Der Drei-Stufen-Test: Auftragskonkretisierung per Prozedur: eine Untersuchung zur Verfassungsmäßigkeit des Drei-Stufen-Tests
Gespeichert in:
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| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Hamburg
Verl. von Wolffradt
2011
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INHALTSUEBERSICHT
INHALTSVERZEICHNIS II
VERZEICHNIS DER VERWENDETEN ABKUERZUNGEN X
TEIL A. GEGENSTAND UND GANG DER UNTERSUCHUNG 1
TEIL B. ZU DEN HERAUSFORDERUNGEN AN DIE ORDNUNG DES RUNDRUNKS DURCH
DIGITALISIERUNG . .4
TEIL C. DER PUBLIC VALUE TEST DER BBC 26
TEIL D. DIE THEORIE DER PROZEDURALISIERUNG UND DAS PRINZIP DER
MASSSTABSERGAENZUNG 50
TEIL E.ANFORDERUNGEN AN DAS DEUTSCHE VERFAHREN ZUR
AUFTRAGSKONKRETISIERUNG 76
TEIL F. DIE GEGENSAETZLICHEN POSITIONEN UND ANSAETZE ZUR
VERFAHRENSGESTALTUNG 104
TEIL G. DIE STAATSVERTRAGLICHE REGELUNG DES DREI-STUFEN-TESTS, §§ 11 FF.
RSTV 143
TEIL H. VERFASSUNGSMAESSIGKEIT DER STAATSVERTRAGLICHEN REGELUNG DES
DREI-STUFEN-TESTS . .167
TEIL J. DIE PRUEFUNG DURCH DIE RECHTSAUFSICHT 255
ZUSAMMENFASSUNG DER WICHTIGSTEN ERGEBNISSE 275
LITERATURVERZEICHNIS 296
BIBLIOGRAFISCHE INFORMATIONEN HTTP://D-NB.INFO/1010782916
DIGITALISIERT DURCH
IMAGE 2
INHALTSVERZEICHNIS
A. GEGENSTAND UND GANG DER UNTERSUCHUNG 1
B. ZU DEN HERAUSFORDERUNGEN AN DIE ORDNUNG DES RUNDFUNKS DURCH
DIGITALISIERUNG 4
I. STAATSFREIHEIT ALS GRENZE EINFACHGESETZLICHER AUFTRAGSKONKRETISIERUNG
4
1. VERFASSUNGSRECHTLICHER FUNKTIONSAUFTRAG / BESTANDS- UND
ENTWICKLUNGSGARANTIE 5
2. DAS VERHAELTNIS VON STAATSFREIHEIT UND GESETZLICHER
AUFTRAGSKONKRETISIERUNG 7
II. AUFTRAGSGERECHTE FINANZIERUNG BEI RELATIVER UNBESTIMMTHEIT DES
AUFTRAGS 10
1. PROGRAMMENTSCHEIDUNGEN ALS INTERNE AUFTRAGSKONKRETISIERUNGEN 10
2. BINNENKONTROLLE ALS STRUKTURELLES PROBLEM? 11
III. EINFLUESSE DES EUROPAEISCHEN RECHTS 13
1. DIE RECHTSAUFFASSUNG DER EUROPAEISCHEN KOMMISSION 13
2. OEKONOMISCHER WETTBEWERB VERSUS PUBLIZISTISCHER WETTBEWERB 15
3. DER BEIHILFE-KOMPROMISS 17
A. ALLGEMEINE REGELN FUER ALLE NEUEN ODER GEAENDERTEN DIGITALEN ANGEBOTE
18
AA. AUFGREIFKRITERIEN 19
BB. PRUEFUNGSKRITERIEN 19
CC. BERUECKSICHTIGUNG DER STELLUNGNAHMEN DRITTER 20
DD. BEGRUENDUNGSPFLICHT 20
EE. ENTSCHEIDUNG UND VEROEFFENTLICHUNG 20
FF. KONTROLLE DURCH DIE RECHTSAUFSICHT 21
