Privatisierungsmöglichkeiten im geschlossenen Strafvollzug: eine verfassungsrechtliche Untersuchung ausgesuchter Vollzugstätigkeiten
Gespeichert in:
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| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Frankfurt am Main [u.a.]
Lang
2006
|
| Schriftenreihe: | Europäische Hochschulschriften
Reihe 2, Rechtswissenschaft ; 4378 |
| Schlagworte: | |
| Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis Klappentext |
| Beschreibung: | XVIII, 152 S. |
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|---|---|
| adam_text | Inhaltsverzeichnis
Abktauragsverzeichnis....................................................................................
Einleitung..............................................................................................................1
A. Rechtfertigung, Eingrenzung und Methodik des Erkenntnisinteresses.... 2
B. Stand der Diskussion................................................................................7
C. Gang der Untersuchung............................................................................7
1. Teil Begriffe, Ziele und Umsetzung des Strafvollzugs....................................9
A. Bestimmung der Begriffe Strafvollzug, Strafvollstreckung und
Strafvollzugsrecht.....................................................................................9
B. Ziel des Strafvollzugs(gesetzes) und dessen Konzeption.......................11
C. Gesetzliche Regelung des Strafvollzugs................................................13
2. Teil Begriffsbestimmung der Privatisierungserscheinungen und die
Umsetzungsformen.................................................................................15
A. Formelle Privatisierung..........................................................................17
B. Materielle Privatisierung........................................................................19
C. Funktionelle Privatisierung....................................................................20
I.
II.
1.) Beleihung....................................................................................22
2.) Die Verwaltungshilfe.................................................................24
3.) Finanzwirtechaftliche Privatisierung..........................................26
4.) Konzessionsmodell.....................................................................27
5.) Gesetzliche Inpflichtnahme Privater..........................................27
D. Vermögensprivatisierung........................................................................28
E. Fazit........................................................................................................28
3. Teil Verfassungsrechtliche Vorgaben für Privatisierungen im
geschlossenen Strafvollzug.....................................................................29
A. Art. 33
I.
Art. 33
1.) Grundrechtsrelevanz bei staatlichem Handeln...........................32
2.) Der Entscheidungsmoment bei grundrechtsrelevanten
Maßnahmen................................................................................34
3.) Gemischt hoheiüiche-nichthoheitliche Tätigkeiten...................35
II.
III.
1.) Der Begriff „nichtständige Aufgabe .........................................36
2.) Die Bedeutung von „in der Regel (...) zu übertragen ...............36
B. Fazit zu Art. 33
4. Teil Verfassungsrechtliche Folgerungen für Privatisierungen bei
ausgesuchten Tätigkeiten im geschlossenen Vollzug............................38
A. Tätigkeitsbereich der Versorgung..........................................................38
I.
1.) Tätigkeitsbeschreibung der Gefangenenverpflegung.................38
2.) Grundrechtsrelevanz bei der Gefangenenverpflegung...............39
3.) Anwendbarkeit der verschiedenen
Privatisierungserscheinungen.....................................................40
a) Materielle Privatisierung..........................................................41
b) Funktionelle Privatisierung......................................................42
(aa) Vergaberechtlicher Auftraggeber und Auftragsbegriff.... 43
(bb) Ausschließungsgrunde des Vergaberechts und
Vergabeentscheidung.......................................................45
(ce)
c) Formelle Privatisierung............................................................46
(aa) Haushaltsverfassungsrechtliche Vorgaben......................46
(bb) Der Staat im Wettbewerb.................................................47
(cc) Fazit zur formell privatisierten Verpflegung...................48
d) Fazit zu den rechtlichen Problemen der Privatisierung der
Gefangenenverpflegung...........................................................48
II.
1.) Kleiderausgabe...........................................................................49
2.) Reinigung der Wäsche................................................................50
3.) Verwahrung der Gefangenenhabe..............................................50
III.
B. Tätigkeitsbereich der Bewachung und Kontrolle...................................51
I.
