Kampf gegen Armut einschließlich Verhütung der Kleinstrenten in der Sozialversicherung als Aufgabe des Umverteilungsstaats: eine sozialtatsächliche und rechtsdogmatische Gegenüberstellung von Korea und Deutschland
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Göttingen
Cuvillier
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Kampf gegen Armut einschließlich Verhütung der
Kleinstrenten in der Sozialversicherung als Aufgabe des
Umverteilungsstaats
- Eine sozialtatsächliche und rechtsdogmatische Gegenüberstellung von
Korea und Peutschland-
Seite
Gliederung I
Tabdlen/Schaubilder VH
Abkürzungen IX
Einleitung 1
Erster Teil: Allgemeine Untersuchung über die Umverteilung in
der Sozialversicherung als Reaktion auf Armut S
§ 1. Annutssituation in der Bundesrepublik Deutschland und in
Korea 5
A. Der Armutsbegriff 8
I. Bekämpfte (absolute) Armut und Sozialhilfe 8
0. Verdeckte Armut 19
m. Relative Armut 21
B. Arbeitsmarkt und Armut 25
1. Tarifvertragssystem 25
II Arbeitslosigkeit als Armutsgrund 32
1. Problemstellung 32
2. Ursachen 35
Hl. Besonderheiten der armen Bevölkerung in Korea 39
n
1. Niedriges Ausbildungsniveau 3 9
2. Steigender Frauenanteil unter den Haushaltsvorständen 40
3. Historische Ursachen 41
C. Exkurs: Mindestlohngesetz in Korea 44
I. Begriffsbestimmung und Ziele nach Art. 1 MinLohnG 44
n. Festsetzung des Mindestlohns nach Art. 4
Mindestlohngesetz 45
III. Mindestlohnniveau 48
FV. Probleme des Mindestlohns und Auswirkung desselben auf die
Unterstützung der armen Bevölkerung 49
§ 2. Begriffsbestimmung der Umverteilung SO
A. Systeme der Umverteilung 51
I. Individualbezogene Umverteilung 51
II. Gruppenbezogene Umverteilung 52
B. Das Versicherungs-/ Solidaritätsprinzip 55
I. (Sozial)Versicherungsprinzip 56
1. Sozialversicherungsbegriff nach Art. 74 Nr. 12 GG 56
2. Gruppenäquivalenz/ Teilhabeäquivalenz 58
n. Solidaritätsprinzip und Subsidiaritat 60
§ 3. Konstruktionen der Umverteilung 62
A. Umverteilung im ökonomischen und juristischen Sinne 62
B Doppelcharakter der Umverteilung und ihre Finanzierung durch
Staat und Versicherungsgemeinschaft 66
I. Differenzierung nach Fremd- und Eigenaufgabe
der Sozialversicherung 68
1. Literatur und Bundesverfassungsgericht 68
2 § 30 SGB IV 69
3. Verfassungsrechtliche Abgrenzung 72
in
II Eigenaufgabe der Sozialversicherung durch
Sozialversicherungsbeiträge Art. 74 Nr. 12 GG 76
1. Sozialversicherungsbeitrag als „Abgabe eigener Art 76
2. Zurechnungsgrund für die Belastung von Versicherten 80
3. Lastenverteilung nach Art. 3 I GG als verfassungsrechtliches
Prinzip 81
4. Interne Umverteilung 84
a. Mindestentgeltpunkte nach geringem Arbeitsentgelt des §
262 SGB VI 84
b. Kindererziehungszeiten 86
c. Hinterbliebenensicherung 87
III. Fremdaufgabe der Sozialversicherung nach
Art. 120I S. 4 GG 88
1. Legitimation des Bundeszuschusses 88
2. Funktion der Staatszuschüsse 89
3. Externe Umverteilung 91
a. Anerkennung der beitragslosen Zeiten 91
b. Bestandschutz in den neuen Bundesländern 93
