Kommunalpolitik im geplanten Wandel: Auswirkungen d. Gebietsreform auf d. kommunale Entscheidungssystem
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Baden-Baden
Nomos Verl.-Ges.
1986
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INHALTSVERZEICHNIS
TABELLENUEBERSICHT 11
1. FRAGESTELLUNG UND METHODISCHE ANLAGE DER UNTERSU* CHUNG 13
1.1 1.2 1.2.1 1.2.2
1.2.3
1.2.4 1.2.5 1.2.6 1.2.7 1.2.8 1.2.9 1.3
2. REFORMPROZESS UND AUSGANGSLAGE IM UNTERSUCHUNGS- BEREICH 35
TERRITORIALE NEUGLIEDERUNG ALS POLITISCHER PROZESS 35 .1 VORBEREITUNG AUF
LANDESEBENE 37
.2 MINISTERIELLE DURCHFUEHRUNG DER NEUORDNUNG IM RAUM OSTERHOLZ 46
.3 KOMMUNALER WIDERSTAND GEGEN DIE REFORM 47
.4 REFORMALTERNATIVEN 49
.5 MOTIVE UND BEFUERCHTUNGEN DER GEMEINDEN 52
.6 REFERENTENENTWURF UND LEGISLATIVES VERFAHREN 56
.7 FOLGEREGELUNGEN 62
IMAGE 2
2.2.1 AUFGABENBESTAND, GEMEINDLICHE EINRICHTUNGEN, FINAN-
ZIELLE LAGE 68
2.2.2 STRUKTUR DES POLITISCH-ADMINISTRATIVEN BEREICHS 73
3. NEUE STRUKTUR DES KOMMUNALEN ENTSCHEIDUNGSSYSTEMS 79
3.1 AUFGABENVERTEILUNG UND FINANZLAGE 80
3.1.1 ZENTRALISIERUNG DER AUFGABEN IN DER GROSSGEMEINDE 80 3.1.2
FINANZIELLE LAGE IN DEN NEUEN EINHEITEN 86
3.2 ETABLIERUNG EINER HAUPTAMTLICHEN VERWALTUNG 94
3.3 BEDEUTUNGSGEWINN DES VERWALTUNGSAUSSCHUSSES 98
3.4 VERAENDERUNG DER BEZIEHUNGEN ZUM KREIS 105
3.5 AUSDIFFERENZIERUNG DER RATSSTRUKTUR 109
3.6 FUNKTIONSVERLUST DER SUBSYSTEME 115
3.6.1 MITGLIEDSGEMEINDEN DER SAMTGEMEINDE 115
3.6.2 ORTSCHAFTEN 120
3.6.2.1 ORTSRAETE 121
3.6.2.2 ORTSVORSTEHER 127
3.6.3 REFORM DER REFORM? 135
3.7 BUERGERNAEHE DES NEUEN SYSTEMS 138
3.7.1 GEOGRAPHISCHE DISTANZ 138
3.7.2 SOZIALE DISTANZ 143
4. PARTEIEN, WAHLEN UND ELITE 147
4.1 WANDEL VON PARTEIENSYSTEM UND PARTEIORGANISATION 147 4.1.1 WANDEL
DES LOKALEN PARTEIENSYSTEMS 147
4.1.2 ANPASSUNG DER PARTEIORGANISATION 152
4.1.3 BEDEUTUNGSGEWINN DER FRAKTIONEN 154
4.2 PARTEIENKONKURRENZ UND WAHLEN 156
4.2.1 WAHLVERHALTEN VOR DER GEBIETSREFORM 159
4.2.2 ERSTE WAHLEN NACH DER GEBIETSREFORM 160
4.2.3 KONSOLIDIERENDE GEMEINDERATSWAHLEN 162
4.3 PERSONELLE REPRAESENTATION DER SUBSYSTEME IM GEMEIN- DERAT 165
4.3.1 LOKALE HERKUNFT DER RATSMITGLIEDER 166
4.3.2 PERSONELLE VERFLECHTUNGEN ZWISCHEN DEN SYSTEMEBENEN 169 4.3.3
ORTSZUGEHOERIGKEIT ALS POLITISCHE RESSOURCE 170
4.3.4 KANDIDATENAUFSTELLUNG IN DEN PARTEIEN 173
4.4 WANDEL DER POLITISCH-ADMINISTRATIVEN ELITE 179
4.4.1 WANDEL DES POSITIONSFELDES 179
4.4.2 ELITEFLUKTUATION 182
4.4.3 MERKMALE DER BEFRAGTEN ELITE 188
4.4.3.1 ALTER UND DAUER DER KOMMUNALPOLITISCHEN TAETIGKEIT 188 4.4.3.2
PARTEIZUGEHOERIGKEIT 190
4.4.3.3 AEMTER UND EHRENAEMTER 191
