Staatshaftung für Versicherungsaufsicht: zugleich ein Beitrag zur Klärung des Begriffs der Drittbezogenheit im Sinne des § 839 BGB
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Karlsruhe
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Inhaltsverzeichnis Abkürzungsverzeichnis XIII Literaturverzeichnis XIX Einleitung і Gang der Untersuchung 1 1. Teil Drittbezogenheit der Versicherungsaufsicht nach den vom Bundesgerichtshof herangezogenen Kriterien A. Allgemeine Grundsätze zur Bestimmung der Drittbezogenheit CO CO C. Drittbezug zu allen Versicherten I. Schutzeines Personenkreises — Theorien zum Schutzzweck des VAG 1. Schutztheorie 2. Strukturtheorie 3. Soziale Theorie 4. Mehrzwecktheorie 5. Sonstige Theorien 6. Verbraucherschutzgedanke 7. Gemeinsame Aussage aller Theorien II. Kollektiver oder individueller Versichertenschutz 1. Systematische Bedenken 2. Kollision Gruppeninteresse—Einzelinteresse a) Beispiele aus der Versicherungsaufsicht (1) Solvabilitätskontrolle (2) Genehmigung von Tarifen (3) Genehmigung von Allgemeinen Versicherungsbedingungen 6 Ի֊ B. Drittbezug infolge besonderer Beziehung zwischen Aufsichtsbehörde und Geschädigtem I. Direktkonnex zu Versicherungsunternehmen II. Direktkonnex zu einzelnen Versicherten III. Drittbezug infolge „besonderer Anhaltspunkte“ 5 10 10 10 11 11 12 13 13 13 14 14 15 15 15 16 17 VII
b) Vergleich mit anderen drittbezogenen Rechtsgebieten (1) Bankaufsicht (2) Verbrechensbekämpfung (3) Zusammenfassung c) Grundrechte und „allgemeiner Gemeinschafts vorbehalt“ d) Schlußfolgerung III. Die „Belange der Versicherten“ und das „öffentliche Interesse“ 1. Zum Kriterium der Größe des geschützten Personenkreises 2. Das mitgeschützte öffentliche Interesse 3. Relative Wirkung aufsichtsbehördlicher Verfügungs beschränkungen 4. Kostentragung durch Versicherte 5. Wahrnehmung von Versichertenrechten durch die Versicherungsaufsicht a) § 88 Abs. 1 S. 2 VAG-Konkursantrag nur durch Aufsichtsbehörden b) Einholung von Auskünften c) Schlußfolgerung 6. Aufsicht über Schutzgesetze i.S.d. § 823 Abs. 2 BGB 7. Versicherungsaufsichtsgesetz als gewerberecht lich-polizeirechtliches Spezialgesetz IV. Stimmen des Schrifttums D. Zusammenfassung zumi. Teil Ю Ю "*9 19 20 20 20 21 23 23 25 25 26 28 28 29 30 31 2. Teil Diskussion der herkömmlichen Kriterien zur Bestimmung der Drittbezogenheit 33 A. Kritik derTrennung Allgemeininteresse — Einzelinteresse 33 B. Die Frage der Notwendigkeit einer Unterscheidung von Allgemein- und Einzelinteresse I. Gesetzestext 1. Dritter 2. Obliegend a) Zum Begriff der Obliegenheit b) Maßgeblichkeit des heutigen Sprachgebrauchs II. Gesetzesmaterialien III. Gesetzessystematik VIII 35 35 35 35 Յ6 37 3g 4I
C. IV. Ursprung der Trennung Allgemeininteresse— Einzel interesse 1. Rechtsprechung 2. Schrifttum 42 43 44 Zusammenfassung zum 2. Teil 46 3. Teil Kritik des § 81 Abs. 1 S. 2 VAG A. Würdigung der Vorschrift unter Zugrundelegung des hier vertretenen weiten Begriffs der Drittbezogenheit 49 50 B. Würdigung der Vorschrift unter Berücksichtigung der her kömmlichen Abgrenzungskriterien zur Drittbezogenheit I. §81 Abs. 1 S.2 VAG — ein Exempel für die Untauglichkeit der Abgrenzung Einzelinteresse — Allgemeininteresse? II. Kritik der amtlichen Begründung zu §§ 81 Abs. 1 S. 2 VAG, 6 Abs. 3 KWG 1. Regierungsbegründung zu § 6 Abs. 3 KWG 2. Regierungsbegründung zu § 81 Abs. 1 S. 2 VAG III. Verfassungsmäßigkeit eines „verkappten“ Haftungsausschlusses 1. Gesetzgebungskompetenz des Bundes 2. Verstoß gegen das Gleichheitsgebot des Art. 3 Abs. 1 GG 3. Verstoß gegen grundgesetzliche Verankerungen des Amtshaftungsrechts 4. Sonstige rechtsstaatliche (systematische) Bedenken a) Widersprüchlichkeit b) Scheinerklärung 59 61 61 62 C. Abschließende Würdigung 62 4. Teil Auswirkungen der Bejahung der Drittbezogenheit für die Versicherungsaufsicht 63 A. Bedenken hinsichtlich der Berücksichtigungsfähigkeit der haftungsrechtlichen Konsequenzen 63 B. Befürchtete Auswirkungen einer Bejahung der Drittbezogenheit I. Der Staat als Ausfallbürge—Übermäßiges Haftungsrisiko 64 64 50 51 52 52 54 55 55 57 IX
