Mittelstandsförderung im Vergaberecht im Rahmen des § 97 Abs. 3 GWB:
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Köln
Heymann
2014
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|---|---|
| adam_text | INHALTSUEBERSICHT
VORWORT V
INHALT EX
KAPITEL 1 EINLEITUNG 1
A. EINFUHRUNG 1
B. PROBLEMSTELLUNG 3
C. VORGEHENSWEISE 4
KAPITEL 2 HISTORISCHER HINTERGRUND UND DIE FOERDERUNG DES MITTELSTANDS
ALS ZIELSETZUNG 7
A. HISTORISCHE ENTWICKLUNG DES BEGRIFFS MITTELSTAND IM VERGABERECHT 7
B. ZUKUNFTSAUSSICHTEN 18
C. ZUSAMMENFASSUNG 18
KAPITEL 3 RECHTSCHARAKTER DES § 97 ABS. 3 GWB 21
A. EINORDNUNG DES § 97 ABS. 3 GWB IN DIE WEITEREN VERGABERECHTLICHEN
VORSCHRIFTEN DES GWB 21
B. EINORDNUNG DES § 97 ABS. 3 GWB IN DAS GESAMTKONZEPT DES § 97 GWB ...
30
C. VEREINBARKEIT DER MITTELSTANDSFOERDERUNG MIT HOEHERRANGIGEM RECHT 39
KAPITEL 4 BEGRIFF DER MITTELSTAENDISCHEN INTERESSEN 45
A. EINLEITUNG 45
B. ANNAEHERUNG AN DEN BEGRIFF DES MITTELSTANDES 46
C. ABGRENZUNG DES BEGRIFFS MITTELSTAND NACH UNTEN 93
D. BEGRIFF DER VORNEHMLICHEN BERUECKSICHTIGUNG MITTELSTAENDISCHER
INTERESSEN
BEI DER VERGABE 96
E. GRENZEN DER NORM 99
KAPITEL 5 GRUNDSATZ DER LOSVERGABE 101
A. EINLEITUNG 101
B. DIE TEILUNG EINES AUFTRAGES IN LOSE 102
C. RECHTFERTIGUNG EINER GESAMTVERGABE NACH § 97 ABS. 3 S. 3 GWB 113
KAPITEL 6 EINHALTUNG DER MITTELSTANDSKLAUSEL UND DURCHSETZBARKEIT
DER EINHALTUNG 121
A. DOKUMENTATIONSPFLICHT 121
B. DURCHSETZBARKEIT DER MITTELSTANDSKLAUSEL 124
KAPITEL 7 DIE AUSWIRKUNGEN DER NEUEN EUROPARECHTLICHEN VORGABEN
ZUR MITTELSTANDSFOERDERUNG 133
A. EINLEITUNG 133
B. DIE NEUERUNGEN DER VERGABERICHTLINIEN FUER DIE MITTELSTANDSFOERDERUNG
133
VII
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INHALTSUEBERSICHT
KAPITEL 8 ZUSAMMENFASSUNG DER ERGEBNISSE 147
ABKUERZUNGEN 149
LITERATUR 153
SACHREGISTER 159
VIII
INHALT
VORWORT V
INHALTSUEBERSICHT VII
KAPITEL 1 EINLEITUNG 1
A. EINFIIHRUNG 1
B. PROBLEMSTELLUNG 3
C. VORGEHENSWEISE 4
KAPITEL 2 HISTORISCHER HINTERGRUND UND DIE FOERDERUNG DES MITTELSTANDS
ALS ZIELSETZUNG 7
A. HISTORISCHE ENTWICKLUNG DES BEGRIFFS MITTELSTAND IM VERGABERECHT 7
I. DAS VERGABEAENDERUNGSGESETZ (1998) 7
II. DIE ENTWICKLUNG DER MITTELSTANDSFOERDERUNG AUF EUROPAEISCHER EBENE 9
III. DAS GESETZ ZUR MODERNISIERUNG DES VERGABERECHTS 11
IV. ENTWICKLUNG NACH DEM GESETZ ZUR MODERNISIERUNG DES VERGABERECHTS 14
