Die Veräußerung kommunalen Vermögens:
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Sprache: | German |
Veröffentlicht: |
Hamburg
Kovač
2013
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Schriftenreihe: | Schriftenreihe Studien zur Rechtswissenschaft
307 |
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VORWORT VII
KAPITEL 1 - EINLEITUNG UND GANG DER UNTERSUCHUNG 1
KAPITEL 2 - VERMOEGEN UND AUFGABENBINDUNG 7
I. KOMMUNALES VERMOEGEN 7
II. VERMOEGEN UND AUFGABENBINDUNG IM STAAT 8 1. GRUNDSAETZLICHE
VERAEUSSERUNGSFREIHEIT UND EXEKUTIVENTSCHEIDUNG 8 A) GRUNDSAETZLICHE
FREIHEIT DER VERAEUSSERUNG - DIE PRIVATISIERUNG DES VOLKSWAGENWERKS 8
B) ENTSCHEIDUNG DER EXEKUTIVE 10
C) FEHLENDER ZUSAMMENHANG MIT DER AUFGABENERFUELLUNG 11 2. UNTERSCHEIDUNG
VON FINAN%- UND VERWALTUNGSVERMOEGEN 14 3. QUALIFIKATION ALS
VERWALTUNGSVERMOEGEN DURCH WIDMUNGSAKT * 16 4. FAELLE GLEICHWOHL UNKLARER
QUALIFIKATION 18
5. VERWALTUNGSVERMOEGEN ALS ZUSAMMENFASSUNG OEFFENTLICHER SACHEN 22 6.
FOLGENSSR DIE VERAEUSSERUNGSBEFUGNIS 24
III. VERAEUSSERUNG: ERFASSTE SACHVERHALTE 25
1. VERFUEGUNGS- UND VERPFLICHTUNGSGESCHAEFT 25
2. UEBERLASSUNG %UR NUTZUNG 29
3. UEBERTRAGUNG AN NICHTPRIVATE 30
A) GEMEINDLICHE TRAEGERSCHAFT 30
B) UEBERTRAGUNG AUF ZWECKVERBAENDE, ANSTALTEN UND EIGENGESELLSCHAFTEN 31
4. ZUSAMMENFASSUNG 32
IV. KOMMUNALE AUFGABEN 32
1. DUALISTISCHES UND MONISTISCHES AUFGABENMODELL 32 2.
SELBSTVERWALTUNGSAUFGABEN 34
3. AUFTRAGSANGELEGENHEITEN 35
4. VERAEUSSERUNG ALS GEMEINDLICHE AUFGABE? 36
V. DIE SOG. GEMEINDEHOHEITEN 36
1. FINANSSSOHEIT 37
IX
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IMAGE 2
2. ORGANISATIONSHOHEIT 40
3. ERGEBNIS 41
VI. ZUR ERFUELLUNG IHRER AUFGABEN NICHT BENOETIGEN 42 1. PROBLEMSTELLUNG
42
2. VERAEUSSERUNG UND BENUTZUNGSRECHT AM VERAEUSSERTEN GEGENSTAND (BESONDERE
VERAEUSSERUNGSMODELLEJ 45
A) SALE-AND-LEASE-BACK 45
B) ERBBAURECHTSMODELLE 46