1.) Tätigkeitsbeschreibung des Schließens......................................52
2.) Die Grundrechtsrelevanz der Schließtätigkeit...........................52
a) Die allgemeine Handlungsfreiheit gemäß Art. 2
b) Die Würde des Menschen ist unantastbar
gemäß Art. 1
c) Erhebliche Grundrechtsrelevanz bei der Ausübung der
Schließtätigkeit.........................................................................57
3.) Anwendbarkeit der verschiedenen
Privatisierungserscheinungen.....................................................59
a) Materielle Privatisierung..........................................................59
b) Funktionelle Privatisierung......................................................60
(aa) Anwendbarkeit der Verwaltungshilfe..............................60
(bb) Anwendbarkeit der Beleihung..........................................64
c) Formelle Privatisierung............................................................65
4.) Fazit zur Privatisierbarkeit der Schließtätigkeit vor dem
Hintergrund des Art. 33
II.
1.) Tätigkeitsbeschreibung der Berichterstattung über
Gefangenenzahlen......................................................................66
2.) Die Grundrechtsrelevanz der Berichterstattung über
Gefangenenzahlen......................................................................67
3.) Anwendbarkeit der verschiedenen
Privatisierungserscheinungen.....................................................68
III.
der Anstalt......................................................................................69
1.) Tätigkeitsbeschreibung der Beaufsichtigung der Gefangenen
innerhalb der Anstalt..................................................................69
2.) Die Grundrechtsrelevanz der Beaufsichtigung der Gefangenen
innerhalb der Anstalt..................................................................69
3.) Anwendbarkeit der verschiedenen
Privatisierungserscheinungen.....................................................70
a) Materielle Privatisierung..........................................................70
b) Funktionelle Privatisierung......................................................71
(aa) Anwendbarkeit der Verwaltungshilfe..............................71
(bb) Anwendbarkeit der Beleihung..........................................72
c) Formelle Privatisierung............................................................74
4.) Fazit zur Privatisierbarkeit der Beaufsichtigung
der Gefangenen...........................................................................74
rv. Beispiel: Begleitung der Gefangenen innerhalb der Anstalt..........75
1.) Tätigkeitsbeschreibung der Begleitung der Gefangenen...........75
2.) Die Grundrechtsrelevanz der Gefangenenbegleitung................75
V.
1.) Tätigkeitsbeschreibung der Haftraumdurchsuchung..................76
2.) Die Grundrechtsrelevanz der Haftraumdurchsuchung...............77
VI.
1.) Tätigkeitsbeschreibung der Durchsuchung................................78
2.) Die Grundrechtsrelevanz der Gefangenendurchsuchung...........79
VII.
Maßnahmen....................................................................................82
1.) Tätigkeitsbeschreibung der erkennungsdienstlichen
Maßnahmen................................................................................82
2.) Die Grundrechtsrelevanz der erkennungsdienstlichen
Maßnahmen................................................................................82
VIILBeispiel: Pfortendienst....................................................................84
1.) Tätigkeitsbeschreibung des Pfortendienstes..............................84
2.) Grundrechtsrelevanz des Pfortendienstes...................................84
DC.
1.) Tätigkeitsbeschreibung des Turm- und Sicherheitsdienstes
mit Waffe....................................................................................86
2.) Die Grundrechtsrelevanz bei Tätigkeiten mit Waffe.................87
X.
1.) Tätigkeitsbeschreibung der Überwachung von
Außenkontakten..........................................................................88
2.) Die Grundrechtsrelevanz bei der Überwachung von
Außenkontakten..........................................................................90
3.) Anwendbarkeit der verschiedenen Privatisierungsmodelle.......94
XI.
unmittelbarer Zwang und Schußwaffengebrauch..........................94
1.) Tätigkeitsbeschreibung...............................................................95
2.) Die Grundrechtsrelevanz der besonderen
Sicherungsmaßnahmen und des Schußwaffengebrauchs...........96
XII.
1.) Tätigkeitsbeschreibung der objektbezogenen Aufgaben...........97
2.) Die Grundrechtsrelevanz der objektbezogenen Aufgaben.........98
Xm.Fazit zum Bereich der Bewachung und Kontrolle.......................101
Die Tätigkeitsbereiche des Behandlungsvollzugs................................101
I.
1.) Tätigkeiten wahrend des Aufhahmeverfahrens........................103
2.) Grundrechtsrelevanz des Aufhahmeverfahrens.......................104
II.
1.) Tätigkeitsbeschreibung der Behandlungsuntersuchung...........107
2.) Grundrechtsrelevanz der Behandlungsuntersuchung...............108
III.