II Überforderung der Versicherungsaufsicht — Aufblähung des Apparates III Vergemeinschaftung wirtschaftlicher Risiken IV Gofahrung der marktwirtschaftskonformen Autsichtskonzeption V .Zielkonflikt" AI Igéméin interesse — Einzelinteresse VI Schaff ung subļektiver öffentlicher Rechte 1 Kongruenz von primärem und sekundärem Rechtsschutz 2 Inkongruenz von primärem und sekundärem Rechtsschutz 3 Stellungnahme Die übrigen Tatbestandsmerkmale des § 839 BGB und deren haftungsbeschränkende Auswirkungen I Amtspflicht und Ermessen II Amtspflichtverletzung III Schuld IV Schaden V Kausalzusammenhang von Amtspflichtverletzung und Schaden VI Schutzzweck der Norm. Rechtswidrigkeitszusammenhang 1 Die Bedeutung des Schutzzweckes der Norm für die Amtshaftung 2 Persönlicher Schutzbereich des Versicherungs aufsichtsgesetzes — der Versicherte 3 Sachlicher Schutzbereich des Versicherungs aufsichtsgesetzes VII Die Subsidiaritätsklausel VIII Rechtsmittel IX Richterpnvileg Bekomm i Nıchtpeaufşıchtıgung von Versicherungsunternehmen f Unkenntnis 2 Parche Bewertung H Zu assung zum Geschäftsbetrieb Ph cht zy Versagung oder Ermessen 7 Beurţei'ungsSDielraum 1 D e einzelnen Versagungsgründe a Persom ene Eigenschaften bi Dauernde E'fuHbarked c Ausreichende Wahrung der Belange der Versicherten 66 67 68 71 72 72 73 74 75 75 76 77 78 78 78 78 80 82 83 85 85 86 86 87 87 88 89 90 92 92 92 93
(1) Allgemeines (2) Einzelfälle (a) Erlaubnis trotz Vorliegens eines Gesetzesverstoßes (b) Erlaubnis bei sonstiger Gefährdung der Belange der Versicherten 4. Ergebnis III. Genehmigung rechtswidriger Allgemeiner Versicherungsbedingungen 93 94 94 95 96 97 IV. Preisaufsicht 1. Genehmigung überhöhter Prämien a) Kraftfahrzeug-Versicherung b) Lebensversicherung c) Sonstige Versicherungssparten 2. Genehmigung von bzw. Nichteinschreiten bei zu niedrigen Prämien 3. Ansprüche der Versicherungsunternehmen 104 106 V. Solvabilitätskontrolle 108 VI. Vermögensanlage VII. Maßnahmen bei Insolvenz eines Versicherungs unternehmens 1. Pflichten bei Insolvenz 2. Tatsächliche Gefahr der Insolvenz eines Versicherungsunternehmens VIII. Laufende Aufsicht nach §81 VAG 1. Die Tatbestandsmerkmale der Generalklausel § 81 Abs. 2 S. 1 VAG 2. Beispiele a) Versicherung unternehmenseigener Fahrzeuge b) Unlautere Methoden bei Änderung von Versicherungsverträgen c) Eindeutige Bezeichnung von Abfindungs erklärungen d) Pauschale Abzüge bei der Schadenregulierung e) Schutz vor sonstigen unlauteren Geschäftsmethoden gegenüber den Versicherten f) Verstöße gegen das UWG (1) Schadensersatzansprüche der Versicherungs unternehmen als Mitbewerber (2) Schadensersatzansprüche der Versicherten g) Verwandtschaftliche Beziehungen als Mißstand h) Verhinderung von Sondervergütungen und Begünstigungsverträgen 100 100 100 101 102 111 113 113 114 116 116 117 118 118 121 122 123 124 124 124 126 127 XI
IX. Verlangen eines Rückgewährplanes (§ 81 c VAG) X. Prävention und Repression 128 129 E. Zusammenfassung zum 4. Teil 130 Wesentliche Ergebnisse 133 XII |
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