Das Strafbescheidverfahren: ein gescheitertes Gesetzesvorhaben
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| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
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Saarbrücken
2018
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I
Inhaltsverzeichnis
Teil A. Einleitung
1.
1 .Gegenstand der Arbeit 1
2. Inhaltliche Gestaltung 5
II. Quellen 7
Teil B. Vorgaben, Einflussnahmen, Vorbilder, Parallelverfahren 10
I.
1 .a. Politische und gesetzgeberische Reformüberlegungen bis
zur Wahl der Bundesregierung 1969 10
b. Konkrete Gesetzesinitiative der Bundesregierung 1969 13
c. Organisatorische Vorbereitung:
Die Aufgabe der Bund-Länder-Arbeitsgruppe
„Strafverfahrensreform“ 16
d. Inhaltliche Vorgaben der Bundesregierung 22
II. Rechtshistorischer Rückblick 25
1. Vor dem Ersten Weltkrieg 25
2. Weimarer Republik 37
3. NS-Zeit 45
III. Mitwirkung der Standesorganisationen 48
1. Deutscher Richterbund 49
. Geschichte und Bedeutung 49
. Frühe Beiträge zum Gesetzesvorhaben 50
c. Vorschläge im Vorfeld der Beratungen zum DE-R 52
2. Straffechtsausschuss der Bundesrechtsanwaltskammer
(Strauda) 57
a. Bildung des Strauda 57
b. Frühe Überlegungen zu einer Strafverfahrensreform 58
c. Denkschrift zur Reform des Rechtsmittelrechts und der
Wiederaufnahme des Verfahrens im Strafprozess vom
27.01.1971 64
3. Einbindung der Anwaltschaft 66
4. Gewerkschaft öffentlicher DienstTransport und Verkehr 67
IV. „Vorbilder“ 68
1. Vorbescheid, Gerichtsbescheid, andere Verfahrens Ordnungen 68
2. Koordinierungsausschuss 77
V. Erstes Justizreformgesetz 87
VI. Weitere Parallelvorhaben
92
II
Teil C. Grundzüge, Leitsätze, Rohformulierungen und ihre
jeweiligen Diskussionsstufen 94
I. Erste Beratungen
1. Beginn des Vorhabens 94
2. Vorläufige Modellvorstellungen für ein erstes Rechtsmittel
in Strafsachen(„Berufung“)innerhalb der Neugestaltung des
Rechtsmittelsystems in Strafsachen und „Allgemeine Über-
legungen zur Reform der Rechtsmittel gegen Urteile in
Strafsachen“ vom 19.4.1971 96
3. Bericht über die bisherigen Vorschläge zur inhaltlichen
Ausgestaltung von Berufung und Revision 98
4. Vereinfachungsvorschläge zu den „Vorläufigen Roh-
Formulierungen zum ersten Rechtsmittel in Strafsachen“
von Peter Rieß und Gerhard Fezer vom 29.4.1971 102
5. Die Beratungen in der Arbeitssitzung vom 4.-7.5.1971
in Westerland 103
II. Die Beratungen bis zu den „Leitsätzen zu einem
Strafbescheidverfahren vom 6.10.1972“ 109
1. Grundzüge eines ersten Rechtsmittels in Strafsachen
(Berufung) vom 20.8.1971 109
2. Stellungnahmen zu den „Grundzügen“ 114
a. MR Robert Wagner 114
b. Die Vorstellungen des Justizministeriums von
Baden Württemberg 120
c. Sondersitzung der Justizminister und - Senatoren
vom 16./17.2.1972 in Wiesbaden
123
III. Leitsätze zu einem Strafbescheidverfahren vom
6.10.1972(zit.: LS 10/72) 124
1. Leitsätze 125
2. „Erweiterte Revision“ als einheitliches Rechtsmittel 129
3. Beratungen in der 11. Arbeitssitzung der Arbeitsgruppe B
„ Neugliederung“ vom 18.-20.10.1972 in München 130
IV. Die „Grundzüge eines Rechtsmittels in Strafsachen vom
22..12.1972(Grundz-12/72) 133
1. Allgemeine Betrachtungen 133
2. Sonderregelungen für das Verfahren vor dem Einzelrichter 135
3. Verfahren und Zuständigkeit des Jugendrichters • 135