B. BESONDERE REGELN FUER DIGITALE ZUSATZANGEBOTE 21
C. BESONDERE VORGABEN FUER TELEMEDIEN 21
AA. BESCHRAENKUNG DER BEAUFTRAGUNG AUF JOURNALISTISCH-REDAKTIONELLE
ANGEBOTE .. .21
BB. WEITERE EINSCHRAENKUNGEN 22
CC. POSITIV/NEGATIV-LISTE 22
DD. FESTSCHREIBUNG FUNKTIONSORIENTIERTER KRITERIEN 22
IV. ANSAETZE ZUR KONKRETISIERUNG DES AUFTRAGS BZW. UMSETZUNG DES
KOMPROMISSES.. .23
V. ZU DEN FOLGENDEN UNTERSUCHUNGSSCHRITTEN 25
IMAGE 3
ILL
C. DER PUBLIC VALUE TEST DER BBC 26
I. DIE ROYAL CHARTER ALS RECHTLICHE GRUNDLAGE DER BBC 26
1. CHARTER REVIEW 2006/2007 27
2. AUFGABE UND FUNKTION DER BBC 28
3. ORGANISATIONSSTRUKTUR DES BRITISCHEN RUNDFUNKSYSTEMS 29
A. DER BBC TRUST 29
B. DAS BBC EXECUTIVE BOARD 30
C. OFFICE OF COMMUNICATIONS (OFCOM) 31
II. DAS PUBLIC VALUE TEST-VERFAHREN 31
1. ZIELE UND FUNKTIONEN DES PUBLIC VALUE TEST-VERFAHRENS (PVT) 31
2. UEBERBLICK UEBER DEN VERFAHRENSABLAUF 33
3. DER ABLAUF DES PUBLIC VALUE TESTS IM EINZELNEN 34
A. DIE VORBEREITUNG EINES ANTRAGS 36
B. ABSTIMMUNG DES VERSTAENDNISSES DES VORSCHLAGS 37
C. ERFORDERLICHKEIT DES PUBLIC VALUE TESTS 38
D. BEI ERFORDERLICHKEIT: DURCHFUEHRUNG DES PVT 39
AA. DAS PUBLIC VALUE ASSESSMENT 40
(1) METHODIK DES PUBLIC VALUE ASSESSMENTS 41
(A) REICHWEITE 42
(B) QUALITAET UND EIGENSTAENDIGKEIT 42
(C) EINFLUSS UND AUSWIRKUNGEN 42
(D) KOSTEN-NUTZEN-VERHAELTNIS (VALUE FOR MONEY) 43
(2) GESAMT-BEWERTUNG 43
(3) WEITERE INFORMATIONSQUELLEN 43
(4) ZUSAMMENARBEIT MIT OFCOM 44
BB. DAS MARKET IMPACT ASSESSMENT, MIA 44
(1) GEGENSTAND DER BEWERTUNG 45
(2) VORBEREITUNG DES MIA-PROZESSES 45
(3) ABLAUF DES MIA - PROZESSES 45
(4) VORNAHME DER ANALYSEN UND BEWERTUNGEN 46
(5) VEROEFFENTLICHUNG DES ENDERGEBNISSES UND ZEITRAHMEN 47
E. ENDERGEBNIS DES PUBLIC VALUE TESTS 47
IMAGE 4
IV
D. DIE THEORIE DER PROZEDURALISIERUNG UND DAS PRINZIP DER
MASSSTABSERGAENZUNG 50
I. ZUM INHALT DES FOLGENDEN ABSCHNITTS 50
N. PROZEDURALISIERUNG DES RECHTS 50
1. DEFINITION DES BEGRIFFS DER PROZEDURALISIERUNG 51
A. DEFINITIONSANSAETZE 51
B. DIE RUECKNAHME DER MATERIELL-RECHTLICHEN VORGABEN 54
C. DER BEGRIFF DER PROZEDURALEN ARRANGEMENTS 54
D. DIE NORMSTRUKTUR PROZEDURALER ARRANGEMENTS 54
E. DAS PRINZIP DER NORMERGAENZUNG 57
2. ZIELRICHTUNG DER PROZEDURALISIERUNG DES VERWALTUNGSHANDELNS 61
