Kommunales Haushaltsrecht NW: Lehrbuch mit 150 prakt. Übungen u. Lösungen
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| Main Authors: | , , |
|---|---|
| Format: | Book |
| Language: | German |
| Published: |
Witten
Bernhardt/Schünemann
1989
|
| Edition: | 6., überarb. Aufl. |
| Series: | Öffentliche Finanzwirtschaft.
|
| Subjects: | |
| Online Access: | Inhaltsverzeichnis |
| Item Description: | Literaturverz. S. 25 - 30 |
| Physical Description: | 691 S. |
| ISBN: | 3924854238 |
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INHALTSVERZEICHNIS MIT GLIEDERUNG
VORWORTE *
ZU DEN VERFASSERN -,
INHALTSVERZEICHNIS MIT GLIEDERUNG 9
ABKUERZUNGSVERZEICHNIS 23
LITERATURVERZEICHNIS 25
1. EINFUEHRUNG 31
1.1 OEFFENTLICHE FINANZWIRTSCHAFT 31
1.1.1 BEGRIFF 31
1.1.2 INNERE ABGRENZUNG DER OEFFENTLICHEN
FINANZWIRTSCHAFT 31
1.2 TRAEGER DER OEFFENTLICHEN FINANZWIRTSCHAFT 33
1.3 FINANZHOHEIT 34
1.3.1 BEGRIFF UND BEDEUTUNG 34
1.3.2 FINANZHOHEIT DER GEMEINDEN 35
1.4 STELLUNG DER OEFFENTLICHEN FINANZWIRTSCHAFT
IN DER VOLKSWIRTSCHAFT 35
1.5 ABGRENZUNG DER OEFFENTLICHEN FINANZWIRTSCHAFT
ZUR PRIVATWIRTSCHAFT 37
1.6 AUFGABEN UND ZIELE DER OEFFENTLICHEN
FINANZWIRTSCHAFT 39
1.6.1 ALLGEMEIN 39
1.6.2 FINANZPOLITISCHE FUNKTION 39
1.6.3 POLITISCHE FUNKTION 39
1.6.4 WIRTSCHAFTSPOLITISCHE FUNKTIONEN 40
1.6.5 BETRIEBSWIRTSCHAFTLICHE FUNKTIONEN 40
1.7 ARTEN DER OEFFENTLICHEN EINNAHMEN UND AUSGABEN 42
1.7.1 OEFFENTLICHE EINNAHMEN 42
1.7.2 OEFFENTLICHE AUSGABEN 42
2. GEMEINDLICHES HAUSHALTSRECHT 45
2.1 HAUSHALTSWIRTSCHAFT 45
2.2 VERFASSUNGSRECHTLICHE GRUNDLAGEN UND
HAUSHALTSAUTONOMIE 46
2.3 GESCHICHTLICHER UEBERBLICK 48
2.3.1 ENTWICKLUNG BIS ZUR HAUSHALTSREFORM 48
2.3.2 ENTWICKLUNG AB DER HAUSHALTSREFORM 49
2.4 HAUSHALTSREFORM 51
2.4.1 GRUENDE DER HAUSHALTSREFORM 51
2.4.2 LEITLINIEN DER HAUSHALTSREFORM 51
- IO -
2.4.2.1 GRUNDSAETZLICHE ZIELE 51
2.4.2.2 LEITLINIEN 52
2.4.3 WEITERE FORTENTWICKLUNG DES KOMMUNALEN
HAUSHALTSRECHTS 55
2.5 RECHTSGRUNDLAGEN DER HAUSHALTSWIRTSCHAFT 56
2.6 OEFFENTLICHES HAUSHALTSRECHT IM SYSTEM
BZW. VERGLEICH 57
2.6.1 VERGLEICH DER EINZELNEN EBENEN 57
2.6.2 STELLUNG IM SYSTEM DER VOLKSWIRTSCHAFT 58
2.6.3 VERHAELTNIS ZUR BETRIEBSWIRTSCHAFT 60
2.7 STAATLICHE UEBERWACHUNG DER GEMEINDLICHEN
HAUSHALTSWIRTSCHAFT 61
2.8 ABLAUF DER HAUSHALTSWIRTSCHAFT 63
2.8.1 HAUSHALTSKREISLAUF 63
2.8.2 AUSFUEHRUNG DES HAUSHALTSPLANES 65
2.8.3 TRENNUNG DER ANORDNUNG, AUSFUEHRUNG
UND KONTROLLE 65
3. PERSONAL DER HAUSHALTSWIRTSCHAFT 67
3.1 DER KAEMMERER 67
3.1.1 RECHTSSTELLUNG DES KAEMMERERS 67
3.1.2 AUFGABENBEREICH DES KAEMMERERS 69
3! 1.2.1 VERWALTUNGSORGANISATORISCHER
AUFGABENBEREICH 69
3.1.2.2 HAUSHALTSRECHTLICHER AUFGABENBEREICH 69
3.2 DER FUER DAS FINANZWESEN ZUSTAENDIGE BEAMTE 73
3.3 HAUSHALTSSACHBEARBEITER / BEAUFTRAGTER FUER
DEN HAUSHALT
3.4 KASSENPERSONAL UND RECHNUNGSPRUEFUNGS-
PERSONAL
3.5 UEBUNGEN
76
4. HAUSHALTSPLAN
7
T
4.1 BEGRIFF
/Y
4.2 ABGRENZUNG ZU ANDEREN PLAENEN UND
