Das neue Grundsicherungsrecht:
Gespeichert in:
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| Format: | Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Baden-Baden
Nomos
2011
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| Ausgabe: | 1. Aufl. |
| Schriftenreihe: | NomosPraxis
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| Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis |
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INHALTSVERZEICHNIS
VORWORT 5
ABKUERZUNGSVERZEICHNIS 15
TEILL
WEITERENTWICKLUNG DER ORGANISATION DES SGBII UND DIE UMSETZUNG 2010/2011
§ 1 EINLEITUNG ZUR ORGANISATIONSREFORM 19
§ 2 URTEIL DES BUNDESVERFASSUNGSGERICHTS VOM 20.12.2007 20
§ 3 EINIGUNG AUF DIE GRUNDGESETZAENDERUNG 2010 21
§4 JOBCENTER 23
§ 5 REGELFALL DER AUFGABENWAHRNEHMUNG: GEMEINSAME EINRICHTUNGEN (§ 44B
SGB II) 24
I. VERFASSUNGSRECHTLICHE GRUNDLAGE, ART. 91 E ABS. 1 GG 24
II. STRUKTUR DER GEMEINSAMEN EINRICHTUNGEN 25
1. ENTSTEHUNG KRAFT GESETZES ALS (TEIL-)RECHTSFAEHIGE
OEFFENTLICH-RECHTLICHE GESELLSCHAFTEN SUI GENERIS 25
2. GRUENDUNGSBEGLEITENDE VEREINBARUNG 26
3. LEISTUNGEN AUS EINER HAND 27
4. GESCHAEFTSFUEHRER 29
A) FUEHRUNG DER GESCHAEFTE 29
B) PERSONALRECHTLICHE BEFUGNISSE 30
C) ABGRENZUNG DER KOMPETENZEN DER GESCHAEFTSFUEHRER UND DER TRAE- GER 31
5. TRAEGERVERSAMMLUNG 31
A) BESETZUNG UND VERFAHREN 31
B) FUNKTION UND AUFGABEN 32
C) ABGRENZUNG ZU DEN PERSONALRECHTLICHEN BEFUGNISSEN DES GESCHAEFTS-
FUEHRERS 33
D) ABGRENZUNG ZWISCHEN TRAEGERVERANTWORTUNG UND DER ZUSTAENDIGKEIT DER
TRAEGERVERSAMMLUNG, INSB. IN FRAGEN DER ORGANISATION 34 6. PERSONAL 36
A) ALLGEMEINES 36
B) ZUWEISUNG 36
7. PERSONALVERTRETUNGEN IN DEN GEMEINSAMEN EINRICHTUNGEN 38 A)
ALLGEMEINES 38
B) WAHL 39
BIBLIOGRAFISCHE INFORMATIONEN HTTP://D-NB.INFO/1008040371
DIGITALISIERT DURCH
IMAGE 2
INHALTSVERZEICHNIS
C) MITWIRKUNGS- UND MITBESTIMMUNGSRECHTE DER PERSONALVERTRE- TUNG 40
8. BEWIRTSCHAFTUNG VON BUNDESMITTELN 41
9. IT UND DATENSCHUTZ 42
1 O.WEITERE STRUKTURELEMENTE DER GEMEINSAMEN EINRICHTUNGEN 42 III.
ORGANISATION DES UEBERGANGS 42
§ 6 ZUGELASSENE KOMMUNALE TRAEGER (OPTIONSKOMMUNEN, § § 6 A, 6 B SGB II)
.. 44
I. VERFASSUNGSRECHTLICHE GRUNDLAGE, ART. 91 E ABS. 2 GG 44
II. ENTFRISTUNG BESTEHENDER OPTIONSKOMMUNEN 44
III. ZULASSUNG VON BIS ZU 41 NEUEN OPTIONSKOMMUNEN 45
IV. VORAUSSETZUNGEN FUER DIE NEUZULASSUNG 45
1. VORAUSSETZUNGEN GEM. § 6A ABS.2 SGB II 45
2. EIGNUNGSKONZEPTE 46
