Probleme des Kreisfinanzsystems:
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Berlin
Duncker & Humblot
1980
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|---|---|
| adam_text | INHALTSVERZEICHNIS
EINLEITUNG 21
ERSTES KAPITEL
DIE RECHTLICHE UND TATSAECHLICHE STRUKTUR DES KREISFINANZSYSTEMS
I. DIE STELLUNG DER KREISE IM FINANZSYSTEM DER BUNDESREPUBLIK
DEUTSCHLAND 23
1. DER VERFASSUNGSRECHTLICHE RAHMEN 23
2. DIE FINANZWIRTSCHAFTLICHE STELLUNG 24
II. DIE KREISEINNAHMEN UND DEREN ENTWICKLUNG 26
1. DIE STEUERN DER KREISE 26
A) DIE VERFASSUNGSRECHTLICHE GEWAEHRLEISTUNG DER KREISSTEUERN .. 26
B) DIE GESETZLICH ZUGEWIESENEN STEUERN 27
C) DAS STEUERFINDUNGSRECHT DER KREISE 28
D) DIE STEUERVERTEILUNG ZWISCHEN LANDKREISEN UND GEMEINDEN .. 30
E) DIE FINANZWIRTSCHAFTLICHE BEDEUTUNG DER KREISSTEUERN 32
2. DIE KREISUMLAGE 33
3. DIE FINANZZUWEISUNGEN AN DIE KREISE 33
A) DIE ALLGEMEINEN FINANZZUWEISUNGEN 34
AA) DIE SCHLUESSELZUWEISUNGEN 34
BB) DIE BEDARFSZUWEISUNGEN 36
CC) DIE ZUWEISUNGEN FUER AUFTRAGSANGELEGENHEITEN 37
B) DIE ZWECKGEBUNDENEN FINANZZUWEISUNGEN 37
C) DIE FINANZWIRTSCHAFTLICHE BEDEUTUNG DER FINANZZUWEISUNGEN .. 39
4. DIE UEBRIGEN EINNAHMEN 39
A) GEBUEHREN UND BEITRAEGE 39
B) SONSTIGE EINNAHMEN 41
C) KREDITE 42
5. ZUSAMMENFASSUNG 43
III. DIE KREISAUSGABEN UND DEREN ENTWICKLUNG
43
1. DIE AUSGABEN NACH AUFGABENBEREICHEN 43
2. DIE ART DER AUSGABEN 44
8 INHALTSVERZEICHNIS
ZWEITES KAPITEL
DIE RECHTSNATUR DER KREISUMLAGE, SYSTEM UND GRENZEN DER
KREISUMLAGEERHEBUNG UND DER RECHTSSCHUTZ GEGEN DIE KREISUMLAGE
/. DIE RECHTSNATUR DER KREISUMLAGE
46
1. DIE KREISUMLAGE ALS STEUER, STEUERANTEIL ODER STEUERVERBUND 47
2. DIE KREISUMLAGE ALS UMLAGE
51
3. ZUSAMMENFASSUNG
54
II. SYSTEM UND GRENZEN DER KREISUMLAGEERHEBUNG
55
1. GRUNDZUEGE
55
2. DIE UMLAGEGRUNDLAGEN
56
A) DIE STEUERKRAFTZAHLEN DER GRUNDSTEUER A UND B
56
B) DIE GEWERBESTEUERKRAFTZAHLEN [[
58
C) DIE STEUERKRAFTZAHLEN DES GEMEINDEANTEILS AN DER EINKOMMENL
STEUER
59
D) DIE SCHLUESSELZUWEISUNGEN 60
AA) ERMITTLUNG DES ZUWEISUNGSBETRAGES
60
BB) UMFANG DER EINBEZIEHUNG IN DIE BEMESSUNGSGRUNDIAGE !! 62
E) ZWISCHENERGEBNIS
63
3. DIE UMLAGEERHEBUNG
SS3
A) DER UMLAGESATZ
64
B) DER UMLAGEBEDARF [[
65
4. DIE GRENZEN DER UMLAGEERHEBUNG
69
A) HAUSHALTSRECHTLICHE GRENZEN
69
B) DIE SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE DER GEMEINDEN ALS BEGRENZUNG
DER UMLAGEERHEBUNG
71
AA) DAS GEMEINDLICHE SELBSTVERWALTUNGSRECHT ALS ABWEHRRECHT
GEGENUEBER DEM KREIS 71
BB) DIE SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE ALS UNGESCHRIEBENES TATBE-
STANDSMERKMAL DER KREISUMLAGEVORSCHRIFTEN 73
CC) STELLUNGNAHME * 75
C) DIE REALSTEUERGARANTIE 80
5. ZUSAMMENFASSUNG
81
III. DER RECHTSSCHUTZ GEGEN DIE KREISUMLAGE
82
1. VERFASSUNGSBESCHWERDE GEGEN DAS FINANZAUSGLEICHSGESETZ 83
