Wirtschaftsverwaltungsrechtsaufgaben in China und Deutschland: ein rechtsanalytischer Vergleich unter besonderer Berücksichtigung divergierender politischer Systeme und Wirtschaftsordnungen
Gespeichert in:
| 1. Verfasser: | |
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| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
[Köln]
Heymann
2009
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| Schriftenreihe: | Studien zum öffentlichen Wirtschaftsrecht
79 |
| Schlagworte: | |
| Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis |
| Beschreibung: | XVIII, 272 S. 21 cm |
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|---|---|
| adam_text | Titel: Wirtschaftsverwaltungsrechtsaufgaben in China und Deutschland
Autor: List, Julia Beate
Jahr: 2009
Inhalt
Vorwort................................................. VII
Inhaltsübersicht............................................ IX
Einleitung................................................ 1
§ 1 Aufgaben des chinesischen Wirtschaftsverwaltungsrechts als
Problemstellung....................................... 1
/. Analyse undKategorisierung der Aufgaben des chinesischen
Wirtschaftsverwaltungsrechts als Hauptziel der Untersuchung.......... 1
1. Zur rechtstatsächlichen Relevanz des Wirtschaftsverwaltungsrechts
in China........................................... 2
2. Erfordernis und Relevanz einer rechts vergleichenden Untersuchung
der Wirtschaftsverwaltungsaufgaben in der VR China............. 3
//. Methodische Überlegungen zur Untersuchung wirtschaftsverwaltungs-
rechtlicher Aufgabenbereiche............................... 4
1. Die Methode der funktionalen Rechtsvergleichung............... 4
a) Möglichkeit der Rechtsvergleichung...................... 5
aa) Politische Divergenz.............................. 6
bb) Kulturelle Divergenz ............................. 7
b) Aufgabe und Ziel des Rechtsvergleichs .................... 7
2. Die empirische Darstellung als Ergänzung der funktionalen Methode
der Rechtsvergleichung................................. 9
///. Die Darstellung des chinesischen Wirtschaftsverwaltungsrechts und der
Vergleich mit dem deutschen Wirtschaftsverwaltungsrecht............ 9
IV. Gang der Untersuchung................................... 10
Erster Teil Rechtliche Grundlagen............................ 11
§ 2 Entwicklung des Rechtssystems in der VR China ................ 11
/. Die Entwicklung des Rechtssystems von 1904 bis 1978............... 11
1. Die chinesische Rechtsentwicklung bis zur Gründung der
VR China 1949 ...................................... 11
2. Die sozialistische Rechtsentwicklung zwischen 1949 und 1978....... 13
a) Die Rechtsentwicklung im Bereich der Wirtschaft............. 13
b) Die Rolle des Staates in der chinesischen Zentralverwaltungs-
wirtschaft........................................ 15
//. Die historische Entwicklung und der Begriff des Wirtschaftsverwaltungs-
rechts in China......................................... 16
XI
Inhalt
1. Die frühe Entstehung einer Wirtschaftsverwaltung............• ¦ • 16
a) Der Beginn einer Wirtschaftsverwaltung zwischen 1500 v.Chr. und
1500n.Chr....................................... 16
b) Die Weiterentwicklung der Wirtschaftsverwaltung zwischen dem
15.Jhd. unddem20. Jhd.............................. z!
c) Die Rolle des Staates im Wirtschaftsablauf............¦.....
2. Die Entwicklung der Wirtschaftsverwaltung in der VR China zwischen
1949 und 1978 ......................................
3. Die Entwicklung der Wirtschaftsverwaltung und der Begriff des
Wirtschaftsverwaltungsrechts nach 1978 .....................
§ 3 Wirtschaftsverwaltungsrechtliche Zuständigkeiten............... 27
/. Verfassungsrechtliche und gesetzliche Grundlagen für die Verteilung
staatlicher Wirtschaftsverwaltungsrechtssetzung..................
1. Wirtschaftsverwaltungsrelevante Rechtssetzungs- und Auslegungs-
kompetenzen auf der Nationalebene ........................
a) Rechtssetzungskompetenz des NVK und seines Ständigen
Ausschusses...................................... .
b) Rechtssetzungskompetenz des Staatsrates .................. „
c) Auslegungs- und Verwerfungskompetenz von Gesetzen.........