B. ZUKUNFTSAUSSICHTEN 18
C. ZUSAMMENFASSUNG 18
KAPITEL 3 RECHTSCHARAKTER DES § 97 ABS. 3 GWB 21
A. EINORDNUNG DES § 97 ABS. 3 GWB IN DIE WEITEREN VERGABERECHTLICHEN
VORSCHRIFTEN DES GWB 21
I. EINLEITUNG 21
II. RECHTSCHARAKTER DES § 97 ABS. 3 GWB 22
1. INHALTLICHE AUSSAGE NACH DEM WORTLAUT 23
2. MITTELSTANDSFORDERUNG ALS GRUNDSATZ ODER REGEL 23
A) § 97 ABS. 3 GWB ALS GRUNDSATZ 24
B) § 97 ABS. 3 GWB ALS REGEL 24
C) EINORDNUNG DES RECHTSCHARAKTERS DES § 97 ABS. 3 GWB 25
3. MITTELSTANDSFORDERUNG ALS VERGABEFREMDES KRITERIUM 26
A) BEGRIFF DER VERGABEFREMDEN KRITERIEN 27
B) EINORDNUNG DES § 97 ABS. 3 GWB ALS VERGABEFREMDES KRITERIUM ... 27
AA) INTENTION DES GESETZGEBERS 27
BB) SYSTEMATIK DES § 97 ABS. 3 UND 4 GWB SOWIE DES § 97 ABS. 1
UND 2 GWB 28
C) ZWISCHENERGEBNIS 29
III. ZUSAMMENFASSUNG 29
IX
INHALT
B. EINORDNUNG DES §97 ABS. 3 GWB IN DAS GESAMTKONZEPT DES §97 GWB ....
30
I. DIE MITTELSTANDSFOERDERUNG UND DIE VERGABEGRUNDSAETZE DES § 97 ABS. 1
UND 2 GWB 30
1. DIE VERGABEGRUNDSAETZE 30
2. VERHAELTNIS DER MITTELSTANDSFOERDERUNG ZU DEN VERGABEGRUNDSAETZEN 31
A) DIE MITTELSTANDSFOERDERUNG UND DER WETTBEWERBSGRUNDSATZ
GEM. § 97 ABS. 1 GWB 32
B) MITTELSTANDSFOERDERUNG UND DER TRANSPARENZGRUNDSATZ
GEM. § 97 ABS. 1 GWB 34
C) DIE MITTELSTANDSFOERDERUNG UND DER GRUNDSATZ DER GLEICHBEHANDLUNG
(DISKRIMINIERUNGSVERBOT) GEM. § 97 ABS. 2 GWB 35
3. ZUSAMMENFASSUNG 36
II. VERHAELTNIS DES MITTELSTANDSGRUNDSATZES ZUM WIRTSCHAFTLICHKEITSGEBOT
SOWIE DEN HAUSHALTSRECHTLICHEN VORGABEN 37
III. ZUSAMMENFASSUNG 39
C. VEREINBARKEIT DER MITTELSTANDSFOERDERUNG MIT HOEHERRANGIGEM RECHT 39
I. VEREINBARKEIT MIT DEN EUROPARECHTLICHEN VORGABEN 40
1. DAS ALLGEMEINE DISKRIMINIERUNGSVERBOT 40
2. WARENVERKEHRSFREIHEIT GEM. ARTIKEL 34 AEUV 41
3. BEIHILFEVERBOT ART. 107 AEUV 42
II. ZUSAMMENFASSUNG 43
KAPITEL 4 BEGRIFF DER MITTELSTAENDISCHEN INTERESSEN 45
A. EINLEITUNG 45
B. ANNAEHERUNG AN DEN BEGRIFF DES MITTELSTANDES 46
I. GRAMMATIKALISCHE AUSLEGUNG 46
II. AUSLEGUNG IM KONTEXT DER GESETZGEBUNG 46
1. GESETZESBEGRUENDUNGEN ZUM GWB 47
2. DER BEGRIFF DES MITTELSTANDES IN DEN VORHERIGEN GESETZESBEGRUENDUNGEN
. 48
3. DER BEGRIFF DES MITTELSTANDES IN DEN UNTERGESETZLICHEN UND
LANDESRECHT
LICHEN VORSCHRIFTEN 48
A) DIE MITTELSTANDSRICHTLINIE DER BUNDESREGIERUNG VON 1976 48
B) VERDINGUNGSVERORDNUNGEN UND LANDESRECHTLICHE DEFINITIONSANSAETZE . .
