Die Bedeutung von Vorrang und Vorbehalt des Gesetzes für kommunale Satzungen: eine vergleichende Untersuchung zum deutschen und japanischen Recht
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| adam_text | Titel: Die Bedeutung von Vorrang und Vorbehalt des Gesetzes für kommunale Satzungen
Autor: Watanabe, Wataru
Jahr: 2010
Inhaltsverzeichnis
Inhaltsverzeichnis
Einleitung und Gang der Untersuchung
I. Einleitimg
II. Gang der Untersuchung
Erster Teil
Vorrang und Vorbehalt des Gesetzes bei kommunalen Satzungen in Deutsch-
land
1. Kapitel: Der Begriff der kommunalen Selbstverwaltung......................................8
I. Die Charakteristika des kommunalen Selbstverwaltungsbegriffs.................8
II. Entstehung der kommunalen Selbstverwaltungsgacantie.........................10
1. Positivrechtliche Erscheinungen.......................•...................................10
2.Die Natur der kommunalen Selbstverwaltungsgarantie............................... 12
III. Selbstverwaltung im juristischen Sinne ......•.......................................14
1. Zur so genannten „juristischen Methode ..............................................14
1. Staatslehre von Paul Laband............................................................... 15
3. Juristischer Selbstverwalrungsbegriff von Heinrich Rûsin ..............................17
4. Ausdehnung des Selbstverwaltungsbegriffs— Funktionale Selbstverwaltung......19
IV. Zwischenergebnis...........................................................................20
2. Kapitel: Parlamentsvorbehalt als Kompetenzfrage...........................................21
I. Die Struktur der Kompetenzfrage im 19. Jahrhundert ..............................21
1. Gesetzesbegriff*.......................*........•......*......................................21
2. Die Lehre vom Eingriffsvorbehalt.................................................. *• 23
3. Analyse.........................................................................................25
II. Bedeutung des Parlamentsvorbehalts unter dem Grundgesetz.................27
III. Zwischenergebnis...............................................................•...........30
3. Kapitel: Kommunale Satzungen und Parlamentsvorbehalt unter dem Grundgesetz * 31
I. Entstehungsgeschichte des Art. 28 Abs. 2 GG .......................................31
II. Rechtsprechung..............................................................................33
1. Die erste Äußerung des Gerichts .........................................................33
2. Grundlegende Entscheidung—Facharzt-Beschluss ...................................33
3. Gesetzeswidrige kommunale Satzungen in der Rechtsprechung....................35
a) Gemiináliíhes VerbotderTiinwtgsnipackungen............................................36
b) SatyungsncbtlicbeBetreîungsrechîe........................•......•.......................... 38
Inhaltsverzeichnis
4. Zwischenresümee............................................................................38
III. Schrifttum....................................................................................39
3. Herrschende Auffassung ...................................................................39
2. Kritik und Gegenvorschläge...............................................................40
a) Kritik an der Rechtsprechung b^w. der herrschenden Auffassung...........................40
b) Gegenvorschläge..............................................................................41
3. Zwischenresümee *.......................................................................44
IV. Schlussfolgerung und Bewertung ......................................................44
1. Schlussfolgerung der Untersuchung......................................................45
a) Selbsivenvaltmtgsbegriff und Parlamentsvorbehalt...........................................45
b) Reichweite des Parlamentsvorbehalts.........................................................46
2. Bewertung der Auffassungen..........................................*...................46
a) Rechtsprechung...............................................................................46
b)Schrifttum....................................................................................47
V. Ausbück.........................................................................................48
Zweiter Teil
Vorrang und Vorbehalt des Gesetzes bei kommunalen Satzungen in Japan
4. Kapitel: Entwicklung der lokalen Autonomie in Japan......................................52
I. Einführung des modernen Kommunalrechts nach europäischem Vorbild * 52
II. Lokale Autonomie unter der Japanischen Reichsverfassung von 1889 bis 1946
.......................................................................................................54
III. Lokale Autonomie unter der Japanischen Verfassung von 1946...............56
1. Exkurs — Zur Entstehung der Japanischen Verfassung.................................56
2. Die Garantie der lokalen Autonomie ......................................................58
3. Diskussion im Verfassungskonvent .......................................................60
IV. Das Gegenwärtige lokale Autonomiesystem Japans..............................61
1. Das lokale Autonomiegesetz ...............................................................61
2. Die Reform ur Dezentralisierung •*•..... ............•..................................63
5. Kapitel: Gesetztnäßigkeitsfrage der kommunalen Satzung in Japan ......................66
I. Hinfuhrung...........................*............*.............................................66
II. Schrifttum......................................................................................67
1. Lehre unter der Japanischen Reichsverfassung von 1889..............................67
a) Begriff der Selbstvenvaltung .................................................................67
b) Geset^svorbehalt und kommunales Sat^ungsrecht ...........................................69
2. Lehre unter der Japanischen Verfassung von 1946......................................70
a) Die so genannte ,yAneignungstheorie und Kritik............................................70
b) Neue Kriterien für die Gesetzmäßigkeit ......................................................71
c) Die Lehre der minimalen Regelung............................................................72
d) Verfassungsrechtliche Grundlage des Sat^ungsrechts .........................................73
3. Neue Entwicklung nach dem Reform zur Dezentralisierung .........................74
a) Umschreibung (Änderung)....................................................................74
b) Konkretisierung........*......................................................................76
Inhaltsverzeichnis
c) Parallele Regelung..............................................................................77
4. Resümee..................•......................................•...............................78
III. Rechtsprechung ............................................................................79
1. Vorbehalt des Gesetzes ......................................................................79
a) Strafregplung durch S attinge n ...............................................................80
b) Eigentumsregelung durch Satzungen.......................................................... 81
2. Vorrang des Gesetzes...............*.........................................................83
a) Grundlegende Entscheidung — f all der Satzung der Stadt Tokushima......................83
aa) Entscheidungen der niedrigenen Instanzen *•••*.........................•..................84
bb) Entscheidung des obersten Gerichtshofs....................................................85
b) Gesetzwidrige S atingen in der Rechtsprechung...........•...................................87
aa) Fall der Satzung der Stadt Kocht .........................................................87
bb) Fall der Satzung der Stadt Umori.........................*...............................89
ci) Fall der Sat^ung der Stadt Munakata......................................................91
dd) Fall der Satvgtng der Stadt Takara^uka............................................*.....93
3. Resümee.........................................................................................96
a)V orbehalt des Gesetzes.........................................................................96
b)Yorrang desGesetzes...........................................................................97
6. Kapitel: Exkurs — Die Lehre der so genannten „Teilgesellschaft in Japan..............98
I. Entstehung des Begriffs „Teilgesellschaft** ...........................................98
II. Theorie der Teilgesellschaft in der Rechtsprechung ..............................99
1. Lehre der „Teilgesellschaft als Mindermeinung.......................................99
2. Teilweise Anerkennung der Lehre der „Teilgesellschaft ...........................102
3. Grundlegende Entscheidung— Fall der Universität Toyama ....................... 104
4. Weitere Entwicklungen ...................................................................106
5. Zwischenergebnis...........................................................................107
III. Analyse ......................................................................................107
Ergebnisse und Schlussbetrachtung
I. Zut Diskussion in Deutschland.........................................................109
II. Bedeutung der Diskussion in Japan...................................................110
Anhang ...........................................................................*...................113
Literaturverzeichnis....................................*............................................124
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