Zu Freiheit und Grenzen der politischen Betätigung von Ausländern: der politische Gebrauch der Meinungs-, Versammlungs- und Vereinigungsfreiheit der Ausländer nach innerstaatlichem Recht, Völkerrecht und Europarecht
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| Format: | Book |
| Language: | German |
| Published: |
Berlin [u.a.]
Springer
1987
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| Series: | Beiträge zum ausländischen öffentlichen Recht und Völkerrecht
95 |
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INHALTSVERZEICHNIS
EINLEITUNG. 1
ERSTER TEIL: INNERSTAATLICHE VORSCHRIFTEN UND PRAKTIKEN 4
1. KAPITEL: BUNDESREPUBLIK DEUTSCHLAND . 4
A. DIE FREIHEITSGARANTIEN NACH DEM GRUNDGESETZ . 4
B. LANDESVERFASSUNGEN. 5
C. § 6 ABS. 2 AUSLG. 6
I. OEFFENTLICHE SICHERHEIT UND ORDNUNG . 6
1. IDENTITAET MIT DER POLIZEILICHEN GENERALKLAUSEL . 6
2. BEDENKEN GEGEN AUSWEITUNG . 7
II. BEEINTRAECHTIGUNGEN DER POLITISCHEN WILLENSBILDUNG . . 8
III. SONSTIGE ERHEBLICHE BELANGE. 9
1. AUSSENPOLITISCHE BELANGE. 9
2. BESTIMMTHEIT. 9
3. ALLGEMEINES GESETZ IM SINNE DES ART. 5 ABS. 2 GG 10
IV. WESENSGEHALTSGARANTIE, VERHAELTNISMAESSIGKEIT. 12
D. VERSAMMLUNGS- UND VEREINSRECHT. 12
I. VERSAMMLUNGSRECHT. 13
1. DAS VERHAELTNIS DES VERSAMMLUNGSGESETZES
ZU § 6 AUSLG. 13
2. RAEUMLICHE AUFENTHALTSBESCHRAENKUNGEN
NACH § 7 ABS. 4 AUSLG. 13
3. VERSAMMLUNGEN IN GESCHLOSSENEN RAEUMEN . 14
II. VEREINSRECHT. 14
1. ORGANISATIONSVERBOT. 15
2. BETAETIGUNGSVERBOT. 16
3. ANMELDE- UND AUSKUNFTSPFLICHT . 16
E. §6 ABS. 3 AUSLG. 17
I. NR. 1: VOELKERRECHT. 17
II. NR. 2: FREIHEITLICHE DEMOKRATISCHE GRUNDORDNUNG
. DER BUNDESREPUBLIK. 18
III. NR. 3: FREIHEITLICHE DEMOKRATISCHE GRUNDORDNUNG
AUSSERHALB DER BUNDESREPUBLIK. 19
BIBLIOGRAFISCHE INFORMATIONEN
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VIII
INHALTSVERZEICHNIS
F. DER GLEICHHEITSSATZ DES ART. 3 GG . 21
G. AUFENTHALTSRECHTLICHE BESTIMMUNGEN. 23
I. VERHAELTNIS DES § 6 AUSLG ZU DEN AUSWEISUNGS
TATBESTAENDEN DES § 10 ABS. 1 AUSLG . 23
II. ERTEILUNG UND VERLAENGERUNG EINER AUFENTHALTSERLAUBNIS 24
1. BEURTEILUNGSSPIELRAUM UND ERMESSEN . 23
2. AUFLAGEN NACH § 7 ABS. 3 UND 4 AUSLG . 26
H. VEREINBARKEIT MIT DEM VOELKERRECHT . 28
2. KAPITEL: OESTERREICH. 29
A. DIE VERFASSUNGSRECHTLICHEN FREIHEITSGARANTIEN. 29
B. DAS VERSAMMLUNGSGESETZ. 31
I. § 8 VERSG. 31
1. VEREINBARKEIT MIT ART. 16 EMRK. 31
2. VEREINBARKEIT MIT ART. 11 ABS. 2 EMRK . 31
II. ERLASS VON 1950 . 32
1. FORMELLE VERFASSUNGSMAESSIGKEIT. 33
2. MATERIELLE VERFASSUNGSMAESSIGKEIT. 33
C. DAS VEREINSGESETZ. 34
