Der kommunale Beteiligungsbericht: ein Instrument zur verbesserten Berichterstattung über die Unternehmenstätigkeit der Kommunen
Gespeichert in:
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| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Stuttgart
Dt. Gemeindeverl.
2000
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| Schriftenreihe: | Freiherr-VomStein-Institut <Münster, Westfalen>: Schriftenreihe des Freiherr-Vom-Stein-Institutes, Wissenschaftliche Forschungsstelle des Landkreistages Nordrhein-Westfalen an der Universität Münster
35 |
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|---|---|
| adam_text | Inhaltsübersicht
Vorwort V
Inhaltsübersicht VII
Inhaltsverzeichnis IX
Abkürzungsverzeichnis XVII
Symbolverzeichnis XXI
Abbildungsverzeichnis XXIII
1. Einleitung 1
1.1 Problemstellung und Ziel der Arbeit 1
1.2 Gang der Untersuchung 7
2. Grundlagen der Untersuchung 10
2.1 Die Unternehmenstätigkeit der Kommunen 10
2.2 Überblick über die länderspezifischen
Beteiligungsberichtsvorschriften 67
2.3 Informationsbedarf über die kommunale Unternehmenstätigkeit.. 74
3. Mängel in der Deckung des Informationsbedarfs
durch traditionelle Formen der Berichterstattung
über die kommunale Unternehmenstätigkeit 95
3.1 Vorbemerkungen 95
3.2 Das externe Berichtswesen der kommunalen Unternehmen 97
3.3 Abbildung der kommunalen Unternehmen im
Haushaltswesen der Kommunen 118
3.4 Prüfberichte als Informationsquellen über die kommunale
Unternehmenstätigkeit 126
VII
3.5 Beurteilung der traditionellen Informationsquellen
über die kommunale Unternehmenstätigkeit hin¬
sichtlich der Deckung des Informationsbedarfs 131
4. Der Beteiligungsbericht als Instrument zur umfassenden Be¬
richterstattung über die kommunale Unternehmenstätigkeit 137
4.1 Vorbemerkungen 137
4.2 Die Abgrenzung des Berichtskreises 139
4.3 Der Inhalt des Beteiligungsberichtes 155
4.4 Prüfung und Publizität des Beteiligungsberichts 281
5. Kommunale Beteiligungsberichterstattung in der Praxis 286
5.1 Ziel und Ablauf der empirischen Untersuchung 286
5.2 Aufbau der empirischen Untersuchung 288
5.3 Darstellung der Untersuchungsergebnisse 305
6. Schlußbetrachtung 319
Anhang 323
Literaturverzeichnis 351
Beteiligungsberichtsverzeichnis 383
Rechtsquellenverzeichnis 387
VIII
Inhaltsverzeichnis
Vorwort V
Inhaltsübersicht VII
Inhaltsverzeichnis IX
Abkürzungsverzeichnis XVII
Symbolverzeichnis XXI
Abbildungsverzeichnis XXIII
1. Einleitung 1
1.1 Problemstellung und Ziel der Arbeit 1
1.2 Gang der Untersuchung 7
2. Grundlagen der Untersuchung 9
2.1 Die Betätigung der Kommunen in Unternehmensform 10
2.1.1Zum Begriff der kommunalen Unternehmen 10
2.1.2 Rechtlicher Betätigungsspielraum kommunaler
Unternehmen 12
2.1.2.1 Vorbemerkungen 12
2.1.2.2 Betätigungsspielraum wirtschaftlicher
Unternehmen 14
2.1.2.3 Betätigungsspielraum nichtwirtschaftlicher
Unternehmen 21
2.1.2.4 Betätigungsspielraum für Bankunternehmen und
Sparkassen 22
2.1.3 Rechts und Organisationsformen kommunaler
Unternehmen 24
2.1.3.1 Vorbemerkungen 24
2.1.3.2 Unternehmen öffentlichen Rechts 25
IX
2.1.3.3 Unternehmen privaten Rechts 31
2.1.3.4 Organisatorische Aspekte kommunaler
Unternehmen 36
2.1.3.5 Bedeutung der Rechts und Organisationsformen 38
2.1.4 Ziele kommunaler Unternehmen als Konkretisierung
ihrer Instrumentalfunktion 40
