Zur Parallelität der Rechtsentwicklung in der EU und in der Schweiz: ein Beitrag zur rechtlichen Tragweite der "Bilateralen Abkommen"
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| Veröffentlicht: |
Zürich [u.a.]
Schulthess
2012
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| Schriftenreihe: | Forum Europarecht
24 |
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Autor: Epiney, Astrid
Jahr: 2012
Inhalt
Inhalt
Vorwort........................................................................................................................V
Inhalt.........................................................................................................................VII
Einleitung....................................................................................................................1
1. Kapitel Zur Auslegung an den EU-Besitzstand anknüpfender
völkerrechtlicher Verträge der EU mit Drittstaaten.............................5
A.Grundsätze..................................................................................................5
B. Zur Auslegung ausgewählter, (teilweise) an das EU-Recht
anknüpfender Abkommen der EU mit Drittstaaten..................................12
I. Beitrittsvorbereitende Assoziierungsabkommen -
die Europaabkommen mit den Staaten Mittel-
und Osteuropa.....................................................................................14
1. Zielsetzungen und Inhalt der Europaabkommen............................14
a) Ziel-und Zweckbestimmungen.................................................16
b) Aufbau und Inhalt......................................................................18
aa) Substantielle Bestimmungen................................................18
bb) Institutionelle Bestimmungen..............................................22
2. Auslegungspraxis...........................................................................23
a) Zur Auslegung durch den EuGH...............................................23
aa) Auslegung paralleler Bestimmungen ...............................23
bb) Parallele Auslegung der Europaabkommen
untereinander........................................................................29
b) Zur Auslegung durch die nationalen Gerichte der
Staaten Mittel- und Osteuropas.................................................30
II. Assoziierungsabkommen mit Beitrittsperspektive -
Die Assoziierung EU-Türkei...............................................................34
1. Zielsetzungen und Inhalt des Abkommens EU-Türkei..................35
a) Ziel- und Zweckbestimmungen.................................................36
aa) Zur Präambel........................................................................36
bb)Zielbestimmungen im Abkommen selbst............................37
b) Aufbau und Inhalt......................................................................38
aa) Substantielle Bestimmungen................................................39
bb) Institutionelle Bestimmungen..............................................41
cc) Zum Zusatzprotokoll............................................................42
dd)Zum sekundären Assoziationsrecht.....................................43
2. Auslegungspraxis...........................................................................49
a) Parallele Auslegung des Abkommensrechts..............................50
aa) Teleologische Auslegung und
Auslegungsübertragung ....................................................50
bb)Ähnlicher Wortlaut als Stütze für die
Auslegungsübertragung.......................................................51
Inhalt_____________________________________________________^_
cc) Zur Reichweite der Übertragung von
unionsrechtlicher Auslegung: die Rolle des EU-
Sekundärrechts.....................................................................52
dd)Auslegungsübertragung zwischen einzelnen
Bestimmungen desselben Abkommens und
zwischen verschiedenen Abkommen...................................53
b) Strukturelle Unterschiede im Stand des Integrationsrechts
als Hinderungsgrund für die Auslegungsübertragung...............54
c) Fazit...........................................................................................55
III. Abkommen über Partnerschaft und Zusammenarbeit ohne
Assoziierung oder Beitrittsperspektive: das Abkommen
EU-Russland.....................................................................................56
1. Zielsetzungen und Inhalt des Abkommens EU-Russland..............58
a) Ziel-und Zweckbestimmungen.................................................58
b) Aufbau und Inhalt......................................................................60
aa) Substantielle Bestimmungen................................................60
bb) Institutionelle Bestimmungen..............................................64
2. Auslegungspraxis...........................................................................65
a) Zur Auslegung durch den EuGH...............................................65
b) Zur Auslegung durch russische Gerichte...................................67
V. Assoziierung ohne Beitritt - der Europäische Wirtschaftsraum.........70
1. Zielsetzungen und Inhalt des EWR-Abkommens..........................72
a) Ziel- und Zweckbestimmungen.................................................72
b) Aufbau und Inhalt......................................................................74
aa) Substantielle Bestimmungen................................................74
