Beamtenrecht: Beamtenrecht, Besoldung, Versorgung
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| Format: | Book |
| Language: | German |
| Published: |
München
Bayerische Verwaltungsschule (BVS)
2017
|
| Edition: | Rechtstand: 1. Januar 2017 |
| Series: | Schriften der Bayerischen Verwaltungsschule: Neue Reihe
Band 13 |
| Subjects: | |
| Online Access: | Inhaltsverzeichnis |
| Physical Description: | 383 Seiten Illustrationen, Diagramme |
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Vorbemerkung . 4
Inhalt . 6
Abkürzungen. 13
Schrifttumshinweise. 18
1 abQ Geschichte des Beamtenrechts. 21
1.1 A B Q Frühes Berufsbeamtentum. 21
1.2 A B Bl Geschichte des Berufsbeamtentums in Deutschland. 21
2 0B0 Reformen des Beamtenrechts: Das neue
Beamtenstatusgesetz und das neue bayerische Dienstrecht. 24
2.1 A B 0 Dienstrechtsreformgesetz 1997 . 24
2.2 0 B C Das neue Beamtenstatusgesetz. 25
2.3 0 B C Neues Beamtenrecht in Bayern. 26
3 0 B C Der öffentliche Dienst und seine Angehörigen. 29
3.1 0 B C Der öffentliche Dienst. 29
3.2 0 B C Angehörige des öffentlichen Dienstes. 31
3.3 0 B C Besonderes im kommunalen Bereich. 34
4 0010 Beamtenrechtliche Grundbegriffe. 35
4.1 A B0 Der Beamtenbegriff. 35
4.1.1 A B 0 Der Beamte im dienstrechtlichen Sinn. 35
4.1.2 A B 0 Der Beamte im staatsrechtlichen Sinn. 36
4.1.3 A B 0 Der Beamte im haftungsrechtlichen Sinn
(§ 839 BGB; Art. 34 GG). 36
4.1.4 A B 0 Der strafrechtliche Beamtenbegriff. 37
4.1.5 A B 0 Für den öffentlichen Dienst besonders verpflichtete Personen. . 39
4.2 A B 0 Der Begriff des „Amtes". 40
4.2.1 A B 0 Amt im statusrechtlichen Sinn. 40
4.2.2 A B 0 Amt im funktionellen Sinn. 41
4.3 0 B G Der Dienstherr. 42
4.4 0 B C Oberste Dienstbehörde. 44
4.5 0 B 0 Dienstvorgesetzter. 45
4.6 0 B C Vorgesetzter. 47
4.7 0 B C Ernennungsbehörde. 48
4.8 A 0 G Oberste Aufsichtsbehörde. 48
4.9 A 0 C Landespersonalausschuss. 48
5 0 B C Verfassungsrechtliche Grundlagen des Beamtenrechts . 50
5.1 0 B C Gesetzgebungszuständigkeiten. 50
5.2 0 B C Art. 33 GG als verfassungsrechtliche Zentralnorm des
Beamtenrechts. 54
5.2.1 0 B C Leistungsprinzip. 55
5.2.2 0 B C Der Negativkatalog des Art. 33 Abs. 3 GG. 58
5.2.3 0 B C Funktionsvorbehalt und Institutionelle Garantie des
Berufsbeamtentums. 58
5.2.4 0 B C Hergebrachte Grundsätze des Berufsbeamtentums. 60
6 E3E3S Das Beamtenverhältnis. 63
6.1 0B C Wesen und Begriff. 63
6.2 El 0 C Unterscheidung des Begriffs Beamtenverhältnis
nach einzelnen Kategorien. 63
6.3 E3Q03 Arten von Beamtenverhältnissen. 65
6.3.1 El B C Beamtenverhältnis auf Lebenszeit. 65
6.3.2 A B H Beamtenverhältnis auf Zeit. 65
6.3.3 El B C Beamtenverhältnis auf Probe.' 66
6.3.4 El B C Beamtenverhäitnis auf Widerruf. 66
