Der Schutz des Aufenthalts durch Artikel 8 der Europäischen Menschenrechtskonvention:
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Berlin
Duncker & Humblot
2008
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|---|---|
| adam_text | Inhaltsverzeichnis
Idee und Gang der Untersuchung.......................................... 21
Teil 1
Der Schutz des Aufenthalts durch Art. 8 EMRK
im Lichte der Straßburger Rechtsprechung
A. Der Schutz des Aufenthalts als Thema der Konvention ........................ 24
I.
Art. 5Abs. 1 litfEMRK........................................... 24
II.
Art. 2 des 4. Zusatzprotokolls ....................................... 24
III.
Art. 3 des 4. Zusatzprotokolls ....................................... 26
IV.
Art. 4 des 4. Zusatzprotokolls ....................................... 28
V.
Art. 1 des 7. Zusatzprotokolls ....................................... 31
VI.
Die sogenannte Soeräg-Rechtsprechung des Gerichtshofs................. 35
VII.
Der Schutz des Aufenthalts de
¡ege
ferendo.............................
37
VIII. Folgerungen..................................................... 38
B.
Die Genese der Norm .................................................. 39
I.
Die Vorarbeiten der Europäischen Bewegung........................... 39
II.
Die Ausarbeitung durch den Europarat ................................ 42
1. Ein Überblick über den Kodifizierangsprozeß........................ 42
2. Die Wandlungen des Wortlauts.................................... 43
3. Motive....................................................... 45
DI. Folgerungen..................................................... 48
C. Der Schutzbereich des Privat- und Familienlebens............................ 51
I.
Der Begriff des Familienlebens...................................... 51
1. Die Beziehung zwischen Lebenspartnern............................ 51
a) Die Ehe ................................................... 51
b) Die Scheinehe .............................................. 55
c) Die Mehrehe ............................................... 58
d) Die nichteheliche Lebensgemeinschaft........................... 60
g
Inhaltsverzeichnis
e) Die
Verlobung .............................................. 62
ŕ)
Die
gleichgeschlechtliche Partnerschaft .......................... 63
g)
Transsexualität.............................................. 66
2. Die Beziehung zwischen Eltern und Kindern......................... 67
a) Minderjährige Kinder ........................................ 67
b) Volljährige Kinder........................................... 70
c) Adoptivkinder .............................................. 72
d) Stiefkinder................................................. 74
e) Pflegekinder................................................ 74
3. Weitere Verwandtschaftsverhältnisse ............................... 75
4. Folgerungen .................................................. 78
II.
Der Begriff des Privatlebens......................................... 82
1. Beeinträchtigung der physischen oder psychischen Integrität............ 83
2. Persönliche Beziehungen jenseits des Familienlebens.................. 83
3. Der Schutz integrierter Ausländer.................................. 85
a) Einwanderer der zweiten Generation ............................ 85
b) Sonstige fest integrierte Ausländer .............................. 89
4. Folgerungen .................................................. 90
D. Beeinträchtigung durch aufenthaltsrechtliche Maßnahmen ..................... 90
I.
Die Anerkennung der aufenthaltsrechtlichen Bedeutung................... 91
II.
Das Recht auf Achtung: Negative und positive Verpflichtungen............. 94
1. Das Recht auf Achtung als Abwehrrecht ............................ 95
a) Grundsätzliches............................................. 95
b) Präzisierungen.............................................. 95
c) Das Problem mittelbar-faktischer Eingriffe........................ 99
2. Das Recht auf Achtung als positive Verpflichtung..................... 102
a) Grundsätzliches............................................. 102
b) Konsequenz für das Prüfungsprogramm.......................... 103
c) Die Relevanz des territorialen Anwendungsbereichs der Konvention___ 105
Ш.
Rationalität, Relevanz und Legitimität der Unterscheidung ................ 109
1. Kritische Rezeption der Rechtsprechung............................ 109
2. Rationalität der Unterscheidung................................... 111
a) Vorbemerkungen............................................