RECHNUNGEN |^
4.2.1 HAUSHALTSSATZUNG UND HAUSHALTSPLAN 80
4.2.2 FINANZPLAN UND HAUSHALTSPLAN 81
4.2.3 WIRTSCHAFTSPLAN UND HAUSHALTSPLAN 81
4.2.4 HAUSHALTSRECHNUNG UND HAUSHALTSPLAN 82
4.3 BEDEUTUNG DES HAUSHALTSPLANES 82
4.3.1 ALLGEMEINES 82
4.3.2 FINANZWIRTSCHAFTLICHE ORDNUNGSFUNKTION 83
4.3.3 KONTROLLFUNKTION 84
4.3.4 WIRTSCHAFTLICHE FUNKTION 85
4.3.5 POLITISCHE PROGRAMMFUNKTION 85
- 11 -
4.4 WIRKU..G DES HAUSHALTSPLANES
4.4.1 ALLGEMEINE WIRKUNG
4.4.2 WIRKUNG BEZUEGLICH DER AUSGABEN
4.4.3 WIRKUNG BEZUEGLICH DER VERPFLICHTUNGS-
ERMAECHTIGUNGEN
4.4.4 WIRKUNG BEZUEGLICH DER EINNAHMEN
,5 BINDUNG IM INNEN VERHAELTNIS
4.4
4.5 UEBUNGEN
86
86
86
86
87
87
88
5. HAUSHALTSSYSTEMATIK 9]
5.1 AUFGABEN UND BEDEUTUNG DER HAUSHALTS-
SYSTEMATIK 91
5.1.1 GRUNDLAGEN FUER DIE HAUSHALTSSYSTEMATIK 9]
5.1.2 ANFORDERUNGEN AN DIE HAUSHALTSSYSTEMATIK 92
5.2 EINTEILUNG DES HAUSHALTSPLANES ALS GRUNDLAGE
DER HAUSHALTSSYSTEMATIK 94
5.3 INHALT DES VERWALTUNGS- UND VERMOEGENSHAUSHALTS 96
5.3.1 EINFUEHRUNG 96
5.3.2 FUNKTION DES VERWALTUNGSHAUSHALTES 97
5.3.3 FUNKTION DES VERMOEGENSHAUSHALTES 97
5.3.4 ZUORDNUNG ZUM VERWALTUNGS- UND
VERMOEGENSHAUSHALTES 97
5.3.5 EINNAHMEN DES VERMOEGENSHAUSHALTES 99
5.3.5.1 ZUFUEHRUNG VOM VERWALTUNGSHAUSHALT 99
5.3.5.2 EINNAHMEN AUS DER VERAENDERUNG DES
ANLAGEVERMOEGENS 100
5.3.5.3 ENTNAHMEN AUS RUECKLAGEN 101
5.3.5.4 ZUWEISUNGEN UND ZUSCHUESSE FUER
INVESTITIONEN 101
5.3.5.5 ZUWEISUNGEN UND ZUSCHUESSE FUER DIE
FOERDERUNG VON INVESTITIONEN DRITTER 102
5.3.5.6 BEITRAEGE UND AEHNLICHE ENTGELTE 103
5.3.5.7 EINNAHMEN AUS KREDITEN 103
5.3.5.8 EINNAHMEN AUS INNEREN DARLEHEN 104
5.3.6 AUSGABEN DES VERMOEGENSHAUSHALTES 104
5.3.6.1 TILGUNG VON KREDITEN 105
5.3.6.2 RUECKZAHLUNG INNERER DARLEHEN 105
5.3.6.3 KREDITBESCHAFFUNGSKOSTEN 105
5.3.6.4 ABLOESUNG VON DAUERLASTEN 106
5.3.6.5 AUSGABEN FUER DIE VERAENDERUNG DES
ANLAGEVERMOEGENS 106
5.3.6.6 ZUWEISUNGEN UND ZUSCHUESSE FUER INVESTI-
TIONEN DRITTER 11^
5.3.6.7 ZUFUEHRUNGEN ZU RUECKLAGEN 11^
5.3.6.8 DECKUNG VON FEHLBETRAEGEN AUS VORJAHREN 115
5.3.6.9 ZUFUEHRUNG ZUM VERWALTUNGSHAUSHALT 115
5.3.7 VERPFLICHTUNGSERMAECHTIGUNGEN 117
5.3.8 EINNAHMEN UND AUSGABEN DES VERWALTUNGS-
HAUSHALTES 1 17
5.3.9 UEBUNGEN IG
- 12 -
5.4 BESTANDTEILE DES HAUSHALTSPLANES 123
5.4.1 UEBERBLICK 123
5.4.2 GESAMTPLAN 123
5.4.2.1 UEBERBLICK 123
5.4.2.2 ZUSAMMENFASSUNG DER EINNAHMEN, AUS-
GABEN UND VERPFLICHTUNGSERMAECHTIGUNGEN 124
5.4.2.3 HAUSHALTSQUERSCHNITT 124
5.*.2.4 GRUPPIERUNGSUEBERSICHT 125
5.4.2.5 FINANZIERUNGSUEBERSICHT 125
5.4.3 EINZELPLAENE DES VERWALTUNGS- UND
VERMOEGENSHAUSHALTES !28
5.4.3.1 EINFUEHRUNG 128
5.4.3.2 GLIEDERUNG 130
5.4.3.3 UEBUNGEN 1
32
5.4.3.4 GRUPPIERUNG 1 ^
5.4.3.5 UEBUNGEN 138
5.4.3.6 HAUSHALTSSTELLENNUMMER 1
5.4.3.7 UEBUNGEN
IU3
5.4.3.8 AUFSTELLUNG/VON UNTERABSCHNITTEN 144
5.4.3.9 UEBUNG L
7
5.4.4 SAMMELNACHWEISE L^
2
5.4.4.1 BEGRIFF UND VORAUSSETZUNGEN 152
5.4.4.2 NOTWENDIGKEIT UND VORTEILE VON
SAMMELNACHWEISEN 1 F?
