Der gemeindliche Finanzausstattungsanspruch als Maßstab für den kommunalen Finanzausgleich: Analyse der Rechtslage in Bayern und Nordrhein-Westfalen
Gespeichert in:
| 1. Verfasser: | |
|---|---|
| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Berlin
Duncker & Humblot
[2024]
|
| Schriftenreihe: | Schriften zum Öffentlichen Recht
Band 1528 |
| Schlagworte: | |
| Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis |
| Beschreibung: | 436 Seiten Diagramme 23.3 cm x 15.7 cm, 700 g |
| ISBN: | 9783428190683 |
Internformat
MARC
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INHALTSVERZEICHNIS
TEIL
1
VORBEMERKUNGEN
23
A.
IMPULSE
.
23
B.
ZIELE
UND
GANG
DER
UNTERSUCHUNG
.
27
TEIL
2
DER
KOMMUNALE
FINANZAUSGLEICH
-
BESTIMMUNG
DES
GEGENSTANDS
DER
UNTERSUCHUNG
29
A.
DIE
BEGRIFFSELEMENTE
DES
KOMMUNALEN
FINANZAUSGLEICHS
.
29
I.
KOMMUNE
.
29
1.
DIE
UNTERSCHEIDUNG
VON
GEMEINDE
UND
GEMEINDEVERBAND
.
30
A)
DIEGEMEINDE
.
30
B)
DER
GEMEINDEVERBAND
.
31
2.
DIE
STELLUNG
DER
KOMMUNEN
IM
STAAT
.
32
A)
DIE
KOMMUNEN
ALS
TEIL
DES
STAATES
.
32
B)
DIE
KOMMUNEN
ALS
TEIL
DER
LAENDER
.
35
C)
DIE
KOMMUNEN
ALS
TEIL
DER
EXEKUTIVE
.
35
II.
FINANZEN
.
39
III.
AUSGLEICH
.
39
B.
DER
KOMMUNALE
FINANZAUSGLEICH
IN
DER
FINANZVERFASSUNG
DES
GRUNDGESETZES
.
40
I.
AUFBAU
UND
SYSTEMATIK
DER
FINANZVERFASSUNG
.
41
1.
EINFUEHRUNG
IN
DIE
FINANZVERFASSUNG
.
41
A)
BEGRIFF
.
41
B)
FUNKTION
.
43
C)
DAS
ZUSAMMENSPIEL
VON
STAATS
UND
FINANZVERFASSUNG
.
45
D)
DIE
STELLUNG
DER
GEMEINDEN
IN
DER
FINANZVERFASSUNG
.
47
2.
BESONDERE
AUFGABENVERANTWORTUNG
.
50
A)
GESETZGEBUNG
.
50
B)
VERWALTUNG
.
57
C)
RECHTSPRECHUNG
.
58
8
INHALTSVERZEICHNIS
3.
ALLGEMEINE
FINANZIERUNGSFUNKTION
.
59
A)
AUSGABENLAST
.
59
B)
EINNAHMENVERTEILUNG
.
60
II.
DER
KOMMUNALE
FINANZAUSGLEICH
ALS
INSTRUMENT
DER
FINANZVERFASSUNG
.
60
1.
AKTIVER
UND
PASSIVER
FINANZAUSGLEICH
.
61
2.
PRIMAERER
UND
SEKUNDAERER
FINANZAUSGLEICH
.
62
A)
PRIMAERER
FINANZAUSGLEICH
.
62
AA)
VERTIKALE
STEUERVERTEILUNG
.
63
(1)
TRENNSYSTEM
.
63
(2)
VERBUNDSYSTEM
.
64
BB)
HORIZONTALE
STEUERVERTEILUNG
.
64
B)
SEKUNDAERER
FINANZAUSGLEICH
.
65
3.
LAENDERFINANZAUSGLEICH
UND
KOMMUNALER
FINANZAUSGLEICH
.
65
4.
VERTIKALER
UND
HORIZONTALER
FINANZAUSGLEICH
.
66
5.
ZUWEISUNGSSYSTEME
UND
UMLAGEN
.
67
6.
ALLGEMEINER
UND
ZWECKGEBUNDENER
FINANZAUSGLEICH
.
70
7.
ZUSAMMENFASSUNG
DER
ERGEBNISSE
.
70
III.
FINANZVERFASSUNGSRECHTLICHE
VORGABEN
FUER
DEN
KOMMUNALEN
FINANZAUSGLEICH
.
71
C.
DIE
BEDEUTUNG
DES
KOMMUNALEN
FINANZAUSGLEICHS
FUER
DIE
FINANZAUSSTATTUNG
DER
KOMMUNEN
.
72
I.
ZUSAMMENSETZUNG
UND
ENTWICKLUNG
DER
KOMMUNALEN
FINANZEN
.
73
1.
AKTIVES
VERMOEGEN
UND
FINANZIERUNGSSALDO
.
73
2.
SCHULDENSTAND
UND
KREDITE
.
75
3.
FINANZKRAFT
UND
FINANZBEDARF
.
75
II.
ZUSAMMENSETZUNG
DES
FINANZIERUNGSSALDOS
.
76
1.
AUSGABEN
.
76
2.
EINNAHMEN
.
78
A)
ORIGINAERE
EINNAHMEN
.
78
AA)
STEUERN
.
78
BB)
GEBUEHREN
UND
BEITRAEGE
.
82
CC)
SONSTIGE
EINNAHMEN
.
83
DD)
KREDITE
.
84
B)
ZUWEISUNGEN
.
85
AA)
INVESTITIONSZUWEISUNGEN
GEM. ART.
104B-D
GG
.
85
BB)
MEHRBELASTUNGSAUSGLEICH
GEM.
ART.
106
ABS.
4
S.
2,
S.
3
I.V.
M.
ART.
106
ABS.9GG
.
85
CC)
ZUWEISUNGEN
DES
LANDES
GEM.
ART.
106
ABS.
7
GG
.
86
DD)
SONDERLASTENAUSGLEICH
GEM.
ART.
106
ABS.
8
GG
.
86
INHALTSVERZEICHNIS
9
C)
UMLAGEN
.
87
III.
DIE
BEDEUTUNG
DES
KOMMUNALEN
FINANZAUSGLEICHS
.
87
D.
CHANCEN
UND
RISIKEN
DES
KOMMUNALEN
FINANZAUSGLEICHS
.
89
I.
FISKALISCHE
FUNKTION
.
89
II.
REDISTRIBUTIVE
FUNKTION
.
91
III.
GESAMTWIRTSCHAFTLICHE
FUNKTION
.
92
IV.
RAUMORDNUNGSPOLITISCHE
FUNKTION
.
93
V.
ALLOKATIVE
FUNKTION
.
94
VI.
FAZIT
.
94
TEIL
3
DER
VERFASSUNGSRECHTLICHE
ANSPRUCH
AUF
ANGEMESSENE
FINANZAUSSTATTUNG
96
A.
DER
FINANZAUSSTATTUNGSANSPRUCH
ALS
TEIL
DER
KOMMUNALEN
SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE
GEM.
ART.
28
ABS.
2
GG
.
96
I.
GRUNDRISS
DES
FINANZAUSSTATTUNGSANSPRUCHS
.
96
1.
TERMINOLOGIE
.
96
2.
ABGRENZUNG
ZUR
FINANZHOHEIT
.
97
II.
STAND
DER
ANERKENNUNG
IN
LITERATUR
UND
RECHTSPRECHUNG
.
98
1.
BUNDESVERFASSUNGSGERICHT
.
98
2.
BUNDESVERWALTUNGSGERICHT
.
100
3.
VERFASSUNGS
UND
VERWALTUNGSGERICHTE
DER
LAENDER
.
102
4.
MEINUNGSBILD
IN
DER
LITERATUR
.
106
III.
DEDUKTION
DES
FINANZAUSSTATTUNGSANSPRUCHS
.
106
1.
VERORTUNG
DES
FINANZAUSSTATTUNGSANSPRUCHS
IN
DEN
GARANTIEELEMENTEN
DES
ART.
28
ABS.
2
GG
.
107
A)
UEBERBLICK
UEBER
DIE
GARANTIEGEHALTE
DES
ART.
28
ABS.
2
GG
.
108
AA)
DIE
INSTITUTIONELLE
RECHTSSUBJEKTSGARANTIE
.
108
(1)
SCHUTZ
DER
RECHTSFORM
.
109
(2)
BESTANDSSCHUTZ
.
109
BB)
DIE
OBJEKTIVE
RECHTSINSTITUTIONSGARANTIE
.
110
CC)
DIE
SUBJEKTIVE
RECHTSSTELLUNGSGARANTIE
.
110
B)
VERORTUNG
DES
FINANZAUSSTATTUNGSANSPRUCHS
IM
RAHMEN
DER
OBJEKTIVEN
RECHTSINSTITUTIONSGARANTIE
.
