Der bundesstaatliche Finanzausgleich im Rahmen der deutschen Einheit:
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Frankfurt am Main [u.a.]
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1994
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INHALTSVERZEICHNIS
Seite
EINLEITUNG 15
I. FÖDERALISMUS UND FINANZAUSGLEICH ZUR SCHAFFUNG
EINHEITLICHER LEBENSVERHÄLTNISSE 19
I.A. Aspekte des Föderalismus 19
I.A. 1. Gründe für einen föderalistischen Staatsaufbau 20
I.A.2. Die Eigenstaatlichkeit der Bundesländer 23
I.A.3. Konsensfindung im Föderalismus 26
I.A.4. Aktuelle Föderalismusdiskussion in Deutschland 27
I.A.5. Die Bundesländer und Europa 29
I.B. Zur Einheitlichkeit der Lebensverhältnisse 30
I.B.l. Der Einheitlichkeitsbegriff in der bundesstaatlichen
Verfassung 31
I.B.2. Instrumentarien und Bezugsgrößen eines
staatlichen Ausgleichs 33
I.B.3. Konflikte zwischen allokativen und distributiven
Zielen im vereinten Deutschland 34
I.B.4. Alternative zur Einheitlichkeit der
Lebensverhältnisse in Deutschland 36
I.C. Der bundesstaatliche Finanzausgleich 3g
g
Seite
I.C.l. Der Finanzausgleich als Element des
Bundesstaatsprinzips 39
1. Grundschema 41
2. Vertikale Steuerverteilung 42
3. Horizontale Steuerverteilung 44
I.C.2. Finanzausgleich im engeren Sinne 45
1. Ermittlung der Finanzkraft 46
2. Ermittlung des Finanzbedarfs 47
3. Ermittlung der Ausgleichsmeßzahl 49
I.C.3. Alternative zum horizontalen Finanzausgleich 49
I.C.4. Kritik am Länderfinanzausgleich 50
I.D. Urteil des BVerfG zum Länderfinanzausgleich vom Mai 1992 52
I.D. 1. Ergebnisse des Urteils 53
I.D.2. Urteilsbewertung 53
I.D.3. Relevanz für die Reform der Finanzverfassung 55
II. DIE FINANZSTRUKTUR DER BUNDESLÄNDER 57
H.A. Finanzbeziehungen zwischen den alten Gebietskörper¬
schaften und den Beitrittsländern bis 1994 58
II.B. Finanzbeziehungen zwischen Bund und Ländern 60
II.C. Die Struktur der Länderhaushalte 62
9
Seite
II.C. 1. Probleme der Vergleichbarkeit 63
II.C.2. Ausgaben 66
II.C. 3. Einnahmen 69
1. Steuereinnahmen 70
2. Sonstige Einnahmen 71
3. Nettoneuverschuldung 72
II.C.4. Die Einnahmen der östlichen Länder 74
II.D. Neudefinition der Länderfinanzkraft 78
U.E. Neudefinition der Ausgaben als Maß der
Lebensverhältnisse 80
II.F. Umschichtung der Bundeszahlungen an die Länder 84
III. FINANZAUSGLEICHSMODELLE UNTER BESONDERER
BERÜCKSICHTIGUNG DER JUNGEN BUNDESLÄNDER 87
III.A. Gewichtung der Finanzausgleichskomponenten in den
alten und jungen Ländern 88
III.B. Modellgruppe für 1991 91
III.B.l. Der Länderfinanzausgleich in 1991 getrennt
nach West und Ostteil 91
1. Finanzausgleich unter den alten Ländern 94
2. Finanzausgleich unter den jungen Ländern 96
10
Seite
3. Berücksichtigung der Zahlungen aus dem
Fonds Deutsche Einheit 98
III.B.2. Simulation des Finanzausgleichs bei
Anwendung der 55% Umsatzsteuerregel 100
III.B.3. Simulation eines variablen
Gemeindesteueransatzes 104
III.B.4. Simulation einer modifizierten
Finanzkraftermittlung 106
III.B.5. Simulation eines gesamtdeutschen Finanz¬
ausgleichs in 1991 108
1. Berechnung der Länderumsatzsteueranteile 110
2. Resümee der Umsatzsteuerverteilung 114
3. Der Ausgleichsprozeß im Detail 115
3.1. Abschöpfung der toten Zone 117
3.2. Die Wirkung der Gemeindesteuern auf
die Korrekturklausel nach § 10 (3) FAG 118
3.3. Die Ausgleichslasten der Stadtstaaten 120
4. Resümee des gesamtdeutschen Ausgleichs
in 1991 Probleme der Adaption 124
III.C. Modellgruppe für 1995 125
III.C.l. Ergebnisse der mittelfristigen Steuerschätzung
bis 1996 125
III.C.2. Basismodell eines gesamtdeutschen
Ausgleichs in 1995 126
11
Seite
III.C.3. Reduzierung der Bundeszahlungen zugunsten
höherer Umsatzsteueranteile 128
III.C.4. Neugliederung des Bundesgebietes 131
III.C.5. Binnenwanderung von Ost nach West 133
RESÜMEE 137
ANHANG 143
LITERATURVERZEICHNIS 161
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