bb) Institutionelle Bestimmungen, unter besonderer
Berücksichtigung der Instrumente zur
Sicherstellung der Homogenität...........................................77
2. Auslegungspraxis...........................................................................82
a) EuGH.........................................................................................82
b) EFTA-Gerichtshof.....................................................................86
3. Zusammenfassung..........................................................................90
C.Fazit..........................................................................................................91
2. Kapitel Die Bilateralen Abkommen der Schweiz mit der EU - Überblick
und Mechanismen der Anknüpfung an das EU-Recht____________95
A. Die Bilateralen I und II - ein Überblick im Hinblick
auf die Auslegung an das EU-Recht
anknüpfende Bestimmungen.....................................................................96
I. Charakteristika der Bilateralen Abkommen -
ausgewählte Aspekte...........................................................................96
II. Zu den Bilateralen 1...........................................................................101
1. Freizügigkeitsabkommen.............................................................103
a) Zielsetzungen...........................................................................104
b) Aufbau und Inhalt....................................................................105
2. Forschungsabkommen..................................................................107
a) Zielsetzungen...........................................................................107
______________________________________________________Inhalt
b) Aufbau und Inhalt....................................................................108
3. Abkommen über das öffentliche Beschaffungswesen..................108
a) Zielsetzungen...........................................................................109
b) Aufbau und Inhalt....................................................................110
4. Abkommen über die gegenseitige Anerkennung von
Konformitätsbewertungen............................................................111
a) Zielsetzungen...........................................................................112
b) Aufbau und Inhalt....................................................................113
5. Abkommen über den Handel mit landwirtschaftlichen
Erzeugnissen.................................................................................114
a) Zielsetzungen...........................................................................115
b) Aufbau und Inhalt....................................................................116
6. Luftverkehrsabkommen................................................................116
a) Zielsetzungen...........................................................................117
b) Aufbau und Inhalt....................................................................117
7. Landverkehrsabkommen..............................................................118
a) Zielsetzungen...........................................................................118
b) Aufbau und Inhalt....................................................................119
III. Zu den Bilateralen II.........................................................................121
1. Verarbeitete Landwirtschaftsprodukte.........................................122
a) Zielsetzungen...........................................................................123
b) Aufbau und Inhalt....................................................................123
2. Statistik.........................................................................................124
a) Zielsetzungen...........................................................................124
b) Aufbau und Inhalt....................................................................125
3. Umwelt.........................................................................................125
a) Zielsetzungen...........................................................................125
b) Aufbau und Inhalt....................................................................126
4. MEDIA.........................................................................................126
a) Zielsetzungen...........................................................................127
b) Aufbau und Inhalt....................................................................127
5. Ruhegehälter.................................................................................128
6. Schengen/Dublin..........................................................................128
a) Zielsetzungen...........................................................................129
b) Aufbau und Inhalt....................................................................130
7. Betrugsbekämpfung......................................................................130
a) Zielsetzungen...........................................................................131
b) Aufbau und Inhalt....................................................................132
8. Zinsbesteuerung............................................................................133
a) Zielsetzungen...........................................................................134
