Reform des Föderalismus in Deutschland: Schwierigkeiten, Hemmnisse, Perspektiven: das Beispiel Berlin und Brandenburg
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| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Berlin [u.a.]
Lit-Verl.
2010
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| Schriftenreihe: | Region - Nation - Europa
65 |
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INHALTSVERZEICHNIS
VORWORT V
INHALTSVERZEICHNIS VI
TABELLENVERZEICHNIS XIII
ABBILDUNGSVERZEICHNIS XIII
ABKUERZUNGSVERZEICHNIS XV
A PROBLEMAUFRISS UND THEMENABGRENZUNG 1
I EINFUEHRUNG 1
II PROBLEMSTELLUNG UND ZIELSETZUNG 4
III FORSCHUNGSSTAND 6
IV METHODISCHE UEBERLEGUNGEN 8
V STRUKTUR UND AUFBAU DER ARBEIT 9
B THEORETISCHE GRUNDBETRACHTUNG 11
I FOEDERALISMUS UND BUNDESSTAAT: ANNAEHERUNG AN DIE BEGRIFFLICHKEITEN 11
1 FOEDERALISMUS 11
1.1 BEGRIFF UND WESEN DES FOEDERALISMUS 11
1.2 MERKMALE FOEDERALER SYSTEME 13
1.3 FOEDERALISMUS VERSUS UNITARISMUS 14
2 BUNDESSTAAT 15
2.1 CHARAKTERISTIK DES BUNDESSTAATES 15
2.2 KRITERIEN DES BUNDESSTAATES 17
2.3 GRUENDE BUNDESSTAATLICHER ORGANISATION 19 2.4 BUNDESSTAATSMODELLE 21
II DIE ZENTRALEN FOEDERALISMUSTHEORIEN UND DIE ZWECK- MAESSIGKEIT DER
REFORMOPTION LAENDERNEUGLIEDERUNG 24 1 POLITIKVERFLECHTUNGSTHEORIE 25
2 STRUKTURBRUCHTHEORIE 29
3 THEORIE DES DYNAMISCHEN FOEDERALISMUS 31
4 OEKONOMISCHE THEORIE DES FOEDERALISMUS 33
VI
BIBLIOGRAFISCHE INFORMATIONEN HTTP://D-NB.INFO/1007409665
DIGITALISIERT DURCH
IMAGE 2
C ENTWICKLUNG UND REFORM DES BUNDESDEUTSCHEN
FOEDERALISMUS 37
I ENTWICKLUNGSPHASEN DES BUNDESDEUTSCHEN FOEDERATIVEN SYSTEMS 37
1 UNITARISIERUNG 37
2 AUSBAU DES KOOPERATIVEN BUNDESSTAATES UND POLITIKVERFLECHTUNG 39
N DEFIZITE DES DEUTSCHEN BUNDESSTAATES UND REFORMOPTIONEN 42
1 DEFIZITE DES UNITARISCH-KOOPERATIVEN BUNDESSTAATES 42
2 GRUNDSAETZLICHE REFORMOPTIONEN 45
III REFORMMASSNAHMEN DER GROSSEN KOALITION 47
1 DIE ERSTE REFORMSTUFE: NEUORDNUNG DER GESETZ- GEBUNGSKOMPETENZEN 47
2 DIE ZWEITE REFORMSTUFE: NEUORDNUNG DER FOEDERALEN FINANZBEZIEHUNGEN 50
3 DIE DRITTE REFORMSTUFE: NEUGLIEDERUNG DER BUNDESLAENDER? 52
D DIE REFORMOPTION LAENDERNEUGLIEDERUNG 55
I DIE REFORMOPTION LAENDERNEUGLIEDERUNG IM SPANNUNGS- FELD ZWISCHEN
