Umweltverträgliche Energienetze: Bedeutung und Anwendungsmöglichkeiten der Zweckbestimmung des EnWG
Gespeichert in:
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| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Baden-Baden
Nomos
2009
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| Ausgabe: | 1. Aufl. |
| Schriftenreihe: | Schriftenreihe / Institut für Energie- und Wettbewerbsrecht in der Kommunalen Wirtschaft e.V. an der Humboldt-Universität zu Berlin
33 |
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| Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis |
| Beschreibung: | 205 S. |
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| adam_text | Titel: Umweltverträgliche Energienetze
Autor: Sösemann, Fabian
Jahr: 2009
Inhaltsverzeichnis
Abkürzungsverzeichnis 17
1. Kapitel: Einleitung 21
A. Gegenstand und Ziel der Untersuchung 22
B. Zentrale Fragestellungen 23
C. Gang der Untersuchung 24
2. Kapitel: Netzstruktur, Netzanschluss und Netzzugang 25
A. Stromnetze 25
I. Netzebenen 26
II. Netzverbund 27
III. (n-l)-Kriterium 28
IV. Regelzonen und Regelleistung 28
V. Bilanzkreise, Ausgleichsenergie 29
VI. Systemverantwortung des Übertragungsnetzbetreibers 30
VII. Netzanschluss 32
1. Netzanschluss nach EnWG 32
2. Netzanschluss im Anwendungsbereich von EEG und KWK-G 33
VIII. Netzzugang 34
1. Netzzugang nach EnWG 34
2. Netzzugang im Anwendungsbereich des EEG 36
3. Netzzugang im Anwendungsbereich des KWK-G 37
IX. Speicher 38
B. Gasnetze 39
I. Ebenen und Speicher 40
II. Gasqualitäten 40
III. Gasnetzanschluss 41
IV. Gasnetzzugang 41
V. Anschluss und Zugang für Gas aus erneuerbaren Energien (Biomethan) 42
3. Kapitel: Grundlagen der Planung und Regulierung 45
A. Planungsrecht 45
I. Grundzüge der Planung 45
1. Ausweisung transeuropäischer Netze 45
2. Nationale Planung 46
3. Planung der Länder 46
a) Raumordnungspläne 46
b) Raumordnungsverfahren 47
4. Planung der Gemeinden 47
II. Zulassungsrecht 48
1. Bundesimmissionsschutzgesetz 48
2. Gesetz über die Umweltverträglichkeitsprüfung 48
3. Bundesnaturschutzgesetz 49
III. Planfeststellung oder -genehmigung 49
1. Planrechtfertigung 50
2. Planfeststellungsbeschluss 51
3. Plangenehmigung 52
B. Regulierung 52
I. Netzentgeltregulierung 52
II. Anreizregulierung 52
1. Grundlagen 52
2. Referenznetzanalyse 54
4. Kapitel: Umweltverträglichkeit als Rechtsbegriff 55
A. Der Umweltbegriff 55
I. Der Umweltbegriff im deutschen Recht 55
1. Extensiver Umweltbegriff 55
2. Restriktiver Umweltbegriff 56
3. Modifizierter restriktiver Umweltbegriff 56
4. Normative Umweltbegriffe 56
5. Diskussion 57
6. Ergebnis 58
II. Der Umweltbegriff im europäischen Recht 58
1. Primärrecht 53
2. Sekundärrecht 59
3. Auslegung des Primärrechts 60
III. Ergebnis - Umweltbegriff im deutschen wie europäischen Recht 61
B. Die Definition von „Umweltverträglichkeit in § 3 Nr. 33 EnWG 61
I. Einsparungsgrundsatz 52
1. Energie 62
2. Nachhaltig 62
a) Begriff 62
b) Nachhaltigkeit als Rechtsbegriff 64
3. Rationell und sparsam 65
10
II. Grundsatz des Ressourcenerhalts 66
1. Ressourcen 66
2. Schonende Nutzung 66
3. Dauerhafte Nutzung 67
4. Abgrenzung zum Einsparungsgrundsatz 68
III. Belastungsminimierungsgrundsatz 68
IV. Die besondere Bedeutung emeuerbarer Energien und KWK-Anlagen 69
1. Fiktion 69
2. Regelvermutung /u
V. Ergebnis der Bestimmung des § 3 Nr. 33 EnWG 70
C. Verankerung im deutschen Verfassungsrecht 71
D. Verankerung im europäischen Recht
I. Primärrecht Jz
1. Umweltschutz als Ziel europäischer Umweltpolitik 73
2. Umweltschutz als Querschnittsaufgabe 74
3. Ziel des hohen Schutzniveaus 75
4. Transeuropäische Netze