4.4.3.4 REGIONALE HERKUNFT UND BERUF 198
4.5 WANDEL DER LOKALEN MACHTSTRUKTUR 200
4.6 EXKURS: LOKALES VEREINSWESEN 208
4.6.1 STRUKTUR DES LOKALEN VEREINSWESENS UND INTEGRATIONS- FUNKTION 209
4.6.2 ZUR POLITISCHEN FUNKTION DES LOKALEN VEREINSWESENS 212 4.7
SOZIOMETRIE DER POLITISCH-ADMINISTRATIVEN ELITE 214
5. ARTIKULATION, REZEPTION UND BEARBEITUNG VON PROBLE- MEN 219
5.1 GESELLSCHAFTLICHE ARTIKULATION VON INTERESSEN UND PRO- BLEMEN 219
5.2 POLITISCHE UMSETZUNG VON EXTERNEN ANSTOESSEN 221
5.3 UMSETZUNG KOLLEKTIVER INTERESSEN DER SUBSYSTEME 224
5.4 AUSARBEITUNG POLITISCHER INITIATIVEN 228
5.5 NICHT-ENTSCHEIDUNGEN 233
5.6 KOMMUNALPOLITISCHE PRIORITAETEN 234
6. BUEROKRATISCHE POLITIK 239
6.1 VERWALTUNGSFUEHRUNG 240
6.1.1 STEUERUNG DER VORBEREITUNGSTAETIGKEIT 240
6.1.2 KOORDINATION DER VERWALTUNGSARBEIT 242
6.1.3 AUTONOMIE DER AMTSLEITER 244
6.1.4 VERWALTUNGSINTERNE KONTROLLE 245
6.2 EINSCHALTUNG DER SUBSYSTEME IN DIE VORBEREITUNGSTAE- TIGKEIT 246
6.3 STELLUNG DES VERWALTUNGSAUSSCHUSSES 248
6.3.1 FUNKTION IM ENTSCHEIDUNGSPROZESS 248
IMAGE 3
6.3.2 MACHTVERTEILUNG IM VERWALTUNGSAUSSCHUSS 250
6.4 OFFENHEIT UND VERAENDERUNG VON ENTSCHEIDUNGSVORLA- GEN 253
7. DER GEMEINDERAT IM ENTSCHEIDUNGSPROZESS 259
7.1 ENTSCHEIDUNGSTHEMEN IM GEMEINDERAT 260
7.2 AEUSSERER ABLAUF DES ENTSCHEIDUNGSPROZESSES 263
7.2.1 SITZUNGSHAEUFIGKEIT 264
7.2.2 AUFSTELLUNG DER TAGESORDNUNG 268
7.2.3 ROLLENVERTEILUNG IN DEN SITZUNGEN 269
7.3 TEILNAHME DER OEFFENTLICHKEIT 271
7.4 FRAKTIONEN IM ENTSCHEIDUNGSPROZESS 275
7.5 KONTROLLFUNKTION DES GEMEINDERATS 277
7.6 KONFLIKTE UND KONFLIKTREGELUNG 281
7.7 ENTSCHEIDUNGSVERHALTEN 284
7.7.1 FRAKTIONSZWANG 285
7.7.2 ORTSVERBUNDENHEIT IM ABSTIMMUNGSVERHALTEN 287
7.7.3 ABSTIMMUNGSVERHALTEN IM PLENUM 289
7.8 DURCHSETZUNG LOKALER INTERESSEN 292
7.9 ZEITBEDARF UND ZEITBUDGET 294
7.9.1 ZEITBEDARF DES KOMMUNALEN ENTSCHEIDUNGSPROZESSES 294 7.9.2
ZEITBUDGET DER KOMMUNALPOLITIKER 299
8. BEURTEILUNG DER AUSWIRKUNGEN DER GEBIETSREFORM
8.1 SUBJEKTIVE BEURTEILUNG DER REFORMEFFEKTE 8.1.1 AKZEPTANZ DER REFORM
8.1.2 EINSCHAETZUNG SPEZIELLER REFORMEFFEKTE 8.2 OBJEKTIVER BEFUND 8.2.1
STRUKTUREFFEKTE 8.2.2 AUSWIRKUNGEN AUF DIE MACHTVERTEILUNG
307
307 308 310 315 315
316
ZUSAMMENFASSUNG
SUMMARY
RESUME
LITERATURVERZEICHNIS
ANHANG: FRAGEBOGEN
319
321
323
325
329
IMAGE 4
TABELLENUEBERSICHT
TAB. 1.1 UNTERSUCHUNGSEINHEITEN 20
TAB. 1.2 KARTENAUSSCHNITT 22
TAB. 1.3 DIE GEMEINDEN IN ZAHLEN 24
TAB. 1.4 ZUSAMMENSETZUNG DER STICHPROBE 27
TAB. 2.1 GEMEINDEN UND VERWALTUNGSGRUNDEINHEITEN IN NIEDERSACHSEN NACH
EINWOHNERGROESSENKLASSEN VOR UND NACH DER GEBIETSREFORM 45 TAB. 3.1