III. PROZEDURALE WIRKUNGSWEISE DES PUBLIC VALUE TESTS 63
1. PROZEDURALE ELEMENTE DES PUBLIC VALUE TESTS 64
A. DIE VOR-ANTRAGSPHASE 66
B. BEWERTUNG DES VERFAHRENS AB ANTRAGSEINREICHUNG 68
C. DIE VORLAEUFIGE ENTSCHEIDUNG 71
D. EROERTERUNG DER VORL. ENTSCHEIDUNG / ENDGUELTIGE ENTSCHEIDUNG 71
E. DIE ERTEILUNG BZW. VERSAGUNG DER GENEHMIGUNG 72
2. KONKRETISIERENDE WIRKUNG DES PUBLIC VALUE TESTS 72
E. ANFORDERUNGEN AN DAS DEUTSCHE VERFAHREN ZUR AUFTRAGSKONKRETISIERUNG
76
I. ZUM BEGRIFF DREI-STUFEN-TEST 76
II. ZUR UEBERTRAGBARKEIT DER REGELN DES PVT AUF DEUTSCHLAND 78
III. ANFORDERUNGEN AN DIE KONKRETE AUSGESTALTUNG DES TESTVERFAHRENS IN
DER BRD 80
1. ANFORDERUNGEN AN DIE AUSGESTALTUNG AUS DEM BEIHILFE-KOMPROMISS 80
2. VERFASSUNGSRECHTLICHE ANFORDERUNGEN AN DIE AUSGESTALTUNG 81
A. SCHAFFUNG EINER POSITIVEN ORDNUNG / AUSGESTALTUNG DER
RUNDFUNKFREIHEIT 81
B. VERFASSUNGSRECHTLICHE ANFORDERUNGEN AN AUSGESTALTUNGEN 82
C. ABGRENZUNG / EINORDNUNG DES DREI-STUFEN-TESTS 83
D. ZUR WEITE DES AUSGESTALTUNGSSPIELRAUMS 85
E. BESONDERHEITEN DES DREI-STUFEN-TESTS 91
IV. REGULIERUNGSRELEVANTE FRAGEN IN BEZUG AUF DEN DREI-STUFEN-TEST 94
V. BAUSTEINE PRODUKTIVER VERFAHREN/FAKTOREN DER MASSSTABSERGAENZUNG 96
1. BEGRIFFSBESTIMMUNG 96
IMAGE 5
V
2. FAKTOREN UND EFFEKTE 98
F. DIE GEGENSAETZLICHEN POSITIONEN UND ANSAETZE ZUR VERFAHRENSGESTALTUNG
104
I. DIE AUSGANGSLAGE: MULTIPOLARE INTERESSEN DRAENGEN AUF BERUECKSICHTIGUNG
IM RSTV.. .104
II. ANSAETZE ZUR EINFUEHRUNG EINES DEUTSCHEN PRUEFVERFAHRENS IM VORFELD D.
12. RAENDSTV.105
III. DER VORSCHLAG DES ZDF 106
1. ERFORDERLICHKEIT DER DURCHFUEHRUNG DES PRUEFVERFAHRENS / SOG.
AUFGREIFKRITERIEN 106
2. VERFAHRENSABLAUF 108
IV. KRITIK UND BEWERTUNG DES MODELLS DES ZDF 109
1. AEHNLICHKEITEN UND ABWEICHUNGEN GGUE. DEM PUBLIC VALUE TEST 109
2. BEGRUENDUNG DES ZDF 111
3. KRITIK DES VPRT ZUM MODELL DES ZDF 111
4. DIE BEWERTUNG DES MODELLS DES ZDF DURCH H.G. BAUER / A. BIENEFELD 112
5. EIGENE BEWERTUNG 113
A. AUSGANGSPUNKT: DER DREI-STUFEN-TEST ALS PROZESS (DER
AUFTRAGSKONKRETISIERUNG). 113
B. ZUR BEGRUENDUNG DES VORSCHLAGS DES ZDF / BEWERTUNG DES ANSATZES 118
AA. ZUR BESTANDS- UND ENTWICKLUNGSGARANTIE UND ZU
DER GEFAHR DES MARKTVERSAGENS 118
BB. ZUR BEACHTUNG DER STRUKTURPRINZIPIEN 120
CC. ZU DEN WEITEREN ARGUMENTEN 120
(1) NICHTVORLIEGEN DER FAKTOREN DER MASSSTABSERGAENZUNG 121
