Die Kommune als Telekommunikationsunternehmer:
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| Format: | Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Frankfurt am Main [u.a.]
Lang
2001
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| Schriftenreihe: | Europäische Hochschulschriften
Reihe 2, Rechtswissenschaft ; 3279 |
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| Beschreibung: | Zugl.: Ausgburg, Univ., Diss., 2001 |
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|---|---|
| adam_text | Inhaltsübersicht IX
Inhaltsübersicht
l.Teil: Chancen der Kommunen auf dem Telekommunikationsmarkt 1
A) Rahmenbedingungen für kommunale Telekommunikations¬
unternehmen 1
B) Praktische Erfahrungen bereits bestehender kommunaler
Telekommunikationsunternehmen 19
2.Teil: Problemstellungen aus dem Telekommunikationsrecht 33
A) Das Rückverstaatlichungsverbot aus dem Telekommunikations
verfassungsrecht. 33
B) Recht der Kommunen auf Teilnahme am Telekommunikations¬
markt gem. Art 28 Abs. 2 Satz 1 GG. 61
3.Teil: Die gemeinderechtlichen Möglichkeiten und Grenzen auf dem
Gebiet der Telekommunikation 75
A) Die Zielsetzung der kommunalen Telekommunikations¬
unternehmen 76
B) Leistungsfähigkeit der Gemeinde 125
C) Verhältnis von Kommunalwirtschaft und Privatwirtschaft 129
D) Räumliche Grenzen der Kommunalwirtschaft. 169
Inhaltsverzeichnis XI
Inhaltsverzeichnis
Vorwort VII
Inhaltsübersicht IX
Abkürzungsverzeichnis XIX
l.Teil: Chancen der Kommunen auf dem Telekommunikationsmarkt 1
A) Rahmenbedingungen für kommunale Telekommunikations¬
unternehmen /
I. Strukturanalyse 1
II. Gründe für ein kommunales Engagement auf dem Telekommuni¬
kationsmarkt 3
III. Unternehmerische Betätigungsmöglichkeiten für Kommunen auf
dem Telekommunikationsmarkt 9
IV. Risiken für kommunale Telekommunikationsunternehmen 13
V. Fazit 15
B) Praktische Erfahrungen bereits bestehender kommunaler
Telekommunikationsunternehmen 19
I. M net Telekommunikations GmbH 19
II. AugustaKom Telekommunikation GmbH Co.KG 23
III. HanseNet Telekommunikation GmbH 26
IV. Die NetCologne GmbH 28
vti Inhaltsverzeichnis
2.Teü: Problemstellungen aus dem Telekommunikationsrecht 33
A) Das Rückverstaatlichungsverbot aus dem Telekommunikations
verfassungsrecht. 33
I. Gebot zur materiellen Privatisierung aus Art. 87 f Abs. 2
Satz 1 GG, Art. 143 Abs. 1 GG 34
II. Verfassungsrechtlicher Meinungsstand 36
/. Entstaatlichungs Theorie 36
2. Entherrschungs Theorie 37
3. Gemischt privat öffentliche Theorie 38
III. Diskussion 39
/. Argument der Beteiligungsgrenzen bzw. des Entherrschungs
vertrages 39
2. Argumente der Entstaatlichungs Theorie 42
3. Argument aus § 50 Abs, 4 TKG 47
4. Rechtsauffassung der Bundesregierung 49
5. Europarechtliche Argumentation 50
6. Wortlaut Argument 52
7. Argument der Gesamtzielsetzung 52
IV. Lösungsvorschlag 56
V. Ergebnis 58
B) Recht der Kommunen auf Teilnahme am Telekommunikations¬
markt gem. Art. 28 Abs. 2 Satz 1 GG 61
I. Telekommunikationsdienstleistungen als Angelegenheit der
örtlichen Gemeinschaft 62
/. Klassisch historische Betrachtungsweise 62
Inhaltsverzeichnis XIII
2. Das Kompensationsmodell 63
3. Teleologischer Ansatz. 64
a) Wettbewerbsprinzip 64
b) Daseins und Zukunftsvorsorgeprinzip 65
4. Befassungsgrenzen der kommunalen Selbstverwaltung 70
II. Gesetzesvorbehalt 71
III. Zusammenfassung 73
3.TeiI: Die gemeinderechtlichen Möglichkeiten und Grenzen auf dem
Gebiet der Telekommunikation 75
A) Die Zielsetzung der kommunalen Telekommunikationsunternehmen. 76
I. Fiktiv gestattete kommunale Unternehmen 78
/. Hilfsbetriebe 78
a) Neben , Rand oder Annextätigkeiten 79
b) Bedeutungen ftir kommunale Telekommunikationaktivitäten 81
c) Problem des Separierungsgebots im TKG 82
2. Unternehmerische Tätigkeiten auf dem Gebiet des eigenen
Wirkungskreises der Kommune 84
a) Sonderfall der kommunalen Daseinsvorsorgebetriebe 85
b) Telekommunikationsunternehmen als Unternehmen der
kommunalen Daseinsvorsorge 85
aa) Telekommunikation als Aufgabe des eigenen
Wirkungskreises 87
bb) Ausdrückliche Fixierung der Zulässigkeit von kommunalen
Telekommunikationsunter nehmen im Kommunalrecht 88
c) Annexkompetenz 90
II. Eingeschränkt gestattete wirtschaftliche Unternehmen 93
1. Begriffsbestimmung öffentlicher Zweck 94
2. Einschätzungsprärogative 95
XIV Inhaltsverzeichnis
3. Öffentliche Zweckbindung kommunaler Telekommunikations¬
