Die Regulierung der Zusammenschaltung: Voraussetzungen und Rechtsfolgen der Zusammenschaltungsanordnung nach §§ 35, 36, 37 Telekommunikationsgesetz durch die Regulierungsbehörde für Telekommunikation und Post
Gespeichert in:
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| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Frankfurt am Main [u.a.]
Lang
2002
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| Schriftenreihe: | Dresdner Schriften zum öffentlichen Recht
1 |
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|---|---|
| adam_text | Inhalt
Erster Teil: Grundlagen.................................................................................... 1
Kapitel 1 Einleitung..................................................................................... 1
I.
II.
Kapitel 2 Tatsächliche Grundlagen............................................................. 5
I.
1. Grundsätzliche Unterscheidung........................................................................5
2. Konvergenz..........................................................................................................7
n. Zusammenschaltung...........................................................................................8
IH.
Kapitel 3 Europäische Fundamente...........................................................15
I.
H.
1. Liberalisierung und Harmonisierung.............................................................16
2. Verlauf der Liberalisierung..............................................................................17
IQ. ONP-Zugangsrechte als Harmonisierungsprogramm ........................19
1. Inhalt und Rechtsträger...................................................................................20
a) Sprachtelefondienst......................................................................................20
b) Zusammenschaltung..,.................................................................................22
c) Metleitungen................................................................................................24
2. Durchsetzung und Sicherung.........................................................................25
IV.
1. Austausch der Verpflichteten.........................................................................26
2. Inhalt und Träger der Zugangsrechte............................................................27
3. Sichetang
Kapitel 4 Änderung staatlicher Aufgaben durch ONP-----------------------29
I.
H.
Kapitel 5 Rechtsgrundlagen der ONP-Grundsätze.._____.......________35
I.
1.
a) Liberalisierung...............................................................................................35
b) Telekommunikation als Dienstleistung.....................................................37
c) Inhalt der Dienstleistungsfreiheit...............................................................37
fip Schranken der Dienstleistungsrreiheit....................................................... 39
e) Schfgnlten-Schfaflkpn,..................................................................................41
j) Wechsel der Zugangsverpflichteten...........................................................41
2. Durch Harmonisierung...................................................................................43
H.
1. Wettbewerbsschutz als zulässiges Harmonierungsziel................................46
2. ONP-Grundsätze zur Monopolbekämpfung...............................................46
m. Rechtsfolgen der ONP-Struktur....................................................................48
1. Subjektive Rechte auf Zugang........................................................................48
2. Zugangsbeschränkungen als rechtfertigungsbedürftige Ausnahme........... 48
IV.
Kapitel 6 ONP und EG-Wettbeweibsrecht____.................______.....___51
I.
H.
m. Relevanter Markt..............................................................................................52
IV.
V.
1. Wesentliche Einrichtung.................................................................................55
2. Rechtfertigung der Zugangsverweigerung....................................................56
VI.
1. Tatbestandsvoraussetzungen..........................................................................58
2. Rechtsfolgen.....................................................................................................59
a) Vertragsgestaltung........................................................................................59
b) Materielle Programmierung der Zusammenschaltung.............................60
3. Ergebnis und Ausblick....................................................................................60
Zweiter Teil: Voraussetzungen und Durchsetzung des
Zusammenschaltungsrechts .................................................. 63
Kapitel 7 Europarechtliche Vorgaben ......................................................: 63
I.
n. Das aktuelle europarechtliche Modell der Zusammenschaltung................65
1. Pflicht zur Kooperation durch Zusammenschaltung..................................65
2. Behördliche Förderung privater Problemlösung..........................................67
HI. Der neue Rechtsrahmen....................................................................,.............68
IV.
1. Das amerikanische Konzept der „Regulation durch
Agencies ..............................................................................................................
Kapitel 8 Der normative Rahmen in Deutschland.................................... 77
I.
H.
HI. Regulierung als Leitbegriff der Untersuchung..............................................80
1. Definition des § 3 Nr. 13 TKG......................................................................80
2. Formelle Merkmale..........................................................................................81
3. Materielle Merkmale.........................................................................................82
a)
b) Sicherstellung von Wettbewerb..................................................................83
4. Der Balanceakt reguliertet Selbstregulierung................................................84
Kapitel 9 Voraussetzungen des Zusammenschaltungsanspruchs............ 87
I.