2. Wirtschaftsverwaltungsrelevante Rechtssetzungs- und Auslegungs-
kompetenz auf lokaler Ebene............................. ..
a) Wirtsehaftsverwaltungsrelevante Rechtssetzungszuständigkeit.....
b) Wirtschaftsverwaltungsrelevante Auslegungs- und Verwerfungs-
kompetenz.......................................
3. Normenhierarchie....................................
//. Organisation der Wirtschaftsverwaltung........................
Zweiter Teü Verfassungsrechtuche Grundlagen der Wirtschaftssteuerung . 43
4 Die »sozialistische Marktwirtschaft
Wirtschaftsordnung..........
/. Der Begriff der Wirtschaftsordnung........................... m
II. Begriff und rechtliche Relevanz der chinesischen Verfassung.......... T[
1. Die begriffliche Bedeutung der Verfassung.................... TZ
2. Die chinesische Verfassung als staatsrechtliche Erklärung..........
III. Der Begriff der »sozialistischen Marktwirtschaft« ................. *I
1. Die Fünf Phasen der Wirtschaftsmodernisierung................
a) Von 1979 bis 1984: Dominanz der Planwirtschaft mit der Markt-
Steuerung als Ergänzung (yijihuajingji weizhu.shichangjingjiweifü) ¦
b) Von Oktober 1984 bis 1988: Aufbau einer sozialistischen, .
geplanten Warenwirtschaft............................ 5
c) Von November 1989 bis 1992: Kombination von Planwirtschaft
und Marktsteuerung.............. .............
d) 1992-2001: Die Etablierung der sozialistischen Marktwirtschaft . ¦¦ 5*
aa) Reformen des Steuersystems........................
XII
§ 4 Die »sozialistische Marktwirtschaft« als Verfassungsentscheidung zur
Wirtschaftsordnung....................................
Inhalt
1. Die frühe Entstehung einer Wirtschaftsverwaltung............• ¦ • 16
a) Der Beginn einer Wirtschaftsverwaltung zwischen 1500 v.Chr. und
1500n.Chr....................................... 16
b) Die Weiterentwicklung der Wirtschaftsverwaltung zwischen dem
15.Jhd. unddem20. Jhd.............................. z!
c) Die Rolle des Staates im Wirtschaftsablauf............¦.....
2. Die Entwicklung der Wirtschaftsverwaltung in der VR China zwischen
1949 und 1978 ......................................
3. Die Entwicklung der Wirtschaftsverwaltung und der Begriff des
Wirtschaftsverwaltungsrechts nach 1978 .....................
§ 3 Wirtschaftsverwaltungsrechtliche Zuständigkeiten............... 27
/. Verfassungsrechtliche und gesetzliche Grundlagen für die Verteilung
staatlicher Wirtschaftsverwaltungsrechtssetzung..................
1. Wirtschaftsverwaltungsrelevante Rechtssetzungs- und Auslegungs-
kompetenzen auf der Nationalebene ........................
a) Rechtssetzungskompetenz des NVK und seines Ständigen
Ausschusses...................................... .
b) Rechtssetzungskompetenz des Staatsrates .................. „
c) Auslegungs- und Verwerfungskompetenz von Gesetzen.........
2. Wirtschaftsverwaltungsrelevante Rechtssetzungs- und Auslegungs-
kompetenz auf lokaler Ebene............................. ..
a) Wirtsehaftsverwaltungsrelevante Rechtssetzungszuständigkeit.....
b) Wirtschaftsverwaltungsrelevante Auslegungs- und Verwerfungs-
kompetenz.......................................
3. Normenhierarchie....................................
//. Organisation der Wirtschaftsverwaltung........................
Zweiter Teü Verfassungsrechtuche Grundlagen der Wirtschaftssteuerung . 43
4 Die »sozialistische Marktwirtschaft
Wirtschaftsordnung..........
