Beschäftigungsverhältnisse im öffentlichen Dienst aus der Sicht von Segmentationsansätzen: zur Funktionsweise von Arbeitsmarktsegmenten bei staatl. Dienststellen unter bes. Berücks. d. Beamtenverhältnisses
Gespeichert in:
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| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Frankfurt am Main u.a.
Lang
1988
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| Schriftenreihe: | Europäische Hochschulschriften / 05
947 |
| Schlagworte: | |
| Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis |
| Beschreibung: | 254 S. graph. Darst. |
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|---|---|
| adam_text | Titel: Beschäftigungsverhältnisse im öffentlichen Dienst aus der Sicht von Segmentationsansätzen
Autor: Langer, Reinhard
Jahr: 1988
Inholtsübersicht
Einleitung 15
1. KAPITEL:
DIE ENTWICKLUNG DES MODERNEN BEAMTENTUMS
IM KONTEXT DER ENTWICKLUNG DES MODERNEN
STAATES 19
1. Der Herrschaftsaspekt staatlicher Verwaltungstätigkeit 1?
1.1. Besonderheiten staatlicher Aufgaben 19
1.2. Beamte als Instrument zur Absicherung der Herrschaft
von TerritorialfUrsten 24
2. Loyalität als konstitutives Element des Beamten¬
verhältnisses 30
2.1. Loyalitätsforderungen und Privilegiengewährung 30
2.2. Schichtspezifische Rekrutierung der Beamtenschaft 32
3. Das Alimentationsprinzip 40
3.1. Begründungen für den Alimentationsgedanken bei
der Gestaltung des Besoldungsgrundgehalts 40
3.2. Die Prinzipien Gerechtigkeit und Anciennität bei
der Besoldungsbestimmung 42
3.3. Der Alimentationsgedanke bei der Festsetzung der
anderen Gehaltsbestandteile 44
4. Strukturprinzipien des Lebenszeitbeamtentums 46
4.1. Rechtliche Absicherung des besonderen Dienst¬
verhältnisses 46
4.2. Das Ausgreifen des Beamtentums auf die
Leistungsverwaltung 50
4.3. Die Abschließung des öffentlichen Dienstes von der
Privatwirtschaft durch das Prinzip des späten Lohns 54
4.4. Streikverbote 57
4.5. Niedrige Besoldung - ein Merkmal des Beamtentums? 58
4.6. Das Anreizsystem und die Reform des öffentlichen
Dienstrechts 61
2. KAPITEL:
DIE BEDEUTUNG DER BÜROKRATIETHEORETISCHEN
ANSÄTZE 67
1. Bürokratiedeterminierte Beschäftigungsausweitung 67
1.1. Der Public-Choice-Ansatz 67
1.2. Die Personalausweitungstendenz von Behörden
aufgrund des defekten Anreizsystems für Behörden¬
leiter und andere Beschäftigte im öffentlichen Dienst 70
2. Eine kurze Gegenkritik 77
2.1. Einleitung 77
2.2. Die Effektivität von Kontrollinstanzen 78
2.3. Einige Anmerkungen zum Anreizsystem im
öffentlichen Dienst 82
2.4. Die Konkurrenz verschiedener Behörden um
knappe Mittel 85
2.5. Behördenkonzentrationen aufgrund von wachsendem
Ökonomisierungsdruck auf die Verwaltung 88
2.6. Das Wachstum des westdeutschen öffentlichen Dienstes 91
3. KAPITEL:
ARBEITSMARKTSEGMENTATION IM ÖFFENTLICHEN
DIENST DER BUNDESREPUBLIK DEUTSCHLAND ??
1. Der dreigeteilte Arbeitsmarkt in der Privatwirtschaft
als Ausgangspunkt 9?