(2) NICHTVORLIEGEN DER ANGESTREBTEN EFFEKTE DER MASSSTABSERGAENZUNG 123
(3) DER DREI-STUFEN-TEST ALS CHANCE IN BEZUG AUF DIE ZUKUNFTSFAEHIGKEIT
124
6. ANFORDERUNGEN AN DEN RUNDFUNK-GESETZGEBER 125
V. DER VORSCHLAG DES VPRT FUER EIN PUBLIC VALUE TEST-VERFAHREN 128
1. ZUM GRUNDANSATZ DES MODELLS DES VPRT 128
2. KERNELEMENTE DES VPRT-VORSCHLAGES FUER EIN PVT-VERFAHREN 128
3. ANHOERUNG DRITTER / ANHOERUNGSBERECHTIGUNG 130
4. VERFAHRENSABLAUF. 130
A. BERATUNG DER INTENDANTENVORLAGE 131
B. EINSCHALTUNG DER PUBLIC VALUE-KOMMISSION 131
C. ABSCHLUSSENTSCHEIDUNG DES GREMIUMS, RECHTSAUFSICHTLICHE PRUEFUNG UND
FESTSTELLUNG 132
IMAGE 6
VI
5. VERFAHRENSRECHTE BETROFFENER DRITTER 132
6. VORSCHLAEGE ZUR RECHTLICHEN GESTALTUNG 133
VI. KRITIK UND BEWERTUNG DES MODELLS DES VPRT 134
1. KRITIK DES ZDF AM VORSCHLAG DES VPRT 134
2. EIGENE BEWERTUNG DES VOM VPRT VORGESCHLAGENEN MODELLS 135
A. UEBERSCHLAEGIGER VERGLEICH MIT DEM MODELL DES ZDF 135
B. BEACHTUNG DER VERFASSUNGSRECHTLICHEN UND EUROPARECHTLICHEN VORGABEN
135
AA. VERNACHLAESSIGUNG DES ZIELS DER FREIEN UND INDIVIDUELLEN
MEINUNGSBILDUNG?. .137
BB. EINFUEHRUNG DER PVK ALS VERSTOSS GEGEN DIE STAATSFREIHEIT? 138
CC. ZUR AUFTRAGSKONKRETISIERENDEN WIRKUNG DES MODELLS DES VPRT 138
(1) VERTEILUNG UND ZUTEILUNG VON DISKURSCHANCEN 138
(2) BEGRUENDUNG VON INFORMATIONSPFLICHTEN UND TRANSPARENZ DES
VERFAHRENS.. .139
(3) DAS BESTEHEN VON VERFAHRENSRECHTEN BETROFFENER DRITTER 140
(4) DAS BESTEHEN VON BEGRUENDUNGSPFLICHTEN 142
C. FAZIT ZUM MODELL DES VPRT 142
G. DIE STAATSVERTRAGLICHE REGELUNG DES DREI-STUFEN-TESTS, §§ 11 FF. RSTV
143
I. AUSGLIEDERUNG DIGITALER PROGRAMME 143
II. DER NEU DEFINIERTE AUFTRAG DER OEFFENTLICH-RECHTLICHEN
RUNDFUNKANSTALTEN 145
1. DIE GRUNDNORM, § 11 RSTV 145
2. § 1 LD RSTV, TELEMEDIEN 146
A. § L LD ABSATZ 1 RSTV 146
B. § 1 LD ABSATZ 2 RSTV 147
AA. SENDUNGEN, § L LD ABS. 2 NR. 1 RSTV 148
BB. SENDUNGSBEZOGENE TELEMEDIEN, § 1 LD ABS. 2 NR. 2 RSTV 148
CC. WEITERE TELEMEDIEN, § 1 LD ABS. 2 NR. 3 RSTV 149
DD. UNBEFRISTETE ARCHIVE, § 1 LD ABS. 2 NR. 4 RSTV 150
C. § 1 LD ABSAETZE 3 UND 5 RSTV 150
3. § 1 LE RSTV, SATZUNGEN, RICHTLINIEN, BERICHTSPFLICHTEN 152
4. § 1 LF RSTV, TELEMEDIENKONZEPTE SOWIE NEUE ODER VERAENDERTE TELEMEDIEN
153
