Neue Betriebs-, Organisations- und Kooperationsformen für Schienenstrecken der Deutschen Bundesbahn außerhalb von Ballungsräumen:
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INHALTSVERZEICHNIS
Seite
At EINFÜHRUNG IN DIE GRUNDPROBLEMATIK 10
I. Anlaß und Ziel dieser Arbeit 10
II. Verkehrliche Entwicklung in der 12
Bundesrepublik Deutschland seit 1949
1. Bereich des Straßenverkehrs 12
a) Massiver Straßenbau und steigende 12
Motorisierung
b) Rechtliche Rahmenbestimmungen beim 13
Straßennetz
2. Die Bedeutung der DB-Strecken im 15
landlichen Raum
a) Zahlen und Fakten zur Entwicklung 15
des Schienennetzes
b) Finanzielle und verkehrliche 16
Entwicklung
c) Aufsicht und rechtliche Verantwortung 18
3. Die Bedeutung der nichtbundeseigenen 19
Eisenbahnen
a) Entwicklung des Schienennetzes, 19
Zahl und Einteilung der Unternehmen
b) TrSgerschaft der NE 20
c) Finanzielle und verkehrliche 21
Entwicklung
d) Aufsicht und rechtliche Verantwortung 22
4. Raumordner Ische Probleme 24
a) Stärkere Belastung des Straßennetzes 24
b) Verlust einer leistungsfähigen 25
Infrastruktur
c) Gleichwertigkeit der Lebensverhält- 26
nisse und Raumordnung
d) Schlußfolgerungen aus dem 27
Raumordnungsgesetz (ROG) und dem
Zonenrandförderungsgesetz (ZRFG)
aa) Das Raumordnungsgesetz 27
bb) Das Zonenrandförderungsgesetz 33
e) Zukünftige Situation bei Fort- 35
Schreibung der jetzigen Verhaltnisse
III. Verkehrspolitische Diskussion seit 37
1965 zu DB-Strecken im ländlichen Raum
1. Verkehrspolitische Bundesprogramme 37
seit 1965
a) Beschlüsse der Bundesregierung und 37
des Bundesrates von 1965
b) Verkehrspolitisches Programm der 39
Bundesregierung von 1967
c) Zielsetzungen des Bundesministers 39
für Verkehr von 1974
d) DB - Hodellüberlegungen zu einem 40
betriebswirtschaftlich optimalen
Netz
e) Sanierungskonzept der Bundesregierung 41
von 1983
f) Der Bericht der Regierungskommission 42
Bundesbahn
2. Verkehrspolitische Länderprogramme und 43
- Stellungnahmen am Beispiel Bayerns
und Baden-Württembergs
- J -
B: ZUSTÄNDIGKEIT FÜR SCHIENENVERKEHR NACH 46
VERFASSUNG UND BUNDESRBCHT
I. Stand der Diskussion zwischen Bund, 46
LSndern und Gebietskörperschaften
II. Art 87 Abs. 1 S. 1 GG als Zustandig- 48
keits- und Aufgabennorm
1. Verfassungsrechtliche Aufgabe des
Staates in Bezug auf Schienenverkehr 49
vor 1945
2. Schienenverkehr als Bundesaufgabe im 50
Lichte des Grundgesetzes
3. Der Begriff der Bundeseisenbahnen 51
Art 87 Abs. 1 S. 1 GG als Mafistab
für den Umfang der Bundesaufgaben
a) Die kernbereichslehre 52
b) Die überörtlichkeit der Bundes- 53
eisenbahnen
aa) Historische Entwicklung dieses 55
Begriffs in Verfassung und einfachem
Recht vor 1945
bb) Die Vorstellungen des Grundgesetzes 56
und des einfachen Rechts
cc) Eigene Wertung
4. Umfassende Verkehrsbedienungspflicht 59
oder Wirtschaftlichkeit und Verkehrs-
bedürfnis als Grenzen des Leistungs¬