V. Bemerkungen des Bundesgerichtshofes - 3. Senat - zu den
Grundzügen eines Rechtsmittelsystems in Strafsachen nach
Beschlüssen der Arbeitsgruppe der Justizverwaltungen vom
6.2.1973 136
1. Allgemeine Betrachtung 136
2. Rolle des Schöffengerichts 136
3. a. Rolle des Einzelrichters 137
b. Zum Strafbescheidverfahren 138
111
c. Zur „erweiterten Revision“ 139
d. Zum „dreistufigen Gerichtsaufbau“ 139
VI. Anhörung der Verbände und Organisationen zum
Referentenentwurf eines „Gesetzes zur Neugliederung
der ordentlichen Gerichtsbarkeit(Erstes Justizreformgesetz)“
am 8.5.1973 im BMJ in Bad Godesberg 140
1. Allgemeine Einführung 140
2. Referat von Rechtsanwalt Dr. Schmidt-Leichner 140
3. Referat von Prof. Dr. Sarstedt 141
4. Referat von Rechtsanwalt Sempell 143
5. Anhörung der Verbände und Organisationen zum RE-l.JRG
im BMJ am 8.5.1973 in Bad Godesberg 144
6. a. Zusammenstellung bisher erhobener Einwände gegen die
Grundzüge eines Rechtsmittelsystems in Strafsachen vom
22.12.1972“ 146
b. Einwende gegen das „Vereinfachte Verfahren vor dem
Strafrichter(Strafbescheidverfahren)“ 147
VII. Problemkatalog zur Vorbereitung eines Entwurfs eines
Gesetzes zur Reform des Rechtsmittels in Strafsachen vom
5.9.1972 149
VIII. Reformvorschläge von RiLG Lampe(BMJ) vom 27.11.1973 153
IX. Reformvorschläge der Landesjustizverwaltung Bremen
vom 30.11.1973 157
X. „Die schriftliche Entscheidung im Vereinfachten Verfahren
vor dem Strafrichter“ - Referat von Richter Dr. Klaus Böhm
JM Rheinland-Pfalz vom 3.12.1973 160
XI. Leitsätze zu einem Strafbescheidverfahren vom 10.1.1974 161
XII. Wesentliche Erörterungen und Ergebnisse der 16. Sitzung der
Arbeitsgruppe „Strafverfahrensreform“ vom 29.1.-1.2.1974
in München 164
1. Einleitung durch Generalstaatsanwalt Wendisch/Bremen 164
2. Erörterung über „Öffentlichkeit der mündlichen
Verhandlung“ 166
3. Rechtskraftwirkung des Bescheids 168
4. Bezeichnung des Rechtsbehelfs 168
5. Beschränkbarkeit des Einspruchs 168
6. reformatio in peius 168
7. Beschleunigtes Verfahren 170
XIII. Leitsätze für das Verfahren vor dem Strafrichter
(Stand: 1.2.1974-LS 2/74)
170
XIV. BGH-3. Strafsenat - Bemerkungen zu dem Referentenent-
wurf eines Ersten Gesetzes zur Reform der Rechtspflege
(Gesetz zur Neugliederung der ordentlichen Gerichtsbarkeit;
IV
Stand: November 1973) 172
XV. Ergebnisse der Beratungen der Untergruppe I „Revisionsrecht“
der Arbeitsgruppe A auf der Sitzung vom 4.-8.3.1974 in
Titisee-Neustadt 172
XVI. Stellungnahme der Landesjustizverwaltung Bremen zur
Notwendigen Verteidigung im Verfahren vor dem Schöffen-
gericht vom 1..4.1974 173
XVII. Strafrechtsausschuss der BRAK - weiteres Referat von
Herrn Rechtsanwalt Sempell 174
XVIII. Bericht über die Beratungen der Strafrechtskommission des
Deutschen Richterbundes zum Verfahren vor dem Strafrichter
vom 25.-29.3.1974 in Konstanz 176
1. Allgemeine Bewertung 176
2. Stellungnahme zu den Einzelproblemen 178
(Synopse: Leitsätze 2/4; DRB; Untergruppe II, Plenum) 186
3. Zur Kostenregelung 186
4. Vorschläge zum Jugendgerichtsverfahren 186
IXX. Erörterungen und Ergebnisse der Sitzung der Untergruppe II
„Vereinfachtes Verfahren vor dem Strafrichter
(Strafbescheidverfahren)“ vom 3 .-5.4.1974 in Ratzeburg 187
1. Einführende Betrachtung 187