6.3.5 A B 0 Ehrenbeamtenverhältnis. 67
6.3.6 A 01 C Kommunale Wahlbeamte. 67
7 El öl13 Die Ernennung. 68
7.1 ES B C Arten der Ernennung (§ 8 Abs. 1 BeamtStG). 68
7.2 ES B C Förmliche Voraussetzungen - Form der Ernennung. 71
7.3 ESI3 C Persönliche Ernennungsvoraussetzungen. 80
7.3.1 A □ c Einwilligung des Beamten. 80
7.3.2 El B C Leistungsprinzip und Differenzierungsverbot. 81
7.3.3 El B C Begründung eines Beamtenverhältnisses. 82
7.3.4 ES B C Umwandlung in ein Beamtenverhältnis auf Lebenszeit. 93
7.3.5 ES B C Dienstzeiten. 100
7.3.6 El B G Einstellung eines Beamten auf Lebenszeit. 103
7.3.7 El B C Beförderung. 103
7.4 EIE!03 Sachliche Ernennungsvoraussetzungen. 110
7.4.1 El B C Zuständigkeit der Ernennungsbehörde. 110
7.4.2 El B C Beteiligung der Personalvertretung. 112
7.4.3 El B C Zustimmung des Landespersonalausschusses bei Erfordernis . 113
7.4.4 A 01 C Bei Amtsverleihung (Ernennung zum Beamten auf Probe
und Beförderung): Planstelle . 113
7.4.5 A B Q Stellenausschreibung. 114
7.4.6 A 01 C Wahrnehmung hoheitlicher Aufgaben. 116
8 ES B 03 Die fehlerhafte Ernennung und ihre Rechtsfolgen. 117
8.1 ES B C Fehlerhafte, aber wirksame Ernennung. 117
8.1.1 El B C Verstoß gegen Verwaltungsvorschriften. 118
8.1.2 El B C Verstoß gegen das Gesetz ohne Rechtsfolgen. 118
8.2 El B 03 Fehlerhafte Ernennung mit Rechtsfolgen. 119
8.2.1 ES B C Nichtigkeit der Ernennung (§ 11 BeamtStG). 119
8.2.2 ES B C Rücknahme einer Ernennung (§ 12 BeamtStG). 123
8.2.3 A B0 Die „Nichternennung". 126
9 Elms Rechtsanspruch auf Ernennung und Bewerbungs-
verfahrensanspruch. 131
9.1 El B C Übernahme in ein Lebenszeitbeamtenverhältnis. 131
9.2 A B 0 Allgemeine Ausbildungsstätte. 132
9.3 A 01 C Zusicherung. 132
9.4 A B0 Rechtsanspruch auf Beförderung?. 133
9.5 A B0 Der Bewerbungsverfahrensanspruch. 134
10 ES03E3 Laufbahnrecht-Vertiefungen. 136
10.1 El B C Qualifikationsebenen und Fachlaufbahnen. 137
10.1.1 ESB C Qualifikationsebene. 137
10.1.2 E! B C Fachlaufbahnen. 139
10.2 A 0 C Vorbereitungsdienst. 141
10.2.1 A 03 C Dauer des Vorbereitungsdienstes. 142
10.2.2 A 03 C Ausbildung im Vorbereitungsdienst. 144
10.3 A 03 C Beamtenrechtliche Prüfungen. 145
10.4 ES B C Die Beendigung des Beamtenverhältnisses auf Widerruf
im Vorbereitungsdienst. 147
10.5 A bH Diplomierung. 148
10.6 A 03 C Weitere Fälle des Qualifikationserwerbs. 148
10.6.1 A 03 C Hauptberufliche Tätigkeit (Art. 6 Abs. 1 Satz 1 Nr. 2 LlbG). 149
10.6.2 A 03 C Europarechtlicher Qualifikationserwerb
(Art. 6 Abs. 1 Nr. 3 LlbG); Richtlinie 2005/36/EG. 149
10.6.3 A 03 C Fachiaufbahnwechsel (Art. 6 Abs. 1 Satz 1 Nr. 4 LlbG). 150
10.6.4 A 03 C Feststellung der Staatsministerien
(Art. 6 Abs. 1 Satz 1 Nr. 5 und Abs. 2 LlbG). 150