§ 4. Die Sozialstaatlichkeit nach Art 201, Art 2811 GG in der
Bundesrepublik Deutschland und soziale Rechte in der
Verfassung Koreas 94
A. Entstehungsgeschichte des Sozialstaats in beiden Landern 95
B. Sozialstaatsprinzip nach Art. 201, Art. 28 11 GG in der
Bundesrepublik Deutschland 105
I. Sozialer Ausgleich 107
1. Selbstvorsorge 107
2. Gerechte Güterverteilung 108
II Solidarität 110
1. Gegenseitigkeit 110
2. Gruppenbezogenheit 112
C. Art. 119II KV : Umverteilung in Korea 113
rv
I. Grundrechtsgarantie und Grundrechtsbindung der
Staatsgewalt 114
1. Grundrechtsgarantie 114
2. Rechtscharakter der Grundrechte
und ihre Bindungswirkung 119
II. Die Verfassungsgerichtsbarkeit zum Schutz der Grundrechte 120
in. Art. 119II KV als Legitimationsgrund der Umverteilung 124
1. Entstehung des koreanischen Umverteilungsprinzips in
Anlehnung an die Weimarer Verfassung 125
2. Art. 34 KV als Recht auf Existenzminimum 133
3. Grenzen des sozialen Staatsziels der Republik Korea 134
D. Zwischenbilanz 1. Teil 136
Zweiter Teil: Spezielle Untersuchung Ober Kleinstrenten,
Niedrigeinkommen und Sozialhüfebedflrftigkeit
im Alter 140
§ 1. Begriff „ Kleinstrentner und Beschreibung des
Problems für die Bundesrepublik Deutschland und für
Korea 140
A. Personenkreis 140
B. Umfang des Problems 143
I. Kleinstrentnerproblem als Altersproblem 143
II. Kleinstrentnerproblem als weibliches Problem 146
DI. Kleinstrentnerproblem durch Zunahme von
Teilzeitbeschäftigung 149
§ 2. Gesetze zur Verhütung von Kleinstrenten 151
A. Armenpflege im Deutschen Kaiserreich 152
B. Das Kleinrentnerfursorgegesetz v. 4.2.1923
der Weimarer Republik 153
V
C. Das Kleinrentnerhilfegesetz v. 5.7.1934 aus der NS-Zeit 154
D. Öffentliche und private Vorsorge
in der Bundesrepublik Deutschland 155
§ 3. VISGB § 262 Mindestentgdtpunkte bei geringem
Arbeitsentgelt zur Kleinstrenten-Verhütung in Deutschland
und die Situation in Korea 157
A. Entstehungsgeschichte zum § 262 SGB VI 158
I. Bundeswahlkampfbedingte Einfuhrung des § 262 SGB VI durch
das RRG 1972 158
II Sozialausgleichsprinzipbedingte Entwicklung des § 262 SGB VI
durch das RRG 1992 159
B. Anwendungsbereiche des § 262 SGB VI 161
C. Empirische Betrachtung der Auswirkungen des § 262 SGB VI 164
I. Verteilung und Höhe selbsterworbener Leistungen der gRV-
Renten 164
II Niedrige gRV-Renten und Höhe der Nettoeinkommen 166
ITI Bezieherinnen und Bezieher von Renten nach § 262 SGB VI
167
D. Die Situation in Korea 169
I. Entstehung der Rentenversicherung in Korea 169
II. Struktur der koreanischen Rentenversicherung 170
III. § 262 SGB VI in der koreanischen Rentenversicherung? 173
§ 4. Vergleich von Umverteilungselementen in der deutschen und
koreanischen Sozialversicherung 175
A. Krankengeld und Mutterschaftsgeld 176
VI
B. Faimlienmitversicherung 178
C. Einmalige Geldleistungen 179
D. Versichertenrenten 180
E. Mindestentgeltpunkte bei geringem Arbeitsentgelt 182
F. Hinterbliebenenversicherung 182
G. Anerkennung der beitragslosen Zeiten 184
H. Familienlastenausgleich im Sinne des Kinderlastenausgleichs 186