V. STRUKTUR DER OPTIONSKOMMUNEN 47
VI. PERSONALUEBERGANG BEI ZULASSUNG WEITERER KOMMUNALER TRAEGER UND BEI
BEENDIGUNG DER TRAEGERSCHAFT 49
VII. UEBERGANG VON DER GEMEINSAMEN EINRICHTUNG BZW DER GETRENNTEN AUFGA-
BENWAHRNEHMUNG IN DIE OPTIONSKOMMUNE ZUM 1.1.2012 50
§ 7 AUFSICHT UND MODERNE STEUERUNG 51
I. AUFSICHT UEBER DIE GEMEINSAME EINRICHTUNG UND DIE TRAEGER 51
1. GRUNDSAETZE 51
2. AUFSICHT UEBER DIE TRAEGER - GETRENNTE AUFSICHTSSTRAENGE 51
3. TRAEGERVERSAMMLUNG 51
II. AUFSICHT UEBER DIE OPTIONSKOMMUNEN 52
III. MODERNE KOOPERATIVE STEUERUNG: ZIELVEREINBARUNGEN UND
KENNZAHLENVER- GLEICHE 52
§ 8 UEBERGREIFENDE STRUKTUREN - HORIZONTALE UND VERTIKALE KOOPERATION UND
KOORDINATION 55
I. KOOPERATIONSAUSSCHUESSE AUF LANDESEBENE (§ 18 B SGB II) 55
1. DAUERHAFTE UND VERTRAUENSVOLLE ZUSAMMENARBEIT ZWISCHEN BUND UND
LAENDERN 55
2. AUFGABEN 55
A) KOORDINIERUNG DER UMSETZUNG DER GRUNDSICHERUNG FUER ARBEIT- SUCHENDE
AUF LANDESEBENE 55
B) WEISUNGSFRAGEN 56
C) BERATUNG DER TRAEGERVERSAMMLUNG 57
D) EMPFEHLUNGEN IM BEREICH DER RECHTSAUFSICHT DES BMAS IM AUFGA-
BENBEREICH DER TRAEGERVERSAMMLUNG 57
3. BESETZUNG 57
8
IMAGE 3
INHALTSVERZEICHNIS
4. VERFAHREN 58
II. BUND-LAENDER-AUSSCHUSS BEIM BMAS (§ 18CSGBII) 58
1. ANKNUEPFUNG AN BESTEHENDE ABSTIMMUNGSVERFAHREN 58
2. AUFGABEN 59
3. BESETZUNG DES AUSSCHUSSES 59
4. VERFAHREN UND TAETIGKEIT DES BUND-LAENDER-AUSSCHUSSES 60
III. OERTLICHE BEIRAETE BEI ALLEN JOBCENTERN (§ 18 D SGB II) 60
1. ZIEL: VERNETZUNG MIT LOKALEM WISSEN 60
2. BESETZUNG DER BEIRAETE - VERMEIDUNG VON INTERESSENSKONFLIKTEN 61 3.
VERFAHREN UND TAETIGKEIT DER BEIRAETE 62
ANHANG: SYNOPSE ARGE - GEMEINSAME EINRICHTUNG 63
TEIL 2
ERMITTLUNG DER REGELBEDARFE UND AENDERUNGEN IM SGB II
§ 9 GESETZGEBUNGSVERFAHREN UND NEUE AUSRICHTUNG DES SGB II 67
I. UEBERBLICK UEBER DAS GESETZGEBUNGSVERFAHREN 67
II. MENSCHENWUERDE 68
III. GENDER MAINSTREAMING 68
IV. STAERKUNG DER ANSPRUECHE VON KINDERN IM SYSTEM 69
V. GESETZESSTRUKTUR 69
§ 10 REGELBEDARFE UND DEREN ERMITTLUNG 72
I. AUSGANGSPUNKT: ENTSCHEIDUNG DES BUNDESVERFASSUNGSGERICHTS 72 II. HOEHE
DER REGELBEDARFE SEIT 1.1.2011 73
1. BEDARFSHOEHE 73
2. MINDERJAEHRIGE 73
III. REGELBEDARFE IM SYSTEM DER GRUNDSICHERUNG 74
1. AUFGABE DES REGELBEDARFS 74
2. PAUSCHALIERUNG ODER ZIELSTEUERUNG 74
3. WEITERENTWICKLUNG DES SYSTEMS 74
4. HOHE ZIELSTEUERUNG BEI KINDERN UND JUGENDLICHEN 75
IV. ERMITTLUNG DES REGELBEDARFS AUS DER EINKOMMENS- UND VERBRAUCHSSTICH-
