Die Deregulierung des kanadischen Bankwesens: eine faktische und normative Analyse
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| Veröffentlicht: |
Tübingen
Köhler
1997
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Die Deregulierung des kanadischen Bankwesens
eine faktische und normative Analyse
A. Einleitung 2
B. Ist Struktur, Theoretische Grundlagen und Historische
Entwicklung der Bankenregulierung in Kanada 4
I. Einführung 4
II. Aktuelle Ist Struktur des kanadischen Bankensektors 4
III. Theoretische Begründung der Bankenregulierung 38
IV. Entwicklungsstrukturen des kanadischen Bankwesens 57
V. Die Entwicklung des frühen kanadischen Bankensystems 71
VI. Entwicklung von 1871 bis 1967: Stabilität des Bankwesens als Postulat 81
VII. Zusammenfassung und Bewertung 128
C. Veränderungen im Bankengewerbe im Zeitraum 1967 1980 131
I. Hintergrund: Die Empfehlungen der Porter Kommission 131
II. Veränderung der rechtlichen Rahmenbedingungen 140
III. Tatsächliche Entwicklungen Der empirische Befund 154
IV. Der Bank Act 1980 165
D. Reform des kanadischen Bankenrechts seit 1980 180
I. Problemfelder und veränderte Rahmenbedingungen 180
II. Regulierungskonzepte Die ordnungspolitische Diskussion 193
III. Geänderte rechtliche Rahmenbedingungen 218
E. Abschließende Bewertung 238
II Inhaltsverzeichnis
Abkürzungsverzeichnis 1
A. Einleitung 2
B. Ist Struktur, Theoretische Grundlagen und Historische
Entwicklung der Bankenregulierung in Kanada 4
I. Einführung 4
II. Aktuelle Ist Struktur des kanadischen Bankensektors 4
1. Das nationale Bankensystem 4
a) VerfassungsrechtlicherHintergrund 4
b) Finanzunternehmen: die „Vier Säulen 5
2. Maßgebliche Gesetzgebung und Regulierung 5
a) Rechtliche Rahmenbedingungen 5
b) Kontroll und Aufsichtsbehörden 6
aa) DepartmentofFinance 6
bb) Superintendent of Financial Institutions 7
cc) Canada Deposit Insurance Corporation 8
dd) Bank of Canada 9
3. Gründung, Organisation und Geschäftstätigkeit von chartered
banks 11
a) Der Anwendungsbereich des Bank Act 11
b) Die Gründungphase 11
c) Beteiligungsbesitz an Banken 13
d) Die Untemehmensverfassung von Banken 15
aa) Finanzverfassung 15
(1) Gesetzliche Vorgaben 15
(2) Bankaufsichtliche Vorgaben 16
bb) Gesellschaftsorgane 18
(1) Board of Directors 18
(2) Hauptversammlung 22
e) Geschäftsbefugnisse 23
aa) Business of banking 23
bb) Verbotene Tätigkeiten 24
cc) Beteiligungen und Kapitalanlagen 25
(1) DerGrundsatz 25
(2) Legalausnahmen 27
dd) Weitere Beschränkungen 28
(1) Prudential Ratios 28
(2) Risiken im Betriebsbereich (Self dealing) 3
4. Die Tätigkeit von Auslandsbanken in Kanada
a) Allgemeines
b) Gründung einer auslandsbeherrschten Schedule II Bank 34
Inhaltsverzeichnis III
c) Ausübungsbeschränkungen für Schedule II Banken 36
5. Fazit 37
III. Theoretische Begründung der Bankenregulierung 38
1. Marktwirtschaft und Regulierung 39
2. Regulierung und Deregulierung Begriffliches 39
3. Die These vom Marktversagen 41
a) Natürliche Monopole 41
b) Ruinöse Konkurrenz 42
c) Externe Effekte 43
4. Währungssteuerung und Regulierung 44
a) Geld als öffentliches Gut 44
b) Geldpolitische Zielsetzungen und der Bankensektor 45
aa) Geldschöpfung und Bankenwettbewerb 45
(1) Die Thesen 45
(2) Bewertung 47
bb) Geldschöpfung und Bankensicherheit 47
5. Die Stabilität des Finanzsektors 48
a) Einlegerschutz 48
b) Schutz des Bankensystems Das Run Argument 49
c) Ergebnis 50
6. Normative Begründung der Bankenregulierung 51
a) Bankfunktionen 51
b) Notwendigkeit staatlicher Bankenregulierung 52
c) Bewertung 53
7. Institutionelle Ausgestaltung der Bankenregulierung 53
a) Präventive/protektive Bankenregulierung 53
b) Von Bankenregulierungen erfaßte Risiken 54
aa) Geschäftsrisiken 54
(1) Ausfallrisiko 54
