Schutz der kommunalen Finanzausstattung durch Verfahren: verfassungsrechtliche Anforderungen an das Gesetzgebungsverfahren zum kommunalen Finanzausgleich
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Baden-Baden
Nomos
2009
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| Ausgabe: | 1. Aufl. |
| Schriftenreihe: | Kommunalrecht - Kommunalverwaltung
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Abkürzungen 13
Einleitung 15
Teil 1: Verfassungsrechtliche Vorgaben für die Finanzausstattung der
Gemeinden 19
Kapitel 1 :
Dogmatik
und Rechtsdogmatik 20
I.
Der Begriff der
Dogmatik
in der Theologie 20
II.
Rechtsdogmatik 21
1. Kritik an der Verwendung des Begriffs Rechtsdogmatik 21
2. Was kennzeichnet Rechtsdogmatik? 23
3. Ergebnis 25
Kapitel 2: Die Rechtsnatur des kommunalen Selbstverwaltungsrechts 26
I.
Rechtsnatur des Art. 28 Abs. 2 S. 1 GG 27
1. Das Selbstverwaltungsrecht als Grundrecht? 27
2. Institutionelle Garantie 28
a) Der Begriff 28
b) Gehalt der institutionellen Garantie unter dem Grundgesetz 30
II.
Kritik am institutionellen Verständnis 31
III.
Art. 28 Abs. 2 GG zwischen subjektivem Recht und institutionellem
Gewährleistungsgehalt 33
Kapitel 3: Gewährleistungsbereiche des kommunalen Selbstverwaltungsrechts 38
I.
Aufgabenebene 39
1. Gemeinden 39
2. Gemeindeverbände 42
II.
Eigenverantwortlichkeit 43
Ш.
Einschränkbarkeit des Gewährleistungsgehalts 44
1. Anwendbarkeit des Verhältnismäßigkeitsprinzips 44
a) Die Rechtsprechung der Landesverfassungsgerichte und
Ansichten in der Literatur 45
b)
Die Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts 46
c) Die Verankerung des Verhältnismäßigkeitsprinzips in
verfassungsrechtlichen Regel-Ausnahme-Verhältnissen 49
2. Der Wesensgehalt 54
a) Kern- und Randbereichslehre 54
b) Kritik am Kern- und Vorfeldbereichsverständnis 56
aa) Ausgangslage 56
bb) Der Wesensgehalt der Grundrechte 57
cc) Anwendung auf Art. 28 Abs. 2 S. 1 GG 59
IV.
Grandlegende Infragestellung des überkommenen dogmatischen
Verständnisses? 62
V.
Zusammenfassung 64
Kapitel 4:
Oer
Finanzausstattungsanspruch der Kommunen 65
I.
Grundlagen des Finanzausstattungsansprachs 65
1. Vorgaben des Grundgesetzes 65
a) Art. 28 Abs. 2 S. 1 GG 67
b) Bedeutung des Art. 28 Abs. 2 S. 3 GG 68
c) Adressaten des Anspruchs 69
2. Landesverfassungen 70
II.
Umfang und Individualität des Anspruchs 70
1. Umfang 71
2. Individualität 73
3. Begrenzung des Anspruchs durch die Leistungsfähigkeit des
Landes? 74
III.
Eigener Ansatz: Umfang und Individualität des
Finanzausstattungsansprachs unter Berücksichtigung der dogmatischen
Einordnung des kommunalen Selbstverwaltungsrechts 77
1. Individueller Ansprach 77
2. Umfang der Finanzausstattung 79
a) Aufgabengerechte Finanzausstattung und finanzielle
Mindestausstattung 79
b) Kritik an der Tauglichkeit des Kernbereichsbegriffs für die
kommunale Finanzausstattung 81
3. Leistungsfähigkeit 83
Kapitel 5: Verfassungsrechtliche Anforderungen an kommunale
Finanzausgleichsgesetze 84
I.