111
AA)
SCHUTZBEREICH
UND
KLASSISCHE
EINGRIFFSFORMEN
IN
DIE
OBJEKTIVE
RECHTS
INSTITUTIONSGARANTIE
.
111
10
INHALTSVERZEICHNIS
(1)
DER
GRUNDSATZ
DER
UNIVERSALITAET
.
111
(2)
DER
GRUNDSATZ
DER
EIGENVERANTWORTLICHKEIT
.
114
BB)
DIE
EINBEZIEHUNG
DER
AUFGABENUEBERTRAGUNG
.
115
CC)
DIE
AUFGABENUEBERTRAGUNG
ZWISCHEN
FAKTISCHEM
AUFGABENENTZUG
UND
EINBUSSE
AN
EIGENVERANTWORTLICHKEIT
.
119
(1)
DIE
AUFGABENUEBERTRAGUNG
ALS
EINGRIFF
IN
DIE
EIGENVERANTWORT
LICHKEIT
.
119
(2)
DIE
AUFGABENUEBERTRAGUNG
ALS
FAKTISCHER
AUFGABENENTZUG?
.
119
(3)
DIE
FINANZAUSSTATTUNG
ALS
BESTANDTEIL
DER
EIGENVERANTWORT
LICHKEIT
.
122
C)
VERORTUNG
DES
FINANZAUSSTATTUNGSANSPRUCHS
IM
RAHMEN
DER
EIGENVERANT
WORTLICHKEIT
.
122
AA)
DIE
VON
DER
AUFGABENUEBERTRAGUNG
BERUEHRTEN
GEMEINDEHOHEITEN
.
123
(1)
DIE
DIFFERENZIERUNG
ZWISCHEN
ORGANISATORISCHER
UND
INHALTLICHER
AUTONOMIE
.
123
(2)
DIE
AUFGABENUEBERTRAGUNG
ALS
EINGRIFF
IN
DIE
ORGANISATIONS-,
PER
SONAL-UND
FINANZHOHEIT
.
124
BB)
DER
FINANZAUSSTATTUNGSANSPRUCH
ALS
BESTANDTEIL
DER
FINANZHOHEIT
.
125
(1)
DIE
FINANZEN
ALS
SCHLUESSELKAPAZITAETEN
.
125
(2)
DIE
FINANZHOHEIT
ALS
SCHLUESSELHOHEIT
.
126
2.
HERLEITUNG
DES
FINANZAUSSTATTUNGSANSPRUCHS
AUS
DER
FINANZHOHEIT
.
127
A)
UEBERBLICK
UEBER
DIE
FINANZHOHEIT
.
128
AA)
TERMINOLOGIE
.
128
BB)
DIE
AUSGABENHOHEIT
.
129
CC)
DIE
EINNAHMEHOHEIT
.
129
(1)
DIE
ERTRAGSHOHEIT
.
130
(2)
DIE
FINANZAUTONOMIE
.
132
B)
HERLEITUNG
DES
FINANZAUSSTATTUNGSANSPRUCHS
.
135
AA)
BEGRUENDUNG
UEBER
DIE
INHALTE
DER
FINANZHOHEIT
.
136
(1)
BEGRUENDUNG
UEBER
DIE
AUSGABENHOHEIT
.
136
(2)
BEGRUENDUNG
UEBER
DIE
EINNAHMEHOHEIT
.
137
BB)
HISTORISCHE
BEGRUENDUNG
.
139
CC)
SYSTEMATISCHE
BEGRUENDUNG
.
140
(1)
DIE
GRUNDLAGEN
DER
FINANZIELLEN
EIGENVERANTWORTUNG
GEM.
ART.
28
ABS.2S.3GG
.
140
(2)
DIE
FINANZVERFASSUNG
.
146
(A)
DIE
VERSTAERKUNG
DER
FINANZHOHEIT
.
146
(B)
DIE
FINANZIERUNGSFUNKTION
DER
FINANZVERFASSUNG
.
147
(3)
DIE
FINANZIELLE
LEBENSFAEHIGKEIT
DER
KOMMUNEN
GEM.
ART.
115C
ABS.
3GG
.
149
INHALTSVERZEICHNIS
11
DD)
TELEOLOGISCHE
BEGRUENDUNG
.
150
3.
ERGEBNIS
DER
HERLEITUNG
.
151
A)
EINORDNUNG
IN
DIE
ELEMENTE
DER
SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE
.
152
B)
RECHTSGRUNDLAGE
.
152
IV.
INHALTE
DES
FINANZAUSSTATTUNGSRECHTS
.
153
1.
QUANTITATIVE
REICHWEITE
.
153
A)
BESTANDSSCHUTZ
DER
DERZEITIGEN
FINANZAUSSTATTUNG?
.
153
B)
AUFGABENADAEQUANZ
UND
EIGENVERANTWORTLICHKEIT
.
155
C)
ERMITTLUNG
EINES
FINANZAUSSTATTUNGSBEDARFS
.
159
2.
QUALITATIVE
ANFORDERUNGEN
.
162
3.
VERBLEIBENDER
GESETZGEBERISCHER
GESTALTUNGSSPIELRAUM
.
163
A)
UMFANG
DER
GEWAEHRTEN
FINANZAUSSTATTUNG
.
163
B)
EINNAHMENERWEITERUNG
ODER
KUERZUNG
GEMEINDLICHER
AUFGABENLAST
.
163
C)
ART
DER
FINANZIERUNGSMITTEL
.
164
D)
FINANZIERUNG
IN
KONNEXITAET
ZU
EINER
AUFGABENUEBERTRAGUNG
ODER
IM
WEGE
EINES
ALLGEMEINEN
FINANZAUSGLEICHS
.
165
4.
ERGEBNIS
.
165
B.
DIE
VERFASSUNGSRECHTLICHEN
ANFORDERUNGEN
DES ANSPRUCHS
AUF
FINANZAUSSTATTUNG
.
166
I.
RECHTSNATUR,
SCHUTZRICHTUNG
UND
WIRKUNGSDIMENSIONEN
.
166
1.
DIE
RECHTSNATUR
DES
ANSPRUCHS
AUF
FINANZAUSSTATTUNG
.
166
A)
DIE
RECHTSNATUR
DER
GARANTIE
KOMMUNALER
SELBSTVERWALTUNG
.
166
AA)
GRUNDRECHT
ODER
GRUNDRECHTSAEHNLICHES
RECHT
.
167
(1)
GRUNDRECHT
.
167
(2)
GRUNDRECHTSAEHNLICHES
RECHT
.
169
BB)
INSTITUTIONELLE
GARANTIE
ODER
SUBJEKTIVES
RECHT
.
169
(1)
INSTITUTIONELLE
GARANTIE
.
169
(2)
SUBJEKTIVES
RECHT
.
171
(3)
STELLUNGNAHME
.
172
(A)
GRAMMATIK
.
172
(B)
HISTORIE
.
172
(C)
SYSTEMATIK
.
174
(D)
TELOS
.
175
CC)
KOMBINATIONSLOESUNG
.
176
B)
FOLGEN
FUER
DIE
DOGMATIK
DES
FINANZAUSSTATTUNGSRECHTS
.
176
2.
BERECHTIGTER
DES
FINANZAUSSTATTUNGSRECHTS
.
177
3.
DIE
FINANZAUSSTATTUNGSGARANTIE
ALS
GENERELLE
ODER
INDIVIDUELLE
GEWAEHR
LEISTUNG
.
177
A)
WORTLAUT
DES
ART.
28
ABS.
2
GG
.
178
12
INHALTSVERZEICHNIS
B)
SUBJEKTIVER
GEWAEHRLEISTUNGSGEHALT
KOMMUNALER
SELBSTVERWALTUNG
.
178
C)
INDIVIDUELLE
SCHUTZRICHTUNG
KOMMUNALER
SELBSTVERWALTUNG
.
179
D)
GENERELLE
UND
INDIVIDUELLE
GEWAEHRLEISTUNG
KOMMUNALER
FINANZAUS
STATTUNG
.
180
4.
DIE
DIMENSIONEN
DES
FINANZAUSSTATTUNGSRECHTS
.
181
A)
DIE
DIMENSIONEN
KOMMUNALER
SELBSTVERWALTUNG
.
181
B)
DAS
FINANZAUSSTATTUNGSRECHT
ALS
ABWEHRRECHT
.
182
C)
DER
FINANZAUSSTATTUNGSANSPRUCH
ALS
ORIGINAERES
LEISTUNGSRECHT
.
182
D)
DER
FINANZAUSSTATTUNGSANSPRUCH
ALS
DERIVATIVES
TEILHABERECHT
.
184
E)
FOLGEN
FUER
DIE
DOGMATIK
DES
FINANZAUSSTATTUNGSANSPRUCHS
.
185
5.