auftrags
a) Verständnis des S 28 Bundesbahnge- 60
setz (BbG)
aa) S 28 BbG und Verfassungsfragen 60
- 4 - fr
bb) Führung wie ein Wirtschaftsunter- 64
nehmen
cc) Beste Verkehrsbedienung , 64
dd) Geaeinwirtschaftliche Aufgaben 64
b) Verkehrsbedürfnis 67
III. Art 87 Abs. IS. 1 GG als Schutznorm 69
für die Länder durch Integrations¬
und Entlastungseffekt
IV. Zwischenergebnis zu Abschnitt A und B 71
C: MÖGLICHKEITEN DER AUFRECHTERHALTUNG VON 74
SCHIENENSTRECKEN DER DB IN LÄNDLICHEN
RAUH
I. Heiterbetrieb von stillzulegenden 74
Schienenstrecken durch die DB nach
bestehendem Recht
1. Ausgleichszahlungen des Bundes für 74
gemeinwirtschaftliche Leistungen gemäß
S 14 Abs. 3 S. 2 BbG i.V.m. $ 28a BbG
bzw. EWG-Verordnung Nr. 1191/69
2. Auferlegung oder Vertrag: Die Neu- 80
fassung der EWG-VO Nr. 1191/69 durch
die EWG-VO Nr. 1893/91 vom 20.6.1991
3. Die Einbeziehung von Strecken am Rande 83
von Ballungsräumen in Verkehrsverbund-
vertrÄge / Rechtliche Ausgestaltung
a) Vertragliche Rechtsgrundlagen und 83
deren praktische Umsetzung am Beispiel
der Bahnlinie Dachau - Altomünster
im Münchner Verkehrs- und Tarifverbund
- 5 -
aa) Die Grundverträge 83
bb) Die Verbundverträge 85
b) Einfachgesetzliche und verfassungs- 87
mäßige Rechtsgrundlagen und -probleme
aa) Einfachgesetzliche Regelungen 88
bb) Verfassungsrechtsfragen 89
(1) Verwaltungsverfassung 89
(a) Zuständigkeitsfragen 89
(b) Verbot der Mischverwaltung 89
(c) Verbot der Privatisierung von 93
Aufgaben nach Art 87 Abs. 1
S. 1 GG?
(2) Finanzverfassung 101
4. Die Einbeziehung von DB-Strecken in 104
Regionalverkehrskooperationen
a) Modellversuche in Nordrhein-Westfalen 104
und Bayern
b) Tarif und Verkehrsgemeinschaften als 106
geeignete Kooperationsformen im
ländlichen Raum
aa) Aufbau und Funktionsweise 106
bb) Rechtliche Bewertung 108
c) Regionalisierung des ÖPNV unter 109
Einbeziehung der Schiene
aa) Definition der Region 110
bb) Aufgabenverlagerung durch 111
Regionalisierung
cc) Finanzierungsfragen 114
dd) Einzelne Rechtsfragen bei der 117
Einbeziehung des Schienenverkehrs
ee) Kooperation Bus - Schiene 119
5. Die Bezuschussung durch Dritte - 121
Problem der Mischfinanzierung
a) Tarif Zuschüsse 121
- 6 -
b) Investitions- und Betriebskosten- 122
Zuschüsse
aa) Bahnlinien in Baden-Württemberg 123
bb) Citybahn Hamburg-Neugraben - Stade 123
cc) Bahnlinie Bocholt - Wesel 124
dd) Schülerhaltepunkt Neustadt a.d.W. 124
c) Rechtliche Bewertung 125
6. Abschlufi von Länderverträgen 133
a) Rechtsnatur und Abschlußzeitpunkte 133
b) Allgemeine Grundsätze der 134
abgeschlossenen Verträge
c) Einzelheiten der Verträge 136
d) Kritische Bewertung der Verträge 137
7. Die Subunternehmer- und Betriebs- 139
führerbahn als Zwischenstufe zur
Stillegung und Übertragung auf Dritte
a) Modelldarstellung und Vertragsgrund- 139
lagen
b) Rechtsfragen I43
8. Organleihe nach S 51 BbG I45