§ 5. Zwischenbilanz 2. Teil: Erfordernis des Ausbaus des § 262
SGB VI zwecks Bekämpfung von Altersarmut in Deutschland
188
Dritter Teil: Grundrente ab Ansatz zur Verhütung der
Altersarmut 191
§ 1. Grundrente und Grundsicherung 192
A. Bedarfsorientierte Mindestrente 192
B. Steuerfinanzierte Grundrente 193
C. Beitragsfinanzierte Grundrente 195
§ 2. Problematik der Grundrentenmodelle 197
A. Finanzierbarkeit der Grundrentenmodelle am Beispiel des Modells
von Biedenkopf/Miegel 197
B. Sozialpolitische Verantwortungsfrage 200
C. Die Frage des Eigentumsschutzes für Rentenanwartsschaften
201
Schlußfolgerungen 204
Anhang i
Literaturverzeichnis xix
vn
Tabellen
Seite
Tabelle 1: Empfänger laufender Hilfe zum Lebensunterhalt außerhalb
von Einrichtungen in den alten Bundesländern 10
Tabelle 2: Entwicklung der Sozialhilferegelsätze pro Monat in der
Bundesrepublik 12
Tabelle 3: Existenzminimum in Korea für 1994 14
Tabelle 4: Niveau der Hilfe zum Lebensunterhalt Koreas 16
Tabelle 5: Ausgewählte Schätzungen zur verdeckten Armut
in den alten Bundesländern 20
Tabelle 6: Von Armut Betroffene in den alten Bundesländern 1984-
1995 22
Tabelle 7: Niedrigste Tariflöhne in Westdeutschland 27
Tabelle 8: Brottolohnniveau in Korea 29
Tabelle 9: Konsumpreisentwicklung in Korea von 1979 bis 1995 29
Tabelle 10: Durchschnittlicher Bruttomonatslohn in Korea 30
Tabelle 11: Bruttolohnniveau nach Ausbildungsstand in Korea 31
Tabelle 12: Anteil der Empfänger von Arbeitslosengeld und
Arbeitslosenhilfe in % der Arbeitslosen 1996(BRD) 35
Tabelle 13: Ausbildungsniveau der Armen(Korea) 40
Tabelle 14: Alleinstehende Frauen unter den Armen(Korea) 40
Tabelle 15: Versicherungsfremde Leistungen im Rentenvolumen
1995(BRD) 75
Tabelle 16: Schichtung des Nettoeinkommens von Ehepaaren und
Alleinstehenden in der Bundesrepublik 141
TabeUe 17: Anzahl der Versicherten Koreas 146
Tabelle 18: Relation der Versicherten nach Geschlecht und
Einkommen in Korea 148
Tabelle 19: Verteilung des Anteils der Bezieher des § 262 VI
SGB(BRD) 167
vm
Tabelle 20: Beitragssätze(Korea) 171
Tabelle 21: Anteil der Versicherten ohne Altersanspruch 1995(Korea)
173
Tabelle 22: Höhe der Basisrenten mit mindestens 20 Jahren
Versicherungsdauer(Korea) 174
Tabelle 23: Hypothetische Beitragssätze 199
Schaubilder
Schaubild A: Niveau der Hilfe zum Lebensunterhalt Koreas 17
Schaubild B: Ausgaben des Zentralstaats nach dem
Lebenshüfegesetz 1985 -1995 Koreas 18
Schaubild C: Privatversicherung und Sozialversicherung 60
Schaubild D: Nettoeinkommen von Personen nach ihrer letzten
beruflichen Stellung (Personen ab 65 Jahre; BRD)
142
Schaubild E: Anzahl der Versicherten Koreas 145
Schaubild F: Rente nach Mindesteinkommen 163
Schaubild G: Mindestentgeltpunkte bei geringem Arbeitsentgelt 164
Schaubild H: Verteilung eigener Leistung nach Alter und
Geschlecht in der gRV(BRD) 165
Schaubild I: Verhältnis Rentenbestand zu Beziehern des § 262 SGB
VI 168
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