2. DIE UEBERPRUEFUNG DER KREISHAUSHALTSSATZUNG 84
A) DIE VERWALTUNGSINTERNE KONTROLLE 84
B) DIE ABSTRAKTE NORMENKONTROLLE GEGEN DIE KREISHAUSHALTSSAT-
ZUNG 85
3. RECHTSSCHUTZ GEGEN DEN UMLAGEBESCHEID 86
A) DAS WIDERSPRUCHSVERFAHREN 86
B) DIE ANFECHTUNGSKLAGE 87
AA) UMFANG UND GRENZEN DER GERICHTLICHEN NACHPRUEFUNG KOM-
MUNALER SATZUNGEN 87
BB) DIE NACHPRUEFUNG DES KREISUMLAGEBESCHLUSSES ... 89
INHALTSVERZEICHNIS 9
CC) DIE NACHPRUEFUNG DES MEHR- ODER MINDERBELASTUNGSBE-
SCHLUSSES 91
DD) DIE GERICHTLICHE ENTSCHEIDUNG 92
C) DIE VERPFLICHTUNGSKLAGE 93
4. ZUSAMMENFASSUNG 94
DRITTES KAPITEL
DIE KREISUMLAGE UND ANDERE INSTRUMENTE
DER AUSGLEICHSFUNKTION DER KREISE
1. DIE AUSGLEICHSFUNKTION DER KREISE 95
1. BEGRIFF 96
2. ERSCHEINUNGSFORMEN DER AUSGLEICHSFUNKTION 98
II. DIE KREISUMLAGE ALS AUSGLEICHSINSTRUMENT 99
1. AUSGLEICHSZIEL
UN
D WIRKUNGSWEISE DER KREISUMLAGE 99
2. DAS TATSAECHLICHE MASS DES AUSGLEICHS 101
3. DIE URSACHEN DER NEGATIVEN REDISTRIBUTION 104
4. REFORMMASSNAHMEN ZUM ABBAU DER NEGATIVEN REDISTRIBUTION 107
A) AUSDEHNUNG DER BEMESSUNGSGRUNDLAGE 107
B) ANPASSUNG DER NIVELLIERUNGSSAETZE HO
5. ZWISCHENERGEBNIS
111
III. DIE MEHR- ODER MINDERBELASTUNG
112
1. DERZEITIGE RECHTSLAGE UND FINANZWIRTSCHAFTLICHE BEDEUTUNG 114
2. VORAUSSETZUNGEN DER MEHR- ODER MINDERBELASTUNG 116
A) EINRICHTUNGEN DES KREISES
I16
B) DAS *BESONDERE ZUSTATTENKOMMEN L
18
3. DAS ERMESSEN BEI DER MEHR- ODER MINDERBELASTUNG 118
4. DAS PROBLEM DER VORTEILSBEMESSUNG 12
5. EXKURS: DIE FINANZIELLE SONDERSTELLUNG EINGEKREISTER STAEDTE 121
A) UEBERBLICK
121
B) SONDERREGELUNGEN IM KOMMUNALEN FINANZAUSGLEICH 123
C) SONDERREGELUNGEN BEI DER KREISUMLAGE
125
AA) PAUSCHALE VERMINDERUNG DER KREISUMLAGE * * 126
BB) VEREINBARUNGEN UEBER DIE FINANZIELLEN AUSWIRKUNGEN DER
EINKREISUNG }
2
CC) MINDERBELASTUNGEN FUER EINGEKREISTE STAEDTE
LOE1
D) ZWISCHENERGEBNIS
133
6. DIE FORTENTWICKLUNG DER MEHR- ODER MINDERBELASTUNG I
34
107
7. ZWISCHENERGEBNIS
IV. DIE FINANZHILFEN DER KREISE
139
1. ZIEL UND ERSCHEINUNGSFORMEN DER FINANZHILFEN
139
A) DIE ZIELE DER KREISFINANZHILFEN
139
B) DIE ARTEN DER KREISFINANZHILFEN
10 INHALTSVERZEICHNIS
2. DIE FINANZWIRTSCHAFTLICHE BEDEUTUNG DER KREISFINANZHILFEN 144
3. LEGITIMATION UND GRENZEN DES KREISFINANZAUSGLEICHS 148
A) DIE LEGITIMATION DES KREISFINANZAUSGLEICHS 149
AA) ABLEHNENDE ARGUMENTE 149
BB) BEFUERWORTENDE ARGUMENTE 151
CC) STELLUNGNAHME 154
B) DIE GRENZEN DES KREISFINANZAUSGLEICHS 161
4. FINANZHILFEN ALS INSTRUMENTE DER ERGAENZUNGSFUNKTION 164
A) ABGRENZUNG VON DEN AUSGLEICHENDEN KREISFINANZHILFEN 165
B) KONFLIKTMOEGLICHKEITEN MIT DEN AUSGLEICHENDEN KREISFINANZ-
HILFEN 167
AA) DIE UNTERSCHIEDLICHEN ZIELSETZUNGEN 167
BB) STELLUNGNAHME 168
5. VERGLEICH DER MINDERBELASTUNG MIT DEN LEISTUNGSBEZOGENEN KREIS-
ZUWEISUNGEN 168