C) CROSS-BORDER-LEASING 50
3. AUSLEGUNG NACH DEM WORTLAUT 53
4. TELEOLOGISCHE AUSLEGUNG 54
5. G ESET^GEBUNGSGESCHICHTE 56
6. SYSTEMATISCHE AUSLEGUNG 58
A) STETIGE AUFGABENERFUELLUNG 58
B) GEBOT DER SPARSAMKEIT UND WIRTSCHAFTLICHKEIT 59
C) ERWERB 60
(AA) BEDEUTUNG DES TATBESTANDSMERKMALS ERFORDERLICH 60 (BB) RATIONALE
ENTSCHEIDUNG FUER DEN ERWERB 62
(CC) VORRANG DER ERHALTUNG DER FINANZMASSE 63
7. ZWISCHENERGEBNIS 64
8. BEURTEILUNG DER BESONDEREN VERAEUSSERUNGSMODELLE 64 A)
SALE-AND-LEASE-BACK 65
B) ERBBAURECHTSMODELLE 67
C) CROSS-BORDER-LEASING 68
D) SCHLUSSFOLGERUNG 70
V. ZUSAMMENFASSENDES ERGEBNIS UND SCHLUSSBETRACHTUNG 71
KAPITEL 3 - VERPFLICHTUNG AUF DEN VOLLEN WERT 73
I. NICHTIGKEITSFOLGE 73
II. GRUND DER VERPFLICHTUNG 74
III. DER VOLLE WERT 75
1. AUSGANGSPUNKTE 76
X
IMAGE 3
2. ERMITTLUNGSPFLICHT 80
3. KRITIK DES VOLLEN WERTES 80
4. DIE GEGENLEISTUNG 82
RV. AUSNAHMEN VON DER REGELVERPFLICHTUNG 86 1. VERAEUSSERUNG AB
UMSCHICHTUNG 88
2. TYPISCHE BEREICHE 88
A) SPIEGELBILDLICHE EINSPARUNGEN 89
B) EINHEIMISCHENMODELLE ZUR FOERDERUNG DES WOHNEIGENTUMS 90 C)
EINHEIMISCHENMODELLE ZUR WIRTSCHAFTSFOERDERUNG 94 3. SPE^IALGESET^LICH
ZUGEWIESENE ZWECKE 96
A) FOERDERUNG DES WOHNUNGSBAUS 96
B) KOMPLETTIERUNGSVERKAEUFE 97
4. HAUSHALTSWIRTSCHAFTLICHE GRUENDE 100
5. ERGEBNIS 101
V. ZUSAMMENFASSUNG 102
KAPITEL 4 - KREDITCHARAKTER DER BESONDEREN VERAEUSSERUNGSMODELLE 103
I. KREDITGESCHAEFT 104
1. KOMMUNALKREDIT 104
2. FINAN^SCHULDEN UND VERWALTUNGSSCHULDEN 105
3. VERPSSCBTUNGSERMAECHTIGUNG 107
II. KREDITAEHNLICHES RECHTSGESCHAEFT 108 III. SALE-AND-LEASE-BACK ALS
KREDITAEHNLICHES RECHTSGESCHAEFT 110
1. KREDITAEHNLICHKEIT DURCH WIRTSCHAFTLICHE RUECK:(AHLUNGSPFLICHT
(GESAMTBETRACHTUNG) 110
2. KREDITAEHNLICHKEIT AUFGRUND TREUHAENDERISCHER BINDUNG 113 3. LEASING
ALS KREDITAEHNLICHES GESCHAEFT 114
A) ERSCHEINUNGSFORMEN DES LEASINGS 115
B) BETRIEBSWIRTSCHAFTLICHE BETRACHTUNG DES LEASINGS 118 C)