2.1.4.1 Begriff des Ziels und des Zielsystems 40
2.1.4.2 Die kommunalen Unternehmen als Instrumente
der Kommunalpolitik 43
2.1.4.3 Das Zielsystem kommunaler Unternehmen 50
2.1.4.4 Probleme der Instrumentalisierung kommunaler
Unternehmen 60
2.2 Überblick über die länderspezifischen
Beteiligungsberichtsvorschriften 67
2.3 Informationsbedarf über die kommunale Unternehmenstätigkeit.. 74
2.3.1 Vorbemerkungen 74
2.3.2 Adressaten der Informationen über die kommunale
Unternehmenstätigkeit 75
2.3.2.1 Überblick über mögliche Adressaten 75
2.3.2.2 Analyse der zentralen Adressatengruppen 80
2.3.2.2.1 Bürger der Gemeinde 80
2.3.2.2.2 Gemeindevertretung 82
2.3.2.2.3 Kommunalaufsicht 85
2.3.3 Ableitung des Informationsbedarfes über die kommunale
Unternehmenstätigkeit 87
2.3.3.1 Vorbemerkungen 87
2.3.3.2 Informationsbedarf in inhaltlicher Hinsicht 88
2.3.3.3 Informationsbedarf in formaler Hinsicht 92
X
3. Mängel in der Deckung des Informationsbedarfs durch
traditionelle Formen der Berichterstattung über die
kommunale Unternehmenstätigkeit 95
3.1 Vorbemerkungen 95
3.2 Das externe Berichtswesen der kommunalen Unternehmen 97
3.2.1 Die externe Rechnungslegung der Unternehmen 97
3.2.2 Externe Planungsrechnungen der Unternehmen 107
3.2.3 Die Prüfung der Berichte 111
3.2.4Die Offenlegung der Berichte 113
3.3 Abbildung der kommunalen Unternehmen im
Haushaltswesen der Kommunen 118
3.3.1 Aufbau des kommunalen Haushaltswesens 118
3.3.2 Kommunale Unternehmen im Haushaltsplan und
in der Jahresrechnung 123
3.3.3 Prüfung und Offenlegung des Haushaltsplans und
der Jahresrechnung 124
3.4 Prüfberichte als Informationsquellen über die
kommunale Unternehmenstätigkeit 126
3.4.1 Die erweiterte Jahresabschlußprüfung nach
§ 53 Abs. 1 HGrG 126
3.4.2Die Betätigungsprüfung 128
3.5 Beurteilung der traditionellen Informationsquellen
über die kommunale Unternehmenstätigkeit
hinsichtlich der Deckung des Informationsbedarfs 131
4. Der Beteiligungsbericht als Instrument zur umfassenden Be¬
richterstattung über die kommunale Unternehmenstätigkeit 137
4.1 Vorbemerkungen 137
4.2 Die Abgrenzung des Berichtskreises 139
XI
4.2.1 Vorbemerkungen 139
4.2.2 Der kommunale Einfluß als Kriterium zur
Abgrenzung des Berichtskreises 140
4.2.3 Der kommunale Einfluß auf die kommunalen Unter¬
nehmen in deren unterschiedlichen Rechtsformen 147
4.2.4 Berücksichtigung des kommunalen Einflusses bei der
Erfassung der Unternehmen im Beteiligungsbericht 152
4.2.4.1 Erfassung im Einzelbericht 152
4.2.4.2 Erfassung im Konzernbericht 154
4.3 Der Inhalt des Beteiligungsberichtes 155
4.3.1 Grundlegende Aspekte der inhaltlichen Ausgestaltung
des Beteiligungsberichtes 156
4.3.1.1 Beachtung der Grundsätze ordnungs¬
gemäßer Berichterstattung 156
4.3.1.2 Aufbereitung der in den Bericht aufzu¬
nehmenden Informationen 160
4.3.2 Inhalt des Vorberichtes 166
4.3.2.1 Profil der Trägerkommune 167
4.3.2.2 Rahmenbedingungen der kommunalen
Unternehmenstätigkeit und Steuerung der
Unternehmen 168
4.3.2.3 Unternehmensübersicht 170
4.3.3 Inhalt des Einzelberichtes 173
4.3.3.1 Allgemeine Angaben über das Unternehmen 174
4.3.3.1.1 Darstellung der Beteiligungsverhält¬
nisse und der Beteiligungen des
Unternehmens 174
4.3.3.1.2 Angaben zu den Unternehmensorganen ... 175
4.3.3.1.3 Angaben zur Personalausstattung 178
