Die Fortentwicklung des deutschen Beamtenrechts durch das europäische Recht:
Gespeichert in:
| 1. Verfasser: | |
|---|---|
| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Baden-Baden
Nomos
2014
|
| Ausgabe: | 1. Aufl. |
| Schriftenreihe: | Schriften zum öffentlichen Dienstrecht
3 |
| Schlagworte: | |
| Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis |
| Beschreibung: | 469 S. |
| ISBN: | 3848715260 9783848715268 |
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INHALTSVERZEICHNIS
ABKUERZUNGSVERZEICHNIS 19
1. KAPITEL: EINFUHRUNG 23
A. PROBLEMSTELLUNG 23
B. GEGENSTAND UND ZIEL DER UNTERSUCHUNG 25
C. ABGRENZUNG DER EINZELNEN RECHTSKREISE UND BEGRIFFLICHKEITEN 28
2. KAPITEL: DAS NATIONALE BEAMTENRECHT - GRUNDLAGE UND MASSSTAB
DER FORTENTWICKLUNG 29
A. DIE GRUNDLAGEN DES BERUFSBEAMTENTUMS 29
I. DIE HISTORISCHE ENTWICKLUNG DES BERUFSBEAMTENTUMS 29
II. DIE FUNKTION DES BEAMTENTUMS UND DIE
VERFASSUNGSRECHTLICHE STELLUNG 32
1. ART. 33 GG ALS AUSGANGSPUNKT 33
2. RECHTSSTAATLICHKEIT UND DEMOKRATISCHE LEGITIMATION 34
III. DER FUNKTIONSVORBEHALT, ART. 33 ABS. 4 GG 36
1. DER BEAMTENVORBEHALT: IDEE UND GRUNDLAGE 37
2. DER FUNKTIONSVORBEHALT IM EINZELNEN 39
A) HOHEITSRECHTLICHE BEFUGNISSE 40
AA) DEFINITION 40
BB) EINZELNE HOHEITLICHE AUFGABEN 42
B) STAENDIGE AUSUEBUNG 43
C) REGEL-AUSNAHME-VERHAELTNIS 43
IV. EUROPAEISCHER EINFLUSS 45
1. ART. 45 ABS. 4 AEUV 45
2. AUSWIRKUNG AUF DIE NATIONALE DEFINITION DES
FUNKTIONSVORBEHALTS - GRUNDLAGEN 46
B. DAS BEAMTENBILD IM DEUTSCHEN RECHT - DIE HERGEBRACHTEN
GRUNDSAETZE DES BERUFSBEAMTENTUMS UND IHRE
VERFASSUNGSRECHTLICHE BEDEUTUNG 48
I. DIE STRUKTURGARANTIE IN ART. 33 ABS. 5 GG 48
1. MOTIVE UND REICHWEITE DER GARANTIE 48
2. DIE NORM IM EINZELNEN 50
A) DIE GRUNDSAETZE DES BERUFSBEAMTENTUMS 50
B) *HERGEBRACHT" 52
C) GESETZLICHKEIT 53
D) FORTENTWICKLUNGSAUFTRAG 53
7
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INHALTSVERZEICHNIS
II. DIE HERGEBRACHTEN GRUNDSAETZE 54
1. ANSTELLUNG AUF LEBENSZEIT UND HAUPTBERUFLICHKEIT 55
2. LEISTUNGS- UND LAUFBAHNPRINZIP 56
3. TREUEPFLICHT UND VERZICHT AUF ARBEITSKAMPF 57
4. FUERSORGEPFLICHT 58
5. ALIMENTATIONSPRINZIP 59
III. GRUNDRECHTE IM BEAMTENVERHAELTNIS 60
1. GRUNDRECHTSBERECHTIGUNG DER BEAMTEN UND DIE
MOEGLICHKEIT ZUR EINSCHRAENKUNG 60
2. DER SUBJEKTIVE GEHALT DES RECHTS AUF DIE HERGEBRACHTEN
GRUNDSAETZE DES BERUFSBEAMTENTUMS 62
IV. BESONDERHEITEN DES BEAMTENVERHAELTNISSES IN ABGRENZUNG
ZUM ARBEITSVERHAELTNIS 63
1. DAS RECHTLICHE VERHAELTNIS ZWISCHEN ARBEITNEHMERN
UND ARBEITGEBERN EINERSEITS UND DEM STAAT
UND BEAMTEN ANDERERSEITS 64
2. INHALTE, RECHTE UND PFLICHTEN 66
A) LEISTUNGSBEZIEHUNG 66
B) RECHTE UND PFLICHTEN 67
3. ANGLEICHUNG VON ARBEITSVERHAELTNIS UND
BEAMTENVERHAELTNIS IM OEFFENTLICHEN DIENST 68
V. DAS DEUTSCHE BEAMTENBILD - ZUSAMMENFASSUNG 69
C. DIE FORTENTWICKLUNGSKLAUSEL, ART. 33 ABS. 5 GG - EINFALLSTOR
ODER SCHRANKE FUER DAS EUROPAEISCHE RECHT? 71
I. DIE FORTENTWICKLUNGSKLAUSEL, ART. 33 ABS. 5 GG 71
1. ENTSTEHUNGSGESCHICHTE UND MOTIVE 71
2. DIE FORTENTWICKLUNG DES OEFFENTLICHEN DIENSTRECHTS 73
A) DAS MERKMAL DER FORTENTWICKLUNG 73