1.) Erstellung des Vollzugsplanes.................................................111
a) Tätigkeitsbeschreibung der Vollzugsplanerstellung..............111
b) Grundrechtsrelevanz der Vollzugsplanerstellung..................111
2.) Entscheidung über Vollzugslockerungen.................................113
3.) Das Anordnen von DiszLplinarmaßnahmen.............................115
IV.
1.) Tätigkeitsbeschreibung des Führens der
Gefangenenpersonalakte..........................................................116
2.) Die Grundrechtsrelevanz des Führens der
Gefangenenpersonalakte..........................................................117
V.
1.) Tätigkeitsbeschreibung der Bearbeitung der
Gefangenenbeschwerden..........................................................119
2.) Grundrechtsrelevanz bei der Bearbeitung der
Gefangenenbeschwerden in einer weitgehend privatisierten
Strafvollzugsanstalt..................................................................120
3.) Privatisierung der Bearbeitung der Gefangenenbeschwerden in
einem weitgehend staatlich betriebenen Strafvollzug..............123
VI.
1.) Tätigkeitsbeschreibung der Aufgabe bei der Entlassung von
Gefangenen...............................................................................125
2.) Grundrechtsrelevanz bei den Tätigkeiten der Entlassimg........126
VII.
5. Teil Thesen, Auswertung und Ausblick.......................................................129
A. Zusammenfassung der erzielten Ergebnisse.........................................129
B. Auswertung der Ergebnisse..................................................................134
C. Ausblick auf privatisierbare Vollzugsformen......................................135
Literaturverzeichnis..........................................................................................137
Im Zuge der allgemeinen Privatisierungsdebatte und angesichts einer immer
weiter greifenden Privatisierungspraxis rückt auch der Strafvollzug in den
Blickpunkt. Diese Arbeit unterstützt nicht die Auffassung, den Strafvollzug ge¬
nerell privaten Unternehmen zur eigenverantwortlichen Erfüllung zu überlas¬
sen. Vielmehr wird im Rahmen der bestehenden Staatszuständigkeit die Frage
nach Bedingungen und Möglichkeiten von Personaiprivatisierungen im ge¬
schlossenen Strafvollzug erörtert, deren rechtliche Voraussetzungen das
Grundgesetz vorgibt. Die Arbeit untersucht also nicht die Privatisierungsfähig¬
keit im Kontext des geltenden Strafvollzugsgesetzes. Methodisch werden die
einzelnen Vollzugstätigkeiten getrennt untersucht. Die für drei Funktionseinhei¬
ten (Versorgung, Bewachung und Kontrolle sowie Behandlung) beispielhaft
ausgesuchten Tätigkeiten werden im Lichte der Verfassung auf ihre Eingriffs¬
intensität untersucht, um schließlich die wesentlichen Privatisierungserschei¬
nungen im Kontext der gefundenen Ergebnisse zu diskutieren.
|
| adam_txt |
Inhaltsverzeichnis
Abktauragsverzeichnis.
Einleitung.1
A. Rechtfertigung, Eingrenzung und Methodik des Erkenntnisinteresses. 2
B. Stand der Diskussion.7
C. Gang der Untersuchung.7
1. Teil Begriffe, Ziele und Umsetzung des Strafvollzugs.9
A. Bestimmung der Begriffe Strafvollzug, Strafvollstreckung und
Strafvollzugsrecht.9
B. Ziel des Strafvollzugs(gesetzes) und dessen Konzeption.11
C. Gesetzliche Regelung des Strafvollzugs.13
2. Teil Begriffsbestimmung der Privatisierungserscheinungen und die
Umsetzungsformen.15
A. Formelle Privatisierung.17
B. Materielle Privatisierung.19
C. Funktionelle Privatisierung.20
I.
II.
1.) Beleihung.22
2.) Die Verwaltungshilfe.24
3.) Finanzwirtechaftliche Privatisierung.26
4.) Konzessionsmodell.27
5.) Gesetzliche Inpflichtnahme Privater.27
D. Vermögensprivatisierung.28
E. Fazit.28
3. Teil Verfassungsrechtliche Vorgaben für Privatisierungen im
geschlossenen Strafvollzug.29
A. Art. 33
I.
Art. 33
1.) Grundrechtsrelevanz bei staatlichem Handeln.32
2.) Der Entscheidungsmoment bei grundrechtsrelevanten
Maßnahmen.34
3.) Gemischt hoheiüiche-nichthoheitliche Tätigkeiten.35
II.