I. KEINE SONDERVORSCHRIFTEN. 34
II. ERLASS VON 1957 . 34
D. DAS AUFENTHALTSVERBOT DES § 3 ABS. 1 FPG . 36
I. INHALT. 36
II. VERFASSUNGSMAESSIGKEIT. 37
3. KAPITEL: NIEDERLANDE. 37
A. DIE VERFASSUNGSRECHTLICHEN FREIHEITSGARANTIEN. 37
B. AUFENTHALTSRECHTLICHE VORSCHRIFTEN. 38
I. UEBERBLICK. 38
II. INHALT. 38
1. ALLGEMEINES WOHL. 38
2. NATIONALE SICHERHEIT. 38
3. OEFFENTLICHE RUHE UND ORDNUNG. 39
III. MISSBRAUCHSVERBOT. 40
IV. PRAXIS. 40
4. KAPITEL: ITALIEN. 41
A. DIE VERFASSUNGSRECHTLICHEN FREIHEITSGARANTIEN. 41
I. DIE GRUNDSAETZLICHEN GARANTIEN. 41
II. DIE UNVERLETZLICHEN RECHTE NACH ART 2 UND DER VERWEIS
AUF DAS VOELKERRECHT NACH ART. 10 ABS. 2 DER VERFASSUNG 41
INHALTSVERZEICHNIS
IX
1. BEDEUTUNG DES ART. 2 FUER AUSLAENDER . 41
2. POLITISCHE RECHTE. 43
3. POLITISCHE VEREINIGUNGSFREIHEIT. 43
B. DIE AUSWEISUNGSTATBESTAENDE DES ART. 150 T.U.P.S. 44
5. KAPITEL: FRANKREICH. 45
A. DIE VERFASSUNGSRECHTLICHEN FREIHEITSGARANTIEN (UEBERBLICK) . . 45
B. DIE MEINUNGSFREIHEIT. 46
I. ART. 10 UND 11 DER ERKLAERUNG VON 1789 . 46
II. GESETZ UEBER DIE PRESSEFREIHEIT VON 1881 . 49
1. VERBOTSVORAUSSETZUNGEN. 50
A) AUSLAENDISCHE SPRACHE. 50
B) AUSLAENDISCHE HERKUNFT. 50
2. VERBOTSGRUENDE. 51
3. GERICHTLICHE KONTROLLE. 53
4. ZUR VERFUEGUNG STEHENDE MASSNAHMEN. 53
5. VEREINBARKEIT MIT HOEHERRANGIGEM RECHT. 53
A) FORMELLE VERFASSUNGSMAESSIGKEIT. 53
B) MATERIELLE VERFASSUNGSMAESSIGKEIT. 55
C) MENSCHENRECHTS VERTRAEGE. 55
D) EWG-VERTRAG. 56
E) ERGEBNIS. 57
C. DIE VERSAMMLUNGSFREIHEIT. 58
I. VERFASSUNG (ALLGEMEIN). 58
II. GESETZ UEBER DIE VERSAMMLUNGSFREIHEIT VON 1881 . . 58
D. DIE VEREINIGUNGSFREIHEIT. 59
I. VERFASSUNG .(ALLGEMEIN). 59
II. GESETZ UEBER VEREINIGUNGEN VON 1901 . 59
1. ENTWICKLUNG. 59
2. KONSEQUENZEN. 60
3. VEREINBARKEIT DER ALTEN FASSUNG MIT DER EMRK 62
III. ERGEBNIS. 62
E. SCHRANKEN DER GRUNDRECHTSAUSUEBUNG. 63
I. PFLICHT ZU POLITISCHER NEUTRALITAET. 63
1. AUSWEISUNGSGRUND. 63
2. WEITERE ANWENDUNGSMOEGLICHKEITEN. 65
3. QUELLE. 66
4. FALL PERREGAUX. 68
A) DARSTELLUNG. 69
B) FOLGERUNGEN. 69
II. GESETZ VON 1979 UEBER DIE BEGRUENDUNGSPFLICHT
VON VERWALTUNGSAKTEN. 71
X INHALTSVERZEICHNIS
III. ZUWACHS AN POLITISCHER HANDLUNGSFREIHEIT?. 72
IV. ART. 16 EMRK. 73
6. KAPITEL: BELGIEN.
A. DIE VERFASSUNGSRECHTLICHEN FREIHEITSGARANTIEN. 74
B. VEREINSRECHT. 7^
C. AUSLAENDERGESETZ VON 1980 . 7 3
I. AUSWEISUNG NACH ART. 20 AUSLCI. 76
II. VERSTAERKTE PROZESSUALE GARANTIEN. 77
III. FRUEHERE PRAXIS. 77
7. KAPITEL: SCHWEIZ. 78
A. DIE VERFASSUNGSRECHTLICHEN FREIHEITSGARANTIEN. 78
I. ALLGEMEINE GEWAEHRLEISTUNG. 78
II. GELTUNG FUER AUSLAENDER. 79