b) Aufbau und Inhalt....................................................................135
IV.Exkurs: zu ausgewählten weiteren Abkommen................................135
1. Bildung.........................................................................................136
a) Zielsetzungen...........................................................................137
b) Aufbau und Inhalt....................................................................137
Inhalt
2. Abkommen über die Erleichterung der Kontrollen und
Formalitäten im Güterverkehr sowie über
zollrechtliche Sicherheitsmassnahmen.........................................138
a) Zielsetzungen...........................................................................1™
b) Aufbau und Inhalt....................................................................139
B. Die Übernahmemechanismen im Bereich der Rechtsetzung..................140
I. Rechtsübernahme zum Zeitpunkt des Abschlusses
der Abkommen..................................................................................14U
1. Rechtsübernahme durch ähnliche Wortwahl im Text
des Abkommens........................................................................... 41
2. Rechtsübernahme durch Verweise auf EU-Sekundärrecht..........142
II. Rechtsübernahme durch Weiterentwicklung der Abkommen..........146
1. Rechtsübernahme im Rahmen einer Revision
des Abkommens........................................................................... 7
2. Rechtsübernahme durch Beschlüsse des Gemischten
Ausschusses..................................................................................149
3. Grundsätzliche Pflicht zur Rechtsübernahme bei
Aufrechterhaltung der nationalen Verfahren................................151
C. Zur Relevanz der Rechtsprechung des EuGH........................................154
I. Abkommen mit Bezugnahmen auf die Rechtsprechung
des EuGH..........................................................................................155
1. Zum Freizügigkeitsabkommen.....................................................155
a) Zur Tragweite der Berücksichtigungspflicht ........................156
b) Zum Vorliegen eines Rückgriffs auf
unionsrechtliche Begriffe.........................................................157
c) Zur Abgrenzung zwischen alter und neuer
Rechtsprechung........................................................................167
d) Exkurs: zur Relevanz der neuen Rechtsprechung
des EuGH.................................................................................169
2. Zum Luftverkehrsabkommen.......................................................173
3. Zur Schengen/Dublin-Assoziierung.............................................175
II. Zu den übrigen Abkommen...............................................................178
III. Fazit...................................................................................................181
D. Fazit: eine Typologie der Anknüpfung an den
umonsrechtlichen Besitzstand in den Bilateralen Abkommen...............182
I. Zur Reichweite der Anknüpfung der Bilateralen Abkommen
an den unionsrechtlichen Besitzstand: sieben Kategorien................183
1. Abkommen ohne Rechtsübernahmemechanismen und
Anknüpfungen an das Unionsrecht..............................................183
2. Abkommen mit Rechtsübernahmemechanismen im
Hinblick auf die Beteiligung der Schweiz an
Programmen und Einrichtungen...................................................184
3. Abkommen mit Parallelbestimmungen zum EU-Recht,
ohne Verweise auf EU-Sekundärrecht.........................................186
4. Abkommen (nur) mit Verweisen auf EU-Sekundärrecht.............187
5. Abkommen mit Parallelbestimmungen zum EU-Recht
und Verweisen auf EU-Sekundärrecht.........................................187
Inhalt
6. Abkommen mit Bezugnahmen auf die Rechtsprechung
des EuGH......................................................................................188
7. Abkommen mit dynamischer Rechtsübernahme..........................188
II. Schema zur Reichweite der Anknüpfung der Bilateralen
Abkommen an den unionsrechtlichen Besitzstand............................188
. Kapitel Eine Auslegeordnung für die Bilateralen Abkommen
Schweiz - EU: zu den Voraussetzungen einer
parallelen Auslegung ........................................................................191
A. Grundsatz: die massgeblichen Kriterien und Grundlagen für
eine parallele Auslegung von Abkommensbestimmungen
mit den entsprechenden unionsrechtlichen Bestimmungen....................191
I. Schema einer Auslegeordnung..........................................................193
II. Erläuterung des Schemas..................................................................194
1. Abkommen mit ausdrücklicher Bezugnahme auf die
Rechtsprechung des EuGH...........................................................194
a) Statische Bezugnahme.............................................................196
aa) Auslegung angelehnt an vor einem Stichtag
ergangene Rechtsprechung................................................196
bb) Auslegung angelehnt an konkretisierende, nach
einem Stichtag ergangene Rechtsprechung........................197
cc) Auslegung angelehnt an nicht konkretisierende,
nach einem Stichtag ergangene Rechtsprechung...............197
b) Dynamische Bezugnahme.......................................................198
2. Abkommen ohne ausdrückliche Bezugnahme auf die