STEUERRECHTLICHE IMPLIKATIONEN UND DIE FOLGEN FUER DIE GESTALTUNGSPRAXIS
120
D) ZIVILRECHTLICHE BEURTEILUNG 122
XI
IMAGE 4
E) KOMMUNALES LEASING IN DER RECHTSPRECHUNG 124
4. ABWEICHENDE BEWERTUNG BEIM MIETVERTRAG 126
A) GLEICHBEHANDLUNG VON LANGFRISTIGER MIETE UND LEASING 126 B) POSITION
DER RECHTSPRECHUNG 127
C) BEURTEILUNG DER GLEICHBEHANDLUNG 128
5. GERECHTFERTIGTE UNTERSCHEIDUNG %WISCHEN LEASING UND MIETE? 129 A)
VORLEISTUNG 129
B) GEFAHRTRAGUNG 131
C) FINANZIERUNGSFUNKTION 132
D) REALISIERUNGSFUNKTION 133
E) GESTUNDETER KAUFPREIS 134
F) ZWISCHENERGEBNIS 134
G) VERANTWORTUNG FUER DIE AMORTISATION 135
6. ERGEBNIS 137
IV. ERBBAURECHTSMODELLE ALS KREDITAEHNLICHE RECHTSGESCHAEFTE 138
V. CROSS-BORDER-LEASING-TRANSAKTIONEN ALS KREDITAEHNLICHE RECHTSGESCHAEFTE
140 VI. ZUSAMMENFASSUNG 143
KAPITEL 5 - DIE AUFSICHT 145
I. DIE ROLLE DER KOMMUNALAUFSICHT BEI DER GEMEINDLICHEN
ENTSCHEIDUNGSFINDUNG UND -UMSETZUNG 6 1. LNFORMATIONTFLUSS 146
2. REPRESSIVE MASSNAHMEN UND KOMMUNIKATION IM VORFELD 147 3. GENEHMIGUNG
148
II. GENEHMIGUNGSBEDUERFTIGKEIT VON VERAEUSSERUNGSGESCHAEFTEN 149
1. NGO 149
2. AKTUELLE GENEHMIGUNGSVORBEHALTE 150
3. RECHTSLAGE IN ANDEREN LAENDERN 151
A) NEUE BUNDESLAENDER 151
B) ALTE BUNDESLAENDER 152
4. ZUSAMMENFASSUNG 152
XII
IMAGE 5
III. GENEHMIGUNG - PRUEFUNGSGEGENSTAND DER AUFSICHT 15 3
1. PRUEFUNG AUCH DER ZWECKMAESSIGKEIT? 153
A) LEHRE VOM KONDOMINIUM 153
B) REINE RECHTMAESSIGKEITSPRUEFUNG 155
C) STELLUNGNAHME 156
2. TRENNBARKEIT VON ZWECKMAESSIGKEIT UND RECHTMAESSIGKEIT BEI
VERAEUSSERUNGSTATBESTAENDEN 157
IV. HAFTUNG DER KOMMUNALAUFSICHT GEGENUEBER DER GEMEINDE BEI RECHTSWIDRIG
ERTEILTER UND BEI RECHTSWIDRIG VERSAGTER GENEHMIGUNG 159
1. AMTSHAFIUNG 160
2. DAS ODERWIT^ -URTEIL 162
A) SACHVERHALT 162
B) ENTSCHEIDUNGSGRUENDE 163
3. BEGRUENDUNGSEHMENTE UND KRITIK UNTER BERUECKSICHTIGUNG DER FUNKTION DER
AMTSHAFTUNG UND DER SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE 163
A) BEGRUENDUNG DES BGH 163
B) ABWEICHENDE GESICHTSPUNKTE 164
(AA) REPRESSIVE AUFSICHT 165
(BB) PRAEVENTIVE AUFSICHT 165
(CC) GENERELL FEHLENDE AMTSHAFTUNG ZUGUNSTEN VON VERWALTUNGSTRAEGERN 166
4. STELLUNGNAHME 171
5. SACHLICHER SCHUSSBEREICH 173
6. MITVERSCHULDEN 174
V. ZUSAMMENFASSUNG 178
KAPITEL 6 - VERGABERECHT 181
I. EINLEITUNG: GRUNDLAGEN UND ZWECKE DES VERGABERECHTS 181
1. HAUSHALTSWIRTSCHAFTLICHE ZIELSETZUNG 181
2. VERGABERECHT OBERHALB DER SCHWELLENWERTE 183