VERPFLICHTETER
DES
ANSPRUCHS
AUF
FINANZAUSSTATTUNG
.
186
II.
DIE
DOGMATISCHE
STRUKTUR
DES
FINANZAUSSTATTUNGSANSPRUCHS
.
189
1.
SCHUTZBEREICH
.
189
2.
EINGRIFF
.
190
3.
VERFASSUNGSRECHTLICHE
RECHTFERTIGUNG
.
191
A)
EINSCHRAENKBARKEIT
DES
FINANZAUSSTATTUNGSANSPRUCHS
.
191
AA)
RECHTSNATUR
DES
VORBEHALTES
IN
ART.
28
ABS.
2
GG
.
191
BB)
REICHWEITE
DES
GESETZESVORBEHALTES
.
192
CC)
BEDEUTUNG
DES
GESETZESVORBEHALTES
.
193
B)
GRENZEN
DER
EINSCHRAENKBARKEIT
DES
FINANZAUSSTATTUNGSANSPRUCHS
.
194
AA)
PRUEFUNGSUMFANG
.
194
BB)
FORMELLE
VERFASSUNGSMAESSIGKEIT
.
195
CC)
MATERIELLE
VERFASSUNGSMAESSIGKEIT
.
195
4.
KERNBEREICH
.
196
A)
ANERKENNUNG
EINES
KERNBEREICHS
.
196
B)
INHALT
DES
KERNBEREICHS
.
198
AA)
METHODE
ZUR
ERMITTLUNG
DES
KERNBEREICHS
.
198
BB)
KERNBEREICH
KOMMUNALER
EIGENVERANTWORTLICHKEIT
.
200
CC)
FINANZIELLE
MINDESTAUSSTATTUNG
.
203
C)
GENERELLE
UND
INDIVIDUELLE
REICHWEITE
.
204
D)
SCHUTZ
IM
KERNBEREICH
.
206
5.
RANDBEREICH
.
206
A)
ANERKENNUNG
EINES
RANDBEREICHS
.
206
B)
INHALT
DES
RANDBEREICHS
.
207
C)
GENERELLE
UND
INDIVIDUELLE
REICHWEITE
.
208
D)
SCHUTZ
IM
RANDBEREICH
.
208
AA)
BESTIMMUNG
DES
PRUEFUNGSMASSSTABS
.
208
(1)
WILLKUERVERBOT
.
209
INHALTSVERZEICHNIS
13
(2)
AUFGABENVERTEILUNGSPRINZIP
VERSUS
VERHAELTNISMAESSIGKEITSGRUNDSATZ
.
209
(A)
VOM
VERHAELTNISMAESSIGKEITSPRINZIP
ZUM
AUFGABENVERTEILUNGS
PRINZIP
.
210
(B)
DIE
ANWENDBARKEIT
DES
AUFGABENVERTEILUNGSPRINZIPS
AUF
DIE
VERSCHIEDENEN
GEWAEHRLEISTUNGSEBENEN
DER
KOMMUNALEN
SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE
.
211
(C)
DIE
ANWENDBARKEIT
DES
VERHAELTNISMAESSIGKEITSPRINZIPS
BEI
GE
NERELLEN
EINGRIFFEN
.
211
(D)
AUFGABENVERTEILUNGSPRINZIP
UND
VERHAELTNISMAESSIGKEITSGRUND
SATZ
IM
VERGLEICH
.
214
BB)
DER
GRUNDSATZ
DER
VERHAELTNISMAESSIGKEIT
.
216
(1)
DER
GESETZGEBERISCHE
GESTALTUNGSSPIELRAUM
.
216
(A)
HINTERGRUND
UND
LEGITIMATION
.
217
(B)
DOGMATISCHE
VERORTUNG
.
218
(2)
LEGITIMER
ZWECK
.
219
(3)
GEEIGNETHEIT
.
219
(4)
ERFORDERLICHKEIT
.
221
(5)
ANGEMESSENHEIT
.
222
(A)
VERHAELTNISMAESSIGKEIT
I.
E.
S
.
222
(B)
(UEBER-)NIVELLIERUNGSVERBOT
.
222
(6)
DER
VORBEHALT
DER
LEISTUNGSFAEHIGKEIT
DES
LANDES
.
229
(A)
DIE
IDEE
VOM
LEISTUNGSFAEHIGKEITSVORBEHALT
.
229
(B)
DIE
LEISTUNGSFAEHIGKEIT
DES
LANDES
ALS
KONFLIGIERENDES
RECHTSGUT
.
230
(C)
DIE
AUSSAGEKRAFT
DES
ART.
1
15C
ABS.
3
GG
.
231
(D)
DIE
GLEICHWERTIGKEIT
DER
AUFGABEN
.
231
(E)
DIE
GLEICHWERTIGKEIT
DER
LEISTUNGSFAEHIGKEIT
UND
DAS
GEBOT
DER
VERTEILUNGSSYMMETRIE
.
232
(F)
DIE
HERSTELLUNG
EINER
ECHTEN
VERTEILUNGSSYMMETRIE
.
234
(G)
VERBLEIBENDE
KRITIK
AM
LEISTUNGSFAEHIGKEITSVORBEHALT
.
236
(7)
PROZEDURALE
ABSICHERUNGEN
.
242
(A)
ERMITTLUNGSPFLICHT
.
243
(B)
BEOBACHTUNGS
UND
ANPASSUNGSPFLICHT
.
245
(C)
BEGRUENDUNGSPFLICHT
.
247
CC)
GRUNDSATZ
DES
VERTRAUENSSCHUTZES
.
248
DD)
BESTIMMTHEITSGRUNDSATZ
.
249
III.
INTERKOMMUNALES
GLEICHBEHANDLUNGSGEBOT
.
250
1.
RECHTSGRUNDLAGE
.
250
2.
INHALTE
.
251
3.
VERHAELTNIS
ZUM
FINANZAUSSTATTUNGSANSPRUCH
.
253
14
INHALTSVERZEICHNIS
TEIL
4
KOMMUNALE
FINANZAUSSTATTUNGSGARANTIEN
AUF
EBENE
DER
LANDESVERFASSUNGEN
254
A.
EINFUEHRUNG
.
254
B.
DER
FINANZAUSSTATTUNGSANSPRUCH
IN
DEN
VERFASSUNGEN
DER
LAENDER
.
255
C.
DER
STAND
DER
LANDESVERFASSUNGSRECHTLICHEN
RECHTSPRECHUNG
.
257
D.
AUSWAHL
DER
ZU
UNTERSUCHENDEN
BUNDESLAENDER
.
258
TEIL
5
DIE
VERFASSUNGSMAESSIGKEIT
DES
KOMMUNALEN
FINANZAUSGLEICHS
IN
BAYERN
UND
NORDRHEIN-WESTFALEN
260
A.
ZUWEISUNGEN
.
260
I.
BESTIMMUNG
DER
FINANZAUSGLEICHSMASSE
.
261
1.
VERBUNDMASSE
.
261
2.
VERBUNDQUOTE
.
262
3.
FINANZAUSGLEICHSMASSE
.
262
II.
AUFTEILUNG
DER
FINANZAUSGLEICHSMASSE
AUF
DIE
VERSCHIEDENEN
ZUWEISUNGSARTEN
.
264
1.
ARTEN
VON
ZUWEISUNGEN
.
264
A)
ALLGEMEINE
ZUWEISUNGEN
.
264
B)
ZWECKZUWEISUNGEN
.
264
2.
AUFTEILUNG
DER
FINANZAUSGLEICHSMASSE
.
265
3.
VERFASSUNGSRECHTLICHE
BEWERTUNG
.
265
III.
DIE
VERTEILUNG
DER
SCHLUESSELMASSE
.
267
1.
VERTEILUNG
AUF
DIE
VERSCHIEDENEN
KOMMUNALEN
EBENEN
.
268
2.
VERTEILUNG
AUF
DIE
EINZELNEN
GEMEINDEN
.
268
A)
SCHLUESSELZAHL
.
269
B)
AUSGANGSMESSZAHL
.
270
C)
GESAMTANSATZ
.
270
D)
HAUPTANSATZ
.
271
AA)
DER
DEMOGRAFIEFAKTOR
.
271
BB)
DIE
EINWOHNERVEREDELUNG
.
273
(1)
ZWISCHEN
GESETZGEBERISCHEM
GESTALTUNGSSPIELRAUM
UND
ERKENNT
NISSEN
DER
FINANZWISSENSCHAFT
.
274
(2)
DIE
AUSSAGEKRAFT
VON
REGRESSIONSANALYSEN
.
276
(A)
DIE
METHODE
DER
MULTIVARIATEN
REGRESSIONSANALYSE
.
277
(B)
DIE
STREUUNG
DER
DATENWERTE
.
278
INHALTSVERZEICHNIS
15
(C)
DER
SCHLUSS
VON
DEN
AUSGABEN
AUF
DEN
BEDARF
.