Ш
b) Unterscheidungskriterien der Kommission........................ 114
c) Unterscheidungskriterien des Gerichtshofs........................ 119
d) Folgerungen................................................ 123
3. Relevanz der Unterscheidung..................................... 123
Inhaltsverzeichnis 9
a)
Eine Untersuchung am Einzelfall: Die Rechtssachen Gül und Ahmut ... 124
b) Eine Untersuchung der relevanten Prüfungskriterien ................ 125
aa) Allgemeine Grundsätze.................................... 125
bb) Familienstatus zum Zeitpunkt der Einwanderung ............... 126
cc) Zumutbarkeit eines gemeinsamen Lebens im Ausland............ 128
dd) Intensität der familiären Bindung............................ 130
ее)
Bindungen an das Herkunftsland ............................ 131
ff) Effektivität der staatlichen Einwanderungskontrolle ............. 132
gg) Vergleich mit der Rechtfertigungsprtif
ung
in Eingriffskonstellationen 132
c) Eine Untersuchung zur Beweislastverteilung ...................... 133
d) Eine Untersuchung zur Anwendbarkeit von Art. 13 und Art. 14 EMRK . 134
e) Folgerungen................................................ 135
4. Legitimität der Unterscheidung ................................... 136
E. Die Schranken des Art. 8 Abs. 2 EMRK.................................... 137
I.
Das Erfordernis einer gesetzlichen Grundlage........................... 137
1. Rechtmäßigkeit der Maßnahme nach nationalem Recht ................ 138
2. Zugänglichkeit ................................................ 141
3. Bestimmtheit.................................................. 141
II.
Legitimes Ziel ................................................... 143
III.
Notwendigkeit in einer demokratischen Gesellschaft..................... 148
1. Grundsätzliches................................................ 148
2. Leitlinien der Angemessenheitsprüfung............................. 151
a) Natur und Schwere des Delikts................................. 153
b) Dauer des Aufenthalts........................................ 157
c) Persönliche Entwicklung des Täters nach der Tat................... 158
d) Staatsangehörigkeit der Betroffenen............................. 159
e) Die familiäre Situation des Ausländers........................... 161
f) Kenntnis des Ehepartners von der Straffälligkeit ................... 161
g) Gemeinsame Kinder und deren Lebensalter....................... 163
h) Fortführung des Familienlebens im Ausland....................... 163
i) Das Wohlergehen der Kinder................................... 167
j) Soziale, kulturelle und familiäre Bindungen....................... 168
F. Komplementäre Verpflichtungen.......................................... 174
I.
Komplementäre Verpflichtungen aus Art. 8 EMRK....................... 174
1. Verfahrensrechtliche Verpflichtungen............................... 175
a) Vorkehrungen zur Vermeidung einer Konventionsverletzung.......... 175
b) Anspruch auf Folgenbeseitigung................................ 177
IQ Inhaltsverzeichnis
2. Neuere Entwicklungstendenzen................................... 179
a) Die Rechtssache Sisojeva ..................................... 179
b) Die Rechtssachen Shevanova und KaftaUova...................... 182
c) Die Rechtssache
Aristimuño
Mendizabal ......................... 184
d) Beurteilung durch die Große Kammer ........................... 186
e) Folgerungen................................................ 187
II.
Das Diskriminierungsverbot gemäß Art. 14 EMRK ...................... 189
1. Anwendungsbereich ............................................ 189
2. Prilfungsstruktur............................................... 190
3. Aufenthaltsrechtliche Implikationen................................ 191
III.
Das Recht auf wirksame Beschwerde gemäß Art. 13 EMRK............... 196
1. Grundsätzliches................................................ 196
2. Bedeutung im aufenthaltsrechtlichen Kontext ........................ 197
G. Der Rechtmäßigkeitszeitpunkt ........................................... 199
H. Würdigung der Rechtsprechung .......................................... 201
Teil 2
Folgerungen für das deutsche Aufenthaltsrecht
A. Grundlagen .......................................................... 206
I.
Zur Systematik des Aufenthaltsrechts ................................. 206
II.
Zur Bedeutung der Grandrechte...................................... 208
1. Der Schutz von Ehe und Familie durch Art. 6 Abs. 1 GG ............... 208
a) Dogmatische Konstraktion .................................... 208
b) Das Ehe- und Familienbild .................................... 212
c) Die Bedeutung von Art. 6 Abs. 2 bis 4 GG........................ 216
2. Das Recht auf freie Entfaltung der Persönlichkeit aus Art. 2 Abs. 1 GG___ 217
Ш.