A. § 1 LF ABS. 1 UND 2 RSTV - KONKRETISIERUNG DURCH TELEMEDIENKONZEPTE
153
B. § 1 LF ABS. 3 BIS 7 RSTV - DER DREI-STUFEN-TEST (I.W.S.) 154
IMAGE 7
VII
AA. § L LF ABS. 3 RSTV 154
BB. § L LF ABS. 4 RSTV 155
CC. § 1 LF ABS. 5 RSTV 156
DD. § L LF ABS. 6 RSTV 157
EE. § L LF ABS. 7 RSTV 157
II. VON DEN ANSTALTEN VORZUNEHMENDE ERGAENZUNGEN /ANSATZ DES ZDF 158
1. GEGENSTAND DES ZDF-VERFAHRENS / AUFGREIFFRAGE 159
2. ANSTALTSINTERNE ERGAENZUNGEN DES VERFAHRENSABLAUFS 160
H. VERFASSUNGSMAESSIGKEIT DER STAATSVERTRAGLICHEN REGELUNG DES
DREI-STUFEN-TESTS 167
I. ZUR NOTWENDIGKEIT EINER GEEIGNETEN ORGANISATORISCHEN ABSTUETZUNG 167
II. DIE ANSTALTSINTERNE KONTROLLE DURCH DEN RUNDFUNK- BZW. FERNSEHRAT
168
III. DEFIZITE DER ANSTALTSINTERNEN KONTROLLE 171
1. STRUKTURELLE UNGEEIGNETHEIT DER BINNENKONTROLLE ZUR
ANGEBOTSBEGRENZUNG 171
2. ZUTAGETRETEN DER DEFIZITE MIT DEM ENTSTEHEN DER DUALEN
RUNDFUNKORDNUNG 172
3. GEGENSEITIGE BEEINFLUSSUNG / WECHSELBEZUEGLICHKEIT D. SAEULEN DER
DUALEN ORDNUNG.176
A. ANGLEICHUNG D. ANGEBOTSINHALTE IN FOLGE DES WETTBEWERBS UM
AUFMERKSAMKEIT. 177
B. KEINE KOMPENSATION DES INTERNEN STEUERUNGSDEFIZITS DURCH
WETTBEWERBSRECHT. .180
C. NICHTVORHANDENSEIN EINES ANDEREN INSTITUTIONELLEN KORREKTIVS 182
4. INTERVENTIONSVERSUCHE DES RUNDFUNKGESETZGEBERS 186
A. GESETZLICHE PROGRAMMZAHLBEGRENZUNG 186
B. PROGRAMMBEZUG / PROGRAMMBEGLEITUNG ALS GESETZLICHE BEGRENZUNG 193
IV. VERFASSUNGSWIDRIGKEIT DER ANSTALTSINTERNEN KONTROLLE BZGL. DES
DREI-SRUFEN-TESTS . .199
1. ZUR BEHANDLUNG DER ABWAEGUNGSKRITERIEN DURCH DAS GREMIUM 200
A. UNKLARHEIT DER KRITERIEN 201
B. VERZAHNUNG DER KRITERIEN 202
C. NORMSTRUKTUR DER DEM DREI-STUFEN-TESTS ZUGRUNDELIEGENDEN VORSCHRIFTEN
205
D. FUNKTION DES § 1 LF ABS. 4 SAETZE 2 UND 3 RSTV 208
AA. ABWAEGUNGSERHEBLICHE ASPEKTE 208
BB. BEHANDLUNG INDIVIDUELLER BELANGE, BILDUNG VON VORRANGREGELN 209
E. ABLEITUNG VON GEWICHTUNGSVORGABEN 210
AA. AUS VERFASSUNGSRECHT 210
(1) BESONDERS HOHE MEINUNGSBILDUNGSRELEVANZ 212
IMAGE 8
VIII
(2) NOTWENDIGKEIT DER VIELFALTSICHERUNG AUCH IM ONLINE-BEREICH? 215
(3) KONSEQUENZEN FUER DIE BEWERTUNG DES BEITRAGS ZUM
PUBLIZISTISCHEN WETTBEWERB 217
BB. NOTWENDIGKEIT DER (NEU-) BESTIMMUNG DER ONLINE-AUFGABE DER
ANSTALTEN. ...219
(1) BERUECKSICHTIGUNGSFAEHIGKEIT INTERNETTYPISCHER GEFAEHRDUNGSLAGEN 220
(2) KONSEQUENZEN FUER DEN AUFGABENBEREICH 221