PROBE 75
1. METHODISCHE ALTERNATIVEN 75
2. NORMATIVE WEICHENSTELLUNG 76
3. METHODISCHE FORTENTWICKLUNG 77
V. BEMESSUNG DER REGELBEDARFE MIT HILFE DER EINKOMMENS- UND VERBRAUCHS-
STICHPROBE 77
1. DIE EINKOMMENS- UND VERBRAUCHSSTICHPROBE 77
2. DURCHFUEHRUNG DER EINKOMMENS- UND VERBRAUCHSSTICHPROBE 78 3. ERHOBENE
ANGABEN 78
VI. SONDERAUSWERTUNGEN 78
9
IMAGE 4
INHALTSVERZEICHNIS
1. VERMEIDUNG VON ZIRKELSCHLUESSEN 79
2. REFERENZGRUPPE 80
A) KONZEPT DES UEBERWIEGENDEN LEBENSUNTERHALTS 80
B) EINKOMMEN OBERHALB DES EXISTENZMINIMUMS 80
C) VERZAHNUNG DER EXISTENZSICHERNDEN SYSTEME 80
D) EINNAHMEN OBERHALB DER EXISTENZSICHERUNG 81
E) REFERENZGRUPPENAUSWAHL 81
3. AUSWAHL DER HAUSHALTSTYPEN 82
4. VERGLEICH VON HAUSHALTSTYPEN 82
5. BETRACHTUNGSOBJEKT: UNTERES EINKOMMENSQUINTIL 83
VII. STATISTISCHE DATENVALIDITAET 84
VIII. ZUSAETZLICHE SONDERAUSWERTUNGEN 85
1. HAUSHALTSENERGIE 85
2. MOBILITAET 85
3. TELEKOMMUNIKATION 86
IX. AUSWAHL DER EINZELNEN BEDARFSPOSITIONEN 86
X. ABTEILUNGSWERTE DER REGELBEDARFE FUER ERWACHSENE 87
XI. BEDARFSERMITTLUNG FUER KINDER UND JUGENDLICHE 87
1. EINTEILUNG DER ALTERSSTUFEN 88
A) FACHWISSENSCHAFTLICHER ANSATZ 88
B) VERBRAUCHSORIENTIERTE ALTERSSTUFENERMITTLUNG 88
C) ERWERBSBIOGRAPHISCHE FAKTOREN 89
D) DIE ERMITTLUNG DER BEDARFE VON KINDER UND JUGENDLICHEN 89 AA)
VERTEILUNGSSCHLUESSEL 90
BB) ERNAEHRUNG- SL 91
CC) AUSGABEN FUER WOHNUNGSINSTANDHALTUNG UND STROM - S2 91 DD)
VERKEHRSAUSGABEN - S3 91
EE) SONDERSCHLUESSEL- S4 91
FF) PROKOPF-PK 92
GG) VERTEILUNG NACH DER NEUEN OECD-SKALA -O 92
HH) ERWACHSENE-E 92
II) KINDER-K 92
2. WEITERENTWICKLUNG DER VERTEILERSCHLUESSEL 92
3. ABTEILUNGSWERTE DER REGELBEDARFE FUER KINDER UND JUGENDLICHE 93 XII.
FORTSCHREIBUNG ZWISCHEN DEN EINKOMMENS- UND VERBRAUCHSSTATISTIKEN... 94
§ 11 LEISTUNGEN FUER BILDUNG UND TEILHABE 95
I. GRUNDKONZEPTION 95
1. ALLGEMEINES 95
2. LEISTUNGSANSPRUCH UND LEISTUNGSBERECHTIGTER PERSONENKREIS 95 3.
ANTRAGSABHAENGIGKEIT 97
II. EINZELNE LEISTUNGEN 98
10
IMAGE 5
INHALTSVERZEICHNIS
1. SCHUL- UND KITAAUSFLUEGE, KLASSEN- UND KITAFAHRTEN (§28 ABS. 2 SGB II)
98
A) EINTAEGIGE SCHULAUSFLUEGE (§ 28 ABS. 2 S. 1 NR. 1 SGB II) 98
B) MEHRTAEGIGE KLASSENFAHRTEN (§ 28 ABS. 2 S. 1 NR. 2 SGB II) 99 C)
KITAAUSFLUEGE UND KITAFAHRTEN 99
2. PERSOENLICHER SCHULBEDARF (§28 ABS. 3 SGB II) 100
3. SCHUELERBEFOERDERUNG (§28 ABS. 4 SGB II) 101
A) DEFIZITE BEI DER DECKUNG DES BEDARFS IN DER VERGANGENHEIT 101 B)
