Bayerisches Gemeinde- und Gemeindeabgabenrecht:
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München
Vahlen
1985
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VORWORT V
DAS ARBEITEN MIT DIESEM BUCH VI
ABKUERZUNGEN XIII
ERSTER TEIL: BAYERISCHES GEMEINDE- UND GEMEINDEABGABENRECHT
1. ABSCHNITT: WESEN UND AUFGABE DER GEMEINDEN
1. DIE GEMEINDE ALS *URSPRUENGLICHE GEBIETSKOERPERSCHAFT ... 1
1.1. DER BEGRIFF DER GEBIETSKOERPERSCHAFT 3
1.2. GEMEINDEANGEHOERIGE UND GEMEINDEBUERGER. EHRENBUERGER .. 4
1.2.1. RECHTE DER GEMEINDEANGEHOERIGEN UND GEMEINDEBUERGER ... 5
1.2.2. PFLICHTEN DER GEMEINDEANGEHOERIGEN UND GEMEINDEBUERGER .. 7
1.3. GEMEINDEGEBIETSFRAGEN. GEMEINDEFREIE GEBIETE. GEBIETSAEN-
DERUNGEN 10
1.3.1. EINGEMEINDUNG VON GEMEINDEN UND GEMEINDEGEBIETEN ... 11
1.3.2. RECHTSCHARAKTER DER GEBIETSAENDERUNG. RECHTSSCHUTZ 13
1.3.3. KREISANGEHOERIGE UND KREISFREIE GEMEINDEN. GROSSE KREISSTAED-
TE. KREISVERWALTUNGSBEHOERDE 19
1.3.4. AUS-UND EINKREISUNG. ENTSTEHUNG DER GROSSEN KREISSTAEDTE . 21
1.4. DIE GEMEINDE ALS HOHEITSTRAEGER 25
1.4.1. DIE GEBIETSHOHEIT 25
1.4.2. ALLSEITIGER WIRKUNGSKREIS 26
1.4.3. DIE SELBSTVERWALTUNGSANGELEGENHEITEN. RECHTSSCHUTZ FUER DIE
GEMEINDE 26
1.4.3.1. DIE PFLICHTAUFGABEN DER SELBSTVERWALTUNG 33
1.4.3.2. FREIWILLIGE AUFGABEN 36
1.4.3.3. KEIN RECHT DES BUERGERS AUF ERFUELLUNG DER AUFGABEN. MASS-
NAHMEN DER AUFSICHTSBEHOERDE. AUFGABENZUWEISUNG GIBT KEI-
NE BEFUGNIS 38
1.4.4. DIE AUFTRAGSANGELEGENHEITEN. KREISVERWALTUNGSANGELEGENHEI-
TEN 39
1.4.5. DER *QUASIEIGENE WIRKUNGSKREIS 42
2. DIE OEFFENTLICHEN EINRICHTUNGEN DER GEMEINDE 43
2.1. MERKMALE DER OEFFENTLICHEN EINRICHTUNG 43
2.2. RECHTSFORM UND BENUTZUNG DER OEFFENTLICHEN EINRICHTUNGEN . 45
2.3. RECHT AUF BENUTZUNG DER OEFFENTLICHEN EINRICHTUNGEN 49
3. DIE WIRTSCHAFTLICHE BETAETIGUNG DER GEMEINDE 49
3.1. ZULAESSIGKEIT WIRTSCHAFTLICHER BETAETIGUNG 49
3.2. BEGRIFF DER *WIRTSCHAFTLICHEN UNTERNEHMEN I. S. V. ART. 89 FF.
GO 50
3.3. ART. 89FF. GO ALS OBJEKTIVES UND SUBJEKTIVES RECHT 55
VII
2. ABSCHNITT: DIE GEMEINDEORGANE
1. HAUPTORGANE UND IHR VERHAELTNIS ZUEINANDER 56
1.1. DER ERSTE BUERGERMEISTER UND SEINE BEFUGNISSE. DIE WEITEREN
BUERGERMEISTER 56
1.1.1. BEFUGNISSE UND RECHTE DES ERSTEN BUERGERMEISTERS IM ORGANI-
