Europol und Eurojust: zwei Institutionen zur internationalen Verbrechensbekämpfung und ihre justitielle Kontrolle
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| Format: | Book |
| Language: | German |
| Published: |
Göttingen
V&R unipress
2003
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| Edition: | 1. Aufl. |
| Series: | Schriften zum europäischen und internationalen Recht
11 |
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| Online Access: | Inhaltsverzeichnis Klappentext |
| Item Description: | Zugl.: Osnabrück, Univ., Diss., 2003 |
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| adam_text | Inhalt
Vorwort........................................................................................................5
Abkürzungen..............................................................................................15
Einleitung...................................................................................................17
Kapitel 1 Europol - das Ergebnis einer langjährigen
Entwicklung....................................................................................23
1. Die TREVI-Kooperation....................................................................23
a. AG TREVI
b.
c.
d.
des Binnenmarktes nach Art. 8a EWG-Vertrag......................25
aa. Keine EG-Kompetenz zur Regelung der
Polizeikooperation..................................................................26
bb. Die
e. AG Europol.............................................................................28
2. Der Maastrichter Vertrag...................................................................30
a. Die Handlungsformen im Bereich der polizeilichen
Zusammenarbeit......................................................................30
b. Die Rechtswirkungen der Handlungsformen..........................31
с
Rahmen...................................................................................33
d. Die Rechtsgrandlagen Europols im Maastrichter EU-
Vertrag....................................................................................33
3. Die Europol-Drogeneinheit
a.
b.
Verbindungsbeamte und dessen Rechtsgrundlagen im
deutschen Recht......................................................................36
aa. Die BKA-Verbindungsbeamten..............................................36
bb. Die Zollverbindungsbeamten..................................................42
с
Kapitel 2 Europol im Gefüge der internationalen
polizeizusammenarbeit.................................................................45
1. Der wesentliche »Besitzstand« von Europol......................................45
2. Der Zuständigkeitsbereich von Europol nach dem EÜK...................49
a. Die Zuständigkeit de lege
b.
Definitionen............................................................................52
с
Ratsbeschluß...........................................................................52
3. Die Aufgaben von Europol nach dem EÜK.......................................54
4. Die Erweiterung der Aufgaben von Europol......................................55
a. Der Amsterdamer Vertrag.......................................................55
aa. Materiell-rechtliche Vorgaben................................................55
bb. Handlungsformen und Verfahren............................................57
b. Der Wiener
c.
d.
5. Die Organe von Europol....................................................................62
a. Der Direktor - ein weisungsunabhängiger
Verwaltungschef.....................................................................63
b. Der Verwaltungsrat - das Kontrollorgan von Europol...........65
с
d. Der Haushaltsausschuß...........................................................68
6. Die Beziehung von Europol zu den nationalen Behörden..................68
a. Die Aufgaben der »nationalen Stellen« i.S. des Art. 4
EÜK........................................................................................68
b.
des BKA als »nationale Stelle« i.S. des Art. 4 EÜK..............70
7. Die Verbindungsbeamten...................................................................72
8. Das Dateiensystem von Europol........................................................74
a. Das Informationssystem..........................................................74
b. Die Arbeitsdateien zu Analysezwecken..................................76
с
d. Kritik aus der Literatur............................................................80
aa. Die Weite der vom Analysesystem erfaßbaren Daten.............81
bb. Kein einheitlich hohes Datenschutzniveau.............................82
cc. Verlust der mitgliedstaatlichen Verantwortlichkeit................83
dd. Beachtung der Zweckbindung und der
Verwendungsbeschränkungen................................................84
ее.
ff. Vereinbarkeit mit dem Subsidiaritätsprinzip...........................87
9. Die Quellen.der von den Mitgliedstaaten an Europol zu
liefernden personenbezogenen Daten - dargestellt am Beispiel
Deutschlands......................................................................................90
a. Das BKA.................................................................................90
aa. Datenspeicherung als Teil der Zentralstellenfunktion.............90
bb. Die eigenen Datenerhebungsbefugnisse.................................92
cc. Der Bezug von Daten aus dem EU-Ausland...........................93
b. Der BGS..................................................................................98
с
d. Die Verfassungsschutzbehörden...........................................105
e. Der BND...............................................................................109
f. Die Zollfahndung..................................................................113
10. Weitere Formen multilateraler Polizeizusammenarbeit neben
Europol.............................................................................................116
a. Interpol..................................................................................116
aa. Aufgaben und Organisation von Interpol..............................116
bb. Die Datenverarbeitung bei Interpol.......................................119
cc.