1. Netzverbindung................................................................................................87
2. Zugriff auf Dienste..........................................................................................88
H.
1. Mindestzahl von Vermittlungsstellen............................................................90
2. Beschränkung auf
3. Erbringen einer Transportileistung.................................................................92
DI. Adressaten der Zusammenschaltungspffichten............................................93
1. Verpflichtung marktbeherrschender Betreiber.............................................94
a) Besonderer Marktmacht in der ZS-RL......................................................94
b) Marktbeherrschung im TKG......................................................................96
2. Verpflichtung anderer Netzbetreiber.............................................................98
a) Vorgaben der ZS-RL...............................................;...................................99
b) Wortlaut und Gesetzesgeschichte............................................................100
3. Verhandlungspflicht auf Nachfrage.............................................................100
Kapitel 10 Verfassungsrechtliche Grenzen------------------.-------......-------.103
I.
H.
HL. Konformität mit Art 14
1. Schutzbereich und Eingriff in Artikel 14 GG............................................ 106
2. Legitimes Ziel, Geeignetheit und ErforderHchkeit....................................107
3.
a)
b) Rechtfertigung für marktstarke Betreiber................................................111
c) Für andere Betreiber..................................................................................113
IV.
Kapitel 11 Zulässige Einschränkungen des Anspruchs............................. 117
I.
H.
1. Zugangsbeschränkung................................................................................... 119
2. InteroperabiMt..............................................................................................120
3. Netzintegrität..................................................................................................120
4. Grundsatz der Verhältnismäßigkeit.............................................................122
HI. Regulierung und Anspruchsvoraussetzungen............................................125
Kapitel 12 Inhalt des Zusammenschaltungsanspruchs .............................127
I.
1. §§ 35,36 TKG___..........................................................................................127
2. Europarechtliche Vorgaben..........................................................................128
H.
1. Rechtscharakter des Zusammenschaltungsvertrags...................................129
2. Inhaltliche Maßstäbe Objektive Kriterien..................................................130
a) Kostenorientierung....................................................................................131
b) Nachvollziehbarkeit und Transparenz.....................................................132
c) Technische Vorgaben................................................................................133
3. Gewährung gleichen Zugangs......................................................................133
HI. Vertragsinhalt für nicht marktstarke Anbieter............................................135
IV.
1. Neuer europäische! Rechtsrahmen..............................................................135
2. TKG.................................................................................................................136
V.
Kapitel 13 Durchsetzung des Zusarnmenschaltungsanspruchs durch die
I.
II.
Zusamraenschaltungsverhandlungen..........................................................140
1. Verhandlungsrahmen
2. Allgemeines Vertragsangebot (Grundangebot) marktbeherrschender
Betreiber...........................................................................................................142
a) Antragsabhängigkeit und Umfang............................................................142
b) Funktion des Grundangebots...................................................................143
DI. Zweite Stufe Steuerung des Verhandlungsergebnis..................................143
1. Durchsetzung von Zusammenschaltungsrechten......................................144
a) Oberblick.....................................................................................................144
b) Durchsetzungsinsttumente des TKG......................................................144
c) Flexibler Interventionsmechanismus der ZS-RL...................................145
i
ii Festlegung des Vertragsinhalts..............................................................146
iii Handeln außerhalb des Vertragskontext.............................................147
d) Vergleich der Durchsetzungskompetenzen............................................147
i
ä Durchsetzung von Zusammenschaltungsrechten..............................149
2. Durchsetzung von Drittinteressen...............................................................150
a) Drittschutz in der ZS-RL..........................................................................150
b) Drittschutz im TKG..................................................................................152
IV.
V.
Kapitel 14 Gesetzliche Vorgaben der Zusammenschaltungsanordnung ..159
I.
H.
HI. Bindung an die Anrufung..............................................................................162
IV.
1. Entgeltfestsetzung in der Zusammenschaltungsanordnung..................... 163
2. Methoden der Engeltfestsetzung.................................................................164
a) Priœ-Cap-Verfahren
b) Einzelentgeltregulierung............................................................................165
c) Entscheidungsdeterminanten der Entgeltfestsetzung...........................167
Kapitel 15 Die Regulierungsziele als Gestaltungsermächtigung ..............169
I.