10.6.5 A 03 C Andere Bewerber (Art. 6 Abs. 3 LlbG). 150
10.7 ES B C Probezeit. 151
10.8 ES01K3 Fachlaufbahnwechsel und Wechsel innerhalb der Fachlaufbahn 151
10.8.1 A 03 C Wechsel innerhalb der Fachlaufbahn (Art. 9 Abs. 1 LlbG). 152
10.8.2 AIOc Wechsel zu einer anderen Fachlaufbahn (Art. 9 Abs. 2 LlbG) . 152
10.8.3 A B El Laufbahnwechsel von Polizeivollzugsbeamten
(Art. 9 Abs. 3 LlbG). 152
10.8.4 El B C Übernahme und Wiedereinstellung von bayerischen Beamten
(Art. 10 LlbG). 153
10.8.5 a03c Übernahme von Beamten, die außerhalb des Geltungs-
bereiches des BayBG tätig sind (Art. 11 LlbG). 153
10.9 A 03 C „Beruflicher" Aufstieg:
Ausbildungsqualifizierung und modulare Qualifizierung. 154
10.9.1 A 03 G Ausbildungsqualifizierung. 155
10.9.2 A 03 C Modulare Qualifizierung (Art. 20 LlbG). 158
10.10 A 03 C Dienstliche Beurteilung. 161
11 ES03C3 Die Beendigung des Beamtenverhältnisses. 165
11.1 E3E3 C Entlassung. 165
11.1.1 ES B El Entlassung kraft Gesetzes (§ 22 BeamtStG). 166
11.1.2 ES BC Entlassung auf Antrag (durch mitwirkungsbedürftigen
Verwaltungsakt, § 23 Abs. 1 Nr. 4 BeamtStG, Art. 57 BayBG) . . 171
11.1.3 A 03 C Obligatorische (gebundene) Entlassung durch rechtsgestalten-
den Verwaltungsakt (§ 23 Abs. 1 Nr. 1, 2, 3 und 5 BeamtStG) . . 176
11.1.4 ES B C Entlassung durch Ermessensentscheidungen des Dienstherrn
(§ 23 Abs. 2, 3 und 4 BeamtStG). 179
11.1.5 ES B C Entlassungsverfahren (Art. 56 BayBG). 187
11.1.6 A 03 C Entlassungsfolgen (Art. 58 BayBG). 190
11.1.7 A 03 C Weiterbestehende Rechte. 190
11.1.8 A 03 C Weiterbestehende Pflichten. 191
11.2 A 03B Verlust der Beamtenrechte (i 21 Nr. 2, § 24 BeamtStG). 194
11.2.1 A0C
11.2.2 AB0
11.2.3 a 03 c
11.3 a 03 c
11.4 a03 c
11.5 A B0
11.6 a mra
11.6.1 a 03 c
11.6.2 a03 c
11.6.3 a03 c
11.6.4 A BQ
11.6.5 A bQ
11.6.6 A B0
11.6.7 AB0
11.6.8 A B0
11.6.9 A B |3
11.6.10 AB0
11.6.11 AB0
11.6.12 A B 0
11.6.13 AB0
11.6.14 AB0
12
12.1 a03 c
12.1.1 a03 c
12.1.2 a03 c
12.1.3 a03 c
12.1.4 a03 c
12.1.5 a03 c
12.2 ES b c
12.2.1 ES b c
12.2.2 ES b c
12.2.3 E3 b c
12.2.4 ES b c
12.2.5 ES B c
12.2.6 ES b c
12.3 ES b c
12.4 A B H
Tatbestandsvoraussetzungen für den Verlust der
Beamtenrechte.
Wiederaufnahme und Gnadenerweis.
Folgen des Verlustes der Beamtenrechte.
Tod des Beamten.
Entfernung aus dem Beamtenverhältnis
(§ 21 Nr. 4 BeamtStG; Art. 6 Abs. 1 Nr. 5 und Art. 11 BayDG). . .
Ausscheiden aus dem Beamtenverhältnis wegen Wahl
in den Bayerischen Landtag, den Deutschen Bundestag oder
das Europäische Parlament.
Eintritt in den Ruhestand (§§ 25 bis 32 BeamtStG,
Art. 62 bis 71 BayBG).
Der dauernde Ruhestand wegen Erreichens der gesetzlichen
Altersgrenze {§ 25 BeamtStG).
Der dauernde Ruhestand auf Antrag bei Erreichen
der Antragsaltersgrenze (Art. 64 BayBG).