49
C) ZUSAMMENFASSUNG 51
4. DER BEGRIFF MITTELSTAND IN DEN EUROPAEISCHEN RICHTLINIEN 51
5. ZWISCHENERGEBNIS 53
III. DER BEGRIFF MITTELSTAND AUF WIRTSCHAFTLICHER/POLITISCHER EBENE 54
1. ANSATZ DER EUROPAEISCHEN KOMMISSION 54
2. ANSATZ DES BUNDESMINISTERIUMS FUER WIRTSCHAFT UND TECHNOLOGIE 56
3. DEFINITIONSANSATZ DES INSTITUTS FUER MITTELSTANDSFOERDERUNG 57
4. ZUSAMMENFASSUNG DER POLITISCHE ANSAETZE 57
IV. DER BEGRIFF MITTELSTAND IN DER RECHTSPRECHUNG 58
1. ENTSCHEIDUNG DES EUROPAEISCHEN GERICHTSHOFS 59
2. ENTSCHEIDUNG DES BUNDESGERICHTSHOFS 59
3. BESCHLUSS DES BUNDESKARTELLAMTS 61
4. RECHTSPRECHUNG DES OLG KARLSRUHE 64
X
INHALT
5. RECHTSPRECHUNG DES OLG DUESSELDORF 66
A) OLG DUESSELDORF, ENTSCHEIDUNG VORN 08.09.2004 67
B) OLG DUESSELDORF, ENTSCHEIDUNG VOM 21.07.2010 68
C) OLG DUESSELDORF, ENTSCHEIDUNG VOM 21.03.2012 69
D) OLG DUESSELDORF, ENTSCHEIDUNG VOM 25.04.2012 70
E) ZUSAMMENFASSUNG 71
6. VERGABEKAMMER BADEN-WUERTTEMBERG, BESCHLUSS VOM 18.02.2011 72
7. ZUSAMMENFASSUNG DER ANSAETZE IN DER RECHTSPRECHUNG 72
V. DER BEGRIFF MITTELSTAND IN DER LITERATUR 74
1. MITTELSTAENDISCHE UNTERNEHMEN ALS KLEINE UND MITTLERE UNTERNEHMEN ....
74
2. MARKTBEZOGENER ANSATZ DER LITERATUR 75
3. ABWEICHENDER ANSATZ 77
4. ZUSAMMENFASSUNG 78
VI. UEBERTRAGUNG DES BEGRIFFS AUS ANDEREN NORMEN 78
1. VERTRAG UEBER DIE ARBEITSWEISE DER EUROPAEISCHEN UNION 79
2. ALLGEMEINE GRUPPENFREISTELLUNGSVERORDNUNG 79
3. VERWENDUNG IM GESETZ GEGEN WETTBEWERBSBESCHRAENKUNGEN 81
4. ZUSAMMENFASSUNG 81
VII. DIE VERSCHIEDENEN ANSAETZE IM VERGLEICH 81
1. DIE WESENTLICHEN GEMEINSAMKEITEN UND UNTERSCHIEDE DER ANSAETZE 82
A) MITTELSTAND ALS KLEINE UND MITTLERE UNTERNEHMEN 82
B) DIE EMPFEHLUNG DER EUROPAEISCHEN KOMMISSION ALS BASIS 82
C) DIE GEMEINSAMKEIT EINES MARKTBEZOGENEN ANSATZES 83
2. VOR- UND NACHTEILE EINER DEFINITION ANHAND FESTER QUANTITATIVER
KRITERIEN 83
A) VORTEILE EINER ALLGEMEINEN DEFINITION 83
B) NACHTEILE EINER ALLGEMEINEN DEFINITION 84
C) ALLGEMEINE DEFINITION NACH DER EMPFEHLUNG DER EUROPAEISCHEN
KOMMISSION 85
D) ZUSAMMENFASSUNG 86
3. VOR-UND NACHTEILE EINER MARKTBEZOGENEN DEFINITION 86