1
. GRUNDSAETZLICHE ANERKENNUNG. 79
2. STAERKERE EINSCHRAENKBARKEIT . 80
B. DER REDNERBESCHLUSS VON 1948 82
I. FORMELLE VERFASSUNGSMAESSIGKEIT. 83
II. MATERIELLE VERFASSUNGSMAESSIGKEIT. 83
1
. POLIZEILICHE GENERALKLAUSEL. 8^
2. VORZENSUR. 85
3. EINMISCHUNGSVERBOT. 87
4. UNTERSCHEIDUNG NACH AUFENTHALTSSTATUS . 88
III. KONSEQUENZEN. 88
C. DIE RICHTLINIEN VON 1966 . 88
D. AUSWEISUNG NACH ART. 10 ABS. 1 ANAG . 90
E. AUSWEISUNG NACH ART. 70 BV . 91
F. KANTONALE VERFASSUNGEN. 92
G. VEREINBARKEIT MIT DER EMRK . 92
I. ART. 16 EMRK. 92
II. ART. 13 EMRK. 92
H. WEITERE ENTWICKLUNG. 93
I. LIBERALERE PRAXIS. 93
II. ENTWURF DES AUSLAENDERGESETZES VON 1981. 93
III. TOTALREVISION DER BUNDESVERFASSUNG. 94
8. KAPITEL: VEREINIGTES KOENIGREICH. 95
A. GLEICHHEIT DER FREIHEITSGARANTIEN. 95
B. DIE AUSWEISUNGSTATBESTAENDE DES IMMIGRATION ACT 1971 . YY 95
I. AUSWEISUNG AUS GRUENDEN DES GEMEINWOHLS . 95
INHALTSVERZEICHNIS
XI
II. VERFAHREN UND RECHTSSCHUTZ. 96
III. VOELKERRECHTSMAESSIGKEIT DER REGELUNG . 97
1. ART. 6 EMRK. 97
2. ART. 13 INT. PAKT. 97
IV. MISSBRAUCHSVERBOT. 99
V. EUROPAEISCHES GEMEINSCHAFTSRECHT. 99
VI. PRAXIS. 99
C. DIE STRAFBESTIMMUNGEN DES ALIENS RESTRICTION
(AMENDMENT) ACT 1919 . 100
9. KAPITEL: ZUSAMMENFASSENDE BEWERTUNG. 101
A. RECHTSGARANTIEN. 101
B. SCHRANKEN. 102
C. AUSWEISUNG. 103
ZWEITER TEIL: DIE LAGE NACH VOELKERVERTRAGSRECHT, EUROPAEISCHEM
GEMEINSCHAFTSRECHT UND VOELKERGEWOHNHEITSRECHT 105
1. KAPITEL: VERTRAEGE IM EUROPAEISCHEN RAHMEN . 106
A. DIE EUROPAEISCHE MENSCHENRECHTSKONVENTION. 106
I. ART. 16 EMRK. 106
1. ANWENDUNGSBEREICH. 106
2. SCHRANKEN. 109
A) ART. IS EMRK. 109
AA) GRUNDSATZ DER VERHAELTNISMAESSIGKEIT . 110
BB) ZWECKE DES ART. 16 EMRK . 113
CC) DIFFERENZIERUNGEN ZWISCHEN VERSCHIEDENEN
AUSLAENDERN. 118
DD) BESCHRAENKUNGEN UND VERBOTE . 118
B) GESETZLICHE GRUNDLAGE EINER MASSNAHME . 119
3. KONTROLLE DURCH KOMMISSION UND GERICHTSHOF . . 123
II. DIE RECHTSSCHUTZGARANTIE DES ART. 13 EMRK . 124
III. AUSWEISUNG. 125
B. DAS EUROPAEISCHE GEMEINSCHAFTSRECHT. 126
I. ANWENDBARKEIT DER EMRK.126
II. RICHTLINIE 64/221/EWG. 126
1. AUSWIRKUNGEN AUF POLITISCHE AKTIVITAETEN. 127
2. BEGRIFF DER OEFFENTLICHEN ORDNUNG. 127
A) FALL VAN DUYN. 128
B) FALL RUTI/I. 129
C) FALL BOUCHEREAU. 130
D) FALL ADOUI UND COMUAILLE . 131
XII
INHALTSVERZEICHNIS
3. KONSEQUENZEN AUS DER RECHTSPRECHUNG . 132
4. RAEUMLICHE BESCHRAENKUNGEN. 134
5. VERFAHRENSREGELUNGEN. *36
6. BEGUENSTIGTER PERSONENKREIS. 13"7
A) ART. 1 DER RICHTLINIE. !37
B) STUDENTEN.
C) WEITERE AUSDEHNUNG. 138
III. WEITERE ENTWICKLUNGEN . 159
1
.