Zum
Stams
von Art. 8 EMRK in der deutschen Rechtsordnung............. 218
1. Die Perspektive der Konvention................................... 219
2. Die Perspektive des deutschen Rechts .............................. 220
a) Die Konvention als Bundesgesetz............................... 220
b) Die Konvention als Auslegungsmaßstab.......................... 221
c) Rechtsschutz durch das Bundesverfassungsgericht.................. 225
d) Ein Vorschlag zur Konsolidierung............................... 228
3. Die Perspektive des Gemeinschaftsrechts............................ 230
a) Die Konvention als Rechtserkenntnisquelle ....................... 230
b) Die Wirkung der Gememschaftsgrundrechte auf die Mitgliedstaaten___ 233
Inhaltsverzeichnis 11
B.
Folgerangen für das Ausweisungsrecht..................................... 235
I.
Einführung in die Problematik....................................... 235
II.
Eingrenzung des Problems.......................................... 240
1. Gemeinschaftsrechtlicher Ausweisungsschutz........................ 241
a) Unionsbürger............................................... 241
b) Staatsangehörige der EWR-Staaten.............................. 242
c) Freizügigkeitsberechtigte Schweizer............................. 243
d) Assoziationsrechtlich privilegierte türkische Staatsangehörige ........ 243
e) Europa-Mittelmeer-Abkommen ................................ 245
f) Langfristig aufenthaltsberechtigte Drittstaatsangehörige ............. 249
g) Familienangehörige von Drittstaatsangehörigen.................... 253
2. Besonderer Ausweisungsschutz gemäß §56 AufenthG ................. 255
3. Zwischenergebnis.............................................. 257
Ш.
Lösungsansätze................................................... 257
1. Art. 8 EMRK als völkerrechtlich vermittelter Ausweisungsschutz ........ 258
a) Inkorporation von Art. 8 EMRK auf verfassungsrechtlicher Ebene..... 258
b) Inkorporation von Art. 8 EMRK auf einfachgesetziicher Ebene........ 260
c) Legitimität der Methode ...................................... 261
aa) Verfassungskonforme Auslegung von § 53 AufenthG ............ 261
bb) Qualitative Teilnichtigkeit von § 53 AufenthG.................. 263
cc) Einfachgesetzliches Konkurrenzverhältnis zugunsten von Art. 8 EMRK 265
2. Lösung auf der Vollstreckungsebene ............................... 268
a) Gesetzlicher Rahmen......................................... 268
aa) Befristung des Einreise- und Aufenthaltsverbots................ 268
bb) Aussetzung der Abschiebung gemäß § 60a Abs. 2 AufenthG....... 270
cc) Abschiebungsverbot gemäß § 60 Abs. 5 AufenthG............... 273
dd) Aufenthaltserlaubnis gemäß § 25 Abs. 5 AufenthG .............. 275
b) Vereinbarkeit mit Art. 8 EMRK................................. 278
aa) Zar Befristung der Ausweisungswirkung...................... 279
bb) Zur Erteilung einer Aufenthaltserlaubnis...................... 283
(1) Der Eingriffsbegriff.................................... 283
(2) Relevanz des Rechtmäßigkeitszeitpunkts................... 286
(3) Komplementäre Verpflichtungen aus Art. 8 EMRK........... 288
(4) Antragserfordernis..................................... 289
3. Ergebnis ..................................................... 289
C. Folgerungen für den Familiennachzug ..................................... 291
I.
Der Aufenthalt aus familiären Gründen nach dem Aufenthaltsgesetz......... 292
12 Inhaltsverzeichnis
1. Ehegattennachzug.............................................. 293
2. Kindernachzug ................................................ 293
3. Eltemnachzug................................................. 294
4. Nachzug sonstiger Familienangehöriger............................. 296
5. Erteilungsvoraussetzungen....................................... 297
II.