/. Der Begriff der Wirtschaftsordnung........................... m
II. Begriff und rechtliche Relevanz der chinesischen Verfassung.......... T[
1. Die begriffliche Bedeutung der Verfassung.................... TZ
2. Die chinesische Verfassung als staatsrechtliche Erklärung..........
III. Der Begriff der »sozialistischen Marktwirtschaft« ................. *I
1. Die Fünf Phasen der Wirtschaftsmodernisierung................
a) Von 1979 bis 1984: Dominanz der Planwirtschaft mit der Markt-
Steuerung als Ergänzung (yijihuajingji weizhu.shichangjingjiweifü) ¦
b) Von Oktober 1984 bis 1988: Aufbau einer sozialistischen, .
geplanten Warenwirtschaft............................ 5
c) Von November 1989 bis 1992: Kombination von Planwirtschaft
und Marktsteuerung.............. .............
d) 1992-2001: Die Etablierung der sozialistischen Marktwirtschaft . ¦¦ 5*
aa) Reformen des Steuersystems........................
XII
§ 4 Die »sozialistische Marktwirtschaft« als Verfassungsentscheidung zur
Wirtschaftsordnung....................................
Inhalt
94
b) Politischer Widerspruch....................•..... Q4
2. Bedeutung für die Privatwirtschaft und das Wirtschaftsverwaltungsrecnt. .
IV. Staatlicher Schutz der Staatswirtschaft als Staatsziel................
97
V. Staatlicher Schutz der Privatwirtschaft als Staatsziel ...............
99
Dritter Teil Aufgaben des Wirtschaftsverwaltungsrechts ............
101
§ 6 Die Wirtschaftliche Infrastruktur...........................
/. Begriff undBedeutung einerwirtschaftlichen Infrastruktur............ lfl]
1. Die wirtschaftliche Infrastruktur als Rechtsbegriff............... 104
2. Die ökonomische Bedeutung der Infrastruktur..................
II. Die wirtschaftliche Infrastruktur in der VR China.................. l05
1. Das Erfordernis einer wirtschaftlichen Infrastruktur..............
a) Die erste Phase des Aufbaus einer institutionellen Infrastruktur von
1978 bis 1992.............................• • •------
aa) Substitution der institutionellen Infrastruktur durch politische ^
Machtstrukturen................................
bb) Substitution finanzieller Eigentumsrechte durch ^
Anonymisierung................................
b) Die zweite Phase des Aufbaus einer institutionellen Infrastruktur
ab 1992......................................... 110
c) Wirtschaftliche Infrastruktur und Wettbewerb................ .^
aa) Privatisierung der Staatsunternehmen..................
bb) Aufsicht über staatseigene Unternehmen von nationalem ^ ^
Interesse..................................... .,4
cc) Build-Operate-Transfer-Modelle zur Infrastrukturerschließung ¦ »^
2. Einfachgesetzliche Infrastrukturaufgaben.....................
///. Zwischenergebnis und systemimmanente Hemmnisse für die Entwicklung
einer Infrastruktur......................................
§7 DieWirtscaaftsinformatkm............................... U8
118
/. Der Begriff und die Bedeutung der Wirtschaftsinformation............ jjg
1. Der Begriff der Wirtschaftsinformation...................... ,^
2. Die ökonomische Bedeutung der Wirtschaftsinformation...........
119
//. Rechtliche Grundlage der Wirtschaftsinformation in der VR China...... ^
1. Verfassungsrechtliche Grundlage der Wirtschaftsinformation........ I2O
2. Rechtliche Grundlage und wirtschaftliche Signifikanz.............
///. Die Aufgabe der Wirtschaftsinformation in der VR China ............ ]2j
1. Institutioneller Rahmen................................. J?,
2. Materieller Rechtsrahmen...............................
a) Staatliche Informationserhebung und korrespondierende ,~2
Informationspflichten der Unternehmen.................... }73
b) Informationsrechte ................................. :^,
c) Umweltinfornaation...............................