A) VOR- UND NACHTEILE EINER MARKTBEZOGENEN DEFINITION 86
B) NACHTEILE EINER DEFINITION ANHAND QUANTITATIVER KRITERIEN 87
X
C) ZUSAMMENFASSUNG 88
4. BERUECKSICHTIGUNG DER INTENTION DES GESETZES 88
A) HERANZIEHUNG DER INTENTION DES GESETZGEBERS 89
B) BERUECKSICHTIGUNG DES MITTELSTANDSFOERDERUNGSGEDANKENS 89
5. ERGAENZENDER ANSATZ EINER DEFINITION FUER KLEINE UND MITTLERE
UNTERNEHMEN 90
A) BEGRIFFLICHE ANPASSUNG 90
B) ANSATZ EINER DEFINITION 91
6. ZUSAMMENFASSUNG 92
VIII. ZUSAMMENFASSUNG 92
C. ABGRENZUNG DES BEGRIFFS MITTELSTAND NACH UNTEN 93
I. BEGRIFFLICHER AUSSCHLUSS 94
II. AUSSCHLUSS ANHAND DER BESTEHENDER DEFINITIONEN 94
III. HINTERGRUND DER REGELUNG 95
IV. ZUSAMMENFASSUNG 96
XI
INHALT
D. BEGRIFF DER VORNEHMLICHEN BERUECKSICHTIGUNG MITTELSTAENDISCHER
INTERESSEN
BEI DER VERGABE 96
I. BEDEUTUNG NACH DEM WORTLAUT 96
II. VERGLEICH ZU § 97 ABS. 3 GWB A. F 97
III. WORTLAUT IM KONTEXT DER VORSCHRIFT 98
IV. ZUSAMMENFASSUNG 99
E. GRENZEN DER NORM 99
KAPITEL 5 GRUNDSATZ DER LOSVERGABE 101
A. EINLEITUNG 101
B DIE TEILUNG EINES AUFTRAGES IN LOSE 102
I. DIE VERSCHIEDENEN LOSARTEN 103
1. BEGRIFF DES TEILLOSES 103
2. BEGRIFF DES FACHLOSES 103
II. VORAUSSETZUNG EINER LOSTEILUNG-TEILBARKEIT 104
III. UMFANG DER LOSTEILUNG 104
1. GRUNDSAETZLICHE GESTALTUNGSFREIHEIT DES OEFFENTLICHEN AUFTRAGGEBERS 105
2. ANFORDERUNGEN AN DIE LOSTEILUNG 106
A) LOSTEILUNG IN TEIL- UND FACHLOSE 106
B) UMFANGREICHE PFLICHT ZUR LOSTEILUNG 106
C) REDUZIERTER UMFANG DER LOSTEILUNG 107
D) BEWERTUNG DER ANSAETZE 109
E) ERMESSEN DES OEFFENTLICHEN AUFTRAGGEBERS 110
IV. KEIN ABSEHEN VON LOSTEILUNG WEGEN FEHLENDER NOTWENDIGKEIT 111
1. WORTLAUT DES § 97 ABS. 3 S. 2 GWB 111
2. AUSLEGUNG DER VORSCHRIFT IM KONTEXT DES § 97 ABS. 3 GWB 112
3. ZUSAMMENFASSUNG 113
V. ZUSAMMENFASSUNG 113
C. RECHTFERTIGUNG EINER GESAMTVERGABE NACH § 97 ABS. 3 S. 3 GWB 113
I. ALLGEMEIN 114
II. DIE AUSNAHMEGRUENDE FUER EINE GESAMTVERGABE 114
1. DAS VORLIEGEN WIRTSCHAFTLICHER GRUENDE 114
A) UNWIRTSCHAFTLICHE ZERSPLITTERUNG VON AUFTRAEGEN 116
B) WEITERE GRUENDE FUER DAS VORLIEGEN WIRTSCHAFTLICHER GRUENDE 116