3. GESTALTUNG DES VERGABEVEIFAHRENS OBERHALB DER SCHWELLENWERTE 185 4.
HINTERGRUND DER EUROPAEISCHEN INITIATIVE 186
II. VERAEUSSERUNGEN ALS VERGABE 187
XIII
IMAGE 6
1. BAUVERPFLICHTUNG 188
2. BEBAUUNGSPFLICHTEN PRIVATER AUFGRUND STAEDTEBAULICHER VERTRAEGE 188 A)
GEGENSTAND STAEDTEBAULICHER VERTRAEGE 189
B) DURCHFUEHRUNGSVERTRAG 189
C) ERSCHLIESSUNGSVERTRAG 190
3. BAUKON^ESSION 191
4. DIE INTERPRETATION DES BAUAUFTRAGS DURCH DEN EUGH 191 A) RECHTSNATUR
DES VERTRAGES UND ENTGELTLICHKEIT 192 B) OEFFENTLICHER ODER PRIVATER
ZWECK (DONAU-WALD) 194 5. ANSCHLIESSENDE RECHTSSPRECHUNG DES OLG
DUESSELDORF 194
A) SACHVERHALT DER AHLHORN -ENTSCHEIDUNG 195
B) MERKMALE DES BAUAUFTRAGS IN DER AHLHORN -ENTSCHEIDUNG 195 (AA)
ENTGELTLICHKEIT 196
(BB) BESCHAFFUNGSZWECK 196
(CC) ERFORDERNISSE DES AUFTRAGGEBERS * 197
C) ANSCHLIESSENDE RECHTSPRECHUNG DES OLG DUESSELDORF 197 D)
ZUSAMMENFASSUNG 199
III. BEURTEILUNG DER ENTWICKLUNG IN DER LITERATUR 200 1.
BESCHAFFUNGSBEYUG 200
A) KEIN VERZICHT DES EUGH AUF DEN BESCHAFFUNGSBEZUG 200 B)
UNVERZICHTBARKEIT DES KRITERIUMS BEDARFSDECKUNG 202 C) AUSFUELLUNG DES
KRITERIUMS BEDARFSDECKUNG 204
(AA) MITTELBARES INTERESSE ALS BEDARFSDECKUNG 204
(BB) QUALIFIZIERTE BEBAUUNGSPFLICHT 204
(CC) ERFORDERNIS EIGENER NUTZUNGSRECHTE DER GEMEINDE 205 2.
ERFORDERNISSE DER GEMEINDE 206
3. ENTGELTLICHKEIT 207
A) KRITIK AM WEITEN VERSTAENDNIS DES BEGRIFFS BAUKONZESSION 207 B) WEITES
VERSTAENDNIS DES ENTGELTS 208
III. KORREKTUR DURCH DIE GWB-NOVELLE 209 1. INHALT UND BEGRUENDUNG 209
2. AUFNAHME IN DER UTERATUR 209
IV. DIE ENTSCHEIDUNG DES EUGH IM FALL HELMUT MUELLER 210
XRV
IMAGE 7
1. VORABENTSCHEIDUNGSFRAGEN 211
2. POSITION DES EUGH 212
A) ARGUMENTATION 212
B) ZUSAMMENFASSUNG 214
V. VERAEUSSERUNG KOMMUNALER GRUNDSTUECKE NACH DER ENTSCHEIDUNG HELMUT
MUELLER 214
1. DAS UNMITTELBARE WIRTSCHAFTLICHES INTERESSE 215
A) TEILHABE AM WIRTSCHAFTLICHEN ERFOLG 215
B) FINANZIELLE BETEILIGUNG UND RISIKOUEBERNAHME 216 (AA) VERDICHTUNG DER
INVESTITIONSLEISTUNG ZUR INITIATIVE 217 (BB) BERUEHRUNGSPUNKTE MIT DEM
BEIHILFENRECHT 218
C) WAEHLBARKEIT DES ZWECKS ALS ASPEKT DES UNMITTELBAREN WIRTSCHAFTLICHEN
INTERESSES 219
D) UNMITTELBARES WIRTSCHAFTLICHES INTERESSE UND VORAUSSETZUNGEN DER
ZWECKERREICHUNG 220
2. ERGEBNIS 222
KAPITEL 7 - ZUSAMMENFASSUNG DER WESENTLICHEN ERGEBNISSE 225
ABKUERZUNGEN 231
LITERATURVERZEICHNIS 241
XV
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