Organisation kommunaler Sozialarbeit: eine Fallstudie
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Kohlhammer [u.a.]
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Zusammenfassung 5
1. Einführung 7
2. Rechtliche Rahmenbedingungen 14
2.1 Bedeutsamkeit von Gesetzen 14
2.2 Prinzip der Sozialstaatlichkeit 16
2.3 Vorbeugende und nachgehende Hilfe 19
2.4 Hilfe nach dem Grundsatz der Individualisierung 19
2.5 Familienbezogene Hilfe 20
2.6 Hilfe durch Fachkräfte 23
2.7 Soziales Geheimnis/Loyalitätspflichten 24
3. Geschichtliche Entwicklung 28
3.1 Allgemeine gesellschaftspolitische Entwicklungsbedingungen 28
3.2 Entwicklung der Ämter kommunaler Hilfe , 30
3.3 Entwicklung des fürsorgerischen/sozialarbeiterischen Dienstes 36
4. Derzeitige allgemeine organisatorische Situation 45
4.1 Traditioneller Aufbau behördlicher Organisation 45
4.2 Kommunale Selbstverwaltung und gesetzliche Organisationsvorgaben . 51
4.3 Organisationspraxis .¦ 59
5. Zielkonflikte und ihre zukünftige Bedeutung 63
5.1 Allgemeine Verwaltungsreaktion bei Aufgaben-und Zielverschiebungen 63
5.2 Zielkonflikte in behördlichen Verwaltungen 66
5.3 Gewichtung grundsätzlicher Ziele der Verwaltung 70
5.4 Konflikte zwischen persönlichen und institutionellen Zielen 74
5.5 Zielkonflikte in der Sozialarbeit 79
5.5.1 Zielkonflikte durch Aufgabennormierung vom Gesetzgeber 79
5.5.2 Zielkonflikte durch gesellschaftspolitische Ansprüche 79
5.5.3 Zielkonflikte zwischen therapeutischer und kritisch-politischer
Sozialarbeit 81
5.5.4 Zielkonflikte zwischen all-round-Sozialarbeit und Spezialisierung. 89
5.6 Zielkonflikte beim Angebot sozialarbeiterischer und materieller Leistungen 94
6. Fallstudie 105
6.1 Ausgangsbedingungen 105
6.2 Analyse des Innovations- und Beratungsablaufs 109
6.2.1 Zusammenfassung des Phasenablaufs
12. 04.1972-15. 04.1977 109
6.2.2 Anstoßphase (Phase I)
12.04.1972-17.11.1972 112
6.2.3 Phase der Modellerarbeitung (Phase II)
01.03.1973-06. 03.1974 115
3
6.2.4 Widerstände und Resignation der Innovatoren (Phase III)
07.11.1973-30. 09.1974 139
6 2 5 öberprüfunq und Vorbereitung weiterer Schritte (Phase IV)
01.10.1974-01. 03.1976 145
6.2 6 Beginn eines Versuchs (Phase V)
02. 03.1976-15. 04.1977 149
6.2.7 Sachstand 1980 151
6.3 Grundsatzprobleme 155
6.3.1 Stadtteileinteilung 155
6.3.2 Fachdiskussion und Rhetorik 158
6.3.3 Bewußtseinsprägung durch formelle und informelle Aussagen . . 160
6.3.4 Einhaltung des Dienstweges 163
6.3.5 Innerbehördliche Beteiligung und Entscheidung 167
7. Entwurf eines Modells 170
7.1 Bildung eines Amtes für „Soziale Dienste 170
7.1.1 Organisationsempfehlung der KGSt 170
7.1.2 Bestätigung und Übernahme des Modells der KGSt 173
7.1.3 Erweiterung zu einer Organisationseinheit für Sozialarbeit und
Sozialpädagogik 173
7.1.4 Koordinierung der Ämter kommunaler Hilfe und Einrichtung
eines Amtes für Soziale Dienste 176
7.2 Grundsätze der Aufgabenerledigung im „Allgemeinen Sozialdienst ... 186
7.2.1 Abstimmung zwischen den Organisationseinheiten „Allgemeiner
Sozialdienst und „Sozialhilfe 186
7.2.2 Organisation in regionalen Arbeitsgruppen 191
Literatur 204
Register. 213
Abkürzungen 218
Verzeichnis der Schaubilder
1. Unterschiedliche Sozialstaatsinterpretationen 18
2. Vertikale und horizontale Gliederung der Verwaltung 46
3a. Jugendamt als Amt auf Ämterebene 56
b. Jugendamt als Amt auf Abteilungsebene 56
c. Jugendamt mit anderen Ämtern auf Abschnittsebene 57
4. Phasenablauf des Innovations- und Beratungsprozesses 111
5. Organisationsvorschlag des Sozialamtes 118
6. Vorschlag des Hauptamtes: Amt für Soziale Dienste 121
7. Vorschlag des Sozialreferenten: Amt für Jugend und Soziales 131
8. Fachargumente und Eristik 161
9. Bewußtseinsprägung 164
10. Alternative Ebenen der Konfliktlösung 180
11. Amt für Soziale Dienste: Kollegiale Leitung 184
12. Kommunikationsstruktur in Abhängigkeit von der Problemsituation 195
4
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