Ruhestand wegen Dienstunfähigkeit (§ 26 BeamtStG).
Betriebliches Eingliederungsmanagement '.
Rehabilitation vor Versorgung.
Verfahren bei Ruhestandsversetzungen wegen
Dienstunfähigkeit.
Ruhestandsversetzung wegen Dienstunfähigkeit auf Antrag
des Beamten (Art. 65 Abs. 3 BayBG).
Zwangspensionierung (Art. 66 BayBG).
Der einstweilige Ruhestand.
Rechtsfolgen der Versetzung in den einstweiligen Ruhestand . .
Funktionelle bzw. begrenzte Dienstfähigkeit (§ 27 BeamtStG) . .
Ruhestandsversetzung von Beamten auf Probe
(§ 28 BeamtStG).
Gemeinsame Vorschriften für das Verfahren bei der Ruhe-
standsversetzung (Art. 71 BayBG).
Wiederherstellung der Dienstfähigkeit (§ 29 BeamtStG).
Der Wechsel des Dienstpostens durch Abordnung,
Versetzung, Umsetzung und Zuweisung.
Abordnung (§ 14 BeamtStG bzw. Art. 47 BayBG).
Allgemeines.
Voraussetzungen der Abordnung .
Verfahrensfragen bei der Abordnung.
Rechtsfolgen der Abordnung.
Rechtsschutz des Beamten.
Versetzung (§15 BeamtStG bzw. Art. 48 BayBG).
Allgemeines.
Voraussetzungen der Versetzung.
Versetzung aus persönlichen und sozialen Gründen.
Verfahrensfragen bei der Versetzung.
Rechtsfolgen der Versetzung.
Rechtsschutz des Beamten.
Umsetzung.
Zuweisung (§ 20 BeamtStG).
194
195
196
198
198
199
200
200
205
205
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231
232
232
234
236
237
238
238
242
12.4.1 ABQ Voraussetzungen der Zuweisung von Beamten nach
§ 20 Abs. 1 BeamtStG. 243
12.4.2 A B |3 Voraussetzung von Zuweisungen nach § 20 Abs. 2 BeamtStG. . 244
12.4.3 A B 13 Verfahrensfragen. 245
12.4.4 A B H Rechtsschutzfragen. 245
12.4.5 A B B Ausbildungszuweisung. 245
13 AB m Auflösung oder Umbildung von Behörden und/oder
Körperschaften. 247
13.1 A B B Länderübergreifende Umbildung von Körperschaften. 247
13.2 A B 0 Auflösung und Umbildung von Behörden und Körperschaften
im Geltungsbereich des BayBG. 249
13.2.1 A B B Auflösung von Körperschaften im Geltungsbereich
des Landesbeamtenrechts. 249
13.2.2 A BQ Auflösung und Umbildung von Behörden im Geltungsbereich
des Landesbeamtenrechts. 249
14 mmm Rechtliche Stellung des Beamten (Rechte und Pflichten) . . . 250
14.1 A CD c Der Beamte im Spiegel der Grundrechte. 250
14.2 E3E1E3 Allgemeine (staatspolitische) Pflichten. 251
14.2.1 ES B C Treuepflicht (§ 33 Abs. 1 Satz 2 BeamtStG). 251
14.2.2 A 01 C Pflicht zur Unparteilichkeit und Uneigennützigkeit:
Remonstration (§ 33 Abs. 1 Satz 1 BeamtStG). 252
14.2.3 A 13 C Mäßigung und Zurückhaltung bei politischer Tätigkeit
(§ 33 Abs. 2 BeamtStG). 254
14.2.4 ES B C Streikverbot. 255
14.2.5 A 0 C Diensteid (§ 38 BeamtStG, Art. 73 BayBG). 256
14.2.6 ES B C Voller persönlicher Einsatz (§ 34 Satz 1 BeamtStG). 256
14.2.7 A B0 Pflicht zur Übernahme einer Nebentätigkeit
(Art. 81 Abs. 1 BayBG). 260
14.2.8 ES B C Pflicht zur Uneigennützigkeit, Verbot der Annahme von