Der kommunale Finanzausgleich als Teil kommunaler
Einnahmequellen 84
1. Die kommunale Finanzsituation 85
2. Ausgestaltungsbefugnis des Gesetzgebers 85
3. Kostenerstattung bei Aufgabenübertragung durch den Staat
(Konnexitätsprinzip) 86
4. Finanzausgleich 87
II.
Die Struktur der Ausgleichsleistungen 88
1. Bedarfsfeststellung 88
2. Berechnung der Finanzkraft 89
3. Bedarfszuweisungen 91
III.
Inhaltliche Anforderungen 91
1. Umfang der Finanzausstattung 91
2. Nivellierungsverbot 93
3. Gleichbehandlungsgrundsatz 94
IV.
Erforderlichkeit eines Maßstäbegesetzes? 95
1. Die Verpflichtung des Bundesgesetzgebers zur Schaffung eines
Maßstäbegesetzes 95
2. Ablehnung des Maßstäbegesetzes für den Bund-Länder-
Finanzausgleich 96
a) Bedenklichkeit des theoretischen Hintergrunds 96
b) Ablehnung der Selbstbindung des Gesetzgebers 97
c) Übertragbarkeit auf den kommunalen Finanzausgleich 99
Ergebnis des 1. Teils 101
Teil 2: Verfassungsrechtliche Vorgaben für das Gesetzgebungsverfahren
des kommunalen Finanzausgleichs 103
Kapitel 1 : Die Funktionen des Verfahrens 103
I.
Die dienende Funktion des Verfahrens 104
II.
Die partizipatorische Funktion des Verfahrens 104
III.
Kompensatorische Funktion des Verfahrens? 105
IV.
Verfahrensfehlerfolgen 108
1. Dienende Verfahrensrechte 109
2. Eigenständige Verfahrensrechte 110
3. Gesetzgebungs verfahren 111
4. Zusammenfassung 112
Kapitel 2: Ermittlungs- und Begründungspflichten im Gesetzgebungsverfahren 112
I.
Ausdrückliche verfassungsrechtliche und einfach-gesetzliche
Vorgaben 112
II.
Gesetzgebung als Willensentscheidung 113
Ш.
Gesetzgebung als begrimdungspflichtige Abwägungsentscheidung? 116
1. Anforderungen an die Methodik der Gesetzgebung 116
2. Ablehnung besonderer Verfahrensanforderungen 117
3. Stellungnahme 118
a) Abwägungspflicht 118
b) Begründungspflicht 120
IV.
Folgen einer Gleichsetzung von Gesetzgebung und Verwaltung 122
1. Kommunale Neugliederung 123
a) Entscheidungsinhalt 123
b) Rezeption in der Literatur 124
c) Bewertung 125
2. Kommunaler Finanzausgleich 126
a) Die Rechtsprechung der Landesverfassungsgerichte 126
b) Ausnahme von der grundsätzlichen Begründungsfreiheit? 128
Kapitel 3: Die Anhörung als rechtsstaatliches Gebot 131
I.
Verfassungsrechtliche Vorgaben für Anhörangsrechte im Justiz- und
Verwaltungs verfahren 132
1. Justizverfahren: Art. 103 Abs. 1 GG 132
2. Verwaltungsverfahren 134
II.
Funktionen der Anhörung allgemein 136
1. Dienende Funktion der Anhörung 136
2. Partizipatorische Funktion 137
a) Menschenwürde 137
b) Rechtsstaatliche Komponente 138
3. Folgerungen für das Gesetzgebungsverfahren 139
Kapitel 4: Anhörungsrechte aus dem kommunalen Selbstverwaltungsrecht 141
I.