278
(D)
KORRELATION
UND
KAUSALITAET
.
283
(E)
ZWISCHENERGEBNIS
.
284
(3)
DIE
AUFGABENBELASTUNG
IN
STADT
UND
LAND
.
285
(A)
EXTENSIVIERUNGSEFFEKT
.
285
(B)
INTENSIVIERUNGSEFFEKT
.
287
(C)
DEMOGRAFISCHER
WANDEL
.
289
(D)
SONDERLASTEN
DURCH
BESTIMMTE
BEVOELKERUNGSGRUPPEN
.
290
(E)
ZWISCHENERGEBNIS
.
291
(4)
DIE
NORMATIVE
AUSGABENBELASTUNG
IN
STADT
UND
LAND
.
291
(A)
PREISEFFEKT
UND
FIXKOSTENDEGRESSION
.
292
(B)
KURVENVERLAUF
IN
EINZELNEN
AUFGABENBEREICHEN
.
293
(C)
KURVENVERLAUF
UEBER
DIE
GESAMTEN
AUFGABENBEREICHE
.
294
(D)
ZWISCHENERGEBNIS
.
295
(5)
DIE
VERFASSUNGSMAESSIGKEIT
DER
EINWOHNERVEREDELUNG
.
296
E)
NEBENANSAETZE
.
299
AA)
NEBENANSATZ
FUER
KREISFREIE
GEMEINDEN,
ART.
3
ABS.
1
NR.
2
BAYFAG
.
300
BB)
NEBENANSATZ
FUER
STRUKTURSCHWAECHE,
ART.
3
ABS.
1
NR.
3
BAYFAG
.
300
CC)
NEBENANSATZ
FUER
SOZIALLASTEN,
ART.
3
ABS.
1
NR.
4
BAYFAG
.
301
DD)
NEBENANSATZ
FUER
KINDERBETREUUNG,
ART.
3
ABS.
1
NR.
5
BAYFAG
.
303
EE)
BESCHULTENANSATZ,
§8
ABS.
4
GFG
NRW
2023
.
303
FF)
SOZIALLASTENANSATZ,
§8
ABS.
5
GFG
NRW
2023
.
305
GG)
ZENTRALITAETSANSATZ,
§
8
ABS.
6
GFG
NRW
2023
.
308
HH)
FLAECHENANSATZ,
§
8
ABS.
7
GFG
NRW
2023
.
311
F)
GRUNDBETRAG
.
312
G)
STEUERKRAFTMESSZAHL
313
H)
AUSGLEICHSQUOTE
.
317
I)
ERGEBNIS
.
318
B.
UMLAGEN
.
319
I.
VERTIKALE
UMLAGEN
.
320
1.
KREISUMLAGE
.
320
2.
BEZIRKS-,
LANDSCHAFTS-UND
VERBANDSUMLAGE
.
323
3.
KRANKENHAUSUMLAGE
(BAYERN)
.
323
II.
HORIZONTALE
UMLAGEN
.
325
1.
EINFUEHRUNG
.
325
2.
SOLIDARITAETSUMLAGE
(NORDRHEIN-WESTFALEN)
.
326
A)
UMLAGEPFLICHTIGKEIT
.
327
AA)
VORLIEGEN
EINER
ABUNDANZ,
§
2
ABS.
4
S.
1
STPAKTG
.
327
16
INHALTSVERZEICHNIS
BB)
NACHHALTIGKEIT
DER
ABUNDANZ,
§
2
ABS.
4
S.
1
STPAKTG
.
330
CC)
BEFREIUNGSMOEGLICHKEIT,
§2
ABS.4
S.
6,
§§3F.
STPAKTG
.
330
DD)
BERUECKSICHTIGUNG
WEITERER
UMLAGEN,
§
2
ABS.
6
STPAKTG
.
331
B)
UMLAGESATZ,
§
2
ABS.
4
S.2-5
STPAKTG
.
333
C)
VERTEILUNG
DES
UMLAGEAUFKOMMENS
.
335
D)
ERGEBNIS
.
336
C.
ZUSAMMENFASSUNG
.
337
TEIL
6
RECHTSSCHUTZ
340
A.
RECHTSSCHUTZMOEGLICHKEITEN
ZUM
BAYERISCHEN
VERFASSUNGSGERICHTSHOF
.
340
I.
VERFASSUNGSBESCHWERDE
.
340
II.
POPULARKLAGE
.
341
1.
ZUSTAENDIGKEIT
.
341
2.
ANTRAGSBERECHTIGUNG
.
341
3.
KLAGEGEGENSTAND
.
342
4.
KLAGEGRUND
.
342
5.
FORM
.
344
6.
PRUEFUNGSMASSSTAB
.
344
7.
ENTSCHEIDUNG
DES
BAYERISCHEN
VERFASSUNGSGERICHTSHOFS
.
345
B.
RECHTSSCHUTZMOEGLICHKEITEN
ZUM
VERFASSUNGSGERICHTSHOF
FUER
DAS
LAND
NORDRHEIN-
WESTFALEN
.
345
I.
ZUSTAENDIGKEIT
.
345
II.
BESCHWERDEFAEHIGKEIT
.
346
III.
BESCHWERDEGEGENSTAND
.
346
IV.
BESCHWERDEBEFUGNIS
.
347
V.
FORMUNDFRIST
.
348
VI.
SUBSIDIARITAET
GEGENUEBER
DER
FACHGERICHTSBARKEIT
.
348
VII.
PRUEFUNGSMASSSTAB
.
349
VIII.
ENTSCHEIDUNG
DES
VERFASSUNGSGERICHTSHOFS
.
349
C.
RECHTSSCHUTZMOEGLICHKEITEN
ZUM
BUNDESVERFASSUNGSGERICHT
.
350
I.
INDIVIDUALVERFASSUNGSBESCHWERDE
.
350
II.
KOMMUNALVERFASSUNGSBESCHWERDE
.
350
1.
ZUSTAENDIGKEIT
.
350
INHALTSVERZEICHNIS
17
2.
BESCHWERDEFAEHIGKEIT
.
350
3.
BESCHWERDEGEGENSTAND
.
351
4.
BESCHWERDEBEFUGNIS
.
351
5.
SUBSIDIARITAET
GEGENUEBER
DER
FACHGERICHTSBARKEIT
.
353
6.
SUBSIDIARITAET
GEGENUEBER
DER
LANDESVERFASSUNGSGERICHTSBARKEIT
.
355
7.
FORM
UND
FRIST
.
359
8.
PRUEFUNGSMASSSTAB
.
360
9.
ENTSCHEIDUNG
DES
BUNDESVERFASSUNGSGERICHTS
.
363
TEIL
7
ZUSAMMENFASSUNG
DER
ERGEBNISSE
IN
THESEN
364
ANHANG
1
BAYERISCHES
GESETZ
UEBER
DEN
FINANZAUSGLEICH
ZWISCHEN
STAAT,
GEMEINDEN
UND
GEMEINDEVERBAENDEN
(BAYERISCHES
FINANZAUSGLEICHSGESETZ
-
BAYFAG)
372
ANHANG
2
GESETZ
ZUR
REGELUNG
DER
ZUWEISUNGEN
DES
LANDES
NORDRHEIN-WESTFALEN
AN
DIE
GEMEINDEN
UND
GEMEINDEVERBAENDE
IM
HAUSHALTSJAHR
2023
(GEMEINDEFINANZIERUNGSGESETZ
2023
-
GFG
2023)
392
ANHANG
3
GESETZ
ZUR
UNTERSTUETZUNG
DER
KOMMUNALEN
HAUSHALTSKONSOLIDIERUNG
IM
RAHMEN
DES
STAERKUNGSPAKTS
STADTFINANZEN
(STAERKUNGSPAKTGESETZ)
409
LITERATURVERZEICHNIS
.
416
SACHVERZEICHNIS
.
434 |
| adam_txt |
INHALTSVERZEICHNIS
TEIL
1
VORBEMERKUNGEN
23
A.
IMPULSE
.
23
B.
ZIELE
UND
GANG
DER
UNTERSUCHUNG
.
27
TEIL
2
DER
KOMMUNALE
FINANZAUSGLEICH
-
BESTIMMUNG
DES
GEGENSTANDS
DER
UNTERSUCHUNG
29
A.
DIE
BEGRIFFSELEMENTE
DES
KOMMUNALEN
FINANZAUSGLEICHS
.
29
I.
KOMMUNE
.
29
1.
DIE
UNTERSCHEIDUNG
VON
GEMEINDE
UND
GEMEINDEVERBAND
.
30
A)
DIEGEMEINDE
.
30
B)
DER
GEMEINDEVERBAND
.
31
2.
DIE
STELLUNG
DER
KOMMUNEN
IM
STAAT
.
32
A)
DIE
KOMMUNEN
ALS
TEIL
DES
STAATES
.
