Weiterbildung als kommunale Aufgabe:
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Köln
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|---|---|
| adam_text | Inhaltsverzeichnis
Abkürzungsverzeichnis X
I. Begriff, Entwicklung und Erscheinungsformen der Weiterbildung 1
1. Zum Begriff Weiterbildung 1
a) Weiterbildung und lebenslanges Lernen 1
b) Weiterbildung zwischen Qualifikation und allgemeiner Sozialisation 3
c) Weiterbildung und außerschulische Jugendbildung 6
2. Zur Entwicklung der Weiterbildung 8
a) Historische Entwicklung 8
aa) Kulturelle und soziale Emanzipation 8
bb) Ausbau und Systematisierung 10
b) Rechtyche Entwicklung 12
aa) Berücksichtigung im Verfassungsrecht 12
bb) Behandlung in der Gesetzgebung 17
3. Erscheinungsformen der Weiterbildung 19
a) Trägergruppen und Angebote 19
b) Teilnehmerzahlen im Überblick 30
c) Bildungspluralismus und Bildungsbedarf 31
d) Ausgaben für die Weiterbildung 33
II. Zur Diskussion um die öffentliche Verantwortung für die Weiterbildung 36
1. Weiterbildung als vierter Bildungsbereich 36
2. Aussagen der Bildungsplanung 36
a) Gesamtstaatliche Planungen 36
b) Planungen der Länder 38
3. Die Standpunkte bei der Gesetzgebung 39
a) Das Modell der kommunalen Pflichtaufgabe 40
aa) Die hessischen Gesetze zur Weiterbildung 40
bb) Das Weiterbildungsgesetz von Nordrhein-Westfalen 40
b) Das rheinland-pfälzische Kooperationsmodell 42
c) Pluralismus auf freiwilliger Basis 42
aa) Das bremische Förderungsgesetz 42
bb) Die Förderungsgesetze in Niedersachsen und im Saarland 43
cc) Das bayerische Förderungsgesetz 44
dd) Das baden-württembergische Förderungsgesetz 44
d) Förderung und Neuordnung 46
e) Zur Berechtigung der Förderungsgesetze 47
4. Die Konfrontation der Trägerverbände 49
5. Die parteipolitischen Programme 49
6. Die öffentliche Verantwortung als Rechtsfrage 50
VII
III. Rechtsgrundlagen für kommunale Aufgaben im Weiterbildungsbereich 53
1. Staatliche und kommunale Aufgaben im Bildungswesen 53
2. Allgemein zur Bestimmung kommunaler Aufgaben 54
a) Rechtlicher Rahmen 54
b) Einteilung der Aufgaben 55
c) Staat und kommunale Selbstverwaltung 55
d) Zuständigkeit und funktionaler Zusammenhang 56
3. Zur Ausgangslage im Grundgesetz 57
a) Kommunale Selbstverwaltung und gemeindliche Aufgabengarantie 57
b) Örtliche All-und Alieinzuständigkeit 58
c) Grundlagen staatlicher und kommunaler Verantwortung
für die Weiterbildung 61
aa) Bedeutung der Weiterbildung 61
bb) Ausgleich sozialer Chancen 63
cc) Recht auf Bildung 66
dd) Freiheitlich-pluralistische Gesellschaftsordnung 68
ee) Kulturstaatsprinzip 69
d) Weiterbildung als Selbstverwaltungsaufgabe 71
aa) Öffentliches Interesse 71
bb) Örtlicher Charakter 72
cc) Bildungsbedarf 73
dd) Ermessen und Subsidiarität 73
4. Zur Rechtslage nach Landesverfassungsrecht 74
a) Förderung als pluralistische Aufgabe 74
b) Förderung als Bereitstellungspflicht 77
c) Förderung als finanzielle und sonstige Fremd- und Selbstsubvention 77
d) Förderungspflicht als Ermessensrichtlinie 78
aa) Zur Verbindlichkeit des Förderungsgebots 78
bb) Zur Kontrollierbarkeit der Förderungspflicht 79
cc) Zur gesetzlichen Ausgestaltung 80
e) Förderung als kommunale Selbstverwaltungsaufgabe 80
5. Die Rechtslage im Kommunalrecht 81
a) Weiterbildung als Selbstverwaltungsaufgabe der Gemeinden 81
aa) Allzuständigkeit und Gemeinwohl 81
bb) Dienstleistung durch öffentliche Einrichtungen 82
cc) öffentliche Einrichtungen als Selbstverwaltungspflicht 83
dd) Gemeinwohlklausel und Leistungsfähigkeit 85
ee) Kontroll- und Anspruchsfreiheit 86
ff) Selbstverwaltung und Ortsbezug 88
gg) Neutrale Trägerschaft 89
hh) Kommunale Beratungsstellen 92
ii) Zur Betonung kommunaler Kulturaufgaben 92
b) Weiterbildung als Selbstverwaltungsaufgabe der Kreise 95
aa) Aufgaben der Kreise im allgemeinen 95
bb) Weiterbildungseinrichtungen der Kreise 96
cc) Überörtlicher Ausgleich und Ortsverbundenheit 97
dd) Kulturelles Aufgabenbewußtsein 97
c) Weiterbildung als Aufgabe kommunaler Zusammenarbeit 98
aa) Samtgemeinden, Verbandsgemeinden, Ämter 98
bb) Verwaltungsgemeinschaften 100
cc) Zweckvereinbarung und Zweckverband 100
dd) Kommunale Arbeitsgemeinschaften 103
ee) Gesetzlich vorgesehene Weiterbildungskooperation 103
6. Weiterbildung als kommunale Pflichtaufgabe 104
a) Zur Anordnung durch Weiterbildungsgesetze 104
aa) Das hessische Pflichtmodell 104
bb) Das nordrhein-westfälische Pflichtmodell 105
cc) Pflichtaufgaben in Rheinland-Pfalz 106
b) Zur verfassungsrechtlichen Legitimation der Anordnung
öffentlich-rechtlich institutionalisierter Weiterbildung 107
aa) Das hessische Modell 108
bb) Das nordrhein-westfälische Modell 108
c) Zur Vereinbarkeit mit der kommunalen Selbstverwaltungsgarantie 111
7. Weiterbildung in den Stadtstaaten 114
a) Kommunale Volkshochschulen und staatliche Förderung in Bremen 114
b) Die Volkshochschulen in Berlin und Hamburg 115
8. Zusammenfassung 116
IV. Rechtspflichten bei der Wahrnehmung kommunaler Aufgaben
im Weiterbildungsbereich 118
1. Kommunale Weiterbildungsförderung 118
a) Zum rechtlichen Ausgangspunkt 118
b) Zur Höhe der Förderung 120
c) Auswahlkriterien 122
d) Zur Förderung von Vereins-Volkshochschulen 127
e) Kommunale „Selbstsubvention 128
f) Selbstbindung und Kontrolle 129
g) Selbständigkeit und pädagogische Freiheit 132
2. Kommunale Weiterbildungseinrichtungen 137
a) Öffentliche Weiterbildungseinrichtungen 137
b) Quasikommunale Volkshochschulen 142
c) Kommunalverwaltung und Freiheit der Bildungsarbeit 148
d) Mitwirkung der Lehrenden und Lernenden 155
3. Koordination und Kooperation 167
4. Weiterbildungsentwicklungsplanung 169
V. Zusammenfassung 173
Literaturverzeichnis 176
Stichwortverzeichnis 203
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