II. Übernahme von Staatsbahnstrecken durch 147
Dritte vor 1945
1. Ausgangssituation vor 1900 147
2. Die Zeit von 1900 - 1945 149
III. Weiterbetrieb von stillzulegenden oder 151
stillgelegten Strecken durch Dritte
nach 1945
- 7 -
1. Europäische und einfachgesetzliche 151
Rechtsgrundlagen
a) EG-Recht 151
b) Einfachgesetzliche Rechtsgrundlagen 152
c) Einfache GesetzesentwUrfe der 153
Vergangenheit
2. Grundsätze der Hauptverwaltung der 155
Deutschen Bundesbahn (HVB)
3. Die möglichen Betreiber und Träger / 157
Beispiele
a) Übernahme durch bestehende NB 157
b) Übernahme durch neu zu gründende NE 159
c) Die Deutsche Bundesbahn als 164
Anteilseigner einer NE
d) Übernahme durch sogenannte 166
Museumsbahnen
4. Rechtsformen der neuen NE 167
5. übernahmeformen und dabei auftretende 169
Rechtsfragen
a) Miete und Pacht von DB - Strecken / 170
Beispiele und Konzessionsfragen
aa) Der SWEG-Vertrag über die ehemalige 170
DB-Strecke Heckesheim -
Aglasterhausen
bb) Mischnutzung DB/NE 171
(1) AVG/VBK - DB - Vertrage im Raum 172
Karls ruhe
(2) Museumsbahnbetrieb / Mustervertrag 173
von 1987
(3) Industriebahn der Stadt Zülpich 175
b) Kauf von DB-Strecken / Beispiele 176
aa) Die Nebenbahn Monheim - FUnfstetten 177
- 8 -
bb) Mischnutzung nach Kauf: 178
AVG-Vertrag Karlsruhe
IV. Weiterbetrieb von nicht stillzulegenden 178
DB-Strecken durch Dritte/
Tochterunternehmen der DB
D: VERÄNDERUNG DER RECHTLICHEN RAHMEN- 181
BEDINGUNGEN FÜR DB- UND NE-STRECKEN IM
LÄNDLICHEN RAUM (DB LEGE FERBNDA)
I. Änderungen im finanziellen Bereich 181
1. Änderungen bei den 181
Förderungsvoraussetzungen des
Gerneindeverkehrsfinanzierungsgesetzes
(GVFG)
a) Die derzeitige Rechtslage 181
b) Reformvorschlage 183
2. Änderung des Allgemeinen Bisenbahn- 185
gesetzes (AEG): verstärkter Ausgleich
gemeinwirtschaftlicher Leistungen für
NE
3. Wiedereinführung der Gasölbetriebs- 188
beihilfe
II. Gesetzesänderungen im organisatorisch - 190
betrieblichen Bereich
1. Änderungen des Personenbeförderungs- 190
gesetzes (PBefG)
a) S 8 PBefG und Gebietskonzession 190
- 9 -
b) Einschränkungen des Vorrangs der 192
Schienenbahnen im Schienenparallel-
und -ersatzverkehr
c) Abschaffung der Privilegierung der 193
Sonderformen des Linienverkehrs nach
S 43 PBefG
2. Übertragung der NE-Betriebsvor- 194
Schriften auf DB-Strecken
III. Auswirkungen der Trennung von Infra- 197
Struktur und Verkehrsleistungspro¬
duktion auf den Schienenverkehr in
der Flache
E: DIE VERGLEICHBARE SITUATION IN DER 203
SCHWEIZ
I. Zahlen und Fakten 203
II. Rechtliche Rahmenbedingungen 204
F: SCHLUSSBEMERKUNGEN 208
G: LITERATURVERZEICHNIS 210
H: ABKÜRZUNGSVERZEICHNIS 226
I: ANLAGENTEIL 229
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| topic_facet | Deutsche Bundesbahn Deutsche Bahn AG Schienenverkehr Ländlicher Raum Betriebsform Hochschulschrift |
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