2. Rohformuliemngen 187
3. Gesetzes Vorschläge 187
XX. Wesentliche Erörterungen und Ergebnisse der 17. Sitzung
der Arbeitsgruppe „Strafverfahrensreform“ vom
23 .-26.4.1974 in Cuxhaven 191
1. Allgemeine Überlegungen 191
2. Beschluss- und Urteilsentscheidungen 192
3. iudex aquo 192
4. Abgekürztes Urteil 193
5. a. Kemberatungen zum Verfahren vor dem Strafrichter
Pflichtverteidigung 193
b. Gestaltung des Strafbanns 194
c. Zulassungsverfahren 194
d. Öffentlichkeit 194
e. Erleichterung der Beweisaufnahme 196
f. Beschränkbarkeit des Einspruchs 197
XXL Beratungen und Ergebnisse der Untergruppe I
„Revisionsrecht“ der Arbeitsgruppe A auf der Sitzung
vom 13.-17.5.1974 in Iphofen 198
1. Einlegung des Einspruchs beim iudex a quo 198
2. Pflichtverteidiger 198
3. reformatio in peius 198
4. Befugnis der Staatsanwaltschaft zur Einlegung des
Einspruchs 199
V
5. Rechtsmittelverzicht 199
XXII. Wesentliche Erörterungen und Ergebnisse der Beratungen
der Untergruppe III „Gerichtsverfassungsrecht und
Organisation“ aufgrund der Sitzung in Bad Hersfeld vom
24.-26.6.1974 und der 18. Sitzung der Arbeitsgruppe
„Strafverfahrensrecht“ vom 16.-20.9.1974
in Bad Dürkheim - Synoptische Gegenüberstellung 199
Erstinstanzliche Zuständigkeit
1. Zuständigkeit des Strafrichters 200
2. Zuständigkeit des Schöffengerichts und der Strafkammer 202
3. Zuständigkeit für die Behandlung der Einsprüche
gegen Strafbefehl und Strafbescheid 203
4. Stellung der Amtsanwälte im neuen Rechtsmittelsystem 210
XXIII. Besprechung zwischen Herren des BMJ, der
Bundesanwaltschaft und Richtern des BGH am 1./2.7.1974
in Bad Dürkheim 211
1. Ersetzung der Berufung 211
2. Rechtsmittel verzieht 211
3. Strafbann 211
XXIV. Vorläufige Rohformulierungen zur Änderung des Recht-
mittelrechts in der Strafprozessordnung(Stand: 8.7.1974) 212
XXV. Beratungen der Arbeitsgruppe „Strafverfahrensrecht“
auf der 18. Sitzung in Bad Dürkheim über die Ergebnisse
der Beratungen der Untergruppe I „Revisionsrecht“
auf der Sitzung vom 13.-17.5.1974 in Iphofen 213
1. Bezeichnung des Rechtsmittels 213
2. Rechtsmittel verzieht 213
3. Hauptverhandlungsprotokoll 214
4. Änderung der Vorläufigen Rohformulierungen 214
Zwischenbetrachtung im Lichte der Synopse Seiten 178-185 215
Teil D. „Diskussionsentwurf für ein Gesetz über die Rechtsmittel
in Strafsachen(DE-Rechtsmittelgesetz)“(DE -R) 216
I. Der Gesetzentwurf und die ausgelösten Reaktionen 216
1.. Allgemeine Begründung des Vorhabens 216
2.. Das Strafbescheidverfahren
a. Gesetzestext 219
b. Begründung der Einzelvorschriften 221
aa. Zu § 288 223
bb. Zu § 289 224
cc. Zu §§ 290-292 224
dd. Zu § 293 224
ee. Zu § 294 225
ff. Zu § 295 225
gg. Zu § 295 b 226
VI
hh. Zu § 295 c 226
ii. Zu § 295 d 226
jj. Zu § 295 e 227
kk. Zu § 295 f 228
11. Zu § 295 i 229
mm. Zum Strafbefehlsverfahren 230
c. Änderungen der Strafprozessordnung 230
aa. § 23 Satz 2 230
bb. §§ 267, 267 a, 267 b 230
cc. § 302 Abs. 2 231
d. Änderungen des Gerichtsverfassungsgesetzes 231
aa. § 24 231
bb. § 25 231
cc. § 28 232
dd. § 73 233
ee. § 170 a 233
ff. § 121 234
e. Änderungen des Jugendgerichtsgesetzes 235
aa. § 33 ff Gerichtsverfassungsrechtliche Regelungen im JGG 235
bb. Beschränkung der Anfechtung 236
cc. Änderung des Strafbanns 237
dd. Beschleunigtes Verfahren 237 II.