Geschenken und Belohnungen. 261
14.2.9 A Ol C Gehorsamspflicht/Remonstrationsrecht (§§ 35, 36 BeamtStG) . 261
14.2.10 A 13 C Amtsverschwiegenheit, Aussageverbot, Auskünfte an die
Presse, Herausgabe dienstlicher Unterlagen (§ 37 BeamtStG). . 263
14.2.11 A 13 C Innerdienstliche Verhaltenspflicht (§ 34 Satz 3 BeamtStG). 265
14.2.12 A B 0 Wohnsitznahme und Wohnung des Beamten (Art. 74 BayBG) . . 266
14.2.13 A B 0 Pflichten für Beamte im Ruhestand und sonstige
frühere Beamte. 267
14.2.14 A B Q Pflicht zum Tragen von Dienstkleidung; äußeres Erscheinungs-
bild (Art. 75 BayBG). 268
14.2.15 A 0 C Außerdienstliche Pflichten (§ 34 Satz 3 BeamtStG). 268
14.2.16 A B 0 Einschränkung der Meinungsfreiheit. 269
14.3 A 00 Disziplinarrecht als Folge Verletzung beamtenrechtlicher
Pflichten. 271
14.3.1 A 0C Materielles Disziplinarrecht. 272
14.3.2 A 0 C Formelles Disziplinarrecht. 276
14.3.3 A B0 Gerichtliches Verfahren. 278
14.4 A B 0 Vermögensrechtliche Haftung des Beamten (§ 48 BeamtStG). . 279
14.4.1 A B 0 Voraussetzung der Haftung des Beamten. 279
14.4.2 AB ca Geltendmachung des Schadens durch den Dienstherrn. 281
14.4.3 A B ca Besonderheiten zum Rechtsweg. 282
14.5 A B ca Folgen einer Pflichtverletzung (Zusammenfassung). 282
14.6 A 03C3 Rechte des Beamten. 283
14.6.1 A 03 C Anspruch auf Fürsorge und Schutz (§ 45 BeamtStG). 283
14.6.2 A B C3 Rechte schwerbehinderter Beamter
(Art. 99 Abs. 1 Nr. 3 BayBG). 284
14.6.3 A B C3 Jugendarbeitsschutz (Art. 100 BayBG). 284
14.6.4 A B C3 Sachschadensersatz bei Gewaltakten Dritter (Art. 98 BayBG) . . 285
14.6.5 A 0C Recht auf Amtsausübung und amtsgemäße Tätigkeit. 285
14.6.6 a0] G Amtsbezeichnung, Dienstbezeichnung (Art. 76 BayBG). 285
14.6.7 A B C3 Dienstkleidung (Art. 75 BayBG). 286
14.6.8 A0 C Erholungsurlaub (§ 44 BeamtStG). 286
14.6.9 A 13 C Urlaub aus anderen Anlässen (Dienstbefreiung)
(Art. 93 Abs. 2 BayBG). 289
14.6.10 A B C3 Wahlvorbereitungsurlaub (Art. 93 Abs. 5 BayBG). 289
14.6.11 A 03 C Personalakten (Recht zur Einsichtnahme,
Art. 107 etc., § 50 BeamtStG). 289
14.6.12 A B C3 Dienstzeugnis (Art. 72 BayBG). 290
14.6.13 A B C3 Recht auf Ausübung einer Nebentätigkeit (§ 40 BeamtStG). 290
14.6.14 A B ca Vermögensrechtliche Ansprüche. 293
14.6.15 A B C3 Personalvertretungsrecht/Beamtengewerkschaften/
Spitzenorganisationen (§§ 51 bis 53 BeamtStG). 294
15 A 03C3 Mutterschutz, Elternzeit,Teilzeit, Altersteilzeit,
unbezahlte Beurlaubung. 295
15.1 A 03 C Mutterschutz (§ 46 BeamtStG). ■ • 295
15.2 A 03 C Elternzeit (§ 46 BeamtStG). 296
15.3 A 03 C Teilzeit. 299
15.3.1 AQc Antragsteilzeit (Art. 88 BayBG). 299
15.3.2 A 03 C Familienpolitische Teilzeit (Art. 89 BayBG). 300
15.3.3 A 03 C Einstellungsteilzeit/Zwangsteilzeit. 300
15.4 A B C3 Altersteilzeit (Art. 91 BayBG). 301