Kollisionspotential................................................ 297
1. Grundsätzliches................................................ 297
2. Aufenthaltsrecht für Partner einer nichtehelichen Lebensgemeinschaft..... 298
a) Kein Aufenthaltsrecht gemäß §§28 und 30 AufenthG ............... 299
b) Kein Aufenthaltsrecht gemäß § 36 Abs. 2 AufenthG................. 300
c) Die Bedeutung der Unionsbürgerrichüinie........................ 302
aa) Der Begriff des Ehegatten.................................. 303
bb) Die eingetragene Lebenspartnerschaft ........................ 303
cc) Die nichteheliche Lebensgemeinschaft........................ 304
d) Die Bedeutung der Familienzusammenführungsrichtlinie ............ 307
3. Familiennachzug im Fall der Mehrehe.............................. 309
a) Die Mehrehe im Lichte von Art. 8 EMRK ........................ 309
b) Rechtslage nach dem Aufenthaltsgesetz.......................... 310
c) Einschränkende Auslegung kraft Gemeinschaftsrechts?.............. 311
4. Familiennachzug zu Flüchtlingen.................................. 313
a) Bedeutung von § 29 Abs. 3 AufenthG............................ 313
b) Vereinbarkeit mit Art. 8 EMRK................................. 314
5. Eltemnachzug gemäß § 36 Abs. 2 AufenthG ......................... 317
a) Konkretisierung des Anwendungsbereichs ........................ 318
b) Das Erfordernis einer außergewöhnlichen Härte.................... 319
c) Konventionsrechtliche Anforderungen ........................... 320
d) Divergenzen................................................ 323
6. Verschärfung des Ehegattennachzugs............................... 324
a) Die .Zweckehe ............................................ 324
b) Die Zwangsehe ............................................. 325
c) Mindestalter von 18 Jahren.................................... 326
d) Nachweis einfacher Sprachkenntnisse............................ 327
7. Zwischenergebnis.............................................. 328
III.
Lösungsmöglichkeiten............................................. 329
1. Aufenthaltserlaubnis gemäß § 7 Abs. 1 S. 3 AufenthG.................. 329
a) Anwendungsbereich ......................................... 329
b) Negativer Ausschluß der nichtehelichen Lebensgemeinschaft?........ 330
c) Besserstellung der nichtehelichen Lebensgemeinschaft?............. 331
Inhaltsverzeichnis 13
d)
Qualitativer Unterschied zur gleichgeschlechtlichen Partnerschaft?..... 332
e) Pflicht zur konventionskonformen Auslegung...................... 333
f) Folgerungen................................................ 334
2. Aufenthaltserlaubnis gemäß § 22 AufenthG.......................... 335
a) Anwendungsbereich ......................................... 335
b) Art. 8 EMRK als völkerrechtlicher Grand ........................ 337
c) Folgerungen................................................ 338
3. Aufenthaltserlaubnis gemäß § 25 Abs. 5 AufenthG .................... 339
4. Konventionskonforme Auslegung des Gemeinschaftsrechts ............. 340
5. Ergebnis ..................................................... 341
D. Folgerungen für langjährig geduldete Ausländer ............................. 342
I.
Ausgangslage.................................................... 342
II.
Präzisierung der Fragestellung....................................... 345
III.
Zum Anspruch auf Aufenthalt ....................................... 345
1. Eröffnung des Schutzbereichs vonArt. 8 EMRK...................... 345
2. Art. 8 EMRK als Grundlage einer positiven Verpflichtung.............. 346
3. Verhältnismäßigkeitsprüfung ..................................... 348
a) Ausschluß originärer Mißbrauchsfalle ........................... 348
b) Kenntnis vom unsicheren Aufenthaltsstatus ....................... 349
c) Zumutbarkeit einer Ausreise................................... 350
IV.
Zum Anspruch auf eine Aufenthaltserlaubnis ........................... 351
1. Folgerungen aus dem Fall Sisojeva................................. 352
2. Folgerungen aus den Fällen Shevanova und Kaftatiova................. 354
3. Folgerangen aus dem Fall
Aristimuño
Mendizabal .................... 355
V.
Ergebnis........................................................ 356
E. Prozessuale Folgerangen................................................ 357
I.
Folgemngen für die Widerspruchs- und Klagebefugnis.................... 357
II.
Folgerungen für den Rechtmäßigkeitszeitpunkt?......................... 359
Zusammenfassung ¡n Thesen.............................................. 362
Literaturverzeichnis..................................................... 368
Sachverzeichnis......................................................... 388
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