32
B)
DIE
KOMMUNEN
ALS
TEIL
DER
LAENDER
.
35
C)
DIE
KOMMUNEN
ALS
TEIL
DER
EXEKUTIVE
.
35
II.
FINANZEN
.
39
III.
AUSGLEICH
.
39
B.
DER
KOMMUNALE
FINANZAUSGLEICH
IN
DER
FINANZVERFASSUNG
DES
GRUNDGESETZES
.
40
I.
AUFBAU
UND
SYSTEMATIK
DER
FINANZVERFASSUNG
.
41
1.
EINFUEHRUNG
IN
DIE
FINANZVERFASSUNG
.
41
A)
BEGRIFF
.
41
B)
FUNKTION
.
43
C)
DAS
ZUSAMMENSPIEL
VON
STAATS
UND
FINANZVERFASSUNG
.
45
D)
DIE
STELLUNG
DER
GEMEINDEN
IN
DER
FINANZVERFASSUNG
.
47
2.
BESONDERE
AUFGABENVERANTWORTUNG
.
50
A)
GESETZGEBUNG
.
50
B)
VERWALTUNG
.
57
C)
RECHTSPRECHUNG
.
58
8
INHALTSVERZEICHNIS
3.
ALLGEMEINE
FINANZIERUNGSFUNKTION
.
59
A)
AUSGABENLAST
.
59
B)
EINNAHMENVERTEILUNG
.
60
II.
DER
KOMMUNALE
FINANZAUSGLEICH
ALS
INSTRUMENT
DER
FINANZVERFASSUNG
.
60
1.
AKTIVER
UND
PASSIVER
FINANZAUSGLEICH
.
61
2.
PRIMAERER
UND
SEKUNDAERER
FINANZAUSGLEICH
.
62
A)
PRIMAERER
FINANZAUSGLEICH
.
62
AA)
VERTIKALE
STEUERVERTEILUNG
.
63
(1)
TRENNSYSTEM
.
63
(2)
VERBUNDSYSTEM
.
64
BB)
HORIZONTALE
STEUERVERTEILUNG
.
64
B)
SEKUNDAERER
FINANZAUSGLEICH
.
65
3.
LAENDERFINANZAUSGLEICH
UND
KOMMUNALER
FINANZAUSGLEICH
.
65
4.
VERTIKALER
UND
HORIZONTALER
FINANZAUSGLEICH
.
66
5.
ZUWEISUNGSSYSTEME
UND
UMLAGEN
.
67
6.
ALLGEMEINER
UND
ZWECKGEBUNDENER
FINANZAUSGLEICH
.
70
7.
ZUSAMMENFASSUNG
DER
ERGEBNISSE
.
70
III.
FINANZVERFASSUNGSRECHTLICHE
VORGABEN
FUER
DEN
KOMMUNALEN
FINANZAUSGLEICH
.
71
C.
DIE
BEDEUTUNG
DES
KOMMUNALEN
FINANZAUSGLEICHS
FUER
DIE
FINANZAUSSTATTUNG
DER
KOMMUNEN
.
72
I.
ZUSAMMENSETZUNG
UND
ENTWICKLUNG
DER
KOMMUNALEN
FINANZEN
.
73
1.
AKTIVES
VERMOEGEN
UND
FINANZIERUNGSSALDO
.
73
2.
SCHULDENSTAND
UND
KREDITE
.
75
3.
FINANZKRAFT
UND
FINANZBEDARF
.
75
II.
ZUSAMMENSETZUNG
DES
FINANZIERUNGSSALDOS
.
76
1.
AUSGABEN
.
76
2.
EINNAHMEN
.
78
A)
ORIGINAERE
EINNAHMEN
.
78
AA)
STEUERN
.
78
BB)
GEBUEHREN
UND
BEITRAEGE
.
82
CC)
SONSTIGE
EINNAHMEN
.
83
DD)
KREDITE
.
84
B)
ZUWEISUNGEN
.
85
AA)
INVESTITIONSZUWEISUNGEN
GEM. ART.
104B-D
GG
.
85
BB)
MEHRBELASTUNGSAUSGLEICH
GEM.
ART.
106
ABS.
4
S.
2,
S.
3
I.V.
M.
ART.
106
ABS.9GG
.
85
CC)
ZUWEISUNGEN
DES
LANDES
GEM.
ART.
106
ABS.
7
GG
.
86
DD)
SONDERLASTENAUSGLEICH
GEM.
ART.
106
ABS.
8
GG
.
86
INHALTSVERZEICHNIS
9
C)
UMLAGEN
.
87
III.
DIE
BEDEUTUNG
DES
KOMMUNALEN
FINANZAUSGLEICHS
.
87
D.
CHANCEN
UND
RISIKEN
DES
KOMMUNALEN
FINANZAUSGLEICHS
.
89
I.
FISKALISCHE
FUNKTION
.
89
II.
REDISTRIBUTIVE
FUNKTION
.
91
III.
GESAMTWIRTSCHAFTLICHE
FUNKTION
.
92
IV.
RAUMORDNUNGSPOLITISCHE
FUNKTION
.
93
V.
ALLOKATIVE
FUNKTION
.
94
VI.
FAZIT
.
94
TEIL
3
DER
VERFASSUNGSRECHTLICHE
ANSPRUCH
AUF
ANGEMESSENE
FINANZAUSSTATTUNG
96
A.
DER
FINANZAUSSTATTUNGSANSPRUCH
ALS
TEIL
DER
KOMMUNALEN
SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE
GEM.
ART.
28
ABS.
2
GG
.
96
I.
GRUNDRISS
DES
FINANZAUSSTATTUNGSANSPRUCHS
.
96
1.
TERMINOLOGIE
.
96
2.
ABGRENZUNG
ZUR
FINANZHOHEIT
.
97
II.
STAND
DER
ANERKENNUNG
IN
LITERATUR
UND
RECHTSPRECHUNG
.
98
1.
BUNDESVERFASSUNGSGERICHT
.
98
2.
BUNDESVERWALTUNGSGERICHT
.
100
3.
VERFASSUNGS
UND
VERWALTUNGSGERICHTE
DER
LAENDER
.
102
4.
MEINUNGSBILD
IN
DER
LITERATUR
.
106
III.
DEDUKTION
DES
FINANZAUSSTATTUNGSANSPRUCHS
.
106
1.
VERORTUNG
DES
FINANZAUSSTATTUNGSANSPRUCHS
IN
DEN
GARANTIEELEMENTEN
DES
ART.
28
ABS.
2
GG
.
107
A)
UEBERBLICK
UEBER
DIE
GARANTIEGEHALTE
DES
ART.
28
ABS.
2
GG
.
108
AA)
DIE
INSTITUTIONELLE
RECHTSSUBJEKTSGARANTIE
.
108
(1)
SCHUTZ
DER
RECHTSFORM
.
109
(2)
BESTANDSSCHUTZ
.
109
BB)
DIE
OBJEKTIVE
RECHTSINSTITUTIONSGARANTIE
.
110
CC)
DIE
SUBJEKTIVE
RECHTSSTELLUNGSGARANTIE
.
110
B)
VERORTUNG
DES
FINANZAUSSTATTUNGSANSPRUCHS
IM
RAHMEN
DER
OBJEKTIVEN
RECHTSINSTITUTIONSGARANTIE
.
111
AA)
SCHUTZBEREICH
UND
KLASSISCHE
EINGRIFFSFORMEN
IN
DIE
OBJEKTIVE
RECHTS
INSTITUTIONSGARANTIE
.
111
10
INHALTSVERZEICHNIS
(1)
DER
GRUNDSATZ
DER
UNIVERSALITAET
.
111
(2)
DER
GRUNDSATZ
DER
EIGENVERANTWORTLICHKEIT
.
114
BB)
DIE
EINBEZIEHUNG
DER
AUFGABENUEBERTRAGUNG
.
115
CC)
DIE
AUFGABENUEBERTRAGUNG
ZWISCHEN
FAKTISCHEM
AUFGABENENTZUG
UND
EINBUSSE
AN
EIGENVERANTWORTLICHKEIT
.
119
(1)
DIE
AUFGABENUEBERTRAGUNG
ALS
EINGRIFF
IN
DIE
EIGENVERANTWORT
LICHKEIT
.
119
(2)
DIE
AUFGABENUEBERTRAGUNG
ALS
FAKTISCHER
AUFGABENENTZUG?
.
119
(3)
DIE
FINANZAUSSTATTUNG
ALS
BESTANDTEIL
DER
EIGENVERANTWORT
LICHKEIT
.
122
C)
VERORTUNG
DES
FINANZAUSSTATTUNGSANSPRUCHS
IM
RAHMEN
DER
EIGENVERANT
WORTLICHKEIT
.
122
AA)
DIE
VON
DER
AUFGABENUEBERTRAGUNG
BERUEHRTEN
GEMEINDEHOHEITEN
.