BEITRITT DER
EG
ZUR
EMRK. 139
2
. ZUSAETZLICHE GEMEINSCHAFTSAKTE. 139
A) WAHLRECHT. 140
B) SONSTIGE BESONDERE RECHTE . 141
C. DAS EUROPAEISCHE NIEDERLASSUNGSABKOMMEN. 143
D. DIE EUROPAEISCHE WANDERARBEITNEHMERKONVENTION. 144
2. KAPITEL: VERTRAEGE UND ENTWUERFE IM RAHMEN DER VEREINTEN NATIONEN 144
A. DER INTERNATIONALE PAKT UEBER BUERGERLICHE UND POLITISCHE RECHTE 144
I. GRUNDSATZ: KEINE UNTERSCHEIDUNG NACH DER STAATS
ANGEHOERIGKEIT. 1^4
1. AUSGANGSLAGE. 144
2. DAS DISKRIMINIERUNGSVERBOT DES ART. 2 ABS. 1 INT. PAKT 145
II. UMKEHRSCHLUSS AUS ART. 25 INT. PAKT 148
III. VORBEHALTE UND ERKLAERUNGEN EINIGER VERTRAGSPARTEIEN 151
1. BUNDESREPUBLIK DEUTSCHLAND, OESTERREICH
UND FRANKREICH. L^2
2. BELGIEN. 153
3. INDIEN. ^54
IV. REICHWEITE DES DISKRIMINIERUNGSVERBOTS. 154
V. SCHRANKENKLAUSELN. 155
1
. BEGRIFF DER OEFFENTLICHEN ORDNUNG. 156
2. KONSEQUENZEN. 15G
B. DAS INTERNATIONALE UEBEREINKOMMEN ZUR BESEITIGUNG
JEDER FORM VON RASSENDISKRIMINIERUNG. 159
C. DIE ILO-KONVENTION NR. 143 16
D. INTERNATIONAL LAW COMMISSION: DIE ENTWUERFE GARCIA AMADORS 161
E. DER ELLES REPORT UND DIE ERKLAERUNG UEBER DIE MENSCHENRECHTE
VON AUSLAENDERN. 1^5
I. ELLES REPORT. 1^5
II. STELLUNGNAHMEN DER REGIERUNGEN. 164
III. DIE ENTWICKLUNG IN DER ARBEITSGRUPPE . 164
IV. DIE ERKLAERUNG VON 1985 167
INHALTSVERZEICHNIS
F. DER ENTWURF EINER INTERNATIONALEN KONVENTION ZUM SCHUTZ
DER RECHTE ALLER WANDERARBEITNEHMER UND IHRER FAMILIEN
XIII
167
3. KAPITEL: AFRIKA UND AMERIKA. 169
A. DIE AFRIKANISCHE CHARTA DER MENSCHENRECHTE UND RECHTE
DER VOELKER. 169
B. AMERIKANISCHE MENSCHENRECHTSINSTRUMENTE. 171
I. DIE CHARTA DER OAS . 171
II. DIE KONVENTIONEN VON 1902 UND 1928 171
III. DIE ENTSCHLIESSUNG VON 1940 172
IV. DIE AMERIKANISCHE ERKLAERUNG DER RECHTE UND PFLICHTEN
DES MENSCHEN. 172
V. DIE AMERIKANISCHE MENSCHENRECHTSKONVENTION . 173