Europol.................................................................................123
b. Die Schengen-Kooperation...................................................124
aa. Der Schengen-Besitzstand und dessen Einbeziehung in
den Rechtsrahmen der Union................................................124
bb. Das Schengener Informationssystem (SIS)...........................127
Kapitel 3 Die Ausgestaltung des Rechtsschutzes gegen
Mabnahmen von Europol.............................................................133
1. Rechtsschutz durch die Gemeinsame Kontrollinstanz (GKI)...........133
a. Stellung, Aufgaben und Organisation der GKI.....................133
b. Das Verfahren vor dem Beschwerdeausschuß der GKI........137
aa. Beschwerde wegen unzureichender Auskunft über die bei
Europol gespeicherten Daten................................................141
(1) Das Verfahren der Auskunftserteilung.........................141
(2) Besonderheiten im Beschwerdeverfahren....................143
bb. Beschwerde wegen unzureichender Berichtigung oder
Löschung von Daten.............................................................145
cc. Der Erlaß einstweiliger Anordnungen..................................146
с
EÜK......................................................................................156
aa. Der Kreis der Antragsberechtigten.......................................157
bb. Das Verfahren.......................................................................159
d. Rechtsschutz gegen die Datenlieferung an Drittstaaten
und Drittstellen.....................................................................161
2. Rechtsschutz durch nationale Gerichte............................................162
a. Der Anspruch auf Unterlassung oder Widerruf gem. Art.
39 Abs. 3 EÜK......................................................................162
aa. Anspruchsinhalt....................................................................163
bb. Hindernisse für die gerichtliche Prüfung..............................164
(1) Die Rechtskraft der
Beschwerdeausschußentscheidungen...........................164
(2) Die Immunität von Europol..........................................164
(3) Die Verweigerung der Auskunft über die
gespeicherten Daten......................................................166
cc.
(1) Allgemeiner Gerichtsstand (Art. 2 Abs. 1 EuGVÜ).....168
(2) Gerichtsstand der unerlaubten Handlung
3 EuGVÜ).....................................................................169
(a) Internationale Zuständigkeit deutscher Gerichte..........169
(b) Der in Deutschland einzuschlagende Rechtsweg -
Abgrenzung zwischen Verwaltungsgerichtsbarkeit
und ordentlicher Gerichtsbarkeit..................................173
b. Die Schadensersatzansprüche gem. Art. 39 Abs. 2 EÜK......179
с
Abs. 2und3 EÜK ergangenen Urteile..................................184
d. Justitielle Maßnahmen gegen einzelne Europol-
Bedienstete............................................................................185
aa. Die strafrechtliche Verfolgbarkeit.........................................185
bb. Die zivilrechtliche Haftung...................................................189
e. Mittelbare Kontrolle durch Beweisverwertungsverbote.......191
3. Rechtsschutz durch den EuGH.........................................................191
a. Die Streitbeilegung nach Art. 40 Abs. 1 u. 2 EÜK und das
Auslegungsprotokoll.............................................................191
b. Die Bedeutung des Art. 35 EUV für Übereinkommen und
deren Durchführungsmaßnahmen im Bereich der PJZS.......194
с
Besitzstand............................................................................196
d. Der Prüfungsmaßstab des EuGH..........................................198
4. Exkurs: Rechtsschutz gegen die mit der Arbeit Europols
zusammenhängenden Handlungen nationaler Polizeibeamter.........199
Kapitel 4 Die Vereinbarkeit des Europol-Besitzstandes mit
den Anforderungen der EMRK und des GG im Hinblick
auf den Rechtsschutz..................................................................201
1. Die Vereinbarkeit mit den Anforderungen der EMRK....................201
a. Überprüfbarkeit an den Normen der EMRK.........................201
(1) Ableitung aus der EMRK selbst und dem
allgemeinen Völkerrecht..............................................201
(2) Ableitung aus dem EU-Vertrag....................................202
b.