123
(1)
DIE
DIFFERENZIERUNG
ZWISCHEN
ORGANISATORISCHER
UND
INHALTLICHER
AUTONOMIE
.
123
(2)
DIE
AUFGABENUEBERTRAGUNG
ALS
EINGRIFF
IN
DIE
ORGANISATIONS-,
PER
SONAL-UND
FINANZHOHEIT
.
124
BB)
DER
FINANZAUSSTATTUNGSANSPRUCH
ALS
BESTANDTEIL
DER
FINANZHOHEIT
.
125
(1)
DIE
FINANZEN
ALS
SCHLUESSELKAPAZITAETEN
.
125
(2)
DIE
FINANZHOHEIT
ALS
SCHLUESSELHOHEIT
.
126
2.
HERLEITUNG
DES
FINANZAUSSTATTUNGSANSPRUCHS
AUS
DER
FINANZHOHEIT
.
127
A)
UEBERBLICK
UEBER
DIE
FINANZHOHEIT
.
128
AA)
TERMINOLOGIE
.
128
BB)
DIE
AUSGABENHOHEIT
.
129
CC)
DIE
EINNAHMEHOHEIT
.
129
(1)
DIE
ERTRAGSHOHEIT
.
130
(2)
DIE
FINANZAUTONOMIE
.
132
B)
HERLEITUNG
DES
FINANZAUSSTATTUNGSANSPRUCHS
.
135
AA)
BEGRUENDUNG
UEBER
DIE
INHALTE
DER
FINANZHOHEIT
.
136
(1)
BEGRUENDUNG
UEBER
DIE
AUSGABENHOHEIT
.
136
(2)
BEGRUENDUNG
UEBER
DIE
EINNAHMEHOHEIT
.
137
BB)
HISTORISCHE
BEGRUENDUNG
.
139
CC)
SYSTEMATISCHE
BEGRUENDUNG
.
140
(1)
DIE
GRUNDLAGEN
DER
FINANZIELLEN
EIGENVERANTWORTUNG
GEM.
ART.
28
ABS.2S.3GG
.
140
(2)
DIE
FINANZVERFASSUNG
.
146
(A)
DIE
VERSTAERKUNG
DER
FINANZHOHEIT
.
146
(B)
DIE
FINANZIERUNGSFUNKTION
DER
FINANZVERFASSUNG
.
147
(3)
DIE
FINANZIELLE
LEBENSFAEHIGKEIT
DER
KOMMUNEN
GEM.
ART.
115C
ABS.
3GG
.
149
INHALTSVERZEICHNIS
11
DD)
TELEOLOGISCHE
BEGRUENDUNG
.
150
3.
ERGEBNIS
DER
HERLEITUNG
.
151
A)
EINORDNUNG
IN
DIE
ELEMENTE
DER
SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE
.
152
B)
RECHTSGRUNDLAGE
.
152
IV.
INHALTE
DES
FINANZAUSSTATTUNGSRECHTS
.
153
1.
QUANTITATIVE
REICHWEITE
.
153
A)
BESTANDSSCHUTZ
DER
DERZEITIGEN
FINANZAUSSTATTUNG?
.
153
B)
AUFGABENADAEQUANZ
UND
EIGENVERANTWORTLICHKEIT
.
155
C)
ERMITTLUNG
EINES
FINANZAUSSTATTUNGSBEDARFS
.
159
2.
QUALITATIVE
ANFORDERUNGEN
.
162
3.
VERBLEIBENDER
GESETZGEBERISCHER
GESTALTUNGSSPIELRAUM
.
163
A)
UMFANG
DER
GEWAEHRTEN
FINANZAUSSTATTUNG
.
163
B)
EINNAHMENERWEITERUNG
ODER
KUERZUNG
GEMEINDLICHER
AUFGABENLAST
.
163
C)
ART
DER
FINANZIERUNGSMITTEL
.
164
D)
FINANZIERUNG
IN
KONNEXITAET
ZU
EINER
AUFGABENUEBERTRAGUNG
ODER
IM
WEGE
EINES
ALLGEMEINEN
FINANZAUSGLEICHS
.
165
4.
ERGEBNIS
.
165
B.
DIE
VERFASSUNGSRECHTLICHEN
ANFORDERUNGEN
DES ANSPRUCHS
AUF
FINANZAUSSTATTUNG
.
166
I.
RECHTSNATUR,
SCHUTZRICHTUNG
UND
WIRKUNGSDIMENSIONEN
.
166
1.
DIE
RECHTSNATUR
DES
ANSPRUCHS
AUF
FINANZAUSSTATTUNG
.
166
A)
DIE
RECHTSNATUR
DER
GARANTIE
KOMMUNALER
SELBSTVERWALTUNG
.
166
AA)
GRUNDRECHT
ODER
GRUNDRECHTSAEHNLICHES
RECHT
.
167
(1)
GRUNDRECHT
.
167
(2)
GRUNDRECHTSAEHNLICHES
RECHT
.
169
BB)
INSTITUTIONELLE
GARANTIE
ODER
SUBJEKTIVES
RECHT
.
169
(1)
INSTITUTIONELLE
GARANTIE
.
169
(2)
SUBJEKTIVES
RECHT
.
171
(3)
STELLUNGNAHME
.
172
(A)
GRAMMATIK
.
172
(B)
HISTORIE
.
172
(C)
SYSTEMATIK
.
174
(D)
TELOS
.
175
CC)
KOMBINATIONSLOESUNG
.
176
B)
FOLGEN
FUER
DIE
DOGMATIK
DES
FINANZAUSSTATTUNGSRECHTS
.
176
2.
BERECHTIGTER
DES
FINANZAUSSTATTUNGSRECHTS
.
177
3.
DIE
FINANZAUSSTATTUNGSGARANTIE
ALS
GENERELLE
ODER
INDIVIDUELLE
GEWAEHR
LEISTUNG
.
177
A)
WORTLAUT
DES
ART.
28
ABS.
2
GG
.
178
12
INHALTSVERZEICHNIS
B)
SUBJEKTIVER
GEWAEHRLEISTUNGSGEHALT
KOMMUNALER
SELBSTVERWALTUNG
.
178
C)
INDIVIDUELLE
SCHUTZRICHTUNG
KOMMUNALER
SELBSTVERWALTUNG
.
179
D)
GENERELLE
UND
INDIVIDUELLE
GEWAEHRLEISTUNG
KOMMUNALER
FINANZAUS
STATTUNG
.
180
4.
DIE
DIMENSIONEN
DES
FINANZAUSSTATTUNGSRECHTS
.
181
A)
DIE
DIMENSIONEN
KOMMUNALER
SELBSTVERWALTUNG
.
181
B)
DAS
FINANZAUSSTATTUNGSRECHT
ALS
ABWEHRRECHT
.
182
C)
DER
FINANZAUSSTATTUNGSANSPRUCH
ALS
ORIGINAERES
LEISTUNGSRECHT
.
182
D)
DER
FINANZAUSSTATTUNGSANSPRUCH
ALS
DERIVATIVES
TEILHABERECHT
.
184
E)
FOLGEN
FUER
DIE
DOGMATIK
DES
FINANZAUSSTATTUNGSANSPRUCHS
.
185
5.
VERPFLICHTETER
DES
ANSPRUCHS
AUF
FINANZAUSSTATTUNG
.
186
II.
DIE
DOGMATISCHE
STRUKTUR
DES
FINANZAUSSTATTUNGSANSPRUCHS
.
189
1.
SCHUTZBEREICH
.
189
2.
EINGRIFF
.
190
3.
VERFASSUNGSRECHTLICHE
RECHTFERTIGUNG
.
191
A)
EINSCHRAENKBARKEIT
DES
FINANZAUSSTATTUNGSANSPRUCHS
.
191
AA)
RECHTSNATUR
DES
VORBEHALTES
IN
ART.
28
ABS.
2
GG
.
191
BB)
REICHWEITE
DES
GESETZESVORBEHALTES
.
192
CC)
BEDEUTUNG
DES
GESETZESVORBEHALTES
.
193
B)
GRENZEN
DER
EINSCHRAENKBARKEIT
DES
FINANZAUSSTATTUNGSANSPRUCHS
.
194
AA)
PRUEFUNGSUMFANG
.
194
BB)
FORMELLE
VERFASSUNGSMAESSIGKEIT
.
195
CC)
MATERIELLE
VERFASSUNGSMAESSIGKEIT
.
195
4.
KERNBEREICH
.
196
A)
ANERKENNUNG
EINES
KERNBEREICHS
.
196
B)
INHALT
DES
KERNBEREICHS
.
198
AA)
METHODE
ZUR
ERMITTLUNG
DES
KERNBEREICHS
.
198
BB)
KERNBEREICH
KOMMUNALER
EIGENVERANTWORTLICHKEIT
.