(2) Liquidität oder Terminrisiko 55
(3) Wertänderungsrisiko 55
bb) Betriebsrisiken 56
IV. Entwicklungsstrukturen des kanadischen Bankwesens 57
1. Verfassungsrechtliche Rahmenbedingungen Allgemeines 57
2. Zur Zuständigkeitsverteilung im Finanzsektor 58
a) Recht der Einzelstaaten (Provinzen) 59
b) Recht des Bundes 60
aa) Der Bankensektor 60
bb) Sonstige Institutsgruppen 64
c) Fremden und kollisionsrechtliche Aspekte 65
aa) Allgemeines 65
IV Inhaltsverzeichnis
bb) Provinzrecht und Unternehmensgründungen 65
(1) Federal incorporation 65
(2) Provincial incorporation 68
3. Ausblick 70
V. Die Entwicklung des frühen kanadischen Bankensystems 71
1. Gesellschaftsrechtliche Grundlagen 72
2. Konzessionierungspraxis bis 1871 74
3. Bedeutung der „real bills doctrine 76
4. Weitere Einflußfaktoren 77
a) Entprivatisierung des Geldes 77
b) Free Banking 79
VI. Entwicklung von 1871 bis 1967: Stabilität des Bankwesens als Postulat 81
1. Merkmale des ersten Bank Act 81
2. Dynamische Gesetzgebung 84
3. Ausgestaltung des Aktivgeschäfts 85
a) Kurzfristige Kreditvergabe als gesetzliches Leitbild 86
b) Durchbrechungen 88
4. Strukturmerkmale der Bankpassiva 89
a) Eigenkapitalquote 90
b) Banknotenemissionen und Geldpolitik 91
aa) Entwicklung 91
bb) Gründung einer Zentralbank 95
cc) Exkurs: Der Einsatz geldpolitischer Instrumente 96
c) Depositengeschäft 98
5. Das System der Bankenüberwachung 99
a) Überblick 99
b) Konzeptionelle Schwachstellen staatlicher Bankenaufsicht 103
6. Zur Wettbewerbssituation im Finanzsektor 1°7
a) Wettbewerb im Bankensystem I07
aa) Konzentration im Bankengewerbe 10^
bb) Marktzutrittsschranken 109
cc) Staatliche induzierte Konzentration l11
b) Wettbewerb zwischen Banken und near banks !
aa) Zur historischen und rechtlichen Entwicklung 1 2
(1) Treuhandgesellschaften 113
(2) Hypothekarkreditgesellschaften l6
(3) Kreditgenossenschaften ll6
(4) Konsumfinanzierungsgesellschaften
(5) Private Sparbanken 12°
Inhaltsverzeichnis V
bb) Auswirkungen auf den Wettbewerb in Teilmärkten
des Finanzsystems 121
(1) Finnenkundengeschäft 122
(2) Privatkundengeschäft 125
VII. Zusammenfassung und Bewertung 128
C. Veränderungen im Bankengewerbe im Zeitraum 1967 1980 131
I. Hintergrund: Die Empfehlungen der Porter Kommission 131
1. Wettbewerbschutz 132
2. Abbau von Wettbewerbsbeschränkungen 132
3. Wettbewerbliche Neutralität 134
4. Beteiligungsbesitz von Banken 135
5. Banken und währungspolitische Zielsetzungen 137
6. Umstrukturierung der Kontrollmechanismen 137
7. Ökonomischer Nationalismus Die Angst vor Überfremdung 138
8. Bewertung 139
II. Veränderung der rechtlichen Rahmenbedingungen 140
1. Bank Act 1967 Zwischen Deregulierung und Reregulierung 140
a) Die geschäftspolitischen Befugnisse 141
b) Verbot wettbewerbsbeschränkender Verhaltensweisen 142
c) Der Beteiligungsbesitz von und an chartered banks 142
d) Bankenaufsicht 144
2. Canada Deposit Insurance Corporation Act 144
a) Die gesetzlichen Regelungen 145
aa) Kreis der Versicherten 145
bb) Versicherungsdeckung und prämien 145
cc) Kontroll und Eingriffsbefiignisse/Einfritt des
Versicherungsfalls 146
b) Der Hintergrund 147
c) Zielsetzungen, Zielkonflikte und Schwachstellen 148
aa) Ziele 148
bb) Zielkonflikte und Schwächen 149
(1) Einlegerschutz und Systemschutz 149
(2) Systemschutz und Wettbewerbsförderung 150
3. Auslandsbanken in Kanada 153
4. Fazit 154
III. Tatsächliche Entwicklungen Der empirische Befund 154
1. Wettbewerbsintensität im Bankensektor 154
VI Inhaltsverzeichnis
2. Marktstruktur (market structure) 155
a) Konzentrationsgrad 156
b) Marktzutrittsschranken 159
3. Marktverhalten (market conduct) 160
a) Preiswettbewerb 160
b) Sonstige Formen wettbewerblichen Handelns 162
aa) Privatkundengeschäft 162