1. EINGESCHRAENKTES DISKRIMINIERUNGSVERBOT. 174
2. VERHAELTNIS ZUM INTERNATIONALEN PAKT UEBER BUERGERLICHE
UND POLITISCHE RECHTE. 124
4. KAPITEL: BILATERALE VERTRAEGE . 125
A. NIEDERLASSUNGS- UND FREUNDSCHAFTSVERTRAEGE . 175
B. FRANKREICH. 176
5. KAPITEL: AUSWEISUNG. 177
A. DAS VERHAELTNIS DER AUSWEISUNGSTATBESTAENDE ZU DEN SCHRANKEN
POLITISCHER BETAETIGUNG. 127
B. INNERSTAATLICHE PARALLELEN. 179
I. IRLAND UND ,USA. 179
II. JAPAN. 179
III. KONSEQUENZEN. 180
6. KAPITEL: VOELKERRECHTLICHE VERPFLICHTUNG DER STAATEN, POLITISCHE
AKTIVITAETEN VON AUSLAENDERN ZU UNTERBINDEN . 181
A. INNENPOLITISCHER BEREICH. 181
I. , ALLGEMEIN. 181
II. WAHLRECHT. 182
B. AUSSENPOLITISCHER BEREICH. 183
I. KEINE UNTERSCHEIDUNG NACH DER STAATSANGEHOERIGKEIT . 183
II. EINZELASPEKTE. 183
1. GEWALTSAME AKTIONEN, EXILREGIERUNGEN. 184
2. PROPAGANDA. 184
III. ERGEBNIS. 185
XJY INHALTSVERZEICHNIS
7. KAPITEL: STELLUNGNAHMEN IM SCHRIFTTUM. 185
A. KNAPPE AEUSSERUNGEN.
B. SONSTIGE STELLUNGNAHMEN. !86
I. AELTERE LITERATUR. !86
1. FRANZ V. LISZT. 187
2. FRANZOESISCHE AUTOREN. 187
3. OPPENHEIM/LAUTERPACHT. 188
4. EDWIN M. BORCHARD. 188
II. ASIAN-AFRICAN LEGAL CONSULTATIVE COMMITTEE . 189
1. GRUNDSATZ. 189
2. BEGRUENDUNG. 189
III. ELLES REPORT. 19
IV. AUSGEWOGENE NEUERE AEUSSERUNGEN . 191
1. OTTO KIMMINICH. 191
2. DANIELE LOSCHAK. 192
3. CHRISTIAN TOMUSCHAT . 192
4. KAY HAILBRONNER. 192
5. FRIEDRICH BERBER. 193
C. ERGEBNIS. 193
8. KAPITEL: DIE EMRK DE LEGE FERENDA . 194
A. DAS DISKRIMINIERUNGSVERBOT DES ART. 14 EMRK . 194
I. DIE STAATSANGEHOERIGKEIT ALS VERBOTENES UNTERSCHEIDUNGS
MERKMAL . 194
II. AKZESSORIETAET. 195
III. WILLKUERVERBOT. *96
B. DIE SCHRANKENKLAUSELN DER ART. 10 ABS. 2 UND ART 11 ABS. 2
EMRK. 198
I. NATIONALE SICHERHEIT UND TERRITORIALE UNVERSEHRTHEIT . 198
II. OEFFENTLICHE SICHERHEIT. 1"
III. AUFRECHTERHALTUNG DER ORDNUNG. 199