200
CC)
FINANZIELLE
MINDESTAUSSTATTUNG
.
203
C)
GENERELLE
UND
INDIVIDUELLE
REICHWEITE
.
204
D)
SCHUTZ
IM
KERNBEREICH
.
206
5.
RANDBEREICH
.
206
A)
ANERKENNUNG
EINES
RANDBEREICHS
.
206
B)
INHALT
DES
RANDBEREICHS
.
207
C)
GENERELLE
UND
INDIVIDUELLE
REICHWEITE
.
208
D)
SCHUTZ
IM
RANDBEREICH
.
208
AA)
BESTIMMUNG
DES
PRUEFUNGSMASSSTABS
.
208
(1)
WILLKUERVERBOT
.
209
INHALTSVERZEICHNIS
13
(2)
AUFGABENVERTEILUNGSPRINZIP
VERSUS
VERHAELTNISMAESSIGKEITSGRUNDSATZ
.
209
(A)
VOM
VERHAELTNISMAESSIGKEITSPRINZIP
ZUM
AUFGABENVERTEILUNGS
PRINZIP
.
210
(B)
DIE
ANWENDBARKEIT
DES
AUFGABENVERTEILUNGSPRINZIPS
AUF
DIE
VERSCHIEDENEN
GEWAEHRLEISTUNGSEBENEN
DER
KOMMUNALEN
SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE
.
211
(C)
DIE
ANWENDBARKEIT
DES
VERHAELTNISMAESSIGKEITSPRINZIPS
BEI
GE
NERELLEN
EINGRIFFEN
.
211
(D)
AUFGABENVERTEILUNGSPRINZIP
UND
VERHAELTNISMAESSIGKEITSGRUND
SATZ
IM
VERGLEICH
.
214
BB)
DER
GRUNDSATZ
DER
VERHAELTNISMAESSIGKEIT
.
216
(1)
DER
GESETZGEBERISCHE
GESTALTUNGSSPIELRAUM
.
216
(A)
HINTERGRUND
UND
LEGITIMATION
.
217
(B)
DOGMATISCHE
VERORTUNG
.
218
(2)
LEGITIMER
ZWECK
.
219
(3)
GEEIGNETHEIT
.
219
(4)
ERFORDERLICHKEIT
.
221
(5)
ANGEMESSENHEIT
.
222
(A)
VERHAELTNISMAESSIGKEIT
I.
E.
S
.
222
(B)
(UEBER-)NIVELLIERUNGSVERBOT
.
222
(6)
DER
VORBEHALT
DER
LEISTUNGSFAEHIGKEIT
DES
LANDES
.
229
(A)
DIE
IDEE
VOM
LEISTUNGSFAEHIGKEITSVORBEHALT
.
229
(B)
DIE
LEISTUNGSFAEHIGKEIT
DES
LANDES
ALS
KONFLIGIERENDES
RECHTSGUT
.
230
(C)
DIE
AUSSAGEKRAFT
DES
ART.
1
15C
ABS.
3
GG
.
231
(D)
DIE
GLEICHWERTIGKEIT
DER
AUFGABEN
.
231
(E)
DIE
GLEICHWERTIGKEIT
DER
LEISTUNGSFAEHIGKEIT
UND
DAS
GEBOT
DER
VERTEILUNGSSYMMETRIE
.
232
(F)
DIE
HERSTELLUNG
EINER
ECHTEN
VERTEILUNGSSYMMETRIE
.
234
(G)
VERBLEIBENDE
KRITIK
AM
LEISTUNGSFAEHIGKEITSVORBEHALT
.
236
(7)
PROZEDURALE
ABSICHERUNGEN
.
242
(A)
ERMITTLUNGSPFLICHT
.
243
(B)
BEOBACHTUNGS
UND
ANPASSUNGSPFLICHT
.
245
(C)
BEGRUENDUNGSPFLICHT
.
247
CC)
GRUNDSATZ
DES
VERTRAUENSSCHUTZES
.
248
DD)
BESTIMMTHEITSGRUNDSATZ
.
249
III.
INTERKOMMUNALES
GLEICHBEHANDLUNGSGEBOT
.
250
1.
RECHTSGRUNDLAGE
.
250
2.
INHALTE
.
251
3.
VERHAELTNIS
ZUM
FINANZAUSSTATTUNGSANSPRUCH
.
253
14
INHALTSVERZEICHNIS
TEIL
4
KOMMUNALE
FINANZAUSSTATTUNGSGARANTIEN
AUF
EBENE
DER
LANDESVERFASSUNGEN
254
A.
EINFUEHRUNG
.
254
B.
DER
FINANZAUSSTATTUNGSANSPRUCH
IN
DEN
VERFASSUNGEN
DER
LAENDER
.
255
C.
DER
STAND
DER
LANDESVERFASSUNGSRECHTLICHEN
RECHTSPRECHUNG
.
257
D.
AUSWAHL
DER
ZU
UNTERSUCHENDEN
BUNDESLAENDER
.
258
TEIL
5
DIE
VERFASSUNGSMAESSIGKEIT
DES
KOMMUNALEN
FINANZAUSGLEICHS
IN
BAYERN
UND
NORDRHEIN-WESTFALEN
260
A.
ZUWEISUNGEN
.
260
I.
BESTIMMUNG
DER
FINANZAUSGLEICHSMASSE
.
261
1.
VERBUNDMASSE
.
261
2.
VERBUNDQUOTE
.
262
3.
FINANZAUSGLEICHSMASSE
.
262
II.
AUFTEILUNG
DER
FINANZAUSGLEICHSMASSE
AUF
DIE
VERSCHIEDENEN
ZUWEISUNGSARTEN
.
264
1.
ARTEN
VON
ZUWEISUNGEN
.
264
A)
ALLGEMEINE
ZUWEISUNGEN
.
264
B)
ZWECKZUWEISUNGEN
.
264
2.
AUFTEILUNG
DER
FINANZAUSGLEICHSMASSE
.
265
3.
VERFASSUNGSRECHTLICHE
BEWERTUNG
.
265
III.
DIE
VERTEILUNG
DER
SCHLUESSELMASSE
.
267
1.
VERTEILUNG
AUF
DIE
VERSCHIEDENEN
KOMMUNALEN
EBENEN
.
268
2.
VERTEILUNG
AUF
DIE
EINZELNEN
GEMEINDEN
.
268
A)
SCHLUESSELZAHL
.
269
B)
AUSGANGSMESSZAHL
.
270
C)
GESAMTANSATZ
.
270
D)
HAUPTANSATZ
.
271
AA)
DER
DEMOGRAFIEFAKTOR
.
271
BB)
DIE
EINWOHNERVEREDELUNG
.
273
(1)
ZWISCHEN
GESETZGEBERISCHEM
GESTALTUNGSSPIELRAUM
UND
ERKENNT
NISSEN
DER
FINANZWISSENSCHAFT
.
274
(2)
DIE
AUSSAGEKRAFT
VON
REGRESSIONSANALYSEN
.
276
(A)
DIE
METHODE
DER
MULTIVARIATEN
REGRESSIONSANALYSE
.
277
(B)
DIE
STREUUNG
DER
DATENWERTE
.
278
INHALTSVERZEICHNIS
15
(C)
DER
SCHLUSS
VON
DEN
AUSGABEN
AUF
DEN
BEDARF
.
278
(D)
KORRELATION
UND
KAUSALITAET
.
283
(E)
ZWISCHENERGEBNIS
.
284
(3)
DIE
AUFGABENBELASTUNG
IN
STADT
UND
LAND
.
285
(A)
EXTENSIVIERUNGSEFFEKT
.
285
(B)
INTENSIVIERUNGSEFFEKT
.
287
(C)
DEMOGRAFISCHER
WANDEL
.
289
(D)
SONDERLASTEN
DURCH
BESTIMMTE
BEVOELKERUNGSGRUPPEN
.
290
(E)
ZWISCHENERGEBNIS
.
291
(4)
DIE
NORMATIVE
AUSGABENBELASTUNG
IN
STADT
UND
LAND
.
291
(A)
PREISEFFEKT
UND
FIXKOSTENDEGRESSION
.
292
(B)
KURVENVERLAUF
IN
EINZELNEN
AUFGABENBEREICHEN
.
293
(C)
KURVENVERLAUF
UEBER
DIE
GESAMTEN
AUFGABENBEREICHE
.
294
(D)
ZWISCHENERGEBNIS
.
295
(5)
DIE
VERFASSUNGSMAESSIGKEIT
DER
EINWOHNERVEREDELUNG
.
296
E)
NEBENANSAETZE
.
299
AA)
NEBENANSATZ
FUER
KREISFREIE
GEMEINDEN,
ART.
3
ABS.
1
NR.
2
BAYFAG
.
300
BB)
NEBENANSATZ
FUER
STRUKTURSCHWAECHE,
ART.
3
ABS.