II. Stellungnahmen und Reaktionen zum DE-R bis zum
52. Deutschen Juristentag 1978 238
l. Befürworter des Entwurfs
a. Herbert Tröndle 238
b. Peter Eckl 242
c. Peter Rieß 243
aa. „Vereinfachte Verfahrensvorschriften für den Einzelrichter
in Strafsachen“ 243
bb. „Die Neugestaltung der Rechtsmittel in Strafsachen“ 244
d. Stellungnahme des Richtervereins beim BGH 244
e. Gesetzesvorhaben zur Änderung der Strafprozessordnung
und des Gerichtsverfassungsgesetzes in dieser Periode 245
2. Skeptische oder ablehnende Stellungnahmen zum DE-R 247
a. Gerhard Fezer 247
b. Deutscher Richterbund 248
c. Otto Rudolf Kissel 248
d. Uwe Seetzen 249
e. Hans F. Lisken 249
VII
f. Herbert Seib 252
g. Justizinteme Stellungnahmen 255
aa. Referat von OLG-Rat Dr. Heribert Benz 255
bb. Ergebnis der Anhörungen der Landgerichtspräsidenten
im OLG-Bezirk Koblenz vom 25.10.1976 256
cc. Stellungnahme des Generalstaatsanwalts von Koblenz
vom 28.2.1977 256
dd. Stellungnahme des Präsidenten des OLG und des
Generalstaatsanwalts Zweibrücken vom 23.6.1977 258
ee. Stellungnahme des Präsidenten des Amtsgerichts Berlin
vom 1.6.1977 260
ff. Stellungnahme des Präsidenten des Landgerichts Berlin
vom 31.8.1977 261
III. Die Beratungen auf dem 52. Deutschen Juristentag 1978
in Wiesbaden 263
1. Gutachten von Karl Peters: „Empfiehlt es sich, das Rechts-
Mittelsystem in Strafsachen, insbesondere durch die Einführung
eines Einheitsrechtsmittels grundlegend zu ändern?“ 263
a. Strafbescheidverfahren 263
b. Jugendverfahren 266
2. Referat von Peter Rieß mit gleichem Titel 266
3. Referat von Werner Sarstedt zum gleichen Thema 271
4. Diskussionsbeiträge 271
a. Generalstaatsanwalt Wendisch/Bremen 272
b. aa. Christian Kliezka 272
bb. Rechtsanwalt Dr. Schmidt-Leichner 272
cc. Oskar Katholnigg 272
dd. Josef Römer 273
c. Beschlussvorschläge/Entscheidungsvorschläge 273
d. Entscheidungen 273
aa. Allgemeine Empfehlungen 273
bb. Konkrete Empfehlungen 274
Teil E. Eigene Stellungnahme und Ausblick 277
l. 1. Zum „Inneren Gesetzgebungsverfahren 278
2. Beratungen zum DE-R 282
a. Kritik am Beratungsablauf 282
b. „Beschleunigung“ - „Effizienz“ - „Effektivität“ 286
c. Das Beschleunigungsgebot in der Diskussion 288
d. Betrachtungen zu einzelnen Lösungsvorschlägen des DE-R 289
aa. Erleichterungen für den Strafrichter 289
bb. Auflockerung der Grundsätze für die Beweisaufnahme^ 295) 291
cc. „Summarische Verfahren“ 294
dd. „Wahrheitsermittlung“ 295
VIII
ee. Einspruchsverfahren des DE-R - Instanzenzug 298
e. Ausschluss der Öffentlichkeit 300