SATORISCH-TECHNISCHEN BEREICH DER GEMEINDE 57
1.1.2. BEFUGNISSE DES ERSTEN BUERGERMEISTERS AUSSERHALB DES ORGANISA-
TORISCH-TECHNISCHEN BEREICHES 58
1.2. DER GEMEINDERAT UND SEINE BEFUGNISSE 63
1.2.1. ZUSAMMENSETZUNG DES GEMEINDERATES. RECHTE UND PFLICHTEN
DER EINZELNEN GEMEINDERATSMITGLIEDER 63
1.2.2. DIE BEFUGNISSE DES GEMEINDERATES 65
1.3. DIE AUSSCHUESSE DES GEMEINDERATES UND IHRE BEFUGNISSE .... 65
1.3.1. DIE ZUSAMMENSETZUNG DER AUSSCHUESSE 67
1.3.2. AUSGLEICH DER AUSSCHUSSSITZE BEI FRAKTIONSWECHSEL 68
1.4. FEHLERFOLGE BEI TAETIGWERDEN EINES UNZUSTAENDIGEN ORGANS ... 68
2. STREITIGKEITEN ZWISCHEN ORGANEN UND ORGANTEILEN DER GE-
MEINDE. DIE KOMMUNALVERFASSUNGSRECHTLICHE STREITIGKEIT ... 69
3. DIE BESCHLUSSFASSUNG IM GEMEINDERAT UND SEINEN BESCHLUSS-
AUSSCHUESSEN 73
3.1. GELTUNG DER ART. 46 FF. GO AUCH FUER BESCHLUSSAUSSCHUESSE ... 73
3.2. GANG DES BESCHLUSSES 74
3.2.1. EINBERUFUNG ZUR SITZUNG (LADUNG) 74
3.2.2. BESCHLUSSFAEHIGKEIT DES GEMEINDERATES 75
3.2.2.1. ORDNUNGSGEMAESSE LADUNG 75
3.2.2.2. BESCHLUSSFAEHIGKEITSMEHRHEIT 77
3.2.2.3. BESCHLUSSFAEHIGKEITSMEHRHEIT IN DER ZWEITEN SITZUNG 78
3.2.3. DIE ABSTIMMUNG IM GEMEINDERAT. ABSTIMMUNGSMEHRHEIT.. 80
3.2.4. TEILNAHME VON BERATERN 83
3.3. VOLLZUG DES BESCHLUSSES 84
3.4 DER UNGUELTIGE BESCHLUSS. FEHLERFOLGE SEINES VOLLZUGS 85
4. BEFANGENHEIT EINES GEMEINDERATSMITGLIEDES I. S. V. ART. 491
GO 85
4.1. BESCHLUSS DES GEMEINDERATES GEM. ART. 49II GO 85
4.2. SINN DES ART. 491 GO. KREIS DER PERSONEN, DIE DIE *BEFAN-
GENHEIT DES GEMEINDERATSMITGLIEDES BEGRUENDEN KOENNEN ... 87
4.3. UNMITTELBARER VOR- ODER NACHTEIL 89
4.4. BEFANGENER GUTACHTER, ART. 49 IIS. 2 GO 91
4.5. AUSSCHLUSS 92
5. DAS VERTRETUNGSVERBOT GEM. ART. 50 GO 92
3. ABSCHNITT: DAS NORMSETZUNGSRECHT DER GEMEINDE
1. VERORDNUNGSRECHT UND SATZUNGSRECHT 93
1.1. VERORDNUNGEN UND SATZUNGEN. ERMAECHTIGUNGSPROBLEME ... 93
1.2. VERORDNUNGSRECHT 94
VIII
2. DAS SATZUNGSRECHT DER GEMEINDE 95
2.1. ERMESSEN ZUM SATZUNGSERLASS 95
2.2. SATZUNGEN AUFGRUND DES ART. 23 GO 95
2.3. SATZUNGEN AUFGRUND DES ART. 24 I GO 95
2.3.1. SATZUNGENGEM. ART. 241 NR. 1 GO 95
2.3.2. ZWANGSSATZUNGEN GEM. ART. 241 NR. 2 GO 95
2.3.2.1. VORAUSSETZUNGEN FUER ZWANGSSATZUNGEN 97