EMRK...................................................................................206
aa. Die Verletzung eines in der Konvention anerkannten
Rechts (hier Art. 8 EMRK)...................................................206
(1) Der Schutzbereich von Art. 8 EMRK...........................207
(2) Die Rechtfertigung von Eingriffen in den
Schutzbereich von Art. 8 EMRK.................................207
(3) Verletzbarkeit des Art. 8 EMRK durch Maßnahmen
von Europol..................................................................210
bb. Der garantierte Rechtsbehelf.................................................211
cc. Vereinbarkeit des Europol-Besitzstandes mit den
Anforderungen des Art. 13 EMRK.......................................213
(1) Der Beschwerdeausschuß der GKI als
»innerstaatliche Instanz«..............................................213
(a) Das Verfahren der Rechtsfindung und die
Durchsetzbarkeit der Entscheidungen..........................214
(b) Die juristische Fachkompetenz der Mitglieder.............215
(c) Die Unabhängigkeit und Unparteilichkeit der
Beschwerdeausschußrnitglieder....................................216
(2) Die Immunitätsregelung...............................................223
(3) Die Möglichkeit der Auskunftsverweigerung und
das Erfordernis der Zweidrittelmehrheit in Art. 19
Abs. 7 Satz6EÜK.......................................................227
c. Das Recht auf ein faires Verfahren gem. Art. 6 Abs. 1
EMRK...................................................................................229
aa. Der Anwendungsbereich des Art. 6 Abs. 1 EMRK..............230
bb. Die qualitativen Anforderungen des Art. 6 Abs. 1 EMRK
und deren Entsprechung inbezug auf Europol.....................232
(1) Ein auf Gesetz beruhendes Gericht..............................232
(2) Unabhängigkeit und Unparteilichkeit...........................233
(3) Der Grundsatz des fairen Verfahrens...........................236
d. Zwischenergebnis.................................................................239
e. Die Zulässigkeit einer gegen die Rechtsschutzregelungen
gerichteten Individualbeschwerde vor dem EGMR..............240
aa. Die Zulässigkeit hinsichtlich des Verfahrens vor dem
GKI-Beschwerdeausschuß....................................................241
(1) Der Beschwerdegegenstand..........................................241
(2) Der Beschwerdegegner.................................................244
(3) Die Beschwerdefrist und das Erfordernis der
Rechtswegerschöpfung.................................................245
bb. Die Zulässigkeit hinsichtlich der Immunitätsregelung..........246
Die Vereinbarkeit mit den Anforderungen des GG..........................247
a. Die Bestimmung des Prüfungsmaßstabes.............................247
aa. Europol als Teil der »Europäischen Union« i.S. des Art.
23 GG....................................................................................247
bb. Das Verhältnis von Art. 23 Abs. 1 Satz 1 GG zu Art. 23
Abs. 1 Satz 3 i.V.m. Art. 79 Abs. 3 GG................................249
b. Die Vereinbarkeit mit den Anforderungen des Art. 23
Abs. 1 Satz 1 GG..................................................................252
aa. Effektiver Rechtsschutz als Gebot »rechtsstaatlicher
Grundsätze« und eines dem Grundgesetz »im
wesentlichen vergleichbaren Grandrechtsschutzes«.............252
bb. Die Tätigkeit Europols als Eingriff in das Recht auf
informationeile Selbstbestimmung aus Art. 2 Abs. 1
i.V.m. Art. 1 Abs. 1 GG........................................................253
cc. Die grundgesetzlichen Mindestanforderungen an die
Ausgestaltung des Rechtsschutzes gegen
grundrechtsrelevante Maßnahmen zwischenstaatlicher
Einrichtungen und deren Entsprechung bei
(1) Allgemeines..................................................................257
(2) Die Sicherstellung der Bindung an Recht und Gesetz
durch eine juristische Ausbildung der
Beschwerdeausschußmitglieder....................................260
(3) Die Unabhängigkeit und Unparteilichkeit der
Beschwerdeausschußmitglieder....................................262
(4) Die Immunität Europols und der Grundsatz der
Waffengleichheit..........................................................264
(5) Die Möglichkeit der Auskunftsverweigerung und
das Erfordernis der Zweidrittelmehrheit nach Art. 19
Abs. 7 Satz 6 EÜK im Lichte des Anspruchs auf
rechtliches Gehör und des Grandsatzes der
prozessualen Gleichheit der Parteien............................265
dd. Zwischenergebnis.................................................................270
с.
das BVerfG im Rahmen einer Verfassungsbeschwerde........270
Kapitel 5 Eurojust - das justitielle Pendant zu Europol...........275
1. Intention...........................................................................................275
2. Der derzeitige Ausbaustand von Eurojust........................................280
a. Die personelle Zusammensetzung.........................................280
b. Die Befugnisse und die Arbeitsweise...................................282
с
Eurojust.................................................................................286
3. Das Verhältnis Europol - Eurojust...................................................288
a. Die derzeitige Rechtslage......................................................288
b, Eurojust als Keimzelle einer Europäischen
Staatsanwaltschaft.................................................................289
Zusammenfassung und Ausblick...........................................................297
Anhang Auszüge aus dem »Entwurf eines Vertrages über
eine Verfassung für Europa«.....................................................303
Literatur...................................................................................................309
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