Die Personalausgaben der westdeutschen Flächenländer: Entwicklung und Reformansätze
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| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
2002
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DIE PERSONALAUSGABEN DER WESTDEUTSCHEN FLAECHENLAENDER:
ENTWICKLUNG UND REFORMANSAETZE
INAUGURAL-DISSERTATION ZUR ERLANGUNG DES DOKTORGRADES DES
FACHBEREICHS WIRTSCHAFTSWISSENSCHAFTEN DER
JOHANN WOLFGANG GOETHE-UNIVERSITAET
FRANKFURT AM MAIN
VORGELEGT VON:
ANKE PHILIPPS
HILDESHEIM
2002
IMAGE 2
INHALTSVERZEICHNIS
ABBILDUNGSVERZEICHNIS I
TABELLENVERZEICHNIS II
ABKUERZUNGSVERZEICHNIS VI
1 EINLEITUNG UND GANG DER ARBEIT 6
2 DER STAAT ALS ARBEITGEBER 9
2.1 OEFFENTLICHE VERSUS PRIVATE ARBEITGEBER 9
2.2 DIE BEDEUTUNG DER LAENDER ALS TEIL DER OEFFENTLICHEN ARBEITGEBER 11 3
DIE BESCHAEFTIGTENGRUPPEN 13
3.1 BEAMTE UND RICHTER 14
3.1.1 CHARAKTERISTIKADES BEAMTENTUMS 14
3.1.2 REGELUNGEN DES GRUNDGESETZES 14
3.1.3 ALIMENTATIONS- UND/ODER LEISTUNGSPRINZIP 15
3.1.4 BEAMTEN- UND RICHTERBESOLDUNG 17
3.1.4.1 GRUNDLAGEN 17
3.1.4.2 BESOLDUNGSORDNUNGEN 18
3.1.4.2.1 BESOLDUNGSORDNUNG A. 18
*3.1.4.2.2 BESOLDUNGSORDNUNGB 22
3.1.4.2.3 STELLENSTRUKTUR UND-OBERGRENZEN 22
3.1.4.2.4 BESOLDUNGSORDNUNGEN C UND R 23
3.1.4.3 ZULAGEN/ZUSCHLAEGE 24
3.1.4.4 ORTSZUSCHLAG/FAMILIENZUSCHLAG 27
3.1.4.5 SONSTIGE BEZUEGE 28
3.1.4.6 BESOLDUNGSANPASSUNG 28
3.1.4.7 VERSORGUNG 29 .
3.1.4.7.1 GRUNDLAGEN 29
3.1.4.7.2 ALTERSGRENZEN . 30
3.1.4.7.3 VERSORGUNGSABSCHLAG 31
3.1.4.7.4 BEMESSUNG DES RUHEGEHALTS 31
3.1.4.7.5 DIENSTUNFAEHIGKEIT 34
3.1.4.7.6 MINDESTVERSORGUNG 34
3.1.4.7.7 HINTERBLIEBENENVERSORGUNG 35
3.1.4.8 BEIHILFE 35
3.2 ANGESTELLTE 37
3.2.1 CHARAKTERISIERUNG 37
3.2.2 VERGUETUNG 38
3.2.3 EXKURS: DER BEWAEHRUNGSAUFSTIEG 42
3.2.4 ZULAGEN UND SONSTIGE LEISTUNGEN 43
3.3 ARBEITER 45
3.3.1 CHARAKTERISIERUNG 45
3.3.2 LOHN 46
3.3.3 ZULAGEN/ZUSCHLAEGE UND SONSTIGE LEISTUNGEN .* 48
3.4 ZUSATZVERSORGUNG FUER ANGESTELLTE UND ARBEITER 49
3.4.1 GESETZLICHE GRUNDLAGEN UND FINANZIERUNG 49
3.4.2 LEISTUNGEN 51
IMAGE 3
ENTWICKLUNG DER PERSONALAUSGABEN 54
4.1 PROBLEMATIK DES VERGLEICHS 54
4.1.1 AUFGABENVERTEILUNG ZWISCHEN LAENDERN UND GEMEINDEN 54 4.1.2
LANDESHAUSHALT VERSUS RECHTLICH SELBSTAENDIGE EINRICHTUNGEN DER LAENDER 55
4.1.3 DIE BEDEUTUNG VON PRIVATINITIATIVEN 55
4.1.4 GROESSE DER LAENDER 56