2.3.2.2. BEDEUTUNG DES ANSCHLUSS-UND BENUTZUNGSZWANGES 99
2.3.2.3. ANSCHLUSS- UND BENUTZUNGSZWANG ALS SOZIALBINDUNG 100
2.3.2.4. ZWANGSVERHAELTNIS ZWISCHEN GEMEINDE UND PFLICHTIGEN .... 102
2.3.3. ZWANGSSATZUNG GEM. ART. 24 I NR. 3 GO 103
2.3.4. SATZUNGEN UEBER HAND- UND SPANNDIENSTE GEM. ART. 24 I NR. 4
GO 104
2.4. BEFUGNISNORMEN. BEWEHRTE SATZUNGEN. ERSATZVORNAHME, ART.
24 II GO 105
2.5. DAS SATZUNGSVERFAHREN 105
2.5.1. DIE ERMAECHTIGUNGSTRAEGER 105
2.5.2. DER VERFAHRENSGANG 106
2.5.2.1. KEINE SATZUNGSGENEHMIGUNG 106
2.5.2.2. VORLAGE 106
2.5.2.3. BEKANNTMACHUNG. INKRAFTRETEN 107
2.6. AENDERUNG UND AUFHEBUNG VON SATZUNGEN 107
3. RUECKWIRKENDE SATZUNGEN 107
4. ABSCHNITT: DAS GEMEINDLICHE ABGABENRECHT
1. ALLGEMEINES 108
2. ABGABESATZUNGEN 109
2.1. BESONDERE ABGABESATZUNG 109
2.2. SATZUNGSERLASS 109
2.3. SATZUNGSGENEHMIGUNG. VORLAGE 109
2.4. AUFHEBUNG DER SATZUNG 111
2.5. SATZUNGSINHALT 111
3. ABGABEBESCHEIDE 111
4. DIE EINZELNEN (GEMEINDLICHEN) ABGABEN NACH DEM KAG ... 112
4.1. OERTLICHE VERKEHRS-UND AUFWANDSTEUERN, ART. 3 KAG .... 112
4.1.1. BEGRIFF 112
4.1.2. STEUERFINDUNG GEM. ART. 3 KAG 112
4.2. FEUERSCHUTZABGABE, ART. 4 KAG 113
4.2.1. BEGRIFF 113
4.2.2. ABGABEPFLICHTIGE 113
4.2.3. JAHRESABGABE; RUECKWIRKUNG 114
4.2.4. VERWENDUNG DER ABGABE 115
4.3. INVESTITIONSAUFWANDSBEITRAG, ART. 5 KAG 115
4.3.1. BEGRIFF 115
4.3.2. BEITRAGSPFLICHTIGE. BEGRIFF DES GRUNDSTUECKS 116
IX
4.3.3. BEITRAGSHOEHE, BEITRAGSMASSSTAB 117
4.3.4. BEITRAGSERHEBUNGSZEITPUNKT. FESTLEGUNG DES BEITRAGSSATZES. . 118
4.3.5. DECKUNG DES INVESTITIONSAUFWANDES UEBER BENUTZUNGSGEBUEH-
REN 118
4.4 FREMDENVERKEHRSABGABE, ART. 6 KAG 119
4.4.1. BEGRIFF 119
4.4.2. BEITRAGSPFLICHTIGE 119
4.4.3. KOSTENDECKUNGSPRINZIP 120
4.4.4. BEITRAGSHOEHE 120
4.4.5. JAHRESABGABE; RUECKWIRKUNG 120
4.5. KURBEITRAG, ART. 7 KAG 121
4.5.1. BEGRIFF 121
4.5.2. BEITRAGSPFLICHTIGE 121
4.5.3. BEITRAGSHOEHE 122
4.6. BENUTZUNGSGEBUEHREN, ART. 8 KAG 122
4.6.1. BEGRIFF 122
4.6.2. GEBUEHRENPFLICHTIGE 123
4.6.3. GEBUEHRENHOEHE 123
4.6.4. GEBUEHRENMASSSTAB 126
4.7. GRUNDSTUECKSANSCHLUSSKOSTEN, ART. 9 KAG 127
4.7.1. BEGRIFF 127
4.7.2. KOSTENPFLICHTIGE 128
4.7.3. KOSTENHOEHE 128
4.7.4. BEITRAEGE UEBER ART. 5 ODER GEBUEHREN UEBER ART. 8 KAG 128
