Rechtsfragen der Errichtung von Windkraftanlagen:
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| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Köln ; Berlin ; Bonn ; München
Heymann
1992
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| Schriftenreihe: | Studien zum öffentlichen Wirtschaftsrecht
24 |
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|---|---|
| adam_text | Inhalt
Vorwort V
Abkürzungen XIII
Literatur XVTt
S 1 Windkraftaiüagen als Rechtsproblem 1
A. Gegenstand und Abgrenzung der Untersuchung 1
B. Problemstellung 5
I. Bauplanungsrecht 5
1. Qualifiziert beplanter Innenbereich i.S. des § 30 BauGB 5
2. Nicht qualifiziert beplanter Innenbereich i.S. des
§ 34 BauGB 6
3. Außenbereich i.S. des S 35 BauGB 7
II. Bauordnungsrecht 11
HI. Immissionsschutzrecht 12
IV. Denkmalschutzrecht 13
V. Natur und Landschaftsschutzrecht 14
VI. Straßen und luftverkehrsrechtliche Einschränkungen
der Errichtung von Windkraftanlagen 17
§ 2 Rechtstatsachen 19
A. Allgemeines 21
B. Gründe für die Abhängigkeit der Windkraftanlagen von den
Umgebungsbedingungen 23
C. Funktionsweise einer Windenergieanlage 25
I. Der Rotor 25
1 • Unterscheidung auftriebs und widerstandsnutzender
Rotoren 26
a) Widerstandsnutzende Rotoren 26
b) Auftriebsnutzende Rotoren 26
2. Unterscheidung von Vertikal und Horizontalachskonvertern 26
a) Der Darrieus Rotor als Beispiel eines Vertikalachsrotors 26
b) Horizontalachskonverter 27
3. Unterscheidung von Langsam und Schnelläufern 28
a) Eigenschaften der Langsamläufer 28
b) Eigenschaften der Schnelläufer 28
II. DieRotornabe 29
HI. Getriebe Generator Einheit 30
D. Wirkungsgrad von Windenergiekonvertern 31
E. Die Verwendung überschüssiger Energie 32
VII
Inhalt
I. Stromspeicherung 32
II. Einspeisung des erzeugten Stroms ins Netz 32
F. Kriterien der Standortwahl für den Bau einer Windkraftanlage 33
I. Lokale Begrenzungen 33
II. Sicherheitsabstände 34
IH. Geräuschentwicklung 35
§ 3 Formelle Anforderungen an die Erteilung einer Baugenehmigung 37
A. Baugenehmigungsbedürftigkeit nach § 60IBauONW 37
I. Keine Befreiung von der Baugenehmigungspflicht 37
II. Windkraftanlagen als bauliche Anlagen i.S. des §2 IBauO NW 38
B. Zuständigkeit 40
I. Sachliche Zuständigkeit 40
II. Örtliche Zuständigkeit 40
C. Wahrung der Beiteiligungsrechte anderer Behörden oder Körperschaften 42
I. Im Baugenehmigungsverfahren zu berücksichtigende
öffentlich rechtliche Vorschriften 42
H. Umfang der Beteiligungsrechte anderer Behörden
oder Körperschaften 43
1. Prüfung bauplanungsrechtlicher Gesichtspunkte 43
2. Prüfung bauordnungsrechtlicher Gesichtspunkte 46
3. Prüfung des S 22 BImSchG 46
4. Prüfung denkmalschutzrechtlicher Gesichtspunkte 46
5. Prüfung natur und landschaftsrechtlicher Gesichtspunkte 49
a) Errichtung von Windkraftanlagen außerhalb
von Schutzgebieten 49
b) Errichtung von Windkraftanlagen in besonders
geschützten Bereichen von Natur und Landschaft 50
6. Prüfung straßenrechtlicher Gesichtspunkte 50
7. Prüfung luftverkehrsrechtlicher Gesichtspunkte 52
D. Schriftformerfordernis 53
§ 4 Übereinstimmung mit den materiellen Vorschriften des Bauplanungsrechts 55
A. Anwendbarkeit der §§ 30 ff. BauGB auf Windkraftanlagen 56
B. Errichtung einer Windkraftanlage im qualifiziert
beplanten Innenbereich 57
