Das Verhältnis von Staat und Gemeinden in der Bundesrepublik Deutschland und in Grossbritannien am Beispiel der Gemeindefinanzen:
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Inhaltsverzeichnis
Gliederung I
Abkürzungsverzeichnis VI
A. Einleitung 1
B. Die Gemeindefinanzierung in der Bundes¬
republik Deutschland 4
I. Art. 28 II GG als verfassungsrechtliche
Grundlage der Finanzhoheit der Gemeinden 4
1 . Die Selbstverwaltungsgarantie des
Artikel 28 Absatz 2 Satz 1 GG 4
2. Die gemeindliche Finanzhoheit als
Bestandteil der Selbstverwaltungs¬
garantie 5
3. Der Zusammenhang zwischen den Aufgaben
der Gemeinde und ihrem Anspruch auf
Finanzausstattung 7
4. Die Bestandteile der gemeindlichen
Finanzhoheit 9
5. Einschränkungen des Selbstverwal¬
tungsrechts 1 2
6. Adressaten des gemeindlichen
Anspruchs auf Finanzausstattung 14
II. Die Stellung der Gemeinden in der
Finanzverfassung des Grundgesetzes 18
1. Überblick über die Finanzverfassung 18
2. Die verfassungsrechtliche Regelung
der Lastenverteilung in Artikel
104 a GG 19
3. Die Gesetzgebungshoheit, Artikel
105 GG 21
4. Die Ertragshoheit, Artikel 106 GG 23
-II-
5. Die Rolle der Gemeinden bei den Rege¬
lungen des Länderfinanzausgleichs,
der Finanzverwaltung und der Haus¬
haltsgrundsätze 33
C. Die Gemeindefinanzierung in Großbritannien 37
I. Verfassungsrechtliche Situation 37
II. Gerichtlicher Rechtsschutz der Gebiets¬
körperschaften 40
III. Entwicklung der Finanzierung der Local
Authorities in Großbritannien im 20.
Jahrhundert 47
1. Überblick über die Einnahmen und
Ausgaben 47
2. Die Gemeindefinanzierung um die
Jahrhundertwende 48
3. Die Reformen der zwanziger Jahre 51
4. Die Entwicklung nach dem zweiten
Weltkrieg 52
5. Die Strukturreform von 1972 und ihre
Folgen für die Gemeindefinanzierung 58
6. Der Layfield-Report 61
7. Die erste Amtszeit der Regierung
Thatcher 63
8. Die Reaktion der Kommunalverwal¬
tungen auf die neue Politik 71
a) Einrichtung von Special funds 73
b) Wechsel zwischen laufenden und
Kapitalausgaben 73
c) Nutzung von Vermögensgütern 74
d) Umgehung der Kontrolle der
Kapitalausgaben 74
e) Umschuldungsmaßnahmen 75
f) Nutzung neuartiger Kapital¬
marktinstrumente 76
-III-
g) Probleme des creative accounting
und Reaktionen der Regierung 77
9. Begrenzung und Abschaffung der rates 82
10. Die Einführung der Community Charge 89
IV. Rates 103
1. Historische Entwicklung 103
2. Zugrundeliegende Prinzipien 103
3. Aufbau und Funktionsweise 104
4. Einschätzung der rates als Gemein¬
desteuer 106
5. Ökonomische Wirkung der rates 112
6. Probleme bei der Bewertung des
Grundvermögens 115
7. Reformvorschläge 117
a) Heranziehung des Verkehrswertes 118
b) Heranziehung des Bodenwertes 122
8. Besonderheiten im Bereich der
Besteuerung von Handel und
Industrie (non-domestic rating) 126
V. Die Community Charge (poll tax) 132
1. Begriff 132
2. Kopfsteuern in der britischen Ge¬
schichte 135
3. Die Ausgestaltung der Community
Charge 137
4. Die Kopfsteuer als Gemeindesteuer 139
5. Ökonomische Wirkung der Kopfsteuer 146
-IV-
VI. Die Ratssteuer (Council tax) 149
1. Dem Reformpapier zugrundeliegende
Prinzipien 149
2. Die vorgesehene Ausgestaltung der
Council tax 150
3. Beurteilung der Reformvorschläge 153
VII. Die örtliche Einkommensteuer (local
income tax) 158
1. Grundsatzfragen 158
2. Modelle einer örtlichen Einkommen¬
steuer 162
a) Einbeziehung in das nationale
Erhebungssystem 162
b) Abkopplung vom nationalen System 166
3. ökonomische Wirkung einer örtliche
Einkommensteuer 167
VIII. Sonstige eigene Einnahmequellen 170
1. Fees und charges 170
2. Örtliche Verbrauchsteuer (local
sales tax) 173
3. Örtliche Beschäftigungs- oder Lohn¬
summensteuer (local employment or
payroll tax) 1 76
4. Besteuerung der Kraftfahrzeug¬
nutzung 177
5. FinanzZuweisungen (assigned reve-
nues) 179
IX. Staatliche Zuwendungen (grants) 183
1. Ziele staatlicher Zuwendungen 183
2. Formen staatlicher Zuwendungen 186
-V-
3. Ausgleichsmechanismen staatlicher
Zuwendungen 188
a) Angleichung von Ausgaben- und
Einnahmenhöhe mittels getrennter
Elemente 188
b) einstufige Berechnung (block
grant) 193
c) Neuregelung bei Einführung der
Community Charge 198
d) Reformvorschlag zur Council tax 200
D. Schlußbetrachtung 201
Literaturverzeichnis 206
Entscheidungsverzeichnis 232
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