FUNKTIONALEN ERWAEGUNGEN UND DEMO- KRATIETHEORETISCHEN ASPEKTEN 56
1 ZWECKRATIONALE ERWARTUNGEN AN EINE LAENDERNEU- GLIEDERUNG -
ARGUMENTATION DER NEUGLIEDERUNGS- BEFUERWORTER 56
2 DEMOKRATIE- UND STAATSTHEORETISCHE EINWENDUNGEN GEGEN EINE
LAENDERNEUGLIEDERUNG - ARGUMENTATION DER NEUGLIEDERUNGSGEGNER 61
3 BEWERTUNG 66
II VERFASSUNGSRECHTLICHE RAHMENBEDINGUNGEN ZUR NEUGLIEDERUNG DES
BUNDESGEBIETES 68
1 DER *LABILE" BUNDESSTAAT DES GRUNDGESETZES 68 2 ART. 29 GG ALS
ZENTRALE NEUGLIEDERUNGSNORM 69 3 DIE SPEZIALREGELUNGEN ART. 118 UND 118A
GG 72
VII
IMAGE 3
ILL DIE POLITISCHE DEBATTE ZUR NEUGLIEDERUNG DER
BUNDESLAENDER - PHASEN UND ZAESUREN 73
1 ETABLIERUNG VON LAENDERN IN DEN WESTDEUTSCHEN BESATZUNGSZONEN
(1945-1947) 73
2 NEUGLIEDERUNG DES BUNDESGEBIETES ALS VERFASSUNGSAUFTRAG (1948/49) 76
3 DIE NEUGLIEDERUNGSFRAGE BIS ZUR AUFHEBUNG DER SUSPENDIERUNG DES ART.
29 GG (1949-1955) 79 3.1 DIE BILDUNG DES LANDES BADEN-WUERTTEMBERG (1952)
79
3.2 DAS GUTACHTEN DES LUTHER-AUSSCHUSSES (1955) 82
4 DER UNERFUELLTE VERFASSUNGSAUFTRAG (1955-1970) 84 4.1 DIE
NEUGLIEDERUNGSFRAGE BIS ENDE DER FUENFZIGER JAHRE 84
4.2 DIE NEUGLIEDERUNGSDISKUSSION IN DEN SECHZIGER JAHREN 86
5 DIE ANNULLIERUNG DES VERFASSUNGSAUFTRAGES ZUR NEUGLIEDERUNG DES
BUNDESGEBIETES (1970-1976) 88 5.1 EINBERUFUNG DER ERNST-KOMMISSION
(1970) . 88 5.2 DAS GUTACHTEN DER ERNST-KOMMISSION (1972). 89
5.3 REAKTIONEN DES BUNDES UND DER LAENDER AUF DAS ERNST-GUTACHTEN 91
5.4 DIE AUFHEBUNG DES VERFASSUNGSAUFTRAGES ZUR NEUGLIEDERUNG DES
BUNDESGEBIETES (1976) . 94 6 DIE NEUGLIEDERUNGSFRAGE IM UMFELD DER
DEUTSCHEN WIEDERVEREINIGUNG (1989-1994) 95
6.1 DIE WIEDEREINFUEHRUNG VON LAENDERN IN DER DDR (1989/90) 95
6.2 DIE NEUGLIEDERUNGSDISKUSSION IM DEUTSCHEN EINIGUNGSPROZESS (1990) 98
6.3 DIE NEUGLIEDERUNGSFRAGE IN DER ARBEIT DER GEMEINSAMEN
VERFASSUNGSKOMMISSION VON
BUNDESTAG UND BUNDESRAT (1992-1994) 100
VIII
IMAGE 4
E BERLIN UND BRANDENBURG: POLITISCH-TERRITORIALE ENTWICKLUNG
UND GEGENWART DER BILATERALEN BEZIEHUNGEN 102 I HISTORISCHER RUECKBLICK
102
1 POLITISCH-TERRITORIALE ENTWICKLUNG BRANDENBURGS . 102 2
POLITISCH-TERRITORIALE ENTWICKLUNG BERLINS 104 3 DIE