5.4.4.3 EINRICHTUNG VON SAMMELNACHWEISEN 156
5.4.4.4 AUFLOESUNG VON SAMMELNACHWEISEN 160
5.4.4.5 UEBUNGEN
160
5.5 ANLAGEN ZUM HAUSHALTSPLAN
5.5.1 EINFUEHRUNG
5.5.2 VORBERICHT
5.5.3 STELLENPLAN
5.5.4 UEBERSICHT UEBER DIE AUS VERPFLICHTUNGS-
ERMAECHTIGUNGEN VORAUSSICHTLICH FAELLIG
WERDENDEN AUSGABEN J*J
5.5.5 SCHULDENUEBERSICHT
5.5.6 RUECKLAGENUEBERSICHT
5.5.7 FINANZPLAN MIT DEM IHM ZUGRUNDE LIEGENDEN
INVESTITIONSPROGRAMM
5.5.8 WIRTSCHAFTSPLAENE UND NEUESTE JAHRESAB-
SCHLUESSE DER SONDERVERMOEGEN MIT
SONDERRECHNUNG
5.5.9 WEITERE ANLAGEN
17
5.5.10 UEBUNG
171
6. HAUSHALTSGRUNDSAETZE
173
6.1 BEDEUTUNG DER HAUSHALTSGRUNDSAETZE 173
6.2 ALLGEMEINE HAUSHALTSGRUNDSAETZE
6.2.1 SICHERUNG DER AUFGABENERFUELLUNG UND
KONJUNKTURHAUSHALT
6.2.1.1 STETIGE AUFGABENERFUELLUNG
6.2.1.2 BEACHTUNG DES GESAMTWIRTSCHAFTLICHEN
GLEICHGEWICHTS
6.2.1.3 UEBUNG 176
6.2.2 WIRTSCHAFTLICHKEIT UND SPARSAMKEIT 177
- 13 -
6.2.2.1 GRUNDSATZ 177
6.2.2.2 UEBUNG 179
6.2.3 HAUSHALTSAUSGLEICH 180
6.2.4 REGELN DES EINSATZES VON EINNAHMEN 181
6.2.4.1 EINNAHMEARTEN DER HAUSHALTSWIRTSCHAFT 181
6.2.4.2 GRUNDSAETZE UND GRENZEN DER
EINNAHMEBESCHAFFUNG 182
6.2.4.3 UEBUNG 185
6.2.5 VORHERIGKEIT 187
6.2.5.1 GRUNDSATZ 187
6.2.5.2 AUSNAHME: VORLAEUFIGE HAUSHALTSFUEHRUNG
IN DER HAUSHALTSLOSEN ZEIT 187
6.2.5.3 UEBUNGEN 191
6.2.6 OEFFENTLICHKEIT 195
6.2.6.1 GRUNDSATZ 195
6.2.6.2 MOEGLICHKEITEN DER BETEILIGUNG DER
OEFFENTLICHKEIT 195
6.2.6.3 UEBUNG 197
6.3 VERANSCHLAGUNGS- UND DECKUNGS-
GRUNDSAETZE 198
6.3.1 VOLLSTAENDIGKEIT UND EINHEIT 198
6.3.1.1 ALLGEMEINES 198
6.3.1.2 VOLLSTAENDIGKEIT 198
6.3.1.3 AUSNAHMEN ZUR VOLLSTAENDIGKEIT 199
6.3. 1 .4 EINHEIT
201
6.3.1.5 AUSNAHMEN ZUR EINHEIT 202
6.3.1.6 UEBUNGEN 202
6.3.2 KASSENWIRKSAMKEIT 205
6.3.2.1 GRUNDSATZ 205
6.3.2.2 AUSNAHMEN ZUR KASSENWIRK-
SAMKEIT 208
6.3.2.3 UEBUNGEN
209
6.3.3 HAUSHALTSKLARHEIT UND HAUSHALTSWAHRHEIT 213
6.3.3.1 HAUSHALTSKLARHEIT
213
6.3.3.2 HAUSHALTSWAHRHEIT 215
6.3.3.3 UEBUNG 216
6.3.4 BRUTTOPRINZIP ***
6.3.4.1 GRUNDSATZ 217
6.3.4.2 AUSNAHMEN ZUM BRUTTOPRINZIP 218
6.3.4.3 UEBUNGEN
221
6.3.5 EINZELVERANSCHLAGUNG UND SACHLICHE
BINDUNG 223
6.3.5.1 GRUNDSATZ DER EINZELVERANSCHLAGUNG 223
6.3.5.2 BESONDERHEIT: SAMMELNACHWEISE 225
6.3.5.3 AUSNAHMEN ZUR EINZELVERANSCHLAGUNG 226
6.3. 5.4 GRUNDSATZ DER SACHLICHEN BINDUNG 231
6.3.5.5 AUSNAHME: DECKUNGSFAEHIGKEIT 231
6.3.5.6 UEBUNGEN 238
6.3.6 GESAMTDECKUNG 245
6.3.6.1 GRUNDSATZ 245
6.3.6.2 AUSNAHME: ZWECKBINDUNG VON
EINNAHMEN 246
6.3.6.3 UNECHTE DECKUNGSFAEHIGKEIT 248
6.3.6.4 UEBERTRAGUNG ZWECKGEBUNDENER
EINNAHMEN 251
6.3.6.5 UEBUNGEN 253
6.3.7 JAEHRLICHKEIT UND ZEITLICHE BINDUNG 258
6.3.7.1 GRUNDSATZ DER JAEHRLICHKEIT 258
6.3.7.2 GRUNDSATZ DER ZEITLICHEN BINDUNG 259
6.3.7.3 BESONDERHEIT: UNTERNEHMEN UND EINRICH-