5. Heterogene Ziele des EG Vertrags °
6. Art. 176a des Vertrags von Lissabon
II. Sekundärrecht 7„
1. Beschleunigungsrichtlinien für Strom und Gas /»
2. EE-Richtlinie „
3. KWK-Richtlinie L „ ,
III. Ergebnis-Verankerung im europäischen Energiewirtschaftsrecht 80
E. Exkurs: Umweltverträglichkeit emeuerbarer Energien und der KWK ö i
I. Erneuerbare Energien „,
1. Windkraft 86
2. Wasserkraft 88
3. Biomasse gg
4. Solare Strahlungsenergie . Qn
5. Ergebnis-Umweltverträglichkeit erneuerbarer Energien w
II. Umweltverträglichkeit der Kraft-Wärme-Kopplung ^
III. Ergebnis .,.,«¦ q-
F. Ergebnis der Untersuchung des Umweltverträghchkeitsbegnffs
5. Kapitel: Direkte Umweltauswirkungen durch Energienetze
93
A. Stromnetze 94
I. Elektromagnetische Felder 95
II. Wärmewirkung 95
III. Flächenverbrauch 95
IV. Akustische Auswirkungen 96
V. Ergebnis-direkte Umweltauswirkungen von Stromleitern
1 1
B. Gasnetze 97
I. Emissionen 97
II. Flächenverbrauch
III. Ergebnis - direkte Umwelteinwirkungen von Gasnetzen 97
6. Kapitel: Einfluss von Umweltverträglichkeitsaspekten auf Netze 99
A. Stromnetze 99
I. Übertragungsverluste 99
1. Gleichstromverbindungen 99
2. Netzfrequenz 100
3. Stromleiter 100
4. Ergebnis - Übertragungsverluste 101
II. Umweltverträgliche Schaffung von Übertragungskapazitäten 101
1. Freileitungs-Monitoring und saisonal unterschiedliche
Bemessungswerte 102
2. Hochtemperatur-Leiterseile 103
III. Anschluss neuer Kraftwerke 103
IV. Nutzung dezentraler Optionen 104
1. Dezentrale Einspeisung 104
2. Lastmanagement 105
3. Speicher 105
4. Folgerung - Nutzung dezentraler Optionen 106
V. Regelleistung 107
1. Gegeneinanderregeln 107
2. Umweltverträgliche Regelleistung, virtuelle Kraftwerke 107
B. Gasnetze 108
I. Dezentrale Einspeisung 108
II. Einspeisung von Biomethan 109
C. Ergebnis-Einfluss von Umweltverträglichkeitsaspekten auf Netze 110
7. Kapitel: Konkretisierungen des Umweltverträglichkeitsziels 111
A. Anschlusspflicht bei Nutzung von erneuerbaren Energien und KWK 111
B. Effizienzmaßnahmen und dezentrale Erzeugung, § 14 Abs. 2 EnWG 112
C. Verpflichtung nach EEG und KWK bei Netzstörungen 112
D. Erneuerbare-Energien-Gesetz (EEG) 113
I. Förderungsmechanismus U3
II. Erneuerbare Energien im Sinne des Gesetzes 114
III. Bezweckte Auswirkungen hinsichtlich Umweltverträglichkeit 114
IV. Exkurs: Auswirkungen des EEG auf das Stromnetz 115
V. Ergebnis - Umweltverträglichkeit des EEG 116
E. KWK-G 116
I. Förderungsmechanismus
II. Bezweckte Auswirkungen hinsichtlich Umweltverträglichkeit 117
III. Ergebnis - Umweltverträglichkeit des KWK-G 118
F. Entgelte für dezentrale Einspeiser !1^
G. Vorrangiger Netzzugang neuer Kraftwerke
H. Vermeidung von Parallelleitungen j^O
I. Vermeidung von Gas-Direktleitungen J20
J. Einspeisung von Biomethan
I. Differenzierung zwischen Gas aus Biomasse und Biomethan 121
II. Vorrangige Einspeisung in Verteilernetze J21
III. Vorrang bei Kapazitätsengpässen
IV. Erweiterter Bilanzausgleich
V. Ergebnis - Umweltverträglichkeit der GasNZV ^
K. Regulierung .-,
I Mehrkosten des Erdkabels als nicht beeinflussbare Kosten u
II. Anschluss dezentraler Erzeuger als nicht beeinflussbarer Parameter 123
8. Kapitel: Rechtsqualität des Gesetzesziels Umweltverträglichkeit 125
A. Die Zielbestimmungen des § 1 EnWG ^
I. Geschichtliche Entwicklung ]26
II. Sicherheit j 27
III. Preisgünstigkeit . u ^7
1. Abstrakte Eingrenzung von „Preiswertigkeit
2 Konkrete Bestimmung der Preisgünstigkeit
3. Preisgünstigkeit durch Wettbewerb und Regulierung jg
IV. Wettbewerb J30
1. Wettbewerb zwischen Netzbetreibern ^
2. Wettbewerb „auf den Netzen 132
3. Ergebnis - Wettbewerbsziel 132
V. Verbraucherschutz 133