f. Regelungen des DE-R zum Strafbefehlsverfahren(§ 295 k) 306
g. Die Bezeichnung der Entscheidung als „Strafbescheid“ 308
II. Lösungsvorschläge für ein „Vereinfachtes Verfahren vor dem
Strafrichter 308
1. Allgemeine Betrachtungen — Beschleunigung - Grundsätze 308
2. Lösungsvorschläge zur „Bagatellkriminalität“ 313
a. ,,Bagatellkriminalität4 ‘ 313
b. Materieller Lösungsansatz - Karl-Heinz Gössel 315
c. Verfehlungsverfahren - Emst-Joachim Lampe 315
d. Ablehnung weiterer Verfahren - 60. DJT(Referat Egon Müller) 316
e. Problem „öffentliches Interesse“ 316
3. Rechtspflegeentlastungsgesetz 317
a. Änderung der §§ 153,153a 317
b. Apologie der §§ 153, 153a 318
aa. Werner Beulke 318
bb. Zuweisung Geldauflage an Gerichtskasse 318
cc. „Öffentliches Interesse“ 319
dd. Unterschiedliche Entscheidungspraxis 319
4. Weitere Lösungsvorschläge 320
a. Grundsätzliche Kritik 320
b. „Schriftliche Verfahren“ - Expertenkommission 321
aa. Henning Radtke 321
bb. Jochen Müller 323
5. Andere „Vereinfachungsvorschläge“ 325
a. Allgemeine Betrachtung 325
b. Vorschlag Wolfgang Siolek 326
c. Bernd Schünemann 327
6. Vereinfachtes Verfahren mit Hauptverhandlung - Tanja Jeney 329
7. Weitere Vorschläge 331
a. „Kooperationsverfahren“ - Stefan Braun 331
b. Das Konsensprinzip nach Korinna Weichbrodt 334
8. Lösung durch Gesetzesauslegung - Matthias Jahn 336
9. Hinweis auf Regelung im Rechtsvergleich 338
III. Mein Lösungsvorschlag 338
La. Grundsätzliche Erwägungen 338
b. „ultima ratio“ - Wiederversöhnung - konsensuale Elemente 340
2. a. Anforderungen an einen Lösungsansatz
Verhalten des B eschuldigten 341
b. „einfache“ Verfahren 343
c. Gewichtung 343
3. Maßstäbe für meinen Vorschlag 345
a. Bedeutung des Geständnisses 345
b. Gewichtung des Unrechtsgehalts 347
c. Kompetenzverteilung 347
aa Strafrichter - Einzelrichter 347
bb. Schöffengerichtssachen 348
4. Vorgehensweise im Vorfeld 349
IX
a. Hinweise 349
b. Verständigung 350
c. Urteilsbegründung 350
5. Rechtsmittel 350
a. Beim Strafrichter 350
b. Rechtsmittel bei Einzelrichterentscheidung 350
6. Strafbefehlsverfahren 351
a. „Freiheitsstrafe“ 351
b. Namensgebung 352
c. Einspruch 352
7. Novellierungen 352
a. Bezeichnung „Amtsgericht“ - „Bezirksgericht“ 352
b. Personelle Ausgestaltung 352
c. Gesetzesänderungen 353
8. Kosten 353
IV. Schlussbemerkungen 353
1. „ein gescheitertes Gesetzesvorhaben“ 353
2. Die Bedeutung des Geständnisses(s.o. III.l.b/2.a, S. 345ff) 355
3. „volksnahe Verhandlungsfuhrung“ 356
4. Verteidigung 358
5. Entscheidungsträger 359
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