Die strategische Umweltprüfung:
Gespeichert in:
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| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Zürich [u.a.]
Schulthess
2012
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| Schriftenreihe: | Schriftenreihe zum Umweltrecht
26 |
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LITERATURVERZEICHNIS XVII
MATERIALIENVERZEICHNIS XLI
ABKUERZUNGSVERZEICHNIS XLV
1. KAPITEL: EINLEITUNG 1
I. KONTEXTUALISIERUNG DES THEMAS 1
A. KURZBESCHRIEB DER INSTRUMENTE SUP UND UVP 1
B. ECKDATEN 2
C. DEFINITION DES BEGRIFFS *UMWELT IM SCHWEIZERISCHEN,
INTERNATIONALEN UND EUROPAEISCHEN RECHT 2
D. DEFINITION DES BEGRIFFS *UMWELTAUSWIRKUNGEN IM
SINNE DES SUP-PROTOKOLLS BZW. DER SUP-RL 4
E. HISTORISCHER ABRISS 7
1. DER NATIONAL ENVIRONMENTAL POLICY ACT (NEPA) 7
2. ENTWICKLUNGEN AUF EUROPAEISCHER EBENE 9
3. ENTWICKLUNGEN AUF INTERNATIONALER EBENE 13
4. ENTWICKLUNGEN IN DER SCHWEIZ 16
II. FRAGESTELLUNG 19
III. VORGEHEN 19
2. KAPITEL: PRUEFUNG VON UMWELTANLIEGEN AUF PROJEKT-
UND RAUMPLANUNGSEBENE NACH GELTENDEM
SCHWEIZERISCHEM RECHT 21
I. EINFUEHRENDE BEMERKUNGEN
21
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A. UMWELTSCHUTZ 21
B. RAUMPLANUNG 21
C. VERHAELTNIS ZWISCHEN UMWELTSCHUTZ UND RAUMPLANUNG 22
II. EINBEZUG VON UMWELTANLIEGEN AUF PROJEKTEBENE
ANHAND DER UVP 26
A. UVP ALS FORMALISIERTES UMWELTRECHTLICHES PRUEFVERFAHREN 26
B. FUNKTION UND ZUSTAENDIGKEIT 27
C. ANWENDUNGSBEREICH 28
D. ZEITPUNKT DER DURCHFUEHRUNG (MASSGEBLICHES VERFAHREN) 28
E. ERSTELLUNG DES UMWELTVERTRAEGLICHKEITSBERICHTS 32
1. FORMALE ANFORDERUNGEN 33
2. VORUNTERSUCHUNG UND PFLICHTENHEFT 33
3. INHALTLICHE ANFORDERUNGEN AN DEN
UMWELTVERTRAEGLICHKEITSBERICHT 35
A. DIE ANFORDERUNGEN NACH ART. 10B ABS. 2 LIT. A-C
USG IM EINZELNEN 35
B. PRUEFUNG VON ALTERNATIVEN? 37
C. BERUECKSICHTIGUNG VON UMWELTABKLAERUNGEN IM
RAHMEN DER RAUMPLANUNG 38
D. BERICHTERSTATTUNG IM MEHRSTUFIGEN VERFAHREN 38
F. OEFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG 39
G. ENTSCHEIDUNGSFINDUNG UND RECHTSSCHUTZ 41
1. ENTSCHEIDUNGSFINDUNG 41
2. RECHTSSCHUTZ 43
H. ERFOLGSKONTROLLE 44
I. UVP IM GRENZUEBERSCHREITENDEN RAHMEN 45
III. EINBEZUG VON UMWELTANLIEGEN AUF
RAUMPLANUNGSEBENE 46
A. EINFUEHRENDE BEMERKUNGEN 46
B. SACHPLANUNG UND KONZEPT 47
1. ALLGEMEINES 47
2. ERLAEUTERUNGEN NACH ART. 16 RPV 50
3. ERSTELLUNG EINES UMWELTBERICHTS 51
A. EINLEITENDE BEMERKUNGEN 51