I. Anforderungen an einen qualifizierten Bebauungsplan 57
II. Genehmigungsfähigkeit der geplanten Anlage 57
1. Ausdrückliche Festsetzung von Windkraftanlagen
im Bebauungsplan 58
a) Festsetzung einzelner Windkraftanlagen
nach $ 91 Nr. 12 BauGB 58
b) Festsetzungen von Windenergieparks nach §91
Nr. 1 BauGB i.V.m. § 11II2 BauNVO 59
2. Zulässigkeit von Windkraftanlagen nach § 14 11 BauNVO 60
a) Windkraftanlagen als untergeordnete Nebenanlagen
i.S. des S 1411 BauNVO 60
VIII
Inhalt
aa) Hilfsfunktion für die im Baugebiet belegenen
Grandstücke bzw. das Baugebiet selbst 60
bb) Räumlich gegenständliche Unterordnung 61
b) Kein Widersprach zwischen Windkraftanlagen und
Eigenart des Baugebicts 62
aa) Bestimmung der Eigenart des Baugebiets 63
bb) Widerspruch zur Eigenart des Baugebiets 64
(1) Übereinstimmung mit der generellen
Zweckbestimmung des Baugebiets 64
(2) Übereinstimmung mit den tatsächlichen
Besonderheiten des konkret festgesetzten
Baugebiets 64
(a) Abgrenzungskriterien des BVerwG 65
(b) Kritik an dieser Rechtsprechung 68
(c) Umsetzung der BVerwG
Rechtsprechung durch die
nachgeordneten Gerichte 69
3. Vereinbarkeit der Windkraftanlage mit $ 15 12 BauNVO 72
a) Verhältnis von $ 15 11 und S 15 12 BauNVO 72
b) Ausfüllung der unbestimmten Rechtsbegriffe
des S 1512 BauNVO 72
aa) Störungen bzw. Belästigungen i.S. des
$ 15 12 BauNVO 73
bb) Unzumutbarkeit der Störungen oder Belästigungen 73
(1) Allgemeine Unzumutbarkeitskriterien
aus dem Gebot der Rücksichtnahme 73
(2) Abwägung im einzelnen 74
(a) Interesse des Bauherrn an der
Errichtung der Windkraftanlage 75
(b) Schutzwürdigkeit des Baugebiets
und der Umgebung 76
(c) Interessen des Nachbarn 76
HI. Ausnahmebewilligung für Windkraftanlagen nach
S 14II2 BauNVO i.V.m. S 311 BauGB 79
1. Voraussetzungen einer Ausnahmeerteilung 79
2. Ermessensleitlinien 81
IV. Befreiung von den Festsetzungen des Bebauungsplans
nach S 31II Nr. 1 BauGB 82
V. Errichtung von Windkraftanlagen auf nicht überbaubaren Grund¬
stücksflächen gemäß S 23 V 1 BauNVO 84
VI. Ergebnis 85
C. Genehmigungsfähigkeit von Windkraftanlagen im nicht qualifiziert beplanten
Innenbereich i.S. des § 34 BauGB 86
I. Anwendungsbereich des S 34 BauGB 86
H. Genehmigungsfähigkeit von Windkraftanlagen gemäß $ 34 BauGB 87
1. Errichtung einer Windkraftanlage im Geltungsbereich
eines einfachen Bebauungsplans i.S. des § 30II BauGB 87
2. Errichtung einer Windkraftanlage in einem den
Festsetzungen der BauNVO entsprechenden Baugebiet 88
IX
1
Inhalt 3. Errichtung einer Windkraftanlage in einem sonstigen
unbepknten Baugebiet 88
a) Einfügen in den Rahmen der vorhandenen Bebauung 89
b) Beachtung des Gebotes der Rücksichtnahme 90
c) Aufwerfen bodenrechtlich relevanter Spannungen 90
4. Beeinträchtigung des Ortsbildes 92
EL Ergebnis 94
D. Genehmigungsfähigkeit von Windkraftanlagen im Außenbereich 95
I. Privilegierung von Windkraftanlagen als solchen 96
1. Privilegierungstatbestand des S 35 I Nr. 4 BauGB 96
a) Begriff der »öffentlichen« Energieversorgung 96
b) Ortsgebundenheit der Windkraftanlagen 99
2. Privilegierung nach $ 35 I Nr. 5 BauGB 102
II. Privilegierung von Windkraftanlagen als Teil einer privilegierten
Hauptanlage nach S 35 I Nr. 1 bis Nr. 5 BauGB 104
HI. Zusammenfassung zu den Privilegierungstatbeständen 107
IV. Vereinbarkeit von Windkraftanlagen mit »öffentlichen
