Erweiterte Unabhängigkeit im atomrechtlichen Gesetzesvollzug: eine Untersuchung der Bundesebene
Gespeichert in:
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| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Baden-Baden
Nomos-Verl.-Ges.
2004
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| Ausgabe: | 1. Aufl. |
| Schriftenreihe: | Forum Energierecht
7 |
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| Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis |
| Beschreibung: | 216 S. 23 cm |
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ERWEITERTE UNABHANGIGKEIT IM
ATOMRECHTLICHEN GESETZESVOLLZUG
EINE UNTERSUCHUNG DER BUNDESEBENE
YY
NOMO
S VERLAGSGESELLSCHAFT
BADEN-BADE
N
INHALTSVERZEICHNIS
ABKIIRZUNGSVERZEICHNIS 15
EINLEITUNG 21
I. ZIELSETZUNG 21
II. GANG DER UNTERSUCHUNG 26
ERSTER TEIL
DIE VOLKERRECHTLICHEN ANFORDERUNGEN AN DIE ORGANISATION DES
NATIONALEN VOLLZUGSSYSTEMS 28
KAPITEL 1
DER TRENNUNGSGRUNDSATZ IM SINNE DER NUKLEAREN
SICHERHEITSKONVENTION 29
I. DAS UBEREINKOMMEN IIBER NUKLEARE SICHERHEIT 29
1. HINTERGRUND 30
2. ZIEL UND MATERIELLRECHTLICHE BESTIMMUNGEN 34
3. VERFAHRENSRECHTLICHE UND INSTITUTIONELLE BESTIMMUNGEN 36
II. DIE VORGABEN AN DEN REGULATORY BODY 37
1. DAS RECHTSSYSTEM ALS RAHMEN FUR DEN REGULATORY BODY 37
2. DER REGULATORY BODY 37
3. BEDEUTUNG UND REICHWEITE DES TRENNUNGSGRUNDSATZES 38
A. AUSLEGUNG VOLKERRECHTLICHER VERTRAGE 38
B. REGELUNGSGEGENSTAND 39
AA. STAATLICHE STELLE 39
BB. STELLEN ODER ORGANISATIONEN, DIE MIT DER FORDE
RUNG ODER NUTZUNG VON KERNENERGIE BEFASST
SIND 40
CC. WIRKSAME TRENNUNG 41
C. HINTERGRUND UND ZWECK DER REGELUNG 42
III. VOLKERRECHTLICHE VERBINDLICHKEIT 43
KAPITEL 2
DAS NATIONALE KERNENERGIERECHT, DIE VERWALTUNGSZUSTANDIGKEITEN UND
IHRE VOLKERRECHTSKONFORMITAT 44
I. DIE UBERWACHUNG DER KERNENERGIENUTZUNG 45
1. EU-RAHMEN 45
2. NATIONALES REGELWERK 47
A. PRAVENTIVE STAATLICHE UBERWACHUNG 50
AA. GENEHMIGUNGSVORAUSSETZUNGEN NACH § 7 ABS. 2
ATG 52
BB. ERMESSEN 54
CC. EINGESCHRIINKTER BESTANDSSCHUTZ 55
B. STAATLICHE AUFSICHT NACH § 19 ATG 55
C. ZWISCHENERGEBNIS 56
II. FORDERUNG DER KERNENERGIENUTZUNG 56
1. ZWECKBESTIMMUNGEN DES ATOMGESETZES 57
2. FORDERAUFGABEN 58