NORMSTRUKTUR UND TATBESTANDSMERKMALE 102
C) PRAKTISCHE PROBLEMSTELLUNGEN 102
4. LERNFOERDERUNG (§28 ABS. 5 SGB II) 103
5. GEMEINSCHAFTLICHE MITTAGSVERPFLEGUNG (§ 28 ABS. 6 SGB II) 105 6.
BUDGET ZUR TEILHABE AM SOZIALEN UND KULTURELLEN LEBEN (§28 ABS. 7 SGB
II) 105
III. TRAEGERSCHAFT UND AUFGABENWAHRNEHMUNG 106
IV. LEISTUNGSERBRINGUNG 106
1. GRUNDSAETZE 106
2. SACH- UND DIENSTLEISTUNGEN 107
3. GELDLEISTUNGEN 108
V. AUFHEBUNG UND RUECKFORDERUNG VON LEISTUNGEN FUER BILDUNG UND TEIL- HABE
108
512 NEUREGELUNGEN BEI DEN KOSTEN DER UNTERKUNFT HO
I.ALLGEMEINES HO
II. WIRTSCHAFTLICHKEITSERWAEGUNGEN IM KOSTENSENKUNGSVERFAHREN (§ 22 ABS.
1 S. 4 SGBII) HO
III. INSTANDHALTUNGSAUFWENDUNGEN BEI EIGENHEIMEN (§ 22 ABS. 2 SGB II)
111 IV. NEUREGELUNG DER DIREKTUEBERWEISUNG AN VERMIETER (§ 22 ABS. 7 SGB
II)... 113 1. ZWINGENDE DIREKTUEBERWEISUNG BEI ENTSPRECHENDEM ANTRAG DES
LEIS- TUNGSBERECHTIGTEN 113
2. DIREKTUEBERWEISUNG BEI BESORGNIS ZWECKWIDRIGER VERWENDUNG 114 V.
SATZUNGSLOESUNG ZUR BESTIMMUNG ANGEMESSENER UNTERKUNFTSKOSTEN (§§ 22A BIS
22C SGB II) 115
1. HINTERGRUND UND GRUNDKONZEPTION 115
2. ERMAECHTIGUNG ZUM SATZUNGSERLASS (§22A SGB II) 116
3. BUNDESRECHTLICHE VORGABEN FUER DEN INHALT KOMMUNALER SATZUNGEN (§ 22 B
SGB II) 116
4. BUNDESRECHTLICHE ANFORDERUNGEN AN DIE DATENERHEBUNG, -AUSWERTUNG
UND-UEBERPRUEFUNG (§ 22C SGB II) 117
5. NORMENKONTROLLVERFAHREN ZUR UEBERPRUEFUNG KOMMUNALER SATZUNGEN
(§55ASGG) 118
VI. WEGFALL DES WARMWASSERABZUGS VON DEN AUFWENDUNGEN FUER DIE HEI- ZUNG
119
11
IMAGE 6
INHALTSVERZEICHNIS
§ 13 NEUSTRUKTURIERUNG DES SANKTIONSRECHTS 122
I. GRUNDSAETZE 122
II. PFLICHTVERLETZUNGEN (§31 SGB II) 122
1. ALLGEMEINES 122
2. EINZELNE PFLICHTVERLETZUNGEN 123
III. RECHTSFOLGEN VON PFLICHTVERLETZUNGEN (§31 A SGB II) 124
IV. WIRKUNG UND DAUER DER MINDERUNG (§ 31 B SGB II) 126
V. EIGENSTAENDIGE REGELUNG FUER MELDEVERSAEUMNISSE (§ 32 SGB II) 127 VI.
UEBERGANGSRECHT 128
§ 14 EINSATZ UND ANRECHNUNG DES EINKOMMENS 129
I.NEUE STRUKTUR 129
II. SOZIALLEISTUNGSDARLEHEN ALS EINKOMMEN 129
III. ZUFLUSSPRINZIP 130
IV. EINMALIGE EINNAHMEN 130
V. NICHT ZU BERUECKSICHTIGENDES EINKOMMEN 131
1. EINNAHMEN AUS TAETIGKEITEN ALS UEBUNGSLEITER SOWIE AUFWANDSENTSCHAE-
DIGUNG FUER KOMMUNALPOLITISCHE MANDATE 131
2. ZWECKBESTIMMTE EINNAHMEN 131
3. ZUWENDUNGEN DER FREIEN WOHLFAHRTSPFLEGE 132
4. ZUWENDUNGEN DRITTER 132
5. GERINGFUEGIGE ZUWENDUNGEN 132
VI. TAGESPFLEGE 133
VII. NEUREGELUNG DES ERWERBSTAETIGENFREIBETRAGES 133
1. NEUFASSUNG 133
2. INKRAFTTRETEN UND UEBERGANGSREGELUNG 134
VIII. REIHENFOLGE DER EINKOMMENSANRECHNUNG 134