Belangen« gemäß S 35 II, in BauGB 107
1. Beeinträchtigung i.S. von S 35 ffl 1 Spiegelstrich 1 BauGB 108
2. Beeinträchtigung i.S. von § 35 III1 Spiegelstrich 2 BauGB 109
3. Beeinträchtigung i.S. von § 35 III1 Spiegelstrich 5 BauGB 109
a) Natur und Landschaftsschutz 109
b) Denkmalschutz 11°
4. Beeinträchtigung i.S. von S 35 in 1 Spiegelstrich 6 BauGB HO
5. Vereinbarkeit mit S 35 ffl 1 Spiegelstrich 7 BauGB Hl
6. Beeinträchtigung i.S. von S 35 III1 Spiegelstrich 8 BauGB 115
7. Sonstige entgegenstehende »öffentliche Belange« 117
a) Planungshoheit der Gemeinde 1^
b) Planungsbedürftigkeit des Vorhabens 1^
c) Gebot der Rücksichtnahme 1^
V. Zusammenfassung 119
§ 5 Übereinstimmung mit den Normen des Bauordnungsrechts 121
A. Einhaltung der Grenzabstandsvorschriften der §§ 6, 7BauONW 122
B. Gestaltungsanforderungen des § 12 BauONW 125
I. Verunstaltungsverbot gemäß § 12 I BauO NW 125
H. Verunstaltungsverbot gemäß § 12IIBauONW l25
C. Zusammenfassung 128
§ 6 Immissionsschutzrechtliche Einschränkungen der Errichtung
von Windkraftanlagen 129
A. Schädliche XJmwelteinwirkungen i.S. des § 22 BImSchG 13
B. Vermeidbarkeit der von der Windkraftanlage ausgehenden Immissionen 135
§ 7 Denkmalschutzrechtliche Einschränkungen des Baus von Windkraftanlagen.. 137
A. Nachteilige Wirkung auf ein Denkmal oder einen Denkmalbereich i.S. des
§9Ib DSchG 138
X
Inhalt
B. Versagungsgründe des $ 9 IIDSchG 140
§ 8 Natur und landschaftsschutzrechtliche Einschränkungen der Errichtung
von Windkraftanlagen 143
A. Die Errichtung von Windkraftanlagen außerhalb von besonders
geschätzten Bereichen von Natur und Landschaft 144
I. Der Begriff des Eingriffs i.S. des $ 41 LG 144
1. Beeinträchtigung der Leistungsfähigkeit des Naturhaushalts 144
2. Beeinträchtigung des Landschaftsbildes 145
3. Qualität der Beeinträchtigung des Landschaftsbildes 146
a) Erheblichkeit der Beeinträchigung 146
b) Nachhaltigkeit der Beeinträchtigung 148
II. Rechtswirkungen bei Bejahung eines Eingriffs i.S. des $ 41 LG 148
1. Vermeidbarkeit der von der Windkraftanlage ausgehenden
Beeinträchtigungen 149
a) Die Errichtung von Windkraftanlagen im
qualifiziert beplanten Innenbereich 149
b) Die Errichtung von Windkraftanlagen im
nicht qualifiziert beplanten Innenbereich 150
c) Vermeidbarkeit des Eingriffs bei Außenbereichs
vorhaben 150
2. Ausgleichbarkeit des Eingriffs gemäß S 4 Abs. 4 LG 151
3. Abwägung zwischen den von der Windkraftanlage
ausgehenden Beeinträchtigungen und landschaftsschutz¬
rechtlichen Belangen 153
4. Anordnung von Ersatzmaßnahmen nach S 5 LG 154
5. Ergebnis 154
B. Die Errichtung von Windkraftanlagen innerhalb förmlich
ausgewiesener Schutzbereiche 156
§ 9 Verkehrsrechtliche Einschränkungen des Baus von Windkraftanlagen 159
A. Einhaltung der straßenrechtlichen Anbaubeschränkungen 160
B. Beachtung der Baubeschränkungen gemäß § 12 LuftVC 163
S 10 Vorschläge zur Verbesserung der Rechtsstellung der Betreiber
von Windkraftanlagen 165
A. Handlungsbedarf des Gesetzgebers 165
B. Vorschläge zur Änderung der gegenwärtigen Rechtslage 167
I. Regelungsbedarf für den qualifiziert beplanten, wie nicht
qualifiziert beplanten Innenbereich 167
II. Regelungsbedarf für den Außenbereich 168
Sachregister 171
XI
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