XIV
Inhalt
IV. Staatliche Informationskontrolle............................. 126
V. Zwischenergebnis und systemimmanente Hindernisse för die Entwicklung
einer Wirtschaftsinformation................................ 129
§ 8 Die Wirtschaftsplanung.................................. 131
/. Der Begriff der Wirtschaftsplanung........................... 131
//. Wirtschaftsplanung in der VR China........................... 132
1. Von der Planwirtschaft zur Wirtschaftsplanung ................. 132
2. Verfassungsrechtliche Grundlage der Wirtschaftsplanung........... 133
a) Das 11. Fünf-Jahresprogramm .......................... 133
aa) Funktion des Fünf-Jahresprogramms................... 134
bb) Umfang der Planung.............................. 135
b) Die Haushaltsplanung................................ 136
aa) Verfassungsrechtliche Grundlage ..................... 136
bb) Das Haushaltsgesetz der VR China.................... 136
///. Besondere Bereiche der Wirtschaftsplanung...................... 138
1. Die Entwicklung der Planung auf dem Finanzmarkt von planwirtschaft-
licher Staatsintervention zur wirtschaftsplanenden Staatstätigkeit...... 138
2. Die Kreditvergabe .................................... 139
3. Die Planung auf dem Gebiet der Wissenschaft und
Technologieentwicklung................................ 140
4. Planung auf dem Gebiet der Umwelt........................ 140
5. Bodenplanung....................................... 141
6. Rechtssetzungspläne................................... 144
IV. Zwischenergebnis und systemimmanente Hindernisse der Entwicklung
einer Wirtschaftsplanung.................................. 144
§ 9 Wirtschaftsüberwachung................................. 146
/. Der Begriff der Wirtschaftsüberwachung........................ 146
//. Rechtsgrundlage der Wirtschaftsüberwachung in der VR China......... 147
///. Bereiche der Wirtschaftsüberwachung ......................... 148
1. Gewerbe und Unternehmen .............................. 148
a) Das »Administrative Licencing Law« als Grundgesetz des
Genehmigungsrechts ................................ 148
aa) Regelungsgegenstand............................. 150
bb) Zuständigkeiten................................. 151
b) Besondere Bestimmungen für ausländische Investoren .......... 152
c) Unternehmensüberwachung im Spannungsfeld politischer
Wirtschaftslenkung ................................. 153
2. Überwachung auf dem Gebiet des Arbeitsrechts................. 153
3. Die Finanzaufsicht.................................... 155
a) Die Entwicklung der Finanzaufsicht in China ................ 155
b) Institutioneller Rahmen der Finanzaufsicht.................. 157
c) Materieller Rechtsrahmen der Finanzaufsicht ................ 159
XV
Inhalt_____________________________________________________________------------------
159
aa) Die Bankenaufsicht durch die CBRC .................. ^
bb) Die Wertpapieraufsicht durch die CSRC................ ,
c) Entwicklungsperspektive der chinesischen Finanzaufsicht........ ^
4. Wirtschaftsbezogene Umweltüberwachung........• • ¦-------• ¦ • • ¦ J6g
a) Institutioneller Rahmen wirtschaftsbezogener Umweltuberwachung .
b) Materieller Rechtsrahmen wirtschaftsbezogener ^
Umweltüberwachung................................ j-^q
aa) »Command and Control« Maßnahmen ................. ^
bb) Marktwirtschaftliche Umweltschutzmaßnahmen........... ^
cc) Das »Green Wateh Program« ....................... 17g
dd) Einführung der sog. »Green Policy«................... 179
5. Wirtschaftsbezogene Energieüberwachung.................... ^
a) Zuständigkeiten ................................... jgg
b) Aufnahmeüberwachung.............................. jgO
c) Überwachungsinstrumente............................ jgjj
aa) Industrieunternehmen ............................ jgj
bb) Bau-und Transportsektor.......................... jg2
6. Verbraucherschutz....................................
a) Das Gesetz der VR China zum Schutz der Verbraucherrechte ^
und -interessen ................................... jg3
b) Das Gesetz der VR China zur Produktqualität................ ^
aa) Gesetzesumfang................................ jg4
bb) Behörden-und Untemehmerpflichten.................. ^
cc) Instrumente der Produktüberwachung.................. jg7
c) Das Werbungsgesetz und das Vertragsgesetz................ . gg
8. Die Lebensmittelüberwachung............................ jgg
a) Institutioneller Rahmen .............................. ^0
b) Materieller Rechtsrahmen............................. jp4
9. Das Arzneimhtelrecht.................................. ^4
a) Institutioneller Rechtsrahmen der Arzneimittelüberwachung...... ^
b) Materieller Rechtsrahmen der Arzneimittelüberwachung ........ ^
10. Chemikalien........................................ ^
11. Überwachung von Geistigem Eigentum...................... ^
a) Patent- und Markenschutz sowie Urheberrechtsschutz .......... ^
b) Überwachung von Computer Software .................... ,9g
12.Boden-und Immobilientransfer........................... -.gg
B.Regulierung auf dem Telekommunikationsmarkt................ j99
a) Institutioneller Rechtsrahmen.......................... 200
b) Materieller Rechtsrahmen............................. 200
aa) Gesetzeszweck der Telekommunikationsregulierung........ 2pC
bb) Aufnahmeüberwachung........................... 201
cc) Ausübungsüberwachung........................... 20!