VI. Effizienz 135
VII. Versorgung der Allgemeinheit f„iwri »h 136
VIII. Langfristiger, leistungsfähiger und zuverlässiger Netzbetneb 136
B. Rangverhältnis der einzelnen Ziele ]37
I. Rangverhältnis der Ziele des §1 Abs. 1 EnWG
II. Rangverhältnis zwischen den Zielen des § 1 Abs. 1 und des ^ ^
Abs. 2 EnWG 140
C Die Zweckbestimmungen als Programmnormen } 4 ^
I. Politischer Programmsatz 141
1. Bestimmbarkeit ioronHpr 7iele 143
2. Rechtliche Unwirksamkeit wegen konfhgierender Ziele
n
3. Ergebnis - politischer Programmsatz 144
II. Konditionalprogramme 144
1. Behörde 145
2. Private Adressaten 145
3. Ergebnis - Ziele des EnWG als Konditionalprogramm 146
III. Zweckprogramm 146
1. Einordnung als Zweckprogramm 146
2. Die Zweckbestimmung als Optimierungsgebot des EnWG 147
3. Verweis auf die Ziele des § 1 EnWG 149
4. Ergebnis - die Ziele des § 1 EnWG als Zweckprogramm 149
IV. Umweltverträglichkeit als Rechtsprinzip 149
1. Rechtstheoretische Einordnung von Rechtsprinzipien 149
2. Die Ziele des § 1 EnWG als Rechtsprinzipien 151
V. Ergebnis - Umweltverträglichkeit als Programmsatz 152
D. Rechtswirkung im Rahmen von Ermessensentscheidungen 152
I. Einfaches Verwaltungsermessen 152
1. Zweck der Ermächtigung 153
2. Gewichtung der Zielbestimmungen 154
a) Ermessensreduzierung bei Einklang der Ziele 154
b) Wesentlichkeit der Gewichtung 154
3. Gerichtliche Überpriifbarkeit 157
4. Ergebnis - Rechtswirkung im Rahmen von
Ermessensentscheidungen 158
II. Ermessen im Planungsverfahren 158
1. Rechtsnatur des Planungsermessens 158
2. Berücksichtigung des Gesetzesziels Umweltverträglichkeit 159
a) Planrechtfertigung 159
b) Planfeststellung 159
c) Plangenehmigung 160
d) Gerichtliche Überprüfbarkeit 160
III. Verordnungsermessen 161
1. Gesetzeszweck als Verordnungsermächtigung 161
2. Adressaten von Verordnungsermächtigungen des EnWG 161
3. Auslegungsleitende Funktion der Zweckbestimmung 162
4. Gerichtliche Überprüfbarkeit 162
IV. Entscheidungen von Regulierungsbehörden 163
E. Rechtswirkungen für Private 164
I. Verbraucher jg4
II. Netzbetreiber J55
F. Folgerungen aus der Rechtsqualität des Umweltverträglichkeitsziels 165
9. Kapitel: Auswirkungen des Umweltverträglichkeitsziels auf Netzstruktur
und-Steuerung 1^7
14
A. Privilegierung von Neuanlagen im Rahmen der KraftNAV 167
I. Wirksame Ermächtigungsgrundlage 167
II. Auslegung der Ermächtigungsgrundlage 168
1. Privilegierung gegenüber Bestandsanlagen 168
2. Privilegierung gegenüber nach 2012 angeschlossenen Anlagen 169
III. Verstoß gegen höherrangiges Recht 170
IV. Folgerung 17°
B. Berücksichtigung dezentraler Erzeugungsoptionen 171
C. Entwurf des Referenznetzes für Übertragungsnetzbetreiber 173
D. Erzeugungsmanagement nach EEG 174
I. Kriterien, nach denen die Einspeiseleistung reduziert wird 174
II. Folgerungen X16
E. Freileitungs-Monitoring als Maßnahme des Netzausbaus 176
I. Bedarfsgerechtigkeit der Kapazitätserweiterung 177
II. Netzausbau |77
III. Sicherheit und Zuverlässigkeit 178
IV. Ergebnis - Freileitungs-Monitoring als Maßnahme des Netzausbaus 179
F. Zusammenarbeitspflicht der Übertragungsnetzbetreiber 179
I. Bundesweite Regelzone
II. Koordination des Regelleistungseinsatzes °
III. Ergebnis - Zusammenarbeitspflicht der Übertragungsnetzbetreiber 181
G. Einspeisung von Biomethan
H. Planung durch Netzbetreiber
I. Erdkabel , „-,
II. Netzanschluss von Offshore-Windparks j
III. Anschluss dezentraler Erzeugungsanlagen j«
I. Planungsentscheidungen durch Behörden
J. Ergebnis
10. Kapitel: Zusammenfassung der wichtigsten Ergebnisse l87
191
Literaturverzeichnis
203
Stichwortverzeichnis
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