HAUSHALTSVOLUMEN (IN MIO DM) 88
TAB. 3.2 ASPEKTE DER HAUSHALTSSTRUKTUR 90
TAB. 3.3 FACHLICHE AUSDIFFERENZIERUNG DER VERWALTUNG AM BEISPIEL
SCHWANEWEDES 97
TAB. 3.4 FUNKTIONEN DES VERWALTUNGSAUSSCHUSSES 100
TAB. 4.1 WAHLERGEBNISSE DER GEMEINDERATSWAHLEN 1972, 1974, 1976 SOWIE
ORTSRATSWAHLEN 1974, 1976 148
TAB. 4.2 STIMMABGABE BEI DEN (UEBER)OERTLICHEN WAHLEN 1972 158
TAB. 4.3 WAHLBETEILIGUNG BEI DEN KOMMUNALWAHLEN 163
TAB. 4.4 LOKALE HERKUNFT UND FRAKTIONSZUGEHOERIGKEIT DER MITGLIEDER DER
(GROSS-, SAMT-)GEMEINDERAETE 1976 167
TAB. 4.5 STIMMENZAHL BEI DEN SAMTGEMEINDE-RATSWAHLEN 1976 HAMBER- GEN
NACH WAHLBEZIRKEN 172
TAB. 4.6 CHANCE FUER MANDAT VERRINGERT? 176
TAB. 4.7 PERSOENLICHKEIT VS. PARTEIZUGEHOERIGKEIT BEI WAHLEN 177
TAB. 4.8 ZAHL DER POSITIONEN VOR UND NACH DER REFORM 180
TAB. 4.9 VERAENDERUNG IN POSITIONSARTEN 181
TAB. 4.10 FLUKTUATION DER POLITISCHEN ELITE 1972-1979 183
TAB. 4.11 ALTER DER POSITIONSINHABER 189
TAB. 4.12 PARTEIZUGEHOERIGKEIT DER BEFRAGTEN 191
TAB. 4.13 AEMTERKUMULATION 192
TAB. 4.14 PARTEI- UND EHRENAEMTER 196
TAB. 4.15 BERUF DER BEFRAGTEN 199
TAB. 4.16 LOKALPOLITISCHER EINFLUSS 201
TAB. 4.17 WAHRNEHMUNG DER MACHTVERTEILUNG NACH PARTEIZUGEHOERIGKEIT 207
TAB. 4.18 WANDEL DES EINFLUSSES MAECHTIGER EINZELAKTEURE 208
TAB. 4.19 WICHTIGSTER RATGEBER NACH ZEITPUNKT UND POSITION 216
TAB. 5.1 BUERGERMEISTER VS. GEMEINDEDIREKTOR ALS UMSETZER 224
TAB. 5.2 UMSETZER FUER BELANGE DER SUBSYSTEME 226
TAB. 5.3 WICHTIGKEIT VON ENTSCHEIDUNGSGEGENSTAENDEN 235
TAB. 6.1 STAERKSTER EINFLUSS IM VERWALTUNGSAUSSCHUSS NACH POSITIONEN 251
TAB. 6.2 STADIUM DER ABAENDERUNGEN VON VERWALTUNGSVORLAGEN 255
TAB. 7.1 ZAHL DER RATSSITZUNGEN MIT TAGESORDNUNGSPUNKTEN ZUM THE- MA .
.. 261
TAB. 7.2 GEMEINDERATSSITZUNGEN 1974-1978 265
TAB. 7.3 SITZUNGSHAEUFIGKEIT DER VERWALTUNGSAUSSCHUESSE 267
TAB. 7.4 INTERESSE DER OEFFENTLICHKEIT AN RATSSITZUNGEN 273
TAB. 7.5 INFORMATIONSSTAND DES BUERGERS IM VERGLEICH ZU FRUEHER 275
TAB. 7.6 FRAKTIONSZWANG 285
TAB. 7.7 KONTROVERSE ABSTIMMUNGEN IM GEMEINDERAT 1974-1978 290
TAB. 7.8 VERAENDERUNG DES ZEITBEDARFS NACH ENTSCHEIDUNGSTHEMATA 295
11
IMAGE 5
TAB. 7.9 WOECHENTLICHER ZEITAUFWAND IN STUNDEN NACH POSITION DER BE-
FRAGTEN 299
TAB. 7.10 PROZENTUALE AUFTEILUNG DES ZEITBUDGETS 302
TAB. 8.1 REFORMEINSTELLUNGEN NACH GEMEINDEN UND AKTUALITAET VOR UND NACH
DER REFORM 309
TAB. 8.2 EINSTELLUNGEN ZUR REFORM UND PARTEIZUGEHOERIGKEIT 310
TAB. 8.3 EINSCHAETZUNG EINZELNER REFORMEFFEKTE NACH GEMEINDEN 312
TAB. 8.4 INDICES DER REFORMBEWERTUNG 313
12
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