Subsidiaritätsprinzip als Leitlinie für einen Subventionsabbau: generelle Problematik und Fallstudien ; Gutachten im Auftrag des Bundesministeriums für Wirtschaft
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München
1985
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34 |
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Autor: Hummel, Marlies
Jahr: 1985
I
SUBSIDIARITÄTSPRINZIP
ALS
LEITLINIE
FÜR
EINEN
SUBVENTIONSABBAU
-
GENERELLE
PROBLEMATIK
UND
FALLSTUDIEN
GLIEDERUNG
Seite
Zusammenfassung
1
0.
PROBLEMSTELLUNG
30
1.
GRUNDLAGEN
32
1.1
Definition
des
Subventionsbegriffs
33
1.1.1
Subventionsgeber,
Subventionsempfänger,
Subventionsdestinatar
33
1.1.2
Art
der
Subventionsleistung
35
1.1.3
Subventionsformen
37
1.1.4
Exkurs:
Die
quantitative
Bedeutung
der
Subventionen
des
Bundes
1977
-
1984
38
1.2
Abgrenzung
des
Prinzips
der
Subsidiarität
42
1.2.1
Positive
und
negative
Version
des
Begriffs
42
1.2.2
Die
Rolle
des
Einzelnen
und
des
Staates
in
der
Katholischen
Soziallehre
44
1.2.3
Gemeinwohlprinzip,
Solidaritätsprinzip
und
Subsidiaritätsprinzip
47
1.3
Das
Subsidiaritätsprinzip
und
seine
normativen
Gegenlösungen
49
1.3.1
Der
Vorrang
des
Staates
49
1.3.2
Der
Gleichrang
des
Staates
51
II
Seite
1.4
Subsidiaritätsprinzip
und
Sozialstaatsprinzip
53
1.4.1
Das
Sozialstaatsprinzip
53
1.4.2
Die
Vereinbarkeit
von
Sozialstaatsprin¬
zip
und
Subsidiaritätsprinzip
55
1.5
Zur
Problematik
der
Umsetzung
des
Subsidiari¬
tätsprinzips
in
Handlungsanweisungen
für
einen
Subventionsabbau
57
1.5.1
Generelle
Problematik
57
1.5.2
Mögliche
Anhaltspunkte
58
2.
KRITERIEN
FÜR
DIE
GEWÄHRUNG
VON
SUBVENTIONEN
61
2.1
Subventionen
im
Spannungsfeld
wirtschafts¬
politischer
Zielvorstellungen
61
2.2
Subventionen
im
Rahmen
der
Zielsetzung
Erhal¬
tving
und
Stärkung
der
Wettbewerbs-
und
Lei¬
stungsfähigkeit
der
Wirtschaft
65
2.2.1
Ordnungspolitische
Grundvorstellungen
65
2.2.2
Ansatzpunkte
für
Subventionen:
Versagen
des
Marktmechanismus
68
2.2.3
Ansatzpunkte
für
Subventionen:
Staats¬
versagen
75
2.3
Subventionen
im
Rahmen
von
Versorgungszielen
80
2.3.1
Subventionen
als
Instrument
der
Umwelt¬
politik
80
2.3.2
Subventionen
als
Instrument
der
Rohstoff-
und
Energiepolitik
83
III
Seite
2.3.3
Subventionen
als
Instrument
zur
Siche¬
rung
der
Versorgung
mit
Nahrungsmitteln
85
2.3.4
Subventionen
als
Instrument
zur
Siche¬
rung
mit
Wohnraum
89
2.3.5
Subventionen
als
Instrument
zur
Siche¬
rung
der
Versorgung
mit
Infrastruktur¬
leistungen
91
2.4
Subventionen
im
Rahmen
von
Verteilungszielen
93
2.4.1
Subventionen
als
Instrument
der
regiona¬
len
Strukturpolitik
95
2.4.2
Subventionen
als
Instrument
der
sektora¬
len
Verteilungspolitik
99
2.4.3
Subventionen
als
Instrument
zur
Verbes¬
serung
der
personellen
Verteilung
105
2.5
Zusammenfassung
und
Einordnung
der
wichtigsten
Subventionsprogramme
des
Bundes
106
3.
KRITERIEN
FÜR
DIE
AUSGESTALTUNG
VON
SUBVENTIONEN
113
3.1
Adäquate
Anknüpfungspunkte
für
Subventionen
113
3.2
Befristung,
zeitlich
degressive
Ausgestal¬
tung,
angemessener
Eigenanteil
115
3.2.1
Zeitliche
Befristung
115
3.2.2
Zeitlich
degressive
Ausgestaltung
117
3.2.3
Angemessener
Eigenanteil
118
IV
Seite
3.3
Marktkonforme
Ausgestaltung
^
19
3.3.1
Empfangsauflagen
versus
Verwen¬
dungsauflagen
121
3.3.2
Outputorientierung
versus
Kosten¬
orientierung
122
3.3.3
Vermeidung
von
Wettbewerbsverzer¬
rungen
125
3.4
Effizienz
und
Wirtschaftlichkeit
13°
3.4.1
Steuererleichterungen
versus
Fi¬
nanzhilfen
im
allgemeinen
131
3.4.2
Steuererleichterungen
und
Finanz¬
hilfen
beim
Subventionsansatz¬
punkt:
laufende
Produktion
135
3.4.3
Subventionen
zur
Verbesserung
der
personellen
Einkommensverteilung
137
3.4.4
Subventionen
zur
Förderung
von
Investitionen
139
3.4
.
4.1
Abschreibungserleichterun¬
gen
und
Rücklagen
versus
Investitionszulagen
und
-Zuschüsse
139
3.4.4.2
Investitionszulagen
und
-Zuschüsse
versus
Darle¬
hen,
Zinszuschüsse
und
Bürgschaften
142
3.4.4.3
Effiziente
Instrument-
Komb
inationen
146
4.
KRITERIEN
FÜR
EINEN
SUBVENTIONSABBAU
150
4.1
Indikatoren
für
die
Notwendigkeit
eines
Subventionsabbaus
150
V
Seite
4.2
Kriterien
für
eine
Abschaffung
bzw.
eine
Abwehr
von
Subventionen
und
Beispiele
für
Anwendungsmöglichkeiten
156
4.2.1
Subventionen
für
Energiesparma߬
nahmen
159
4.2.2
Subventionen
für
Forschung
und
Ent¬
wicklung
164
4.2.3
Subventionen
zur
Beseitigung
von
Wettbewerbsnachteilen
kleiner
und
mittlerer
Unternehmen
170
4.2.4
Subventionen
für
die
Sparförderung
und
Vermögensbildung
177
4.3
Kriterien
für
eine
Umgestaltung
von
Sub¬
ventionen
184
4.3.1
Die
Wahl
des
adäquaten
Anknüpfungs¬
punkts
und
des
geeigneten
Instruments
184
4.3.2
Die
Dosierung
der
Instrumente
187
4.3.3
Schlußfolgerungen
189
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