Die dogmatische Figur des Grundrechtsschutzes durch Verfahren 141
1. Entwicklung des Begriffs 141
2. Die Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts 143
a) Hamburger Deichordnungsgesetz (1968) 143
b) Mülheim-Kärlich (1979) 144
c) Rundfunkfinanzierung (1994) 145
aa) Entscheidung 145
bb) Kritik 146
d) Asylverfahren (1996) 147
e) Steuergerechtigkeit (1991 und 2004) 148
f) Vaterschaftsfeststellung (2007) 149
3. Einordnung 150
II.
Übertragung auf das kommunale Selbstverwaltungsrecht 151
1. Kommunale Neugliederungsgesetze 151
10
2. Gemeindliches Namensrecht 153
3. Planungshoheit 153
4. Kommunaler Finanzausgleich 154
a) Landesverfassungsgerichte Bayern und Baden-Württemberg 154
b) Gegenansicht 156
c) Literatur 157
5. Stellungnahme 158
a) Kritik an der Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts 158
aa) Institutionelles Verständnis 158
bb) Keine Rechtfertigung durch Gemeinwohlbindung 159
b) Gründe für ein Anhörungsrecht bei individueller
Betroffenheit 161
aa) Berücksichtigung individueller Interessen 161
bb) Zwingende Anhörung aufgrund von Spezialkenntnissen 164
c) Übertragbarkeit auf den kommunalen Finanzausgleich 164
aa) Fehlende Individualität des Regelungsgegenstandes 164
bb) Vergleich mit der Rundfunkfreiheit 165
d) Anhörung aufgrund des Gebots der Tatsachenermittlung 166
Kapitel 5: Das Gebot des gemeindefreundlichen Verhaltens 167
I.
Analogie zum Gebot des bundesfreundlichen Verhaltens (Gebot der
Bundestreue) 167
1. Entwicklung des Gebots der Bundestreue 167
2. Kritik 171
3. Vergleichbarkeit mit dem Gebot gemeindefreundlichen
Verhaltens 172
a) Keine analoge Anwendung 172
b) Aussagegehalt 173
II.
Ableitung des Gebots des gemeindefreundlichen Verhaltens aus
Art. 28 Abs. 2 GG 174
1. Auslegung des geschriebenen Verfassungsrechts 175
2. Ungeschriebene Verfassungsgrundsätze 181
a) Verfassungsgewohnheitsrecht 182
b) Allgemeiner Rechtsgrundsatz 182
c) Verfassungsfortbildung praeter
legem
184
Ergebnis des 2. Teils 186
Thesen der Arbeit — Zusammenfassung 188
Literaturverzeichnis 193
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| spelling | Roßmüller, Dietrich 1978- Verfasser (DE-588)137779895 aut Schutz der kommunalen Finanzausstattung durch Verfahren verfassungsrechtliche Anforderungen an das Gesetzgebungsverfahren zum kommunalen Finanzausgleich Dietrich Roßmüller 1. Aufl. Baden-Baden Nomos 2009 209 S. txt rdacontent n rdamedia nc rdacarrier Kommunalrecht - Kommunalverwaltung 54 Zugl.: München, Univ., Diss., 2008 Kommunaler Finanzausgleich (DE-588)4031870-9 gnd rswk-swf Gesetzgebungsverfahren (DE-588)4131720-8 gnd rswk-swf Verfassungsrecht (DE-588)4062801-2 gnd rswk-swf Deutschland (DE-588)4011882-4 gnd rswk-swf (DE-588)4113937-9 Hochschulschrift gnd-content Deutschland (DE-588)4011882-4 g Kommunaler Finanzausgleich (DE-588)4031870-9 s Gesetzgebungsverfahren (DE-588)4131720-8 s Verfassungsrecht (DE-588)4062801-2 s DE-604 Kommunalrecht - Kommunalverwaltung 54 (DE-604)BV002490762 54 Digitalisierung UB Regensburg application/pdf http://bvbr.bib-bvb.de:8991/F?func=service&doc_library=BVB01&local_base=BVB01&doc_number=017344591&sequence=000002&line_number=0001&func_code=DB_RECORDS&service_type=MEDIA Inhaltsverzeichnis |
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