Rechtsprechung des EuGH...........................................................199
III. Fazit und Identifizierung der schwierigen
Auslegungssituationen......................................................................200
B. Anwendung auf ausgewählte Rechtsfragen in einzelnen
Abkommen..............................................................................................203
I. Personenfreizügigkeitsabkommen....................................................203
1. Arbeitnehmerfreizügigkeit...........................................................204
a) Grundsatz: Anknüpfimg an das unionsrechtliche
Konzept....................................................................................204
b) Zur Tragweite der Arbeitnehmerfreizügigkeit als
Beschränkungsverbot...............................................................206
c) Zur Drittwirkung der Arbeitnehmerfreizügigkeit....................209
2. Dienstleistungsfreiheit..................................................................210
a) Überblick über die abkommensrechtlichen
Regelungen und grundsätzliche Anknüpfung an
den unionsrechtlichen Besitzstand...........................................211
b) Zur Erfassung der passiven Dienstleistungsfreiheit und
der Korrespondenzdienstleistungen durch das FZA................212
c) Zur Tragweite der Dienstleistungsfreiheit als
Beschränkungsverbot...............................................................217
3. Niederlassungsfreiheit: zur Erfassung juristischer Personen.......219
Inhalt
4. Verbot der Diskriminierung aus Gründen der
Staatsangehörigkeit (Art. 2 FZA).................................................221
II. Abkommen über das öffentliche Beschaffungswesen......................226
1. Zur Auslegung des Begriffs des wirtschaftlich
günstigsten Angebots in Art. 4 Abs. 1 lit. e des
Abkommens über das öffentliche Beschaffungswesen................227
2. Zur Auslegung des Grundsatzes der Nichtdiskriminierung
im Abkommen über das öffentliche Beschaffungswesen............233
a) Zur Verankerung des Grundsatzes der
Nichtdiskriminierung im Abkommen über
das öffentliche Beschaffungswesen.........................................233
b) Zur Verankerung des Grundsatzes der
Nichtdiskriminierung im Unionsvergaberecht........................235
c) Zur Reichweite der Parallelität des Abkommens mit
dem Unionsrecht......................................................................239
III. Landverkehrsabkommen...................................................................241
1. Zur Auslegung des Grundsatzes der Nichteinführung
einseitiger mengenmässiger Beschränkungen in
Art. 32 dritter Spiegelstrich des Landverkehrsabkommens.........242
2. Zur Auslegung des Grundsatzes der
Nichtdiskriminierung im Landverkehrsabkommens....................248
TV. Schengen- Assoziierung.....................................................................252
1. Doppelverfolgungs- und Bestrafungsverbot nach
Art.54SDÜ..................................................................................253
2. Zu den Voraussetzungen für die Gewährung von
Rechtshilfe nach Art. 51 SDÜ......................................................255
3. Weiterentwicklung des Schengen-Besitzstands am
Beispiel der Rückfuhrungsrichtlinie (RL 2008/115)....................256
V. Fazit...................................................................................................258
4. Kapitel Zusammenfassung und Schlussbetrachtung......................................261
A.Zusammenfassung..................................................................................261
I. Zur Auslegung an den EU-Besitzstand anknüpfender
völkerrechtlicher Verträge der EU mit Drittstaaten..........................261
II. Die Bilateralen Abkommen der Schweiz mit der EU -
Überblick und Mechanismen der Anknüpfung an das
EU-Recht...........................................................................................263
III. Eine Auslegeordnung für die Bilateralen Abkommen
Schweiz - EU: zu den Voraussetzungen einer
parallelen Auslegung .....................................................................268
1. Zur Auslegeordnung.....................................................................268
2. Anwendung auf ausgewählte Rechtsfragen in einzelnen
Abkommen...................................................................................272
a) Freizügigkeitsabkommen.........................................................272
aa) Arbeitnehmerfreizügigkeit.................................................272
bb)Dienstleistungsfreiheit.......................................................273
cc) Niederlassungsfreiheit........................................................274
Inhalt
dd) Verbot der Diskriminierung aus Gründen der
Staatsangehörigkeit (Art. 2 FZA).......................................274
b) Abkommen über das öffentliche Beschaffungswesen.............275
c) Landverkehrsabkommen..........................................................276
d) Schengen-Assoziierung...........................................................276
B. Schlussbetrachtung.................................................................................278
Literatur....................................................................................................................281
Abkürzungen.............................................................................................................301
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