1. KINDERGELD 135
2. HORIZONTALE EINKOMMENSVERTEILUNG 135
3. UEBRIGES EINKOMMEN DER MINDERJAEHRIGEN 135
4. ZUSAMMENFASSENDE DARSTELLUNG 136
5. KOPFTEILIGE VERTEILUNG DES RESTEINKOMMENS AUF DIE BILDUNGS- UND TEIL-
HABEBEDARFE 137
6. AUSSCHLIESSLICHE LEISTUNGEN FUER BILDUNG UND TEILHABE 138
7. REIHENFOLGE DER ANRECHNUNG VON EINKOMMEN BEI BILDUNG- UND TEIL-
HABEBEDARFEN 138
§ 15 LEISTUNGSRECHTLICHE NEUERUNGEN 141
I. MEHRBEDARF FUER DEZENTRALE WARMWASSERERZEUGUNG 141
II. MEHRBEDARF FUER ORTHOPAEDISCHE SCHULE, THERAPEUTISCHE GERAETE 142 III.
DARLEHEN 142
1. DARLEHENSVORAUSSETZUNGEN 142
12
IMAGE 7
INHALTSVERZEICHNIS
2. DARLEHENSNEHMER 143
3. RUECKZAHLUNGSVERPFLICHTUNG 143
4. TILGUNG DES DARLEHENS 143
5. MIETKAUTIONSDARLEHEN 144
6. DARLEHEN AN AUSZUBILDENDE 144
7. ANWENDUNG AUF EXISTIERENDE DARLEHEN 144
IV. AUFRECHNUNG 144
1. NEUREGELUNG 144
2. HOEHE DER AUFRECHNUNG 145
3. FESTE AUFRECHNUNGSHOEHE 145
4. FORMERFORDERNIS UND DAUER DER AUFRECHNUNG 145
5. ZUSAMMENTREFFEN VON MEHREREN DARLEHEN UND AUFRECHNUNGEN 146 6.
VERTEILUNG DER AUFRECHNUNGSZAHLUNGEN 146
V. UEBERGANG ZUR REGELALTERSRENTE 146
VI. LEISTUNGEN FUER AUSZUBILDENDE 147
VII. ERSATZANSPRUECHE 147
1. ERSATZANSPRUECHE BEI SOZIALWIDRIGEM VERHALTEN 147
2. ERSATZANSPRUECHE NACH SONSTIGEN VORSCHRIFTEN 148
3. ERSATZANSPRUECHE FUER RECHTSWIDRIG ERHALTENE LEISTUNGEN 148
4. ERBENHAFTUNG 149
VIII. ERREICHBARKEITSVERORDNUNG 149
§ 16 VERFAHRENSRECHTLICHE AENDERUNGEN 150
I. RUECKWIRKUNG DES ANTRAGS 150
II. ANTRAGSERFORDERNIS 150
1. AUSWEITUNG DER ERFORDERLICHEN ANTRAEGE 150
2. KEINE LEISTUNGEN VOR ANTRAGSTELLUNG 151
3. BERATUNGSPFLICHTEN 151
III. ABGESCHWAECHTES AUSSCHLUSSVERHAELTNIS ZU ANDEREN LEISTUNGSSYSTEMEN
151 IV. VERTRETUNGSREGELUNG BEI TEMPORAERER BEDARFSGEMEINSCHAFT 152 V.
FRISTVERKUERZUNG FUER UEBERPRUEFUNGSANTRAEGE 152
TEIL 3
WEITERE AENDERUNGEN IM SGB II SEIT DEM 1.1.2001
§ 17 AENDERUNGEN DURCH DAS HAUSHALTBEGLEITGESETZ 2011 UND GKV-FINANZIE-
RUNGSGESETZ 153
I.UEBERBLICK 153
II. ANRECHENBARKEIT DES ELTERNGELDES 153
III. WEGFALL DES BEFRISTETEN ZUSCHLAGS NACH BEZUG VON ARBEITSLOSENGELD
154 IV. RENTENVERSICHERUNGSRECHTLICHE NEUREGELUNGEN 155
V. KRANKENVERSICHERUNGSRECHTLICHE NEUREGELUNGEN 155
13
IMAGE 8
INHALTSVERZEICHNIS
ANHANG
SOZIALGESETZBUCH (SGB) ZWEITES BUCH (II) - GRUNDSICHERUNG FUER
ARBEITSUCHENDE - 158
GESETZ ZUR ERMITTLUNG DER REGELBEDARFE NACH § 28 DES ZWOELFTEN BUCHES
SOZIAL- GESETZBUCH (REGELBEDARFS-ERMITTLUNGSGESETZ - RBEG) 212
STICHWORTVERZEICHNIS 217
14
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