B. DARSTELLUNG DER RAHMENBEDINGUNGEN 53
C. BESCHREIBUNG VON ENTWICKLUNGSSZENARIEN 53
D. ALTERNATIVENPRUEFUNG 53
E. ERSTELLUNG EINES UMWELTPROFILS 54
F. BEURTEILUNG DER KOMPATIBILITAET ZWISCHEN SACHPLAN
BZW. KONZEPTINHALT UND UMWELTZIELEN 54
G. UMWELTSCHUTZMASSNAHMEN 55
H. METHODISCHE VORGEHENSWEISE 55
I. ANGABEN ZUM GEPLANTEN MONITORING 55
J. NICHTTECHNISCHE ZUSAMMENFASSUNG 55
K. ABSCHLIESSENDE BEMERKUNG 56
4. OEFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG 56
A. MINDESTANFORDERUNGEN NACH ART. 4 RPG 56
B. INFORMATION UND MITWIRKUNG NACH ART. 19 RPV 59
5. VERABSCHIEDUNG DES SACHPLANS/KONZEPTS UND
RECHTSSCHUTZ 60
C. RICHTPLANUNG 62
1. ALLGEMEINES 62
2. UMWELTBEZOGENE VORGABEN DER RICHTLINIEN NACH ART. 8
RPV 65
3. ERLAEUTERUNGEN NACH ART. 7 RPV 66
4. OEFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG 68
5. GENEHMIGUNG DES RICHTPLANS UND RECHTSSCHUTZ 70
6. MONITORING UND CONTROLLING 74
D. NUTZUNGSPLANUNG
74
1. ALLGEMEINES
74
2. BERICHTERSTATTUNG NACH ART. 47 RPV 75
A. ALLGEMEINE BEMERKUNGEN 75
B. DER UMWELTTEIL DES PLANUNGSBERICHTS 77
C. SCHWIERIGKEITEN BEI DER AUSARBEITUNG DES
PLANUNGSBERICHTS 80
3. VERHAELTNIS VON PLANUNGS- UND
UMWELTVERTRAEGLICHKEITSBERICHT 81
4. OEFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG 82
5. GENEHMIGUNG DES NUTZUNGSPLANS UND RECHTSSCHUTZ 83
IV. DEFIZITE DER HEUTIGEN RECHTSLAGE 87
A. BEGRENZTER WIRKUNGSBEREICH DER UVP 87
B. FEHLENDES FORMALISIERTES UMWELTRECHTLICHES
PRUEFVERFAHREN AUF PROJEKTUEBERGEORDNETER EBENE 88
C. FAZIT 90
3. KAPITEL: DIE STRATEGISCHE UMWELTPRUEFUNG GEMAESS
DEM SUP-PROTOKOLL DER UNECE UND DER
SUP-RICHTLINIE DER EU 93
I. BEGRIFFSDEFINITION 93
A. DEFINITION DES SUP-PROTOKOLLS DER UNECE 93
B. DEFINITION DER SUP-RICHTLINIE DER EU 94
C. WEITERE DEFINITIONEN 95
II. FUNKTIONEN DER SUP 95
A. ZIELSETZUNGSARTIKEL DER SUP-RL UND DES SUP-PROTOKOLLS 95
B. ERGAENZUNG DER UVP 96
C. FOERDERUNG EINER NACHHALTIGEN ENTWICKLUNG 97
D. VERWIRKLICHUNG DES VORSORGEPRINZIPS UND DES PRINZIPS
DES HOHEN SCHUTZNIVEAUS 101
1. VORSORGEPRINZIP 101
2. PRINZIP DES HOHEN SCHUTZNIVEAUS 103
E. VERBOT ERHEBLICHER GRENZUEBERSCHREITENDER
UMWELTBEEINTRAECHTIGUNGEN 104
F. WIRTSCHAFTLICHE VORTEILE 105
III. VERFAHRENSSCHRITTE IM UEBERBLICK 106
IV. METHODIK DER SUP 108
V. ZUSTAENDIGKEIT, ART DES VERFAHRENS UND ZEITPUNKT DER
DURCHFUEHRUNG 109
A. ZUSTAENDIGKEIT 109
B. ART DES VERFAHRENS 110
C. ZEITPUNKT DER DURCHFUEHRUNG 111