4.2 PERSONALAUSGABEN DER STAATLICHEN EBENE 56
4.2.1 ENTWICKLUNGSVERGLEICH 57
4.2.2 PERSONALAUSGABEN UND GESAMTWIRTSCHAFTLICHE ENTWICKLUNG 61 4.2.3
PERSONALAUSGABEN VERSUS GESAMTAUSGABEN 64
4.2.4 ENTWICKLUNG IN AUSGEWAEHLTEN AUFGABENBEREICHEN 66 4.2.4.1
POLITISCHE FUEHRUNG UND ZENTRALE VERWALTUNG 68
4.2.4.2 OEFFENTLICHE SICHERHEIT UND ORDNUNG 70
4.2.4.3 BILDUNGSWESEN 71
4.2.4.3.1 SCHULEN UND VORSCHULISCHE BILDUNG 71
4.2.4.3.2 HOCHSCHULEN 75
4.2.5 VERGLEICH DER ABSOLUTEN HOEHE DER PERSONALAUSGABEN 76 4.2.5.1
MODELLKONSTRUKTION 77
4.2.5.2 BEVOELKERUNGSENTWICKLUNG DER LAENDER 79
4.2.5.3 ERGEBNISSE 83
4.2.5.4 NIVEAUVERGLEICH IN AUSGEWAEHLTEN AUFGABENBEREICHEN 85 4.2.5.5
AUSGABENNIVEAU VERSUS STEUERSTAERKE UND KOMMUNALISIERUNGSGRAD 90 4.2.5.6
VERGLEICH DER ERGEBNISSE MIT PRO-KOPF-RECHNUNGEN 91 4.2.6 FAZIT 92
4.3 PERSONALAUSGABEN DER STAATLICHEN UND KOMMUNALEN EBENE 93 4.3.1
ENTWICKLUNGSVERGLEICH 94
4.3.2 VERGLEICH DER ABSOLUTEN HOEHE DER PERSONALAUSGABEN 98 4.3.3 FAZIT
102
KOMPONENTEN DER PERSONALAUSGABENENTWICKLUNG 103
5.1 ENTWICKLUNG DES PERSONALSTANDS 105
5.1.1 BESCHAEFTIGUNGSAUSMASS (MENGENKOMPONENTE) 108
5.1.2 DIE BEDEUTUNG DER TEILZEITBESCHAEFTIGUNG 117
5.1.3 DIE ENTWICKLUNG IN DER VERWALTUNG UND DEN SONDERBEREICHEN 118
5.1.4 ENTWICKLUNG DER BESCHAEFTIGTENZAHLEN IN AUSGEWAEHLTEN
AUFGABENBEREICHEN 120
5.1.5 DIE ENTWICKLUNG IM MITTELBAREN LANDESDIENST UND UNTERNEHMEN IN
PRIVATER RECHTSFONN 124
5.2 PREISKOMPONENTE 125
5.2.1 CHARAKTERISIERUNG 125
5.2.2 ENTWICKLUNG EINES EIGENEN TARIFINDEXES 126
5.2.2.1 TARIFINDEX DER BEAMTEN 127
5.2.2.2 TARIFINDEX DER ANGESTELLTEN 136
5.2.2.3 TARIFINDEX DER ARBEITER 142
5.2.2.4 GESAMTINDEX 148
5.3 STRUKTURKOMPONENTE 152
5.3.1 UEBERBLICK 152
5.3.2 AENDERUNGEN IN DER LAUFBAHNSTRUKTUR 156
5.3.2.1 VERSCHIEBUNG ZWISCHEN DEN LAUFBAHNGRUPPEN 157 5.3.2.1.1 BEAMTE
157
IMAGE 4
5.3.2.1.2 ANGESTELLTE 159
5.3.2.1.3 ARBEITER 161
5.3.2.2 VERSCHIEBUNG INNERHALB DER LAUFBAHNGRUPPEN 163 5.3.2.2.1 BEAMTE
163
5.3.2.2.2 ANGESTELLTE 166
5.3.2.3 SONSTIGE STRUKTURELLE ENTWICKLUNGEN 168
5.3.2.3.1 BEAMTE 168
5.3.2.3.2 ANGESTELLTE 169
5.3.2.3.3 ARBEITER 169
5.3.3 AENDERUNGEN IN DER ALTERSSTRUKTUR 170
5.3.3.1 GRUNDLAGEN 170
5.3.3.2 GEHALTSSTEIGERUNGEN DURCH LEBENS- UND DIENSTALTER 171 5.3.3.3
ENTWICKLUNG DER ALTERSSTRUKTUR DER LAENDERBESCHAEFTIGTEN 173 5.3.4