III. DIE ZUSTANDIGKEITEN FUR DIE AUSFIIHRUNG DES ATOMGESETZES 60
1. BUNDESEIGENE VERWALTUNG 60
2. LANDESVERWALTUNG IM AUFTRAG DES BUNDES 61
A. BUNDESAUFTRAGSVERWALTUNG IM KOMPETENZGEFIIGE
DES GG 62
AA. GRUNDREGEL NACH ART. 30 GG 62
BB. DIE VERWALTUNGSKOMPETENZEN NACH ART. 83 FF. GG 63
CC. DIE BUNDESAUFTRAGSVERWALTUNG 63
B. BEFUGNISSE DES BUNDES IM RAHMEN DER
BUNDESAUFTRAGSVERWALTUNG 64
AA. KOMPETENZ ZUM ERLASS ALLGEMEINER VERWALTUNGS
VORSCHRIFTEN 65
BB. WEISUNGSKOMPETENZ NACH ART. 85 ABS. 3 GG 66
(1) RECHTSNATUR 67
(2) WEISUNGSBERECHTIGTER UND WEISUNGSADRESSAT 67
(3) VORAUSSETZUNGEN UND GRENZEN 68
(A) BUNDESKOMPETENZ 68
(B) WEISUNGSGEGENSTAND 69
(C) KEIN SELBSTEINTRITTSRECHT DES BUNDES 69
(D) GEBOT DER WEISUNGSKLARHEIT 72
(E) GRUNDSATZ DES BUNDESFREUNDLICHEN VERHALTENS 72
(4) ABWEHRRECHTE DER LANDER 73
CC. BUNDESAUFSICHT NACH ART. 85 ABS. 4 GG 74
DD. BEREICH INFORMELLEN UND KOOPERATIVEN VERWAL
TUNGSHANDELNS 75
3. GREMIEN IM BEREICH DES ATOMRECHTS 75
A. REAKTORSICHERHEITS- UND STRAHLENSCHUTZKOMMISSION 76
B
. KERNTECHNISCHER AUSSCHUSS 77
C. GESELLSCHAFT FTIR ANLAGEN- UND REAKTORSICHERHEIT 77
4. ZWISCHENERGEBNIS 78
IV. EINHALTUNG DES TRENNUNGSGRUNDSATZES AUF BUNDESEBENE 78
1. BINDUNG AN GESETZ UND RECHT 79
A. ART. 20 ABS. 3 GG 79
B. BINDUNG AN ATOMRECHTLICHE VORSCHRIFTEN 79
2. AUFGABENZUSCHNITT DER EINZELNEN MIT DER KERNENERGIE BE
FASSTEN STAATLICHEN STELLEN AUF BUNDESEBENE 80
A. BUNDESMINISTERIUM FIIR UMWELT, NATURSCHUTZ UND
REAKTORSICHERHEIT 81
B. BUNDESAMT FIIR STRAHLENSCHUTZ 82
C. BUNDESMINISTERIUM FIIR WIRTSCHAFT UND ARBEIT 83
D. BUNDESMINISTERIUM FIIR BILDUNG UND FORSCHUNG 85
3. ERGEBNIS 86
ZWEITER TEIL
DIE ZUSTANDIGE ATOMRECHTLICHE BUNDESBEHORDE UNTER BESONDERER
BERIICKSICHTIGUNG IHRER EINGLIEDERUNG IN DIE MINISTERIELLE
VERWALTUNG 88
KAPITEL 3
DIE ORGANISATIONSSTRUKTUR OBERSTER BUNDESBEHORDEN 89
I. BUNDESMINISTERIEN 90
1. DIE BUNDESREGIERUNG 90
2. DIE MINISTERIELLE VERWALTUNG 93
A. DIE LEITUNGSEBENE 94
B
. DIE ABTEILUNGEN 97
3. MINISTERIEN UNTER UNABHANGIGKEITSGESICHTSPUNKTEN 98
A. DER INTERNE HIERARCHISCHE AUFBAU 99
B. DAS MINISTERIUM IM STAATSORGANISATIONSGEFIIGE 100
II. DER BUNDESRECHNUNGSHOF 101
1. DIE BESONDERE AUFGABENSTELLUNG ALS GRUNDLAGE DER UNAB
HANGIGKEITSGARANTIE 102