III.
1.) Der Begriff „nichtständige Aufgabe".36
2.) Die Bedeutung von „in der Regel (.) zu übertragen".36
B. Fazit zu Art. 33
4. Teil Verfassungsrechtliche Folgerungen für Privatisierungen bei
ausgesuchten Tätigkeiten im geschlossenen Vollzug.38
A. Tätigkeitsbereich der Versorgung.38
I.
1.) Tätigkeitsbeschreibung der Gefangenenverpflegung.38
2.) Grundrechtsrelevanz bei der Gefangenenverpflegung.39
3.) Anwendbarkeit der verschiedenen
Privatisierungserscheinungen.40
a) Materielle Privatisierung.41
b) Funktionelle Privatisierung.42
(aa) Vergaberechtlicher Auftraggeber und Auftragsbegriff. 43
(bb) Ausschließungsgrunde des Vergaberechts und
Vergabeentscheidung.45
(ce)
c) Formelle Privatisierung.46
(aa) Haushaltsverfassungsrechtliche Vorgaben.46
(bb) Der Staat im Wettbewerb.47
(cc) Fazit zur formell privatisierten Verpflegung.48
d) Fazit zu den rechtlichen Problemen der Privatisierung der
Gefangenenverpflegung.48
II.
1.) Kleiderausgabe.49
2.) Reinigung der Wäsche.50
3.) Verwahrung der Gefangenenhabe.50
III.
B. Tätigkeitsbereich der Bewachung und Kontrolle.51
I.
1.) Tätigkeitsbeschreibung des Schließens.52
2.) Die Grundrechtsrelevanz der Schließtätigkeit.52
a) Die allgemeine Handlungsfreiheit gemäß Art. 2
b) Die Würde des Menschen ist unantastbar
gemäß Art. 1
c) Erhebliche Grundrechtsrelevanz bei der Ausübung der
Schließtätigkeit.57
3.) Anwendbarkeit der verschiedenen
Privatisierungserscheinungen.59
a) Materielle Privatisierung.59
b) Funktionelle Privatisierung.60
(aa) Anwendbarkeit der Verwaltungshilfe.60
(bb) Anwendbarkeit der Beleihung.64
c) Formelle Privatisierung.65
4.) Fazit zur Privatisierbarkeit der Schließtätigkeit vor dem
Hintergrund des Art. 33
II.
1.) Tätigkeitsbeschreibung der Berichterstattung über
Gefangenenzahlen.66
2.) Die Grundrechtsrelevanz der Berichterstattung über
Gefangenenzahlen.67
3.) Anwendbarkeit der verschiedenen
Privatisierungserscheinungen.68
III.
der Anstalt.69
1.) Tätigkeitsbeschreibung der Beaufsichtigung der Gefangenen
innerhalb der Anstalt.69
2.) Die Grundrechtsrelevanz der Beaufsichtigung der Gefangenen
innerhalb der Anstalt.69
3.) Anwendbarkeit der verschiedenen
Privatisierungserscheinungen.70
a) Materielle Privatisierung.70
b) Funktionelle Privatisierung.71
(aa) Anwendbarkeit der Verwaltungshilfe.71
(bb) Anwendbarkeit der Beleihung.72
c) Formelle Privatisierung.74
4.) Fazit zur Privatisierbarkeit der Beaufsichtigung
der Gefangenen.74
rv. Beispiel: Begleitung der Gefangenen innerhalb der Anstalt.75
1.) Tätigkeitsbeschreibung der Begleitung der Gefangenen.75
2.) Die Grundrechtsrelevanz der Gefangenenbegleitung.75
V.
1.) Tätigkeitsbeschreibung der Haftraumdurchsuchung.76
2.) Die Grundrechtsrelevanz der Haftraumdurchsuchung.77
VI.
1.) Tätigkeitsbeschreibung der Durchsuchung.78
2.) Die Grundrechtsrelevanz der Gefangenendurchsuchung.79
VII.
Maßnahmen.82
1.) Tätigkeitsbeschreibung der erkennungsdienstlichen
Maßnahmen.82
2.) Die Grundrechtsrelevanz der erkennungsdienstlichen
Maßnahmen.82
VIILBeispiel: Pfortendienst.84
1.) Tätigkeitsbeschreibung des Pfortendienstes.84
2.) Grundrechtsrelevanz des Pfortendienstes.84
DC.