(3) KONSEQUENZEN FUER DIE GEEIGNETHEIT DER BINNENPLURALEN
GREMIENKONTROLLE.. .222
(4) STAATSVERTRAGLICHE ANHALTSPUNKTE FUER DIE NEUBESTIMMUNG DER AUFGABE
223
CC. ZU DER BERUECKSICHTIGUNG DER WEITEREN ASPEKTE IN DER GESAMTABWAEGUNG
224
(1) DER ASPEKT DER KOSTEN DES ANGEBOTS 224
(2) DER ASPEKT DER MARKTLICHEN AUSWIRKUNGEN - VERGLEICH
MIT DEM PUBLIC VALUE TEST 225
DD. AUSWIRKUNGEN AUF DIE GESAMTABWAEGUNG 226
2. UNGEEIGNETHEIT DER ANSTALTSINTERNEN BINNENKONTROLLE 227
3. VERSTOSS GEGEN DEN GRUNDSATZ FUNKTIONSGERECHTER ORGANSTRUKTUR 235
4. NACHBESSERUNGSPFLICHT DES GESETZGEBERS / NOTWENDIGKEIT ZUR
EXTERNALISIERUNG... .236
V. VERFASSUNGSMAESSIGKEIT DER WEITEREN VERFAHRENSVORSCHRIFTEN 238
1. DIE STAATSVERTRAGLICHE REGELUNG DER AUFGREIFFRAGE, § 11 F ABS. 3 RSTV
238
2. AUSGESTALTUNG DER WEITEREN VERFAHRENSSCHRITTE 243
A. ZUR BEGRUENDUNG VON INFORMATIONSPFLICHTEN 243
B. ZUR VERTEILUNG UND ZUTEILUNG VON DISKURSCHANCEN 245
C. BEGRUENDUNG VON VERFAHRENSRECHTEN / BEHANDLUNG VON VERFAHRENSFEHLERN
247
AA. DAS KONZEPT DER RICHTIGKEITSGEWAEHR DURCH VERFAHREN 248
BB. KONSEQUENZEN FUER DIE BEHANDLUNG VON FEHLERFOLGEN 250
CC. UEBERTRAGUNG AUF DIE FORMELLE KOMPONENTE DES DREI-STUFEN-TESTS 251
D. BEGRUENDUNGSPFLICHTEN UND VERFAHRENS-TRANSPARENZ 253
3. ZWISCHENERGEBNIS 254
TEIL J. DIE PRUEFUNG DURCH DIE RECHTSAUFSICHT 255
I. DIE RECHTSAUFSICHTLICHE PRUEFUNG 255
II. DIE RECHTSAUFSICHT UEBER DEN RUNDFUNK IN DER BUNDESREPUBLIK
DEUTSCHLAND 256
1. UEBERSICHT 256
2. VERFASSUNGSRECHTLICHE ZULAESSIGKEIT EINER STAATSAUFSICHT 256
IMAGE 9
IX
3. AUFSICHTSGEGENSTAND 257
4. AUFSICHTSMASSSTAB 258
5. BESCHRAENKUNG DES AUFSICHTSMASSSTABS 259
6. GRUNDSATZ DER SUBSIDIARITAET 262
7. BESCHRAENKUNG DER AUFSICHTSMITTEL 262
8. VERFASSUNGSRECHTLICHE QUALIFIKATION DER AUFSICHTSVORSCHRIFTEN 263
III. DIE ROLLE DER RECHTSAUFSICHT IM RAHMEN DES DREI-STUFEN-TESTS 264
1. DER ANSATZ VON R. MEYER 265
2. DER ANSATZ VON KOPS/SOKOLL/BENSINGER 266
3. BEWERTUNG DER ANSAETZE 267
A. GRUNDSAETZLICHE UEBERTRAGBARKEIT GERICHTL. KONTROLLANSAETZE AUF D.
RECHTSAUFSICHT 267
B. AUSREICHENDE BEACHTUNG DES GRUNDSATZES DER STAATSFREIHEIT 269
4. BEACHTUNG DES GRUNDSATZES DER SUBSIDIARIAET 273
ZUSAMMENFASSUNG DER WICHTIGSTEN ERGEBNISSE 275
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