2. RICHTERLICHE UNABHANGIGKEIT DER BRH-MITGLIEDER 104
A. REICHWEITE DER UNABHANGIGKEITSGARANTIE 105
AA. DEMOKRATISCHE LEGITIMATION UND PERSONLICHE UN
ABHANGIGKEIT 105
BB. INTERNE UNABHANGIGKEIT 106
CC. KOLLEGIALE ENTSCHEIDUNGSFINDUNG 106
DD. KOMPETENZEN 107
EE. SELBSTBESTIMMTE ARBEITSPLANUNG 107
FF. MINDESTAUSSTATTUNG 108
B
. EINSCHRANKUNGEN DER UNABHANGIGKEITSGARANTIE 108
AA. VORSCHLAGSRECHT DER BUNDESREGIERUNG 108
BB. VERANTWORTUNGSTEILUNG DURCH VORHERGEHENDE BERA
TUNG 109
CC. HERAUSRAGENDE ROLLE DES PRASIDENTEN 109
III. ERGEBNIS 110
KAPITEL 4
DIE GEGENWARTIGE ORGANISATIONSRECHTLICHE AUSGESTALTUNG DER
ZUSTANDIGEN ATOMRECHTLICHEN BEHORDE AUF BUNDESEBENE 110
I. DIE ABTEILUNG SICHERHEIT KERNTECHNISCHER EINRICHTUNGEN,
STRAHLENSCHUTZ, NUKLEARE VER- UND ENTSORGUNG 113
1. WEISUNGSHIERARCHIE 113
A. ABTEILUNGSEBENE 114
B
. INTERMINISTERIELL 115
C
. GEWALTENIIBERGREIFEND 117
AA. IM VERHALTNIS ZUR LEGISLATIVE 117
BB. IM VERHALTNIS ZUR JUDIKATIVE 118
2. ORGANISATIONSGEWALT 118
3. PERSONALENTSCHEIDUNGEN 119
4. HAUSHALT 119
II. BEFUND FIIR DIE FRAGE DER UNABHANGIGKEIT 120
DRIFTER TEIL
DIE AUSFIIHRUNG DES ATOMGESETZES IN BUNDESEIGENER VERWALTUNG
DURCH EINE SELBSTANDIGE BUNDESOBERBEHORDE 121
KAPITEL 5
STRUKTUR SELBSTANDIGER BUNDESOBERBEHORDEN 123
I. SYSTEMATISCHE STELLUNG IM GRUNDGESETZ 124
H. ERRICHTUNGSVORAUSSETZUNGEN 125
10
1. ANWENDBARKEIT DES ART. 87 ABS. 3 SATZ 1 GG 125
A. GRAMMATIKALISCHE AUSLEGUNG 127
B. SYSTEMATISCHE AUSLEGUNG 128
C. HISTORISCHE AUSLEGUNG 128
D. TELEOLOGISCHE AUSLEGUNG 129
E. ZWISCHENERGEBNIS 130
2. VORAUSSETZUNGEN IN ART. 87 ABS. 3 SATZ 1 GG 130
A. BUNDESGESETZGEBUNGSKOMPETENZ 130
B. BUNDESGESETZ 131
C. KOMPETENZGRENZEN 132
3. ERGEBNIS 134
III. DIE UNABHANGIGKEIT SELBSTANDIGER BUNDESOBERBEHORDEN 134
1. RESSORTBINDUNG UND AUFSICHTSTYPEN 135
A. ALLGEMEINE ORGANAUFSICHT 137
AA. HAUSHALT 137
BB. PERSONALPLANUNG 138
CC. ORGANISATION 138
DD. PROGRAMMINHALTE 138
B. FACHAUFSICHT 138
C. RECHTSAUFSICHT 139
2. GRENZEN DER RESSORTBINDUNG 139
A. SELBSTANDIGKEIT 139
B. ERHOHTE LEGITIMATIONSMOGLICHKEITEN 140
C. KOLLEGIALE ORGANISATION 140
D. BEGRENZUNG WEISUNGSBEFUGTER PERSONEN 141
E. FACHLICHE SPEZIALISIERUNG 141
3. ERGEBNIS 141
IV. ERSCHEINUNGSFORMEN SELBSTANDIGER BUNDESOBERBEHORDEN 141