1
NR.
3
BAYFAG
.
300
CC)
NEBENANSATZ
FUER
SOZIALLASTEN,
ART.
3
ABS.
1
NR.
4
BAYFAG
.
301
DD)
NEBENANSATZ
FUER
KINDERBETREUUNG,
ART.
3
ABS.
1
NR.
5
BAYFAG
.
303
EE)
BESCHULTENANSATZ,
§8
ABS.
4
GFG
NRW
2023
.
303
FF)
SOZIALLASTENANSATZ,
§8
ABS.
5
GFG
NRW
2023
.
305
GG)
ZENTRALITAETSANSATZ,
§
8
ABS.
6
GFG
NRW
2023
.
308
HH)
FLAECHENANSATZ,
§
8
ABS.
7
GFG
NRW
2023
.
311
F)
GRUNDBETRAG
.
312
G)
STEUERKRAFTMESSZAHL
313
H)
AUSGLEICHSQUOTE
.
317
I)
ERGEBNIS
.
318
B.
UMLAGEN
.
319
I.
VERTIKALE
UMLAGEN
.
320
1.
KREISUMLAGE
.
320
2.
BEZIRKS-,
LANDSCHAFTS-UND
VERBANDSUMLAGE
.
323
3.
KRANKENHAUSUMLAGE
(BAYERN)
.
323
II.
HORIZONTALE
UMLAGEN
.
325
1.
EINFUEHRUNG
.
325
2.
SOLIDARITAETSUMLAGE
(NORDRHEIN-WESTFALEN)
.
326
A)
UMLAGEPFLICHTIGKEIT
.
327
AA)
VORLIEGEN
EINER
ABUNDANZ,
§
2
ABS.
4
S.
1
STPAKTG
.
327
16
INHALTSVERZEICHNIS
BB)
NACHHALTIGKEIT
DER
ABUNDANZ,
§
2
ABS.
4
S.
1
STPAKTG
.
330
CC)
BEFREIUNGSMOEGLICHKEIT,
§2
ABS.4
S.
6,
§§3F.
STPAKTG
.
330
DD)
BERUECKSICHTIGUNG
WEITERER
UMLAGEN,
§
2
ABS.
6
STPAKTG
.
331
B)
UMLAGESATZ,
§
2
ABS.
4
S.2-5
STPAKTG
.
333
C)
VERTEILUNG
DES
UMLAGEAUFKOMMENS
.
335
D)
ERGEBNIS
.
336
C.
ZUSAMMENFASSUNG
.
337
TEIL
6
RECHTSSCHUTZ
340
A.
RECHTSSCHUTZMOEGLICHKEITEN
ZUM
BAYERISCHEN
VERFASSUNGSGERICHTSHOF
.
340
I.
VERFASSUNGSBESCHWERDE
.
340
II.
POPULARKLAGE
.
341
1.
ZUSTAENDIGKEIT
.
341
2.
ANTRAGSBERECHTIGUNG
.
341
3.
KLAGEGEGENSTAND
.
342
4.
KLAGEGRUND
.
342
5.
FORM
.
344
6.
PRUEFUNGSMASSSTAB
.
344
7.
ENTSCHEIDUNG
DES
BAYERISCHEN
VERFASSUNGSGERICHTSHOFS
.
345
B.
RECHTSSCHUTZMOEGLICHKEITEN
ZUM
VERFASSUNGSGERICHTSHOF
FUER
DAS
LAND
NORDRHEIN-
WESTFALEN
.
345
I.
ZUSTAENDIGKEIT
.
345
II.
BESCHWERDEFAEHIGKEIT
.
346
III.
BESCHWERDEGEGENSTAND
.
346
IV.
BESCHWERDEBEFUGNIS
.
347
V.
FORMUNDFRIST
.
348
VI.
SUBSIDIARITAET
GEGENUEBER
DER
FACHGERICHTSBARKEIT
.
348
VII.
PRUEFUNGSMASSSTAB
.
349
VIII.
ENTSCHEIDUNG
DES
VERFASSUNGSGERICHTSHOFS
.
349
C.
RECHTSSCHUTZMOEGLICHKEITEN
ZUM
BUNDESVERFASSUNGSGERICHT
.
350
I.
INDIVIDUALVERFASSUNGSBESCHWERDE
.
350
II.
KOMMUNALVERFASSUNGSBESCHWERDE
.
350
1.
ZUSTAENDIGKEIT
.
350
INHALTSVERZEICHNIS
17
2.
BESCHWERDEFAEHIGKEIT
.
350
3.
BESCHWERDEGEGENSTAND
.
351
4.
BESCHWERDEBEFUGNIS
.
351
5.
SUBSIDIARITAET
GEGENUEBER
DER
FACHGERICHTSBARKEIT
.
353
6.
SUBSIDIARITAET
GEGENUEBER
DER
LANDESVERFASSUNGSGERICHTSBARKEIT
.
355
7.
FORM
UND
FRIST
.
359
8.
PRUEFUNGSMASSSTAB
.
360
9.
ENTSCHEIDUNG
DES
BUNDESVERFASSUNGSGERICHTS
.
363
TEIL
7
ZUSAMMENFASSUNG
DER
ERGEBNISSE
IN
THESEN
364
ANHANG
1
BAYERISCHES
GESETZ
UEBER
DEN
FINANZAUSGLEICH
ZWISCHEN
STAAT,
GEMEINDEN
UND
GEMEINDEVERBAENDEN
(BAYERISCHES
FINANZAUSGLEICHSGESETZ
-
BAYFAG)
372
ANHANG
2
GESETZ
ZUR
REGELUNG
DER
ZUWEISUNGEN
DES
LANDES
NORDRHEIN-WESTFALEN
AN
DIE
GEMEINDEN
UND
GEMEINDEVERBAENDE
IM
HAUSHALTSJAHR
2023
(GEMEINDEFINANZIERUNGSGESETZ
2023
-
GFG
2023)
392
ANHANG
3
GESETZ
ZUR
UNTERSTUETZUNG
DER
KOMMUNALEN
HAUSHALTSKONSOLIDIERUNG
IM
RAHMEN
DES
STAERKUNGSPAKTS
STADTFINANZEN
(STAERKUNGSPAKTGESETZ)
409
LITERATURVERZEICHNIS
.
416
SACHVERZEICHNIS
.
434 |
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| spelling | Nettesheim, Clara 19XX- Verfasser (DE-588)1326177427 aut Der gemeindliche Finanzausstattungsanspruch als Maßstab für den kommunalen Finanzausgleich Analyse der Rechtslage in Bayern und Nordrhein-Westfalen von Clara Nettesheim Berlin Duncker & Humblot [2024] © 2024 436 Seiten Diagramme 23.3 cm x 15.7 cm, 700 g txt rdacontent n rdamedia nc rdacarrier Schriften zum Öffentlichen Recht Band 1528 Dissertation Julius-Maximilians-Universität Würzburg 2023 Finanzbedarf (DE-588)4208851-3 gnd rswk-swf Kommunaler Finanzausgleich (DE-588)4031870-9 gnd rswk-swf Finanzverfassung (DE-588)4017211-9 gnd rswk-swf Kommunale Selbstverwaltung (DE-588)4073644-1 gnd rswk-swf Gemeindefinanzwirtschaft (DE-588)4071675-2 gnd rswk-swf Bayern (DE-588)4005044-0 gnd rswk-swf Nordrhein-Westfalen (DE-588)4042570-8 gnd rswk-swf Angemessene Finanzausstattung Einwohnerveredelung Finanzhoheit Finanzielle Mindestausstattung Finanzverfassung Gebot interkommunaler Gleichbehandlung Kommunalverfassungsbeschwerde Leistungsfähigkeitsvorbehalt Nivellierungsverbot (DE-588)4113937-9 Hochschulschrift gnd-content Bayern (DE-588)4005044-0 g Nordrhein-Westfalen (DE-588)4042570-8 g Kommunale Selbstverwaltung (DE-588)4073644-1 s Finanzverfassung (DE-588)4017211-9 s Gemeindefinanzwirtschaft (DE-588)4071675-2 s Kommunaler Finanzausgleich (DE-588)4031870-9 s DE-604 Finanzbedarf (DE-588)4208851-3 s Duncker & Humblot (DE-588)5082687-6 pbl Erscheint auch als Online-Ausgabe 978-3-428-59068-1 (DE-604)BV049616378 Schriften zum Öffentlichen Recht Band 1528 (DE-604)BV000000081 1528 DNB Datenaustausch application/pdf http://bvbr.bib-bvb.de:8991/F?func=service&doc_library=BVB01&local_base=BVB01&doc_number=034990203&sequence=000001&line_number=0001&func_code=DB_RECORDS&service_type=MEDIA Inhaltsverzeichnis 1\p vlb 20240308 DE-101 https://d-nb.info/provenance/plan#vlb |
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