1. BEGRIFF. 199
2. ENTSTEHUNGSGESCHICHTE. 200
3. ERGEBNIS. 201
IV. DEMOKRATISCHE GESELLSCHAFT. 202
V. UNTERSCHIEDLICHE MASSSTAEBE FUER AUSLAENDER . 202
C. MOTIVE FUER BESCHRAENKUNGEN POLITISCHER AKTIVITAETEN FREMDER 203
I. INNENPOLITISCHE ERWAEGUNGEN. 204
1. EINMISCHUNGSVERBOT. 204
2. DEMOKRATIEPRINZIP. 204
II. BESONDERE TREUEBINDUNGEN. 207
III. AUSSENPOLITISCHE ERWAEGUNGEN. 207
I NHALTSVERZEICHNIS
XV
1. STAATENVERANTWORTLICHKEIT. 207
2. SCHUTZ DER AUSSENBEZIEHUNGEN. 208
A) SONDERROLLE DIESES MOTIVS. 208
B) GRUENDE GEGEN EIN SOLCHES MOTIV . 208
D. REFORM DES ART. 16 EMRK . . 209
I. ZUSAMMENFASSUNG DER GRUENDE FUER EINE AENDERUNG . . 209
II. STREICHUNG DER VORSCHRIFT. 211
III. NEUFORMULIERUNG. 211
1. NOTWENDIGE ELEMENTE. 212
2. TEXTVORSCHLAG. 212
3. ERLAEUTERUNGEN. 212
A) ABS. 1. 212
B) ABS. 2 (BEGRUENDUNGSPFLICHT). 213
4. DIE RECHTSSCHUTZGARANTIE DES ART. 13 EMRK . . . 213
5. MOEGLICHE ERGAENZUNGEN. 214
E. AUSWEISUNGSSCHUTZ. 214
I. UMGEHUNGSVERBOT. 214
II. RECHTSSCHUTZ NACH ART. 1 DES 7. ZP . 214
III. VOLLE ANWENDUNG DER RECHTSSCHUTZGARANTIE
DES ART. 13 ERMK. 216
IV. MATERIELLE ANFORDERUNGEN AN AUSWEISUNGSTATBESTAENDE 216
V. VORSCHLAG EINER NEU FORM ULIERUNG DES ART. 1 DES 7. ZP 216
VI. KONSEQUENZEN. 217
ZUSAMMENFASSUNG. 218
SUMMARY: FREEDOM AND RESTRICTION OF POLITICAL ACTIVITIES
OF ALIENS
THE POLITICAL USE OF THE FREEDOMS OF OPINION, ASSEMBLY AND
ASSOCIATION OF ALIENS ACCORDING TO NATIONAL LAW, PUBLIC
INTERNATIONAL LAW AND EUROPEAN COMMUNITY LAW . 225
RESUME: LIBERTE ET RESTRICTIONS DES ACTIVITES POLITIQUES
DES ETRANGERS
L'USAGE POLITITIQUE DE LA LIBERTE D'OPINION, DE REUNION
ET D'A'SSOCIATION DES ETRANGERS SELON LE DROIT NATIONAL, LE DROIT
INTERNATIONAL PUBLIC ET LE DROIT COMMUNAUTAIRE EUROPEEN . . . 232
LITERATURVERZEICHNIS. 240
SACHREGISTER
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