1.) Tätigkeitsbeschreibung des Turm- und Sicherheitsdienstes
mit Waffe.86
2.) Die Grundrechtsrelevanz bei Tätigkeiten mit Waffe.87
X.
1.) Tätigkeitsbeschreibung der Überwachung von
Außenkontakten.88
2.) Die Grundrechtsrelevanz bei der Überwachung von
Außenkontakten.90
3.) Anwendbarkeit der verschiedenen Privatisierungsmodelle.94
XI.
unmittelbarer Zwang und Schußwaffengebrauch.94
1.) Tätigkeitsbeschreibung.95
2.) Die Grundrechtsrelevanz der besonderen
Sicherungsmaßnahmen und des Schußwaffengebrauchs.96
XII.
1.) Tätigkeitsbeschreibung der objektbezogenen Aufgaben.97
2.) Die Grundrechtsrelevanz der objektbezogenen Aufgaben.98
Xm.Fazit zum Bereich der Bewachung und Kontrolle.101
Die Tätigkeitsbereiche des Behandlungsvollzugs.101
I.
1.) Tätigkeiten wahrend des Aufhahmeverfahrens.103
2.) Grundrechtsrelevanz des Aufhahmeverfahrens.104
II.
1.) Tätigkeitsbeschreibung der Behandlungsuntersuchung.107
2.) Grundrechtsrelevanz der Behandlungsuntersuchung.108
III.
1.) Erstellung des Vollzugsplanes.111
a) Tätigkeitsbeschreibung der Vollzugsplanerstellung.111
b) Grundrechtsrelevanz der Vollzugsplanerstellung.111
2.) Entscheidung über Vollzugslockerungen.113
3.) Das Anordnen von DiszLplinarmaßnahmen.115
IV.
1.) Tätigkeitsbeschreibung des Führens der
Gefangenenpersonalakte.116
2.) Die Grundrechtsrelevanz des Führens der
Gefangenenpersonalakte.117
V.
1.) Tätigkeitsbeschreibung der Bearbeitung der
Gefangenenbeschwerden.119
2.) Grundrechtsrelevanz bei der Bearbeitung der
Gefangenenbeschwerden in einer weitgehend privatisierten
Strafvollzugsanstalt.120
3.) Privatisierung der Bearbeitung der Gefangenenbeschwerden in
einem weitgehend staatlich betriebenen Strafvollzug.123
VI.
1.) Tätigkeitsbeschreibung der Aufgabe bei der Entlassung von
Gefangenen.125
2.) Grundrechtsrelevanz bei den Tätigkeiten der Entlassimg.126
VII.
5. Teil Thesen, Auswertung und Ausblick.129
A. Zusammenfassung der erzielten Ergebnisse.129
B. Auswertung der Ergebnisse.134
C. Ausblick auf privatisierbare Vollzugsformen.135
Literaturverzeichnis.137
Im Zuge der allgemeinen Privatisierungsdebatte und angesichts einer immer
weiter greifenden Privatisierungspraxis rückt auch der Strafvollzug in den
Blickpunkt. Diese Arbeit unterstützt nicht die Auffassung, den Strafvollzug ge¬
nerell privaten Unternehmen zur eigenverantwortlichen Erfüllung zu überlas¬
sen. Vielmehr wird im Rahmen der bestehenden Staatszuständigkeit die Frage
nach Bedingungen und Möglichkeiten von Personaiprivatisierungen im ge¬
schlossenen Strafvollzug erörtert, deren rechtliche Voraussetzungen das
Grundgesetz vorgibt. Die Arbeit untersucht also nicht die Privatisierungsfähig¬
keit im Kontext des geltenden Strafvollzugsgesetzes. Methodisch werden die
einzelnen Vollzugstätigkeiten getrennt untersucht. Die für drei Funktionseinhei¬
ten (Versorgung, Bewachung und Kontrolle sowie Behandlung) beispielhaft
ausgesuchten Tätigkeiten werden im Lichte der Verfassung auf ihre Eingriffs¬
intensität untersucht, um schließlich die wesentlichen Privatisierungserschei¬
nungen im Kontext der gefundenen Ergebnisse zu diskutieren. |
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