TUNGEN OHNE SONDERRECHNUNG MIT
ABWEICHENDEM WIRTSCHAFTSJAHR 260
6.3.7.4 AUSNAHMEN ZUR JAEHRLICHKEIT UND
ZEITLICHEN BINDUNG 260
6.3.7.5 UBERTRAGBARKEIT 262
6.3.7.6 UEBUNGEN 269
6.3.8 VERANSCHLAGUNG VON INVESTITIONEN UND
VERPFLICHTUNGSERMAECHTIGUNGEN 272
6.3.8.1 INVESTITIONEN UND INVESTITIONS-
FOERDERUNGSMASSNAHMEN 272
6.3.8.2 VERPFLICHTUNGSERMAECHTIGUNGEN 274
6.3.8.3 UEBUNG 275
7 VERPFLICHTUNGSERMAECHTIGUNGEN 279
7.1 BEGRIFF 279
7 2 BEDEUTUNG FUER DIE HAUSHALTSWIRTSCHAFT 280
7 3 UMFANG UND ZEITLICHE BESCHRAENKUNG DER
VERPFLICHTUNGSERMAECHTIGUNGEN 281
7.3.1 UMFANG 281
7.3.2 ZEITLICHE BESCHRAENKUNG 283
7 4 VERANSCHLAGUNG DER VERPFLICHTUNGSERMAECH-
OS/L
TIGUNGEN ^
AE
*
7.5 UEBUNGEN 285
., ,..NALE SCHULDENWIRTSCHAFT 291
8
. KOMMUNAI^
ZUNG
^
KOMMUNA
,
EN SCHULDEN
-
291
KOMMUNALE SCHULDEN 291
^DARLEHEN 292
4 KREDITAEHNLICHE GESCHAEFTE 292
OE 15 BUERGSCHAFTEN, GEWAEHRVERTRAEGE USW. 29Z
F I 6 KASSENKREDITE 292
293
2 2 KREDITGEBER 297
2 3 VORAUSSETZUNGEN DER KREDITAUFNAHME 298
1*2*3.1 ALLGEMEINES 298
* 2 3.2 SUBSIDIARITAETSPRINZIP 298
0-7*3*3 BEACHTUNG GEMEINDEWIRTSCHAFTLICHER
8
GESICHTSPUNKTE 299
FT2
34 BEACHTUNG GESAMTWIRTSCHAFTLICHER
GESICHTSPUNKTE 299
2 3.5 BESCHRAENKUNG DER KREDITAUFNAHME 300
- 15 -
8.2.3.6 KREDITERMAECHTIGUNG IN DER
HAUSHALTSSATZUNG 300
8.2.3.7 GESAMTBETRAGSGENEHMIGUNG DER
KREDITAUFNAHME 301
8.2.3.8 RATSBESCHLUSS UEBER DIE TATSAECHLICHE
KREDITAUFNAHME 301
8.2.3.9 EINZELGENEHMIGUNG 302
8.2.3.10 FORMALE VORSCHRIFTEN BEI DER
KREDITAUFNAHME 303
8.2.4 AUSGESTALTUNG DER KREDITE (KREDIT-
BEDINGUNGEN) 303
8.2.4.1 ALLGEMEINES 303
8.2.4.2 ZINSSATZ 304
8.2.4.3 AUSZAHLUNG 305
8.2.4.4 LAUFZEIT UND TILGUNG 305
8.2.4.5 KUENDIGUNGSRECHTE FUER DIE GEMEINDE
UND FUER DEN GLAEUBIGER 306
8.2.4.6 SICHERHEITEN 307
8.2.4.7 ABTRETUNG DER FORDERUNG 307
8.2.5 DAUER DER KREDITERMAECHTIGUNG 307
8.2.6 VERANSCHLAGUNG DER KREDITE UND DER
FOLGEKOSTEN 308
8.2.7 UMSCHULDUNG 310
8.2.8 BERICHTSPFLICHT UEBER DIE AUFNAHME
VON KREDITEN 310
8.2.9 UEBUNGEN
3I1
8.3 INNERE DARLEHEN 321
8.3.1 BEDEUTUNG DER INNEREN DARLEHEN 321
8.3.2 VORAUSSETZUNG DER AUFNAHME 321
8.3.3 DARLEHENSGEBER 322
8.3.4 DAUER UND ERMAECHTIGUNG ZUR AUFNAHME
DER INNEREN DARLEHEN 322
8.3.5 AUSGESTALTUNG DER INNEREN DARLEHEN 322
8.3.6 VERBINDUNG ZUM HAUSHALTSPLAN 323
8.3.7 UEBUNGEN
323
8.4 KREDITAEHNLICHE GESCHAEFTE 326
8.4.1 BEDEUTUNG DER KREDITAEHNLICHEN GESCHAEFTE 326
8.4.2 VORAUSSETZUNGEN ZUM EINGEHEN VON
KREDITAEHNLICHEN GESCHAEFTEN EINSCHLIESSLICH
326
327
327
8.4.5 UEBUNGEN ~ 327
8.5 SICHERHEITEN, BUERGSCHAFTEN UND GEWAEHRVERTRAEGE 329
8.5.1 SICHERHEITSLEISTUNGEN 329
8.5.2 BUERGSCHAFTEN, GEWAEHRVERTRAEGE USW. 330
8.5.2.1 ALLGEMEINES 330
8.5.2.2 VORAUSSETZUNGEN 330
8.5.2.3 DURCH BUERGSCHAFTEN USW. BEGUENSTIGTER
PERSONENKREIS 330