POLITISCH-ADMINISTRATIVE STRUKTUR DER REGION BERLIN-BRANDENBURG BIS ZUM
ENDE
DES ZWEITEN WELTKRIEGES 107
II KOOPERATION UND KOORDINATION ZWISCHEN DEN LAENDERN BERLIN UND
BRANDENBURG SEIT 1989/90 111
F BERLIN-BRANDENBURG: EIN LAND FUER ALLE? DER FUSIONSANLAUF DES JAHRES
1996 UND DIE GRUENDE SEINES SCHEITERNS 116 I GRUNDSAETZLICHE UEBERLEGUNGEN
118
1 CHANCEN DER LAENDERFUSION 118
1.1 WIRTSCHAFTS-UND FINANZPOLITISCHE EFFEKTE 118 1.2 BUNDES-UND
EUROPAPOLITISCHE MOTIVE 120 1.3 STEUERUNGSPOTENZIAL VON POLITIK UND
VERWALTUNG 121
1.4 HISTORISCHE ARGUMENTATION 122
2 RISIKEN DER LAENDERFUSION 123
2.1 DOMINANZ- UND MAJORISIERUNGSPROBLEMATIK . 123 2.2 INKOMPATIBILITAET
DER OEKONOMISCHEN UND SOZIOKULTURELLEN STRUKTUREN 124
2.3 FINANZPOLITISCHE RISIKEN 125
II OEKONOMISCHE, FINANZPOLITISCHE UND VERFASSUNGSRECHTLICHE
RAHMENBEDINGUNGEN DES FUSIONSANLAUFES 1996 126 1 DIE WIRTSCHAFTLICHE
SITUATION BERLINS UND BRANDENBURGS 126
2 DIE HAUSHALTSLAGE DER LAENDER BERLIN UND BRANDEN- BURG UND DIE EXTERNE
FLANKIERUNG DER FUSION UEBER DEN BUNDESSTAATLICHEN FINANZAUSGLEICH 128 3
MASSGABEN UND VERFAHRENSREGELUNGEN DES GRUND-
GESETZES UND DER LANDESVERFASSUNGEN 131
III PHASEN UND STATIONEN DES FUSIONSPROZESSES 135
IX
IMAGE 5
RV WESENTLICHE PROBLEM- UND KONFLIKTFELDER DER
FUSIONSVERHANDLUNGEN UND IHRE ABSCHLIESSENDE STAATSVERTRAGLICHE FIXIERUNG
141
1 FINANZPOLITISCHE IMPLIKATIONEN 141
2 VERWALTUNGS- UND KOMMUNALSTRUKTUR 143
3 PERSONAL 146
4 INTERESSENAUSGLEICH METROPOLE - UMLAND - PERIPHERIE 150
V POSITIONIERUNGEN, ROLLEN UND INTERESSEN DER POLITISCHEN AKTEURE IM
PROZESS LAENDERFUSION 154
1 DIE LANDESREGIERUNGEN 155
1.1 DIE BRANDENBURGISCHE LANDESREGIERUNG 155 1.2 DER BERLINER SENAT 161
2 DIE POLITISCHEN PARTEIEN IN BRANDENBURG . 165 2.1 SPD Z 165
2.2 CDU 173
2.3 PDS 179
2.4 BUENDNIS 90 187
2.5 FDP 193
3 DIE POLITISCHEN PARTEIEN IN BERLIN 197
3.1 CDU ' """.'. 197
3.2 SPD Z~~ .'. 206
3.3 PDS 212
3.4 BUENDNIS 90/DIE GRUENEN 218
3.5 FDP \] 225
4 GESELLSCHAFTLICHE INTERESSENVERBAENDE 230
5 AKTEURE AUF BUNDESEBENE 233
5.1 DIE UEBRIGEN BUNDESLAENDER 234
5.2 DIE BUNDESREGIERUNG 238
VI ANALYSE DER ENTWICKLUNG DES STIMMUNGS- UND MEINUNGSBILDES IN BERLIN
UND BRANDENBURG SOWIE DES ABSTIMMUNGSVERHALTENS AM 5. MAI 1996 241 1