bb) Finnenkundengeschäft 164
4. Zusammenfassung 164
IV. Der Bank Act 1980 165
1. Der politische Entscheidungsprozeß 165
a) Das White Paper 1976 165
b) Die Positionen einzelner Beteiligter I67
2. Die Regelungen 168
a) Allgemein 168
aa) Zulassung von Banken 168
bb) Zulässige Bankaktivitäten I69
(1) Aktivitäten im Wertpapiersektor I71
(2) Trust activities I73
(3) Das Versicherungsgeschäft I74
b) Auslandsbanken 174
aa) Allgemeines I74
bb) Schedule B banks I76
(1) Gründung I76
(2) Geschäftstätigkeit 176
c) Bankenaufsicht I78
d) Canadian Payments Association 17
D. Reform des kanadischen Bankenrechts seit 1980 180
I. Problemfelder und veränderte Rahmenbedingungen 18°
1. Internationalisierung und Integration von Finanzmärkten l8°
a) Sozio ökonomische Ursachen I80
aa) Im Inland 180
bb) Internationale Entwicklungen l81
b) Technologische Fortschritte 182
c) Deregulierungsmaßnahmen im Ausland 182
2. Disintermediation Ursachen und Folgen l83
3. Finanzinnovationen l8
a) Begriffliches l85
b) MarkterweiterndeFinanzinstrumente c) Risikotransferierende Finanzinstrumente l8
Inhaltsverzeichnis VII
d) Arbitrageorientierte Finanzinstrumente 187
e) Risiken und bankaufsichtliche Probleme 187
3. Wettbewerb durch Nichtbanken 187
a) Entwicklungslinien 187
b) Diversifikation und Ausweichreaktionen 189
c) Uneinheitlichkeit des Ordnungsrechts 190
5. Finanzkonglomerate 191
6. Unternehmenszusammenbrüche und ihre Ursachen 192
II. Regulierungskonzepte Die ordnungspolitische Diskussion 193
1. Der Beteiligungsbesitz an Unternehmen des Finanzsektors 194
a) Anteilsbesitz von Inländern 195
aa) Finanzholdings 195
bb) Allgemeine Beteiligungsobergrenzen 197
b) Marktzugang durch Ausländer 198
c) Zugang zum Wertpapiersektor 199
aa) Marktzutritt für und Beteiligungsbesitz von Ausländern .199
bb) Beteiligungsbesitz von Inländern 200
cc) Der Freiverkehr (Exempt Market) 200
2. Self Dealing 200
a) Einleitung 200
b) Zusammenfassung der wichtigsten Vorschläge 201
c) Konzepte zur Kontrolle von Self Dealing 202
aa) Begrenzung des Beteiligungsbesitzes 202
bb) Generelles Verbot von Insidergeschäften 203
cc) Selektives Verbot von Insidergeschäften 203
dd) Corporate Governance 204
ee) Genehmigung durch Aufsichtsbehörden 204
ff) Anzeigepflichten 205
gg) Publizitätspflichten 205
hh) Aufsichtsbehörden 206
ii) Zivil und strafrechtliche Sanktionen 206
3. Interessenkonflikte 206
a) Einfuhrung 206
b) Handhabung von Interessenkonflikten 207
aa) Funktionstrennung 207
bb) Chinese Walls 208
cc) Publizitätspflichten 209
dd) Verstärkte Sanktionen 209
4. Geschäftsbefugnisse von Finanzuntemehmen 209
a) Kredite an gewerbliche Kunden 210
b) Das Anlageverhalten von near banks 210
. vm Inhaltsverzeichnis
c) Networking 211
5. Sorgfaltspflichten und Sorgfaltsmaßstab für Direktoren 211
a) Gesteigerte Sorgfaltspflichten 212
b) Verwaltungsratsausschüsse 212
6. Befugnisse und Struktur von Aufsichtsbehörden 213
a) Erweiterte Befugnisse der Aufsichtsbehörden 213
aa) Die Überwachungsfunktion 213
bb) Eingriffsbefugnisse 213
b) Umstrukturierung der Aufsichtsbehörden 214
7. Einlagenversicherung 215
a) Zum Hintergrund 216
b) Beschränkung des Versicherungsumfanges 217
c) Neugestaltung des Prämiensystems 217
8. Fazit 217
III. Geänderte rechtliche Rahmenbedingungen 218
1. Erweiterte Geschäftsbefugnisse 218
a) Die ordnungspolitischen Vorstellungen des Blue Paper 218
b) Umsetzung der Konzepte des Blue Paper 221
c) Das Gesetzgebungsverfahren des Jahres 1991 222
aa) Hauptziele 222
bb) Maßnahmen 222
2. Reformen im Aufsichtssystem 228
a) Einführung 228
b) Die Aufsichtsbehörden 228
3. Auslandsbanken 237
E. Abschließende Bewertung 238
Literaturverzeichnis 239
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