1. BUNDESBEAUFTRAGTE(R) FIIR DIE UNTERLAGEN DES STAATSSICHER
HEITSDIENSTES 142
2. BUNDESKARTELLAMT 145
3. BUNDESAMT FIIR STRAHLENSCHUTZ 148
KAPITEL 6
DER VERFASSUNGSRECHTLICHE RAHMEN 149
I. DAS MINISTERIALSYSTEM IN DER VERFASSUNGSORDNUNG 150
1. VOLKSSOUVERANITIIT (ART. 20 ABS. 2 GG) 151
A. FUNKTIONELL-INSTITUTIONELLE LEGITIMATION 152
B
. ORGANISATORISCH-PERSONELLE LEGITIMATION 153
C. SACHLICH-INHALTLICHE LEGITIMATION 154
11
2
. MINISTERIALVERANTWORTLICHKEIT (ART. 65 SATZ 2 GG) 156
3
. KONTROLLRECHTE DES PARLAMENTS 158
II. INSTRUMENTARIUM ZUR REALISIERUNG DES MINISTERIALSYSTEMS 158
1. PARLAMENTARISCHE KONTROLLE DER REGIERUNG 159
2. MINISTERIELLE KONTROLLE NACHGEORDNETER STELLEN 160
A. VERWALTUNGSVORSCHRIFTEN 162
B
. DIE WEISUNG 163
C. SELBSTEINTRITT 164
D. SONSTIGE INSTRUMENTARIEN 165
III. DER SO GENANNTE MINISTERIALFREIE RAUM 165
1. ABGRENZUNG ZUM PARLAMENTSFREIEN RAUM 166
2. PRAKTISCHE BEISPIELE 167
3
. ZULASSIGKEIT MINISTERIALFREIER RAUME 170
A. RECHTSPRECHUNG 170
B
. VERFASSUNGSKONFORMITAT 172
AA. DEMOKRATIEPRINZIP 172
BB. GEWALTENTEILUNGSGRUNDSATZ 174
CC. MINISTERIALVERANTWORTLICHKEIT 175
DD. VERWALTUNGSKOMPETENZEN 175
EE
. RECHTSSTAATSPRINZIP 176
FF. ZWISCHENERGEBNIS 177
4
. TYPISIERUNG MINISTERIALFREIER RAUME 177
KAPITEL 7
DIE EINHEITLICHE AUSGESTALTUNG DER ATOMRECHTLICHEN VOLLZUGSORGANE
ALS SELBSTANDIGE BUNDESOBERBEHORDE UND DIE RECHTFERTIGUNG IHRER
GRADUELL GESTEIGERTEN UNABHANGIGKEIT 179
I. RUCKBLICK 180
II. ATOMAUFSICHT IN EINER SELBSTANDIGEN BUNDESOBERBEHORDE 182
1. WEISUNGSHIERARCHIE 182
A. RECHTLICHE BETRACHTUNG 182
B
. FAKTISCHE BETRACHTUNG 183
2. ORGANISATIONSGEWALT 185
3. PERSONALREKRUTIERUNG 185
4. HAUSHALTSPLANUNG 186
HI. RECHFERTIGUNG VON UNABHANGIGKEITSGARANTIEN 186
1. ATOMRECHT IM TYPISIERUNGSSCHEMA 187
A. OBJEKTIVITAT UND CHANCENGLEICHHEIT 187
12
B. BEURTEILUNGEN NACH TECHNISCH-WISSENSCHAFTLICHEN
MABSTABEN 188
C. VERMEIDUNG VON INTERESSENKOLLISIONEN 189
D. NEUTRALISIERUNG DES ENTSCHEIDUNGSTRAGERS 189
E. ZWISCHENERGEBNIS 191
2. DIE VERWALTUNGSWISSENSCHAFTLICHE SICHT 192
IV. ERGEBNIS 194
SCHLUSS 195
I. RESUMEE 195
II. ZUSAMMENFASSUNG IN THESEN 196
LITERATURVERZEICHNIS 201
13
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