2. DAS VORLIEGEN TECHNISCHER GRUENDE 118
III. ERFORDERLICHKEIT EINER ABWAEGUNG 119
IV. ZUSAMMENFASSUNG 120
KAPITEL 6 EINHALTUNG DER MITTELSTANDSKLAUSEL UND DURCHSETZBARKEIT
DER EINHALTUNG 121
A. DOKUMENTATIONSPFLICHT 121
I. GRUNDSAETZLICHE VERPFLICHTUNG ZUR DOKUMENTATION 121
II. ENTSCHEIDUNGEN DES OEFFENTLICHEN AUFTRAGGEBERS 121
III. DOKUMENTATIONSPFLICHT HINSICHTLICH DES VORLIEGENS EINES
AUSNAHMEGRUNDES
FUER EINE GESAMTVERGABE 122
XII
INHALT
IV. FOLGEN EINES VERSTOSSES GEGEN DIE DOKUMENTATIONSPFLICHT 122
V. ZUSAMMENFASSUNG 124
B. DURCHSETZBARKEIT DER MITTELSTANDSKLAUSEL 124
I. DIE GELTENDMACHUNG EINES VERGABERECHTSVERSTOSSES 125
II. ANTRAGSBEFUGNIS 125
1. KEINE NOTWENDIGKEIT DER BETEILIGUNG AN EINER AUSSCHREIBUNG 125
2. ANTRAGSBEFUGNIS GROSSER UNTERNEHMEN 127
III. UMFANG DES ANSPRUCHS AUF EINHALTUNG DER MITTELSTANDSKLAUSEL 128
1. ANSPRUCH AUF TEILUNG EINES AUFTRAGES IN LOSE 128
2. ANSPRUCH AUF AUSSCHREIBUNG ALS GESAMTVERGABE 129
3. ANSPRUCH AUF EINE AUSREICHENDE DOKUMENTATION 129
IV. VORLIEGEN EINES SCHADENS NACH § 107 ABS. 2 S. 2 GWB 130
V. RECHTSFOLGE EINES VERSTOSSES GEGEN DIE MITTELSTANDSKLAUSEL 131
VI. ZUSAMMENFASSUNG 131
KAPITEL 7 DIE AUSWIRKUNGEN DER NEUEN EUROPARECHTLICHEN VORGABEN
ZUR MITTELSTANDSFOERDERUNG 133
A. EINLEITUNG 133
B. DIE NEUERUNGEN DER VERGABERICHTLINIEN FLIR DIE MITTELSTANDSFOERDERUNG
133
I. DIE AKTUELLEN ENTWICKLUNGEN 133
II. ALLGEMEINE ZIELSETZUNGEN DER RICHTLINIEN 134
III. NEUE INHALTE DER RICHTLINIEN ZUR FOERDERUNG KLEINER UND MITTLERER
UNTERNEHMEN 135
1. RICHTLINIE IM BEREICH DER WASSER-, ENERGIE UND VERKEHRS VERSORGUNG
SOWIE DER POSTDIENSTE-SEKTORENRICHTLINIE 135
2. RICHTLINIE UEBER DIE OEFFENTLICHE AUFTRAGSVERGABE 139
3. RICHTLINIE UEBER DIE KONZESSIONSVERGABE 142
4. NEUERUNGEN FUER DEN MITTELSTAND 143
A) GEBOT DER LOSVERGABE 143
B) ANSAETZE ZU EINER DOKUMENTATIONSPFLICHT 143
C) BEZUG ZUR EMPFEHLUNG DER EUROPAEISCHEN KOMMISSION 144
IV. SCHLUSSBETRACHTUNG 144
KAPITEL 8 ZUSAMMENFASSUNG DER ERGEBNISSE 147
ABKUERZUNGEN 149
LITERATUR 153
SACHREGISTER 159
XIII
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