1. BEGINN DER DURCHFUEHRUNG 111
2. ENDE DER DURCHFUEHRUNG 113
VI. FESTSTELLUNG DER SUP-PFLICHT (ANWENDUNGSBEREICH) 115
A. BEGRIFFSDEFINITION *PLAENE UND PROGRAMME 117
1. AUSARBEITUNG UND/ODER ANNAHME DURCH EINE BEHOERDE
BZW. AUSARBEITUNG DURCH EINE BEHOERDE ZWECKS
ANNAHME DURCH DAS PARLAMENT ODER DIE REGIERUNG 118
2. ERSTELLUNG AUFGRUND VON RECHTS- ODER
VERWALTUNGSVORSCHRIFTEN 121
B. BEGRIFF DER VORAUSSICHTLICH ERHEBLICHEN
UMWELTAUSWIRKUNGEN 125
1. ERHEBLICHKEIT 125
2. VORAUSSEHBARKEIT 126
3. POSITIVE UND NEGATIVE UMWELTAUSWIRKUNGEN 127
C. SUP-PFLICHT FUER PLAENE UND PROGRAMME AUS BESTIMMTEN
SACHBEREICHEN MIT RAHMENSETZENDER WIRKUNG FUER
VORHABEN NACH ANHANG I UND II UVP-RL BZW. SUP-
PROTOKOLL 129
1. EINFUEHRENDE BEMERKUNGEN 129
2. ZU DEN SACHBEREICHEN RAUMORDNUNG UND
BODENNUTZUNG IM BESONDEREN 130
3. ERFORDERNIS DER RAHMENSETZUNG 132
A. BEGRIFFSDEFINITIONEN 132
B. RECHTSVERBINDLICHKEIT DES RAHMENS 133
C. RAHMENSETZUNG DURCH NEGATIVPLANUNGEN 135
D. GRAD DER PROJEKTSPEZIFIZIERUNG 136
4. PROJEKTE NACH ANHANG I UND II UVP-RL BZW. SUP-
PROTOKOLL 137
D. AUSNAHMEN VON DER SUP-PFLICHT 140
E. SUP-PFLICHT AUFGRUND EINER VORPRUEFUNG (SCREENING) 141
1. EINLEITENDE BEMERKUNGEN 141
2. AUSNAHMEN VON DER OBLIGATORISCHEN SUP-PFLICHT 142
3. ERWEITERUNG DER OBLIGATORISCHEN SUP-PFLICHT 145
4. METHODE DES SCREENINGS 146
VII. FESTLEGUNG DES UNTERSUCHUNGSRAHMENS (SCOPING) 148
A. FESTLEGUNG DER RELEVANTEN, IN DEN UMWELTBERICHT
AUFZUNEHMENDEN INFORMATIONEN 148
1. ZUM UMFANG 149
2. ZUM DETAILLIERUNGSGRAD 152
B. METHODISCHE VORGEHENSWEISE UND ZUMUTBARER
AUFWAND 152
1. FESTLEGUNG DER PRUEFMETHODEN 152
2. ZUMUTBARER AUFWAND ALS GRENZE 154
C. VERMEIDUNG VON MEHRFACHPRUEFUNGEN 156
D. FORM DES SCOPINGS 159
VIII. ERSTELLUNG DES UMWELTBERICHTS (ASSESSING) 160
A. BEGRIFFSDEFINITION - 160
B. FUNKTION DES UMWELTBERICHTS 160
1. ERMITTLUNG, BESCHREIBUNG UND BEWERTUNG DER
UMWELTAUSWIRKUNGEN DES PLANS ODER PROGRAMMS 161
2. ERMITTLUNG, BESCHREIBUNG UND BEWERTUNG VERNUENFTIGER
ALTERNATIVEN 163
C. RECHTSNATUR DES UMWELTBERICHTS 168
D. FORM DES UMWELTBERICHTS 168
E. UEBERBLICK UEBER DIE ERFORDERLICHEN INFORMATIONEN 170
1. INHALT UND WICHTIGSTE ZIELE DES PLANS ODER PROGRAMMS 170
2. DARSTELLUNG DER FUER DEN PLAN ODER DAS PROGRAMM
RELEVANTEN ZIELE DES UMWELTSCHUTZES 170
3. ANGABEN BETREFFEND DIE BEZIEHUNG ZU ANDEREN PLAENEN
UND PROGRAMMEN 171
4. ANALYSE DER OEKOLOGISCHEN AUSGANGSSITUATION 171