15.5 A03C3 Besondere Beurlaubung. 303
15.5.1 A 03 C Urlaub aus familienpolitischen Gründen (Art. 89 BayBG). 303
15.5.2 A B C3 Urlaub aus arbeitsmarktpolitischen Gründen (Art. 90 BayBG). . - 304
15.5.3 A B C3 Sonderurlaub (§ 18 UrIV). 304
16 El B C Der Verwaltungsakt im Beamtenrecht. 306
16.1 0 B C Unmittelbare Rechtswirkung nach außen. 306
16.2 ES B C Regelung. 307
16.3 □ B C Bekanntgabe von Verwaltungsakten. 310
17 ES03C3 Der Rechtsschutz des Beamten. 311
17.1 A 03c Formlose Rechtsbehelfe (Beamtenbeschwerde). 311
17.2 ES B C Widerspruchsverfahren (§ 54 BeamtStG). 311
17.2.1 ES B C Zuständigkeit der Widerspruchsbehörde
(§ 54 Abs. 3 BeamtStG). 311
172.2 0B C Zulässigkeit des Widerspruchs. 312
17.2.3 ES B C Begründetheit. 313
17.3 ES B C Vorläufiger Rechtsschutz. 314
17.4 A B0 Gerichtliches Verfahren. 314
17.4.1 A B 0 Klagen gegen Weisungen von Vorgesetzten. 314
174.2 A BQ Konkurrentenstreitigkeiten. 315
174.3 A B Q Klage auf Zustimmung zur Versetzung. 319
18 ES B El Besoldung der Beamtinnen und Beamten. 321
18.1 ES B C Grundbegriffe. 321
18.2 ES B C Verfassungrechtliche Grundlagen und Rechtsvorschriften. 323
18.3 ES B El Besoldungsbestandteile/Grundbezüge. 325
18.3.1 ES B C Grundgehalt (Art. 19 ff. BayBesG, insb. Art. 30, 31 BayBesG). . . 325
18.3.2 0 B C. Familienzuschlag (Art. 35 bis 37 BayBesG). 332
18.3.3 0 B C Strukturzulage (Art. 33 BayBesG). 338
18.3.4 0 B C Amtszulagen (Art. 34 Abs. 1, Abs. 3 BayBesG). 338
18.3.5 A B 0 Zulagen für besondere Berufsgruppen (Art. 34 Abs. 2 BayBesG) 339
18.4 0 B Bl Besoldungsbestandteile/Nebenbezüge. 339
18.4.1 0 6 C Anwärterbezüge (Art. 75 bis 81 BayBesG). 339
18.4.2 A B El Jährliche Sonderzahlung (Art. 82 ff. BayBesG). 340
18.4.3 A B 0 Vermögenswirksame Leistungen (Art. 88 bis 90 BayBesG) . 342
18.4.4 A B 0 Leistungsbezüge (Art. 66 bis 68 BayBesG). 342
18.4.5 A B 0 Stellenzulagen. 343
18.5 0 B C Grundsätzliches zur Zahlung und Rückforderung von Bezügen. . 343
18.5.1 0 B C Anspruch auf Besoldung (Art. 3 und 4 BayBesG). 343
18.5.2 0B C Besoldung bei Teilzeitbeschäftigung (Art. 6 BayBesG). 344
18.5.3 0B C Schuldhaftes Fernbleiben vom Dienst (Art. 9 BayBesG). 345
18.5.4 0 B C Rückforderung von Bezügen
(Art. 15 Abs. 2 BayBesG, §§812 ff. BGB). 345
19 A B 0 Versorgung der Beamtinnen und Beamten. 347
19.1 A B 0 Verfassungsrechtliche Grundlagen und Rechtsvorschriften . 347
19.2 A B 0 Wesentliche Bestandteile der Versorgung. 349
19.2.1 A B 0 Ruhegehalt (Art. 11 bis 28 BayBeamtVG). 349
19.2.2 A B 0 Hinterbliebenenversorgung (Art. 31 bis 44 BayBeamtVG). 353
19.2.3 A B 0 Unfallfürsorge (Art. 45 bis 66 BayBeamtVG). 355
Antworten zu den Kontrollfragen. 356
Fälle zum Besoldungsrecht. 362
Lösungen zu den Fällen im Besoldungsrecht. 364
Stichwortverzeichnis. 377 |
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