8.5.2.4 AUSGESTALTUNG DER BUERGSCHAFTEN USW. 331
8.5.2.5 VERBINDUNG ZUM HAUSHALT 331
8.5.3 UEBUNGEN 331
KREUITAIIIIIIV.IIV.IL ~-
GENEHMIGUNGSPFLICHT
8.4.3 AUSGESTALTUNG TT
8.4.4 VERBINDUNG ZUM HAUSHALTSPLAN W
- 16 -
8.6 KASSENKREDITE 330
8.6.1 AUSGABE UND BEDEUTUNG DER KASSENKREDITE 330
8.6.2 VERBINDUNG ZUM HAUSHALTSPLAN 330
9. KOSTEN RECHNENDE EINRICHTUNGEN 335
9.1 BEGRIFF UND BEDEUTUNG 335
9.1.1 ALLGEMEINES 335
9.1.2 EINRICHTUNG 335
9.1.3 UEBERWIEGEND AUS ENTGELTEN FINANZIERT 335
9*1.0 IN DER REGEL UEBERWIEGEND AUS ENTGELTEN
FINANZIERT 336
9 2 VERBINDUNG ZUM KOMMUNALABGABENRECHT UND ZUR
BETRIEBSWIRTSCHAFTLICHEN RECHNUNG 338
9.2.1 GRUNDSATZ DER KOSTENDECKUNG 338
9*2*2 KOSTENBEGRIFF 339
9*2 3 VERBINDUNG ZWISCHEN HAUSHALTS- UND
BETRIEBSWIRTSCHAFTLICHER RECHNUNG 300
9 3 ERMITTLUNG UND VERANSCHLAGUNG KALKULATORISCHER
KOSTEN ,..,
9 3 1 ABSCHREIBUNGEN 303
9 3*2 VERZINSUNG DES ANLAGEKAPITALS 309
933 SONSTIGE KALKULATORISCHE KOSTEN 35Z
RE
VERRECHNUNGEN UND DEREN VERANSCHLAGUNG 352
H NDLUNG VON UEBERSCHUESSEN UND FEHLBETRAEGEN 355
357
9.6 UEBUNGEN
367
- WA B ?NG^F -* *
RU
*
A
S
E
ND
367
SON
.
DE
,
R
BEGRIFF DER RUECKLAGEN UND GENERELLE
10
UNTERTEILUNG 367
IN 1 2 ALLGEMEINE RUECKLAGE 367
IN 1*2.1 ALLGEMEINES 367
IN 1*2.2 BETRIEBSMITTEL DER KASSE 368
N 1 2*3 F
UER
ZWECKE DES VERMOEGENSHAUSHALTES 370
**? I VFT ZUM AUSGLEICH DES VERWALTUNGS-
L0#
HAUSHALTES 370
, I 3 SONDERRUECKLAGEN 375
IUE M UEBUNGEN 376
* I
A
*UNE VON RUECKLAGEN 380
10.2
ANNI
|
G
,
A
NLAGEMOEGLICHKEITEN 380
!
X * 1 1 UEBERBLICK 380
!N 2 L .2 SICHERE ANLEGUNG 381
N 7*1 3 ERTRAGBRINGENDE ANLEGUNG 382
N 2*1.* RECHTZEITIGE VERFUEGBARKEIT 383
N 2*L
5
P
R
A
KTISCHES
PRUEFUNGSVERFAHREN 383
N 2*2*INANSPRUCHNAHME DER SONDERRUECKLAGEN
FUER INNERE DARLEHEN UND INNERE
KASSENKREDITE 383
- 17 -
10.2.3 AUFLOESUNG VON SONDERRUECKLAGEN 384
10.2.4 UEBUNGEN 386
10.3 VERANSCHLAGUNG SOWIE ABWICKLUNG DER RUECK-
LAGENZUFUEHRUNGEN UND -ENTNAHMEN 389
10.3.1 VERFAHREN BEI DER ALLGEMEINEN RUECKLAGE
AUSSER BETRIEBSMITTEL DER KASSE 389
10.3.2 VERFAHREN BEI DER ALLGEMEINEN RUECKLAGE
BEIM EINSATZ ALS BETRIEBSMITTEL
DER KASSE 390
10.3.3 VERFAHREN BEI SONDERRUECKLAGEN 391
10.3.4 UEBUNGEN 394
11. HAUSHALTSAUSGLEICH 399
11.1 BEDEUTUNG UND UMFANG 399
11.2 AUSGLEICH DES VERWALTUNGSHAUSHAITES 399
11.2.1 GRUNDSATZ 399
11.2.2 ZUFUEHRUNG AN DEN VERMOEGENSHAUSHALT 400
11.2.2.1 HOEHE DER ZUFUEHRUNG 400
11.2.2.2 BEWERTUNG DER ZUFUEHRUNGSRATE 405
11.2.3 ZUFUEHRUNG VOM VERMOEGENSHAUSHALT ZUM
AUSGLEICH DES VERWALTUNGSHAUSHALTES 406
11.3 AUSGLEICH DES VERMOEGENSHAUSHALTES 409
11.3.1 GRUNDSATZ 409
11.3.2 ZUFUEHRUNG AN DIE ALLGEMEINE RUECKLAGE 410
11.3.3 AUSGLEICH DES VERMOEGENSHAUSHALTES
DURCH DIE ALLGEMEINE RUECKLAGE 411
11.3.4 UNAUSGEGLICHENE TEILHAUSHALTE 413
11.4 HAUSHALTSFEHIBETRAEGE 413