4.3.3.2 Abbildung der öffentlichen Zweckerfüllung 181
XII ;
i
4.3.3.2.1 Vorbemerkungen 181
4.3.3.2.2 Gesellschafts versus leistungsziel
bezogene Berichterstattung 182
4.3.3.2.3 Indikatoren als Instrumente zur
Abbildung der Leistungsziele 185
4.3.3.2.3.1 Begriff, Aufgaben und
Anforderungen der
Leistungsindikatoren 185
4.3.3.2.3.2 Systematisierung der
Indikatoren 188
4.3.3.2.3.3 Ansatzpunkte zur Ablei¬
tung von Leistungsindika¬
toren bei den kommunalen
Unternehmen 191
4.3.3.2.4 Ausgestaltung des Berichts über die
Erfüllung des öffentlichen Zwecks 205
4.3.3.3 Die wirtschaftliche Lage des Unternehmens 208
4.3.3.3.1 Vorbemerkungen 208
4.3.3.3.2 Angaben zur Ertragslage 210
4.3.3.3.3 Angaben zur Vermögenslage 216
4.3.3.3.4 Angaben zur Finanzlage 219
4.3.3.3.5 Kennzahlen zur Beurteilung der
Wirtschaftlichkeit der
Aufgabenerfüllung 228
4.3.3.4Zukünftige Entwicklung des Unternehmens 231
4.3.3.5 Finanzielle Auswirkungen des Unternehmens
auf die Kommune 237
4.3.3.6 Zur Notwendigkeit einer gesonderten Bericht¬
erstattung über die Erfüllung der Voraus¬
setzungen der wirtschaftlichen Betätigung 245
4.3.3.7 Abstufung des Berichtsumfangs in Abhängigkeit
vom Einfluß der Kommune 246
4.3.4 Inhalt des Konzernberichts 250
XIII
4.3.4.1 Vorbemerkungen 250
4.3.4.2 Die Konzernbilanz und GuV als Instrumente
zur Abbildung der Konzernvermögens¬
und ertragslage 251
4.3.4.2.1 Vorbemerkungen 251
4.3.4.2.2 Methoden zur Aufstellung der
Konzernbilanz und GuV 252
4.3.4.2.3 Besonderheiten bei der Aufstellung der
Konzernbilanz und GuV im Konzern¬
bericht des Beteiligungsberichtes 258
4.3.4.2.3.1 Die Erfassung der Kommune . 258
4.3.4.2.3.2 Die Erfassung der nicht
handelsrechtlich bilanzie¬
renden Unternehmen 269
4.3.4.2.4 Empfehlungen zur Darstellung der
Vermögens und Ertragslage im
Konzernbericht 271
4.3.4.3 Die Abbildung der Konzernfinanzlage 272
4.3.4.4 Die zukünftige Entwicklung des Konzerns 278
4.4 Prüfung und Publizität des Beteiligungsberichts 281
5. Kommunale Beteiligungsberichterstattung in der Praxis 286
5.1 Ziel und Ablauf der empirischen Untersuchung 286
5.2 Aufbau der empirischen Untersuchung 288
5.2.1 Abgrenzung der untersuchten Kommunen 288
5.2.1.1 Wahl des Untersuchungskreises und Vorgehens¬
weise bei der Datenbeschaffung 288
5.2.1.2 Systematisierung der Untersuchungsobjekte 289
5.2.2 Entwicklung einer Nutzwertanalyse zur Bestimmung
der Qualität der Beteiligungsberichte 292
5.2.2.1 Grundaufbau der Nutzwertanalyse 292
5.2.2.2 Schritte zur Aufstellung der Nutzwertanalyse 294
XIV
5.2.2.2.1 Entwicklung der Bewertungskriterien 294
5.2.2.2.2 Bewertung der Kriterien 299
5.2.2.2.3 Gewichtung der Kriterien 302
5.3 Darstellung der Untersuchungsergebnisse 305
5.3.1 Ergebnisse zum Vorbericht 305
5.3.2Ergebnisse zum Einzelbericht 307
5.3.3 Ergebnisse zum Konzernbericht 314
5.3.4 Gesamtergebnis 317
6. Schlußbetrachtung 319
Anhang I: Liste der in die Auswertung einbezogenen Kommunen.. 323
Anhang II: Ausprägungen und zugeordnete Teilqualitätswerte
der einzelnen Kriterien 325
Anhang III: Überblick über die Gewichte der Nutzwertanalyse 336
Anhang IV: Ergebnisse der Auswertung aller Beteiligungsberichte
gegliedert nach Sortiermerkmalen 340
Literaturverzeichnis 351
Beteiligungsberichtsverzeichnis 383
Rechtsquellenverzeichnis 387
XV
|
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