unternehmen 96
a) Ziel der Verbesserung der Finanzausstattung der Kommunen 97
aa) Ablehnende Haltung der h.M 97
bb) Bejahende Ansicht im neueren Schrifttum 97
cc) Diskussion 99
dd) Zusammenfassung 100
ee) Ausnahme der Wahrnehmung einer erwerbswirtschaftlichen
Chance bzw. Gewinnmit nähme 101
b) Ziel der Wirschaftsförderung bzw. Standortsicherung 101
aa) Mittelbare oder unmittelbare Zweckbindung 102
bb) Stellungnahme 104
cc) Zusammenfassung 106
c) Zweck einer krisenfesten und ungestörten Versorgung der
Bevölkerung 106
d) Zweck zum Schutz vor Monopolstellungen und zur
Förderung des Wettbewerbes 108
e) Zweck der Arbeitsplatzschaffung bzw. Sicherung 109
f) Öffentlicher Zweck der Berücksichtigung ortsspezifischer
Belange und das effiziente Stadtmanagment 111
g) Zusammenfassung 112
4. Rechtfertigung bzw. Erforderlichkeit der kommunalen Tele¬
kommunikationsunternehmen durch einen öffentlichen Zweck 112
5. Ergebnis 113
III. Unternehmensformen 114
/. Organisationsform 114
2. Public Prtvate Partnership 116
a) Sicherstellung der öffentlichen Zwecksetzung 117
b) Einräumung ausreichender Ingerenzbefugnisse 119
aa) Die Beteiligung 119
bb) Besetzung der Gesellschaftsorgane 120
Inhaltsverzeichnis XV
cc) Gestaltung von Unternehmensverträgen 121
dd) Zusammenfassung 122
c) Ergebnis 123
B) Leistungsfähigkeit der Gemeinde 125
C) Verhältnis von Kommunalwirtschaft und Privatwirtschaft 129
I. Kommunalrechtliche Grenzen 129
II) Verfassungsrechtliche Grenzen der kommunalen Tele¬
kommunikationswirtschaft 133
1. Grundrechtsbindung/ fähigheit der kommunalen Tele¬
kommunikationsunternehmen 134
2. Grundrechtsschutz im wirtschaftlichen Wettbewerb 137
3. Verfassungsrechtliches Verbot der vom kommunalen Wirtschafts¬
recht gebotenen Wirtschaftsklauseln für kommunale Tele¬
kommunikationsgesellschaften 138
a) Inkompatibilitätsansicht 139
b) Kritik 140
4. Handlungsfreiheiten der kommunalen Telekommunikations¬
unternehmen und die Verfassungsgebote des demokratischen
und sozialen Bundesstaates gem. Art. 20 Abs. 1 GG 145
a) Demokratische Legitimation von Eigengesellschaften 147
b) Demokratische Legitimation gemischt wirtschaftlicher
Unternehmen 148
c) Demokratische Legitimation gemischt öffentlicher
Unternehmen 150
d) Ergebnis 151
5. Subsidiaritätsklausel 152
XVI Inhaltsverzeichnis
III. Wettbewerbsrechtliche Grenzen der Kommunalwirtschaft 153
1. Grenzen nach dem Gesetz gegen unlauteren Wettbewerb 153
a) Unlauterkeit durch Verstoß gegen die kommunalrechtlichen
Wirtschaftsklauseln 154
aa) Meinungsstand in der Literatur und Rechtsprechung 154
bb) Diskussion 155
(1) Individualschutzcharakter der Nachfolgebestimmungen
des § 67 Abs. 1 DGO 157
(2) Ergebnis der Diskussion 160
b) Typische Wettbewerbsverstöße der kommunalen Tele¬
kommunikationsgesellschaften 162
c) Ergebnis 163
2. Grenzen nach dem Gesetz gegen Wettbewerbsbeschränkungen 163
a) Anwendbarkeit des G WB auf kommunale Tele¬
kommunikationsgesellschaften 164
b) Schadensersatz , Unterlassungs und Beseitigungsansprüche
der privaten Konkurrenten 164
aa) Marktbeherrschende Stellung der kommunalen Tele¬
kommunikationsgesellschaften 165
bb) Keine Unbilligkeit bei Beachtung wettbewerbsrechtlicher
Verhaltensanforderungen ¦. 166
3. Zusammenfassung 167
D) Räumliche Grenzen der Kommunalwirtschaft 169
I. Verfassungsrechtlicher Meinungsstand 172
/. Theorie vom reinen wirtschaftlichen Handeln , 172
2. Theorie des Verbots der Doppelverwaltung 172
3. Theorie der örtlichen Radizierung 174
Inhaltsverzeichnis XVII
II. Diskussion 174
/. Grundsätzliche Zulässigkeit grenzüberschreitender kommunaler
Wirtschaftstätigkeit. 175
2. Konkrete Zulässigkeitsvoraussetzungenfiir das grenz¬
überschreitende Wirtschaftshandeln der Kommune 179
a) Öffentliche Zweckbindung der gebietsüberschreitenden
wirtschaftlichen Betätigung von Kommunen 179
aa) Besonderheiten bei kommunalen TK Unternehmen 180
bb) Spannungsfeld zwischen rein erwerbswirtschaftlichen
Motiven und den Erfordernissen des Rentabilitätsgebotes 181
b) Zustimmungserfordernis der betroffenen Nachbargemeinden 183
aa) Normiertes Zustimmungsgebot 183
bb) Allgemeines Zustimmungsgebot 184
cc) Allgemeines Rücksichtnahmegebot 185
dd) Sonderfall der bundesgesetzlichen Duldungspflicht im
TKG 186
III. Zusammenfassung 189
Literaturverzeichnis 191
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