11.4.1 ERMITTLUNG DER FEHLBETRAEGE 413
11.4.2 ABDECKUNG DER FEHLBETRAEGE 414
11.4.3 ABDECKUNG DES FEHLBETRAGES DURCH
DAS LAND NW 415
11.5 AUSGLEICH DER FINANZPLANUNG 416
11.6 UEBUNGEN *
17
12. HAUSHALTSSATZUNG 425
12.1 RECHTSNATUR UND BEDEUTUNG DER
HAUSHALTSSATZUNG 425
12.1.1 GEMEINDLICHES SATZUNGSRECHT 425
12.1.2 HAUSHALTSSATZUNG ALS BESONDERE
SATZUNG 427
12.2 INHALT DER HAUSHALTSSATZUNG 429
12.2.1 GESETZLICHE GRUNDLAGEN 429
12.2.2 PFLICHTINHALTE DER HAUSHALTSSATZUNG 430
12.2.2.1 DIE FESTSETZUNG DES HAUSHALTSPLANES 430
12.2.2.2 DIE FESTSETZUNG DER KREDITER-
MAECHTIGUNG 431
12.2.2.3 FESTSETZUNG DES HOECHSTBETRAGES
DER VERPFLICHTUNGSERMAECHTIGUNGEN 432
R
TO
- IZ -
12.2.2.4 FESTSETZUNG DES HOECHSTBETRAGES
DER KASSENKREDITE
12.2.2.5 FESTSETZUNG DER REALSTEUCR HEBESAETZE
12.2.2.6 FESTSETZUNGEN ZUM STELLENPLAN
12.2.3 FREIWILLIGE INHALTE DER HAUSHALTS-
SATZUNG
12.3 ZUSTANDEKOMMEN DER
12.3.1 UEBERBLICK
,3.2 VORVERFAHREN
HAUSHALTSSATZUNG
12.
12
12,
3.2.1
12
12
12,
12.3
12,
ALLGEMEINES
3.2.2 ANFORDERUNG DER VORSCHLAEGE ZUERN
HAUSHALTSPLAN UND ZUM FINANZ- UND
INVESTITIONSPLAN
3.2.3 ZUSAMMENSTELLUNG DER MELDUNGEN
3.2.4 BESTREBUNGEN ZUM AUSGLEICH DES HAUS
HALTSPLANES UND DES FINANZPLANS
3.3 FORMALE ERSTELLUNG DES ENTWURFS
DER HAUSHALTSSATZUNG
4 BETEILIGUNG DER EINWOHNER UND
ABGABEPFLICHTIGEN
,3.5 BERATUNG IN DEN FACHAUSSCHUESSEN UND
DEN BEZIRKSVERTRETUNGEN
,3.5.1
12.3.5.1 ALLGEMEINES
12.3.5.2 BETEILIGUNG DER BEZIRKSVERTRETUNGEN
12.3.5.3 BETEILIGUNG DER FACHAUSSCHUESSE
12.3.5.4 BETEILIGUNG DES FINANZ- UND
HATRPTAU SSCH U SSES
12.3.6 BESCHLUSSFASSUNG DURCH DEN RAT
12.3.7 VORLAGE BEI DER AUFSICHTSBEHOERDE
12.3.8 BEKANNTMACHUNG DER HAUSHALTSSATZUNG
12.4 GENEHMIGUNG DER HAUSHALTSSATZUNG
12.4.1 GRUNDSATZ
12.4.2 GENEHMIGUNG DES GESAMTBETRAGES
DER KREDITE
12.4.3 GENEHMIGUNG DES GESAMTBETRAGES
DER VERPFFICHTUNGSERMAECHTIGUNGEN
12.4.4 GENEHMIGUNG DES HOECHSTBETRAGES
DER KASSENKREDITE
12.4.5 GENEHMIGUNG DER STEUERHEBESAETZE
12.4.6 GENEHMIGUNGSANTRAG EINSCHLIESSLICH
UEBERSICHT UEBER DIE HAUSHALTSWIRT-
SCHAFTLICHEN DATEN
12.4.7 GENEHMIGUNGSBEHOERDE
12.5 UEBUNGEN
433
434
437
4 38
440
440
444
444
447
4 50
4 50
452
4 54
4 54
454
454
455
455
456
457
457
460
462
463
463
464
464
465
13. FINANZPLAN UND INVESTITIONSPROGRAMM
13.1 BEGRIFFLICHE ABGRENZUNGEN
13.1.1 ALLGEMEINES
13.1.2 KOMMUNALE PLANUNG
13.1.3 KOMMUNALE FINANZIELLE PLANUNG
13.1.4 FINANZPLAN, INVESTITIONSPROGRAMM
485
485
485
486
487
487
- 19 -
13.2 BEDEUTUNG DER FINANZPLANUNG
13.2.1 GESAMTWIRTSCHAFTLICHE BEDEUTUNG ^GG
13.2.2 GEMEINDEWIRTSCHAFTLICHE BEDEUTUNG 490
13.3 FINANZPLANUNG UND HAUSHALTSPLAN 492
13.3.1 GEMEINSAMKEITEN UND UNTERSCHIEDE 492
13.3.2 VERBINDUNG ZUM HAUSHALT 493
13.4 UMFANG DER FINANZ- UND INVESTITIONSPLANUNG