A. RELEVANTE ASPEKTE DES DERZEITIGEN
UMWELTZUSTANDS SOWIE NULLVARIANTE 172
B. UMWELTMERKMALE DER GEBIETE, DIE VORAUSSICHTLICH
ERHEBLICH BEEINFLUSST WERDEN 173
C. RELEVANTE UMWELTPROBLEME 173
5. DARSTELLUNG DER VORAUSSICHTLICH ERHEBLICHEN
UMWELTAUSWIRKUNGEN 174
6. MASSNAHMEN ZUR VERHINDERUNG, VERRINGERUNG ODER
MILDERUNG ERHEBLICHER NACHTEILIGER
UMWELTAUSWIRKUNGEN 174
7. ANGABEN ZUR ALTERNATIVENPRUEFUNG 175
8. METHODISCHE ANGABEN 175
9. BESCHREIBUNG DER GEPLANTEN MASSNAHMEN ZUR
UEBERWACHUNG 176
10. NICHTTECHNISCHE ZUSAMMENFASSUNG 176
F. GLIEDERUNGSBEISPIEL 177
G. SICHERSTELLUNG DER QUALITAET DES UMWELTBERICHTS 178
IX. BEHOERDEN- UND OEFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG
(KONSULTATIONEN) 179
A. UEBERBLICK 179
B. OEFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG 182
1. VERHAELTNIS ZUR AARHUS-KONVENTION 182
2. BEGRIFF DER *OEFFENTLICHKEIT 183
3. ZWEISTUFIGKEIT DER OEFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG 184
4. VERFAHRENSRECHTLICHE ANFORDERUNGEN 187
5. ZUR ABGABE VON STELLUNGNAHMEN IM BESONDEREN 189
C. KONSULTATION DER UMWELT- UND GESUNDHEITSBEHOERDEN 190
1. BEGRIFF DER *BEHOERDE 191
2. BESTIMMUNG DER ZU KONSULTIERENDEN BEHOERDEN 192
3. VERFAHRENSRECHTLICHE ANFORDERUNGEN 193
D. GRENZUEBERSCHREITENDE KONSULTATIONEN 194
E. ABSCHLIESSENDE BEMERKUNGEN 197
X. ENTSCHEIDUNG UEBER DIE ANNAHME DES PLANS ODER
PROGRAMMS 199
A. BERUECKSICHTIGUNGSGEBOT 199
B. BEKANNTGABE DER ENTSCHEIDUNG 204
XI. UEBERWACHUNG (MONITORING/CONTROLLING) 206
A. GEGENSTAND DES MONITORINGS 208
B. ABHILFEMASSNAHMEN 209
C. METHODISCHE VORGEHENSWEISE UND FORM DER
UEBERWACHUNG 210
D. ZUSTAENDIGKEIT 211
E. ZEITPUNKT UND HAEUFIGKEIT DES MONITORINGS 212
F. WEITERE BEMERKUNGEN 212
XII. RECHTSSCHUTZ 214
A. AUF INTERNATIONALER EBENE 214
B. AUF EUROPAEISCHER EBENE 216
XIII. UNTERSCHIEDE ZWISCHEN SUP-PROTOKOLL UND SUP-
RICHTLINIE 217
4. KAPITEL: IMPLEMENTIERUNG EINER FORMALISIERTEN SUP
IM SCHWEIZERISCHEN RECHT 219
, I. VORBEMERKUNGEN 219
II. GELTUNG UND ANWENDBARKEIT
VOELKERVERTRAGSRECHTLICHER BESTIMMUNGEN 220
III. LANDESINTERNE UMSETZUNG STAATSVERTRAGLICHER
VORSCHRIFTEN 222
IV. REGELUNGSORT 223
V. METHODIK EINER SUP 224
VI. ZUSTAENDIGKEIT, ART DES VERFAHRENS UND ZEITPUNKT DER
DURCHFUEHRUNG 225
A. ZUSTAENDIGKEIT 225
B. ART DES VERFAHRENS 225
C. ZEITPUNKT DER DURCHFUEHRUNG 226
VII. VERFAHRENSABLAUF 227
A. FESTSTELLUNG DER SUP-PFLICHT (ANWENDUNGSBEREICH) 227