1.1. Arbeitsmarkt- Anomalien als Herausforderungen
der Neokiassik 99
1.2. Segmentationsansätze als Antwort 101
1.2.1. Die Bedeutung von Humankapital und spezifischen
Qualifikationen für die Arbeitsmarktsegmentation
in der Privatwirtschaft 101
1.2.2. Nachfrageseitige Begründungsmuster betriebs¬
interner Arbeitsmärkte 105
1.2.3. Angebotsseitige Begründungsmuster betriebsinterner
Arbeitsmärkte 112
1.2.4. Die Vielfalt interner Arbeitsmärkte 113
1.2.5. Der berufsfachliche Arbeitsmarkt 114
1.2.6. Das externe Restsegment 117
2. Arbeitsmarktsegmentation im öffentlichen Dienst 118
2.1. Interner Arbeitsmarkt der Beamten 118
2.1.1. Die Begründung der Internalisierung:
Sicherung der Loyalität der Beschäftigten 118
2.1.2. Zur Bedeutung der internen Beamtenausbildung 122
2.1.3. Die räumliche und vertikale Mobilität der Beamten 128
2.1.4. Zur Bedeutung zentralstaatlicher Institutionen
in der Leistungsverwaltung 130
2.1.5. Zwei Varianten der internen Beamten-Arbeitsmärkte 133
2.1.6. Variante 1 - Das Laufbahnschema zur Ausbildung
einer breiten Verwendbarkeit des Personals sowie
zur Eröffnung vertikaler Mobilität 135
2.1.7. Variante 2 - Beamte im Bildungswesen:
hohe räumliche Mobilität ohne Sachgebiets- und
vertikale Mobilität 140
2.2. Die Beschäftigungsverhältnisse von Nichtbeamten
im öffentlichen Dienst 141
2.2.1. Langfristige Entwicklungstendenzen der Beschäfti¬
gung von Arbeitern und Angestellten 141
2.2.2. Internalisierungstendenzen im Bereich der
Arbeiter- und Angestelltenbeschäftigung 143
3. Besondere Entwicklungstendenzen des öffentlichen
Dienstrechts in neuerer Zeit 146
3.1. Die Verschränkung des Beamtendienstverhältnisses
mit Nichtbeamtendienstverhältnissen 146
3.2. Der Rückgang der zahlenmäßigen Bedeutung des
Beamtentums 147
3.3. Das Abbrechen der Beförderungsdynamik als Mittel
zur Haushaltskonsolidierung 149
3.4. Zeitverträge und Teilzeitarbeit im öffentlichen Dienst 151
4. Typologie der Arbeitsplätze und Beschäftigungs¬
verhältnisse im öffentlichen Dienst 154
4. KAPITEL:
ERGEBNISSE EINER EMPIRISCHEN UNTERSUCHUNG
VON ARBEITSMARKTSEGMENTEN BEI STAATLICHEN
ARBEITSSTÄTTEN 163
1. Beschreibung der Untersuchungsmethode 163
2. Die Ergebnisse im einzelnen 168
2.1. Zahlenmäßige Bedeutung und Struktur der Arbeits¬
platztypen im öffentlichen Dienst 168
2.2. Die prozyklische Personalwirtschaft staatlicher
Dienststellen im Zeitraum 1970-1980 171
2.2.1. Das Personalwachstum insgesamt 171
2.2.2. Entwicklung der Ein- und Austrittszahlen 172
2.2.3. Einstellungsstops 174
3. Die Beschäftigungsstabilität im öffentlichen Dienst 181
3.1. Einleitung 181
3.2. Die Beschäftigungsstabilität nach Institutionen 181
3.3. Die Fluktuation auf staatsinternen, berufsfach¬
lichen und Jedermann-Arbeitsplätzen 184
3.4. Indikatoren zur Messung der Beschäftigungsstabilität 192
3.5. Hohe Beschäftigungsstabilität im öffentlichen Dienst
im Vergleich zur Privatwirtschaft 193
3.6. Zwischenergebnis: Die Beschäftigungsstabilität und
arbeitsstättenübergreifende Mobilität 195
3.7. Besonderheiten der Beschäftigten auf Arbeitsplätzen,
die berufsfachlichen Allokationsmustern zugänglich
sind 196
3.8. Die Beschäftigungsstabilität im Zeitablauf 201
4. Die Rekrutierungs- und Beförderungspraxis im
öffentlichen Dienst 204
4.1. Einleitung 204
4.2. Beschreibung der Indikatoren 204
4.3. Ergebnisse 207
4.4. Die Funktionsweise interner Arbeitsmärkte der
Varianten 1 und 2 217
4.5. Die Zunahme von Teilzeit- und befristeten
Beschäftigungsverhältnissen als Flexibilisierungs¬
instrumente 220
5. Zusammenfassung und Ausblick 223
Variablenliste 231
Anhang I: Normierte Einkommensskala und Zuordnung
der Besoldungs-, Vergütungs- und Lohngruppen 233
Anhang II: Zuordnung von Arbeitsplätzen/Tätigkeiten
zu Arbeitsplatztypen/Segmenten 235
Literaturliste 237
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