13.4.1 EINHEITLICHKEIT UND VOLLSTAENDIGKEIT
13.4.2 VOLLSTAENDIGKEIT DER PLANUNGSTRAEGER 494
13.4.3 INHALTLICHE VOLLSTAENDIGKEIT 494
13.4.3.1 FINANZPLAN 494
13.4.3.2 INVESTITIONSPROGRAMM 495
13.5 FORM UND GLIEDERUNG 495
13.5.1 FINANZPLAN 495
13.5.2 INVESTITIONSPROGRAMM 498
13.6 HILFSMITTEL DER FINANZPLANUNG 501
13.7 ZEITLICHER RAHMEN DER FINANZPLANUNG 501
13.8 ZUSTANDEKOMMEN DER FINANZ- UND INVESTITIONS-
PLANUNG 502
13.8.1 RECHTLICHE ERWAEGUNGEN 502
13.8.2 PRAKTISCHES VERFAHREN 502
13.9 UEBUNGEN 503
14. NACHTRAGSSATZUNG, NACHTRAGSPLAN UND NACHFORDERUNG
VON HAUSHALTSMITTELN 509
14.1 NACHTRAGSSATZUNG UND NACHTRAGSPLAN 509
14.1.1 NOTWENDIGKEIT DER NACHTRAGSSATZUNG 509
14.1.2 PFLICHT ZUM ERLASS EINER NACHTRAGSSATZUNG 509
14.1.2.1 UEBERBLICK 509
14.1.2.2 AENDERUNG EINES PARAGRAPHEN DER
HAUSHALTSSATZUNG 510
14.1.2.3 PFLICHTEN NACH § 67 ABS. 2 GO 511
14.1.2.4 AENDERUNG VON HAUSHALTS VERMERKEN 515
14.1.2.5 ERHOEHUNG DER ANSAETZE DER VERFUEGUNGS-
MITTEL UND DECKUNGSRESERVEN 515
14.1.2.6 VERANSCHLAGUNG VON FEHLBETRAEGEN 515
14.1.2.7 ERHOEHUNG VON VERPFLICHTUNGSERMAECHTI-
GUNGEN 516
14.1.3 INHALT DES NACHTRAGSPLANES 516
14.1.4 ZUSTANDEKOMMEN DER NACHTRAGSSATZUNG 519
14.1.5 UEBUNGEN 522
14.2 UEBER- UND AUSSERPLANMAESSIGE AUSGABEN UND
VERPFLICHTUNGSERMAECHTIGUNGEN 531
14.2.1 BEGRIFF DER UEBER- UND AUSSERPLANMAESSIGEN
AUSGABE 531
14.2.2 VERHAELTNIS ZUR NACHTRAGSSATZUNG UND ZU
ANDEREN BEREITSTELLUNGSMOEGLICHKEITEN
FUER MEHRAUSGABEN 531
- 20 -
1^.2.3 GENEHMIGUNG VON UEBER- UND AUSSERPLAN-
MAESSIGEN AUSGABEN 533
14.2.3.1 ERMITTLUNG DES MEHRBEDARFS 533
14.2.3.2 VORAUSSETZUNGEN FUER DIE GENEHMIGUNG 536
14.2.3.3 ENTSCHEIDUNGSGREMIEN 541
14.2.3.4 PRAKTISCHES BEANTRAGUNGS- UND
GENEHMIGUNGSVERFAHREN
14.2.4 DECKUNG VON UEBERPLANMAESSIGEN AUSGABEN
IM FOLGENDEN HAUSHALTSJAHR 544
14.2.4.1 VORAUSSETZUNGEN DER GENEHMIGUNG 544
14.2.4.2 ABWICKLUNG DER DECKUNG (SONDER-
FEHLBETRAG) 549
14.2.5 EXKURS: PRAXISGERECHTES GESAMTPRUEFUNGS-
VERFAHREN FUER DIE BEREITSTELLUNG VON
MEHRAUSGABEN 554
14 2.6 UEBER- UND AUSSERPLANMAESSIGE VERPFLICHT-
TUNGSERMAECHTIGUNGEN 556
14.2.7 UEBUNGEN
557
15. AUSFUEHRUNG UND UEBERWACHUNG DES HAUSHALTSPLANES
15.1 MITTELBEWIRTSCHAFTENDE STELLEN
575
575
15 2 ERHEBUNG VON EINNAHMEN 576
15 2 1 RECHTZEITIGE EINZIEHUNG DER EINNAHMEN 576
15
#
.2I2 UEBERWACHUNG DER EINNAHMEN 577
15.2.3 KLEINBETRAEGE
15.2.4 RUNDUNGEN
15.2.5 UEBUNGEN
15.3 ZUWEISUNG VON HAUSHALTSMITTELN UND VERPFLICH-
TUNGSERNLCHTIGUNGEN SOWIE DIE BEWIRTSCHAFTUNG
Y5
ND
3^UW
A
EIS
H
UNG
SS
VON HAUSHALTSMITTELN UND
VER
P
FLICHT
G
UNGSERMAECHTIGUNG
EN
585
15.3.2 BEWIRTSCHAFTUNG DER HAUSHALTSMITTEL
UND VERPFLICHTUNGSERMACHTIGUNGEN 586
15 3.2 1 GRUNDSAETZE FUER DEN GESAMTHAUSHALT 586
15.3.2.2 BESONDERE GRUNDSAETZE FUER DEN
VERMOEGENSHAUSHALT 587