dd) Die Frequenzüberwachung.........................
IV. Zwischenergebnis und Systemimmanente Hindernisse der 20
Wirtschaflsüberwachung..................................
XVI
Inhalt
§ 10 Wirtschaftslenkung..................................... 204
/. Der Begriff der Wirtschaftlenkung............................ 204
//. Die Entwicklung der Wirtschaftslenkung in China.................. 205
III. Gegenstand partieller Wirtschaftslenkung....................... 206
1. Die staatseigenen Unternehmen............................ 207
2. Wirtschaftslenkung im Bereich ausländischer Investitionen im Schnitt-
punkt von Wirtschaftsüberwachung und Schutz inländischer
Unternehmen........................................ 208
a) Investitionen in Form der »Foreign Invested Enterprises« ........ 208
b) Gründung eines JV.................................. 210
c) M A durch ausländische Investoren..................... 210
3. Wirtschaftslenkung im Bereich der Bodenwirtschaft.............. 211
4. Umweltaspekte der Wirtschaftslenkung ...................... 211
5. Regionale Wirtschaftslenkung............................. 212
6. Staatliche Festsetzung und Beeinflussung der Preisgestaltung........ 213
7. Direkte Staatsintervention ............................... 214
IV. Die PBoC als Institution wirtschaftlicher Lenkung ................. 215
V. Informelle Wirtschaftslenkung............................... 215
1. Informelle Wirtschaftslenkung durch Unternehmensverbände........ 215
2. Informelle Lenkung durch das »Einfalltor« unbestimmter
Rechtsbegriffe....................................... 218
a) Allgemeine unbestimmte Rechtsbegriffe.................... 218
b) Die Rechtsbegriffe der »nationalen Sicherheit« und des
»Staatsgeheimnis«.................................. 219
VI. Zwischenergebnis und Systemimmanente Hindernisse der
Wirtschaftslenkung...................................... 220
§ 11 Wirtschaftsförderung ................................... 222
/. Der Begriff der Wirtschqftsßrderung.......................... 222
II. Rechtliche Grundlagen und Entwicklung der Aufgabe Wirtschaftsßrderung
in China............................................. 223
1. Die rechtliche Grundlage der Wirtschaftsförderung............... 223
2. Entwicklung der Wirtschaftsförderung....................... 225
///. Förderungsmaßnahmen und-ziele............................ 226
1. Besondere Förderungsziele............................... 226
a) Wirtschaftsförderung in Form von Technologietransfer und
Management - Know-how durch Öffnung für ausländische
Investitionen...................................... 226
b) Wirtschaftsförderung des Mittelstandes .................... 228
2. Förderungsmaßnahmen................................. 229
a) Förderung marktwirtschaftlicher Entwicklung und internationaler
Wettbewerbsfähigkeit durch Leistungsgewährung ............. 229
aa) Prämien und Preise .............................. 229
XVII
Inhalt
bb) Öffentliche Auftragsvergabe........................ 230
cc) Zinslose oder zinsgünstige Darlehen................... 231
dd) Counter-trade-Geschäfte........................... 231
b) Wirtschaftsförderung durch Belastungsverschonung ........... 232
3. Das Energiekonservierungsgesetz als Referenzgebiet staatlicher
Leistungsgewährung .................................. 233
4. Protektionismus bei der Wirtschaftsförderung.................. 235
Zusammenfassung.......................................... 237
Ausblick auf zukünftige Entwicklungen des chinesischen
Wirtschaftsverwaltungsrechts.................................. 241
Abkürzungen............................................. 245
Literatur................................................ 253
Sachregister.............................................. 269
XVIII
|
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