EINFLUSS DES BESCHAEFTIGTENSTATUS : 175
5.4 ENTWICKLUNGSLINIEN AUSGEWAEHLTER SONSTIGER PERSONALAUSGABEARTEN 178
5.4.1 VERSORGUNG 178
5.4.1.1 ENTWICKLUNG DER VERSORGUNGSAUSGABEN 179
5.4.1.2 ENTWICKLUNG DER VERSORGUNGSEMPFAENGER 180
5.4.1.3 STRUKTUR DER VERSORGUNGSEMPFAENGER 181
5.4.1.4 ZEITPUNKT UND GRUENDE FUER DEN RUHESTANDSEINTRITT 183 5.4.1.5
ENTWICKLUNG DER LEBENSERWARTUNG 187
5.4.1.6 WEIBLICHE BEAMTE 188
5.4.2 BEIHILFE 189
5.4.3 ZULAGEN 192
5.4.4 BEITRAEGE AN DIE SOZIALVERSICHERUNG 195
5.4.5 AUFWENDUNGEN FUER ABGEORDNETE 198
REFORMANSAETZE 203
6.1 GRUENDE FUER REFORMANSAETZE 203
6.1.1 BISHERIGE ANALYSE 203
6.1.2 PROGNOSEN ZUR WEITEREN ENTWICKLUNG DER VERSORGUNGSAUSGABEN 204
6.1.2.1 VERSORGUNGSBERICHT DES BUNDES 204
6.1.2.2 UNTERSUCHUNG VON FAERBER 208
6.1.2.3 PROGNOSEN EINZELNER LAENDER 210
6.1.3 FAZIT 212
6.2 ANSAETZE ZUR HAUSHALTSENTLASTUNG UND EFFIZIENZSTEIGERUNG 213 6.2.1
AENDERUNG DES BESCHAEFTIGUNGSVERHAELTNISSES 213
6.2.1.1 SIND BEAMTE VORTEILHAFTER ALS ANGESTELLTE? 213
6.2.1.2 FAZIT UND AKTUELLE ENTWICKLUNGEN 220
6.2.2 MASSNAHMEN BZGL. DES BRUTTOENTGELTS UND DER BEIHILFEN 223 6.2.2.1
VERDIENSTANPASSUNGEN 223
6.2.2.2 EINSTUFUNGEN 224
6.2.2.3 BEIHILFE 225
6.2.3 ALTERSVERSORGUNG 227
6.2.3.1 ALTERSVERSORGUNG DER BEAMTEN 227
6.2.3.1.1 PENSIONSFONDS 228
6.2.3.1.1.1 VERSORGUNGSRUECKLAGE NACH DEM VERSORGUNGSREFORMGESETZ ..228
6.2.3.1.1.2 FRUEHERE PENSIONSFONDS DER LAENDER 230
6.2.3.1.1.2.1 PENSIONSFONDS SCHLESWIG-HOLSTEIN 231 6.2.3.1.1.2.2
PENSIONSFONDS RHEINLAND-PFALZ 231
6.2.3.2 ALTERSGRENZEN UND DIENSTUNFAEHIGKEIT 233
IMAGE 5
6.2.3.3 VERSORGUNG AUS DEM LETZTEN AMT 236
6.2.3.4 ZUSATZVERSORGUNG DER ANGESTELLTEN UND ARBEITER 238 6.2.4
GEWAEHRUNG VON LEISTUNGSANREIZEN 238
6.2.4.1 GRUNDLAGEN 239
6.2.4.2 FINANZIELLE ANREIZE 241
6.2.4.2.1 ENTWICKLUNG VON LEISTUNGSANREIZEN IM DEUTSCHEN OEFFENTLICHEN
DIENST 242
6.2.4.2.2 GESETZ ZUR REFORM DES OEFFENTLICHEN DIENSTRECHTS 244
6.2.4.2.2.1 LEISTUNGSSTUFEN 244
6.2.4.2.2.2 LEISTUNGSPRAEMIENAZULAGEN 245
6.2.4.2.3 UMSETZUNG DER NEUEN LEISTUNGSANREIZE IN DEN LAENDERN 247
6.2.4.2.4 FUEHRUNGSPOSITIONEN AUF PROBE/AUF ZEIT 249
6.2.4.2.5 ANSAETZE FUER FINANZIELLE LEISTUNGSANREIZE BEI DEN TARIF-
PARTEIEN 251
6.2.4.3 IMMATERIELLE ANREIZE 251
7 FAZIT 257
ANHANG 261
LITERATURVERZEICHNIS VIII
LEBENSLAUF. XXX
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