5. VERSAEUMNISZUSCHLAEGE. VERJAEHRUNG 128
5. ABSCHNITT: RECHTSSCHUTZ GEGEN GEMEINDLICHE AKTE
1. RECHTSSCHUTZ GEGEN NORMEN 129
2. RECHTSSCHUTZ GEGEN EINZELAKTE (VERWALTUNGSAKTE) 129
2.1. RECHTSSCHUTZ GEGEN AKTE DER SELBSTVERWALTUNG UND DER AUF-
TRAGSVERWALTUNG 129
2.2. DAS WIDERSPRUCHSVERFAHREN 130
6. ABSCHNITT: DIE STAATSAUFSICHT UEBER DIE GEMEINDEN
1. RECHTS- UND FACHAUFSICHT 131
2. RECHTSAUFSICHT. VERFAHRENSGANG 131
2.1. AUFSICHTSBEHOERDE 131
2.2. VERFAHREN 131
2.3. STAATLICHE GENEHMIGUNGEN 134
3. FACHAUFSICHT. VERFAHRENSGANG 134
3.1. WESEN DER FACHAUFSICHT 134
3.2. FACHAUFSICHTSBEHOERDEN 135
3.3. VERFAHREN 135
4. RECHTSSCHUTZ DER GEMEINDEN GEGEN AUFSICHTLICHE MASSNAH-
MEN 136
7. ABSCHNITT: RECHTSSCHUTZ DER GEMEINDE GEGENUEBER DEM EINEN DRITTEN
BETREFFENDEN WIDERSPRUCHSBESCHEID
1. WIDERSPRUCHSBESCHEID IN SELBSTVERWALTUNGSANGELEGENHEITEN 139
2. WIDERSPRUCHSBESCHEID IN AUFTRAGSANGELEGENHEITEN 139
8. ABSCHNITT: KOMMUNALE ZUSAMMENARBEIT
1. RECHTLICHE GRUNDLAGEN UND FORMEN DER KOMMUNALEN ZU-
SAMMENARBEIT 140
1.1 RECHTLICHE GRUNDLAGEN 140
1.2. FORMEN 141
2. KOMMUNALE ARBEITSGEMEINSCHAFTEN 141
3. ZWECKVEREINBARUNG 142
4. ZWECKVERBAENDE 144
4.1. RECHTSCHARAKTER 144
4.2. AUFGABEN UND BEFUGNISSE 144
4.3. ZUSTANDEKOMMEN 145
4.3.1. FREIWILLIGE VERBAENDE 145
4.3.2. PFLICHTVERBAENDE 146
4.4. ORGANE DER ZWECKVERBAENDE 146
9. ABSCHNITT: DIE VERWALTUNGSGEMEINSCHAFT
1. RECHTSCHARAKTER 147
2. AUFGABEN UND BEFUGNISSE 147
2.1. AUFTRAGSANGELEGENHEITEN 148
2.2. SELBSTVERWALTUNGSANGELEGENHEITEN 148
3. ZUSTANDEKOMMEN 151
3.1. FREIWILLIGE BILDUNG UND BILDUNG VON AMTS WEGEN 151
3.2. BILDUNG UND ERWEITERUNG DURCH GESETZ 152
4. ORGANE UND IHRE BILDUNG. ZUSTAENDIGKEIT 153
5. AUFSICHT 154
6. DIE VOLLSTRECKUNG VON VERWALTUNGSAKTEN 154
7. AUFLOESUNG EINER VERWALTUNGSGEMEINSCHAFT UND ENTLASSUNG
EINER MITGLIEDSGEMEINDE AUS DER VERWALTUNGSGEMEINSCHAFT. . 154
ZWEITER TEIL: FAELLE ZUM BAYERISCHEN GEMEINDE- UND GEMEINDEABGA-
BENRECHT 155
DRITTER TEIL: LOESUNGSHINWEISE BZW. LOESUNGSSKIZZEN FUER DIE FAELLE ZUM
BAYERISCHEN GEMEINDE- UND GEMEINDEABGABENRECHT 173
ANHANG: SYNOPTISCHE GEGENUEBERSTELLUNG DER BAYERISCHEN GEMEINDE-,
LANDKREIS- UND BEZIRKSORDNUNG 226
SACHREGISTER 227
XI
|
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