1. PLAENE UND PROGRAMME IM SINNE VON ART. 2 ZIFF. 5 SUP-
PROTOKOLL 227
2. SUP-PFLICHT FUER PLAENE UND PROGRAMME AUS BESTIMMTEN
SACHBEREICHEN MIT RAHMENSETZENDER WIRKUNG FUER
VORHABEN NACH DEN ANHAENGEN I UND II SUP-PROTOKOLL 230
A. ZUORDNUNG ZU DEN SACHBEREICHEN 230
B. RAHMEN SETZENDE PLAENE FUER VORHABEN IM SINNE
DER ANHAENGE DES SUP-PROTOKOLLS 230
C. VORHABEN NACH DEN ANHAENGEN I UND II DES SUP-
PROTOKOLLS 232
3. SUP-PFLICHT AUFGRUND EINER VORPRUEFUNG (SCREENING) 232
4. ZUR METHODE DES SCREENINGS 234
5. AUSNAHMEN VON DER SUP-PFLICHT 235
6. WEITERE PLANUNGEN 235
7. FAZIT 237
B. FESTLEGUNG DES UNTERSUCHUNGSRAHMENS (SCOPING) 237
1. FESTLEGUNG DER RELEVANTEN, IN DEN UMWELTBERICHT
AUFZUNEHMENDEN INFORMATIONEN 237
2. PRUEFMETHODEN UND ZUMUTBARER AUFWAND 239
3. VERMEIDUNG VON MEHRFACHPRUEFUNGEN 239
4. FORM DES SCOPINGS 240
C. ERSTELLUNG DES UMWELTBERICHTS (ASSESSING) 241
1. RECHTSNATUR DES UMWELTBERICHTS 241
2. FORM DES UMWELTBERICHTS 241
3. INHALT DES UMWELTBERICHTS 242
A. ALLGEMEINE BEMERKUNGEN 242
B. DARSTELLUNG DER UMWELTAUSWIRKUNGEN 243
C. ANGABEN ZUR ALTERNATIVENPRUEFUNG 244
D. MASSNAHMEN ZUR VERHINDERUNG, VERRINGERUNG
ODER MILDERUNG ETWAIGER ERHEBLICHER NACHTEILIGER
UMWELTAUSWIRKUNGEN
244
4. VERHAELTNIS VON UMWELTBERICHT, PLANUNGSBERICHT UND
ERLAEUTERUNGEN 245
5. SICHERSTELLUNG DER QUALITAET DES UMWELTBERICHTS 246
D. OEFFENTLICHKEITS- UND BEHOERDENBETEILIGUNG
(KONSULTATIONEN) 246
1. OEFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG 246
A. BEGRIFF DER *OEFFENTLICHKEIT 246
B. VERFAHRENSRECHTLICHE ANFORDERUNGEN 247
2. KONSULTATION DER UMWELT-UND GESUNDHEITSBEHOERDEN 249
A. BEGRIFF DER *BEHOERDE 249
B. BESTIMMUNG DER ZU KONSULTIERENDEN BEHOERDEN 249
C. VERFAHRENSRECHTLICHE ANFORDERUNGEN 250
3. GRENZUEBERSCHREITENDE KONSULTATIONEN 251
4. FAZIT 252
E. ENTSCHEIDUNG UEBER DIE ANNAHME DES PLANS ODER
PROGRAMMS 252
1. BERUECKSICHTIGUNGSGEBOT 252
2. BEKANNTGABE DER ENTSCHEIDUNG 253
F. UEBERWACHUNG (MONITORING/CONTROLLING) 254
VIII. RECHTSSCHUTZ 255
IX. VERZOEGERUNGEN IM PLANUNGSVERFAHREN? 255
X. VERHAELTNIS ZU ANDEREN INSTRUMENTEN 256
A. UMWELTVERTRAEGLICHKEITSPRUEFUNG (UVP) 256
1. ABGRENZUNG 256
2. ENTLASTUNG DER UVP 257
B. NACHHALTIGKEITSBEURTEILUNG (NHB) 258
C. WIRKUNGSBEURTEILUNG 259
5. KAPITEL: ZUSAMMENFASSENDE WUERDIGUNG 261
ANHANG
SUP-PROTOKOLL
SUP-RICHTLINIE
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