15 3 3 UEBERWACHUNG DER HAUSHALTSMITTEL UND
VERPFLICHTUNGSERMAECHTIGUNGEN 588
15.3.4 UEBUNGEN 590
15.4 HAUSHALTSWIRTSCHAFTLICHE SPERRE UND BERICHTS-
NFII ~HTAN EEEENUBER DEM RAT 600
K
E
HAUI^RTSWIRTSCHAFTLICHE SPERRE 600
15.4.2 UNTERRICHTUNGSPFLICHTEN GEGENUEBER
DEM RAT 602
15.4.3 UEBUNGEN 603
15.5 STUNDUNG, NIEDERSCHLAGUNG UND ERLASS 605
15.5.1 GENERELLE BEGRIFFSBESTIMMUNGEN 605
15.5.2 RECHTSGRUNDLAGEN 605
15.5.3 STUNDUNG 606
15.5.3.1 VORAUSSETZUNGEN 606
- 21 -
15.5.3.2 VERZINSUNG DER GESTUNDETEN
FORDERUNGEN 607
15.5.3.3 BEWILLIGUNGSVERFAHREN 608
15.5.4 NIEDERSCHLAGUNG 609
15.5.4.1 VORAUSSETZUNGEN 609
15.5.4.2 ARTEN 610
15.5.4.3 PRAKTISCHES VERFAHREN 610
15.5.4.4 PAUSCHALE RESTEBEREINIGUNG 611
15.5.5 ERLASS 612
15.5.5.1 VORAUSSETZUNGEN 612
15.5.5.2 PRAKTISCHES VERFAHREN 613
15.5.6 BEISPIEL EINER DIENSTANWEISUNG 614
15.5.7 UEBUNGEN 618
15.6 AUFTRAGSVERGABEN 622
15.6.1 VERFAHREN UND VORAUSSETZUNGEN 622
15.6.2 UEBUNGEN 627
15.7 VORSCHUESSE UND VERWAHRGELDER -629
15.7.1 ABGRENZUNG ZWISCHEN HAUSHALTS- UND
KASSENRECHT 629
15.7.2 VORSCHUESSE 629
15.7.3 VERWAHRGELDER 632
15.7.4 UEBUNGEN 633
16. ZUWEISUNGEN UND ZUSCHUESSE 637
16.1 ZUORDNUNG INNERHALB DER OEFFENTLICHEN
FINANZWIRTSCHAFT 637
16.2 BEGRIFFLICHE ABGRENZUNG 637
16.2.1 ZUWENDUNGEN 637
16.2.2 ABGRENZUNG NACH BEREICHEN UND ARTEN 638
16.2.2.1 UEBERBLICK 638
16.2.2.2 ABGRENZUNG NACH BEREICHEN 638
16.2.2.3 ABGRENZUNG NACH ARTEN 641
16.3 SICHERUNG EINER BESTIMMUNGSGEMAESSEN
VERWENDUNG
16.4 BESONDERE BEWIRTSCHAFTUNGSBESTIMMUNGEN 643
16.4.1 ALLGEMEINES 643
16.4.2 BESONDERE BESTIMMUNGEN FUER BUNDES-
UND LA NDESZUWEISUNGEN 644
16.4.3 BESONDERE BESTIMMUNGEN FUER DIE
UEBRIGEN ZUWEISUNGEN UND ZUSCHUESSE 645
16.4.4 BESONDERE BESTIMMUNGEN BEI DER
GEWAEHRUNG VON ZUWEISUNGEN UND
ZUSCHUESSEN DURCH GEMEINDEN 645
16.5 UEBUNGEN 646
- 22 -
17. VERMOEGENSWIRTSCHAFT
17.1 BEGRIFF UND ARTEN DES VERMOEGENS, ALLGEMEINE
ERWAEGUNGEN
6
17.2 ERWERB UND VERAEUSSERUNG VON VERMOEGEN 651
17.2.1 ERWERB VON VERMOEGEN 651
17.2.2 VERAEUSSERUNG VON VERMOEGEN 65 J
17.2.3 UEBUNGEN 657
17.3 VERWALTUNG DES VERMOEGENS, BESTANDSNACH-
WEISE, ANLAGENACHWEISE 661
17.3.1 VERWALTUNG DES VERMOEGENS 661
17-.3R2 ANLAGENACHWEISE UND NACHWEISE UEBER
GELDANLAGEN 662
17.3.3 BESTANDSNACHWEISE 665
17.3.* UEBUNGEN 665
17.4 SONDERVERMOEGEN, TREUHANDVERMOEGEN, GEMEINDE-
GLIEDERVERMOEGEN, STIFTUNGEN 669
17.5 WIRTSCHAFTLICHE BETAETIGUNG DER GEMEINDE 672
17.5.1 ALLGEMEINES 672
17.5.2 ERRICHTUNG UND ERWEITERUNG VON
WIRTSCHAFTLICHEN UNTERNEHMEN 672
17.5.3 BETEILIGUNG AN WIRTSCHAFTLICHEN
UNTERNEHMEN 674
17.5.4 SONSTIGE REGELUNGEN UEBER WIRTSCHAFT-
LICHE BETAETIGUNGEN 675
. 17.5.5 UEBUNGEN 675
17.6 EIGENBETRIEBE 678
STICHWORTVERZEICHNIS
681
|
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