H.
DI. Entscheidungssituation: Prognose in § 2
IV.
1. Begriff des planerisch-politischen Einschlags............................................173
2. Regulierungsziel Wettbewerb........................................................................176
3. Regulierungsziel Schulz von Nutzerinteressen...........................................179
4. Ergebnis: Marktgestaltung durch Zusammenschaltungsanordnung........180
V.
1. Sachkunde.......................................................................................................183
2. Unabhängigkeit und justizähnlkhes Verfahren..........................................185
3. Gewichtung der Kriterien.............................................................................187
VI.
1. Planung............................................................................................................190
2. Regulierungsemiessen....................................................................................191
Kapitel 16 Regulierungskonzept und Diskursverfahren............................l95
I.
II.
1. Tatsachenermittlung.......................................................................................198
a) Erweitertet Kreis der Beteiligten am
b) Diskursmodell der Zusammenschaltungsanordaung „..„.„,„„„„„„„..„ 200
c) Praxis der Regulierungsbehörde...............................................................203
d) Einwände der Rechtsprechung.................................................................204
2. Begründung.....................................................................................................205
HI. Konzeptpflicht als Element der Selbststeuerung....................................... 206
1. Begriff des Konzepts.....................................................................................207
2. Erhöhte Legimitation und Systemgerechtigkeit.........................................207
IV.
1. Konzeptfreiheit..............................................................................................210
2. Abwägung........................................................................................................210
Kapitel 17 Anwendungsbeispiele................................................................213
I.
1. Talbestand der Ermächtigung......................................................................213
2. Abwägung und Begründung.........................................................................214
II.
1, Bencbmarking-Verfahren..............................................................................215
2. Analytisches Kostenmodell...........................................................................217
lu.
Dritter Teil: Rechtsfolgen der Anordnung....................................................221
Kapitel 18 Die angeordnete
I.
1. Argumente aus Wortlaut und Systematik....................................................223
a) Richtlinie......................................................................................................223
b) §§ 36,37 TKG............................................................................................223
2. Allgemeine Abgrenzungslehren....................................................................225
3. Multipolares Versraltungsrechtsverhältois..................................................226
4. Teilanordnung und nachträgliche Einigung................................................228
5. Zwischenergebnis...........................................................................................229
H.
1. Europarechtliche Vorgaben..........................................................................229
2. Systematische Argumente.............................................................................230
HI. Regulierung und Rechtsfolgen der Zusammenschaltungsanordnung.....231
Kapitel 19 Rechtsgeschäftliche Änderung............._______.____.______.. 233
I.
H.
1. Anordnungen zur Durchsetzung von Zusammenschaltungsrechten......235
2. Rechtsfolge der nachträglichen Einigung....................................................237
3. Anordnungen im Nutzelinteresse................................................................237
III.
Kapitel 20 Behördliche Aufhebung.____.____.................___.....___.........241
I.
1. Aufgrund privatrechtsgestaltender Wirkung...............................................241
a) Anwendbarkeit von % 48 VwVfG............................................................241
b) % 48
c) Ausschluß nach Vertmiensschutzgesichtspunkten...............................243
<$ Widerruf nach § 49 VwVfG......................................................................245
2. Als „steeitschlichtender Verwaltungsakt ....................................................245
3. Ergebnis...........................................................................................................247
II.
1. Aufschiebende Wirkung................................................................................247
2. Rücknahme oder gerichtliche Aufhebung der Anordnung.......................248
Kapitel 21 Rechtsschutzfragen--------------------------------------------......... 249
I.
H.
1. Anfechtung durch belasteten Netzbetreiber...............................................250
2. Anfechtung durch begünstigten Netzbetreiber..........................................251
HI. Rechte Dritter.................................................................................................251
1. Anfechtung durch Nutzer.............................................................................251
2. Anfechtung durch andere Netzbetreiber....................................................254
3. Ergebnis...........................................................................................................254
Kapitel 22 Ergebnisse in Thesen............................................................ 255
Schlußbemerkung.........-----.___...--------..-----.--------..—.--------....-------261
Verzeichnis der zitierten europäischen Quellen.......................................... 263
I.
H.
|
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