A) VOR- UND NACHTEILE DER MINDERBELASTUNG 169
B) VOR- UND NACHTEILE DER LEISTUNGSBEZOGENEN KREISZUWEISUNGEN 170
C) ABWAEGUNG 170
6. ZWISCHENERGEBNIS 172
V. ZUSAMMENFASSUNG 175
VIERTES KAPITEL
KONJUNKTURBEDINGTE SPANNUNGEN
IM GEMEINDE- UND KREISFINANZSYSTEM
I. PROBLEMAUFRISS 178
II. DIE ENTWICKLUNG DER KREISUMLAGE, DER UMLAGEGRUNDLAGEN, DER UM-
LAGESAETZE SOWIE DER GEMEINDLICHEN STEUERN UND SCHLUESSELZUWEISUNGEN 179
1. DIE ENTWICKLUNG DER KREISUMLAGE 179
2. DIE ENTWICKLUNG DER UMLAGEGRUNDLAGEN 180
A) DIE STEUERKRAFTZAHLEN DER REALSTEUERN UND DES GEMEINDEAN-
TEILS AN DER EINKOMMENSTEUER 181
B) DIE SCHLUESSELZUWEISUNGEN AN DIE KREISANGEHOERIGEN GEMEINDEN 183
3. DIE ENTWICKLUNG DER UMLAGESAETZE 183
4. VERGLEICH DER ENTWICKLUNG DES KREISUMLAGEAUFKOMMENS MIT DER
ENTWICKLUNG DER REALSTEUERN, DES GEMEINDEANTEILS AN DER EIN-
KOMMENSTEUER UND DER SCHLUESSELZUWEISUNGEN AN DIE GEMEINDEN 185
5. ZWISCHENERGEBNIS 187
UT. DIE URSACHEN DER KONJUNKTURBEDINGTEN SPANNUNGEN ZWISCHEN GE-
MEINDEN UND KREISEN 188
1. DAS GEMEINDEEINNAHMESYSTEM 188
2. DAS BEMESSUNGSSYSTEM DER KREISUMLAGE 189
3. DIE KREISUMLAGESAETZE 191
INHALTSVERZEICHNIS 11
IV. VORSCHLAEGE ZUR UEBERWINDUNG DER KONJUNKTURBEDINGTEN SPANNUNGEN 192
1. AENDERUNGEN DES GEMEINDLICHEN EINNAHMESYSTEMS 192
A) VERSTETIGUNG DER GEMEINDLICHEN STEUERN 193
B) ANTIZYKLISCHE VERGABE DER SCHLUESSELZUWEISUNGEN 195
AA) WIRKUNGSWEISE 195
BB) RECHTLICHE GRENZEN 196
2. AENDERUNGEN DES KREISUMLAGESYSTEMS 199
A) ABGESTUFTE ERFASSUNG DER ANTIZYKLISCH VERGEBENEN SCHLUESSEL-
ZUWEISUNGEN 199
B) AENDERUNG DES BEMESSUNGSZEITRAUMES 200
3. LIMITIERUNG DER KREISUMLAGESAETZE 204
A) GESTALTUNGSMOEGLICHKEITEN 206
B) TATBESTANDLICHE VORAUSSETZUNGEN DER GENEHMIGUNGSVORBEHALTE 209
V. ZUSAMMENFASSUNG 212
FUENFTES KAPITEL
WEITERE REFORMUEBERLEGUNGEN ZUM KREISFINANZSYSTEM
I. DIE MITSPRACHE DER GEMEINDEN BEI DER AUFSTELLUNG DES KREISHAUSHALTS
215
1. PROBLEMSTELLUNG 215
2. DIE MITSPRACHEMODELLE (UEBERBLICK) .. 217
3. DIE ARGUMENTE FUER EINE MITSPRACHE DER GEMEINDEN 217
4. ARGUMENTE GEGEN EINE MITSPRACHE DER GEMEINDEN 220
5. STELLUNGNAHME 222
II. DIE FINANZIERUNG DER DEN KREISEN IM RAHMEN DER FUNKTIONALREFORM,
ZUGEWIESENEN AUFGABEN 226
1. DIE FOLGEN DER FUNKTIONALREFORM FUER DEN AUFGABENBESTAND DER
KREISE 226
2. DIE WIRKUNGEN DER FUNKTIONALREFORM AUF DIE KREISFINANZEN 228
A) DIE SELBSTVERWALTUNGSAUFGABEN 230
AA) DIE DASEINSVORSORGEAUFGABEN 230
BB) DIE UEBRIGEN SELBSTVERWALTUNGSAUFGABEN 231
B) DIE AUFTRAGSANGELEGENHEITEN 233
3. ZUSAMMENFASSUNG 234
III. STRUKTURELLE VERAENDERUNGEN DES KREISFINANZSYSTEMS 235
1. BEIBEHALTUNG DER KREISUMLAGE 235
2. DIE BETEILIGUNG DER KREISE AN DER EINKOMMENSTEUER 235
GESAMTERGEBNIS IN THESEN . 238
TABELLENANHANG .. 243
LITERATURVERZEICHNIS 269
SACHWORTVERZEICHNIS 287
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