ENTWICKLUNG DES STIMMUNGS- UND
MEINUNGSBILDES IN BERLIN UND BRANDENBURG BIS ZUR VOLKSABSTIMMUNG 241
2 ABSTIMMUNGSVERHALTEN AM 5. MAI 1996 252
IMAGE 6
VII URSACHENANALYSE FUER DAS SCHEITERN DES FUSIONSANLAUFES
1996 255
*ZIEL BLEIBT EIN ZUSAMMENSCHLUESSE DIE FUSIONSINITIATIVE 2006/09 UND DAS
ERNEUTE AUSBLEIBEN DER LAENDERFUSION . 266 I DAS FUER UND WIDER DER
LAENDERFUSION NACH EINEM JAHRZEHNT POLITISCH-ADMINISTRATIVER
ZWEITEILUNG DER REGION 268
N OEKONOMISCHE, FINANZPOLITISCHE UND VERFASSUNGSRECHTLICHE
RAHMENBEDINGUNGEN DER FUSIONSINITIATIVE 2006/09 271
1 OEKONOMISCHE VORAUSSETZUNGEN 271
2 FINANZPOLITISCHE KONDITIONEN 272
3 VERFASSUNGSRECHTLICHE VORGABEN 274
III STATIONEN UND ZAESUREN DER FUSIONSINITIATIVE 2006/09 - EINE
CHRONOLOGISCHE AUFARBEITUNG 276
IV WESENTLICHE PROBLEM- UND KONFLIKTFELDER DER FUSIONSINITIATIVE 2006/09
282
1 DIE FINANZSITUATION BERLINS 282
2 DIE VERFASSUNGSFRAGE 284
V POSITIONIERUNGEN, ROLLEN UND INTERESSEN DER POLITISCHEN AKTEURE 286
1 DIE LANDESREGIERUNGEN 286
1.1 DIE BRANDENBURGISCHE LANDESREGIERUNG 286 1.2 DER BERLINER SENAT 296
2 DIE POLITISCHEN PARTEIEN IN BRANDENBURG . . 303 2.1 SPD ' 303
2.2 CDU " 310
2.3 PDS 316
2.4 BUENDNIS 90/DIE GRUENEN 321
2.5 FDP ZZZ" !!!".! 324
3 DIE POLITISCHEN PARTEIEN IN BERLIN 327
3.1 CDU . . 327
3.2 SPD .""" . 332
3.3 PDS ZZ " 336
3.4 BUENDNIS 90/DIE GRUENEN 341
3.5 FDP 344
XI
IMAGE 7
4 GESELLSCHAFTLICHE INTERESSENVERBAENDE 348
5 DIE BUNDESREGIERUNG UND DIE UEBRIGEN BUNDESLAENDER 349
VI ANALYSE DER ENTWICKLUNG DES STIMMUNGS- UND MEINUNGSBILDES IN BERLIN
UND BRANDENBURG 351 1 DER ALLGEMEINE TREND 351
2 DIE EINSTELLUNG ZUR LAENDERFUSION UNTER DEM ASPEKT DER PARTEIPRAEFERENZ
360
2.1 BERLIN ~^^~Z"'"~!~~^Z~ 360
2.2 BRANDENBURG 364
VII URSACHENANALYSE FUER DAS MISSLINGEN DER FUSIONS- INITIATIVE 2006/09
369
H ZUSAMMENFASSUNG UND AUSBLICK 375
ANLAGEN
ANLAGE 1 : BERLIN-BRANDENBURG IN DER RANGFOLGE DER BUNDESLAENDER NACH
GROESSE UND POLITISCHEM GEWICHT 390
ANLAGE 2: STIMMZETTEL DER VOLKSABSTIMMUNG VOM 5. MAI 1996 (BERLIN) 392
ANLAGE 3: ERGEBNIS DER VOLKSABSTIMMUNG VOM 5. MAI 1996 393
QUELLEN- UND LITERATURVERZEICHNIS 397
XII |
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