B) DIE UNTERSCHEIDUNG NACH DEN ZU BERUECKSICHTIGENDEN
UND ZU BEACHTENDEN GRUNDSAETZEN 74
II. DIE ROLLE DER FORTENTWICKLUNGSKLAUSEL IN DER NATIONALEN
RECHTSPRECHUNG 76
1. GRENZEN DER FORTENTWICKLUNG DES BEAMTENRECHTS IN DER
RECHTSPRECHUNG DES BVERFG 77
2. AUSBLICK: WIE STARR SIND DIE HERGEBRACHTEN GRUNDSAETZE
DES BERUFSBEAMTENTUMS WIRKLICH? 79
8
INHALTSVERZEICHNIS
III. VERKNUEPFUNG MIT DEM EUROPAEISCHEN RECHT
1. TENDENZEN DER FORTENTWICKLUNG DURCH EUROPAEISCHES RECHT
2. DIE ROLLE DES DEUTSCHEN GESETZGEBERS UND DIE
REICHWEITE DER FORTENTWICKLUNG
3. SUBJEKTIVES RECHT
3. KAPITEL: DIE VERSCHIEDENEN EUROPAEISCHEN RECHTSQUELLEN UND IHRE
WIRKUNGSWEISE IM NATIONALEN BEAMTENRECHT
A. DAS UNIONSRECHT - EUROPAEISCHE UNION UND NATIONALES DIENSTRECHT
I. DAS UNIONSRECHT ALS WIRTSCHAFTS- UND ARBEITSRECHT
II. DIE KOMPETENZEN DER EU IM BEREICH DES NATIONALEN
DIENSTRECHTS
III. DIE EINZELNEN RECHTSQUELLEN DES UNIONSRECHTS
1. DIE GRUNDFREIHEITEN
A) DIE ARBEITNEHMERFREIZUEGIGKEIT, ART. 45 AEUV
B) DER ARBEITNEHMERBEGRIFF DES ART. 45 AEUV
C) BEREICHSAUSNAHME NACH EUROPAEISCHEM RECHT UND DER
FUNKTIONSVORBEHALT AUS ART. 33 ABS. 4 GG
AA) DIE ENTWICKLUNG DER EUROPAEISCHEN RECHTSPRECHUNG
BB) EIN DEFINITIONSVERSUCH DURCH DIE KOMMISSION
CC) DIE KONFORMITAET MIT DEM FUNKTIONSVORBEHALT
D) ART. 45 ABS. 4 AEUV ALS STELLSCHRAUBE FUER DEN
EINFLUSS DES UNIONSRECHTS AUF DAS NATIONALE DIENSTRECHT
E) NIEDERLASSUNGSFREIHEIT UND DIENSTLEISTUNGSFREIHEIT
2. EUROPAEISCHER GRUNDRECHTSSCHUTZ NACH ART. 6 EUV
A) DIE GRUNDRECHTSBINDUNG DER EU, ART. 6 EUV -
RECHTSQUELLEN UND DIE AUSWIRKUNG AUF
NATIONALES RECHT
B) GRUNDRECHTE IM KONTEXT DES UNIONSRECHTS UND DIE
AUSWIRKUNGEN AUF ARBEITS- UND DIENSTRECHTLICHE
STRUKTUREN
AA) DIE VIKING UND LAVAL RECHTSPRECHUNG DES EUGH
UND NEUE IMPULSE DURCH DEN LISSABONVERTRAG
BB) RACE TO THE BOTTOM ENTWICKLUNG - (K)EINE
BEDROHUNG FUER DAS BEAMTENRECHT
3. SEKUNDAERRECHT
A) DIE ANWENDBARKEIT VON RICHTLINIEN IM BEAMTENRECHT
B) UEBERBLICK UEBER DIE EINZELNE WIRKUNG VON
RICHTLINIEN IM DEUTSCHEN BEAMTENRECHT
82
84
85
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102
103
103
106
107
109
110
111
113
9
INHALTSVERZEICHNIS
4. DIE ROLLE DES EUGH 116
A) GEMEINSCHAFTSRECHTLICHE AUFGABE DES EUGH UND
SEINE RECHTSPRECHUNG IM BEZUG AUF DAS BEAMTENRECHT 117
B) GRENZEN DER EINFLUSSNAHME AUF DAS DEUTSCHE
BEAMTENRECHT 119
C) FAZIT: MASSGEBLICHE EINFLUSSNAHME DES EUROPAEISCHEN
RECHTS AUF DAS NATIONALE DIENSTRECHT DURCH DEN EUGH 121
5. DAS EU-DIENSTRECHT 122
A) DAS BEAMTENSTATUT - DAS BILD DES
EUROPAEISCHEN BEAMTEN 122
B) MOEGLICHKEIT DER UEBERTRAGUNG AUF DAS DEUTSCHE
BEAMTENRECHT 124
IV. DAS VERHAELTNIS ZU ART. 33 ABS. 5 GG UND DIE GEFAHR
AUSBRECHENDER RECHTSAKTE - ZWISCHENFAZIT 12 5
B. DIE EUROPAEISCHE MENSCHENRECHTSKONVENTION 128
I. DIE EMRK UND DER EGMR 128
1. DIE EMRK - EIN VOELKERRECHTLICHER VERTRAG 129
2. DIE WICHTIGSTEN REGELUNGEN DER EMRK FUER DAS
NATIONALE BEAMTENRECHT 129
3. DIE RECHTSPRECHUNG DES EGMR 130
II. DIE WIRKUNGSWEISE IM DEUTSCHEN RECHTSSYSTEM 132
1. DER RANG DER EMRK IM DEUTSCHEN RECHT 132
2. DAS VERHAELTNIS DER RECHTSPRECHUNG DES EGMR ZUR
RECHTSPRECHUNG DES BVERFG 134
A) BINDUNGSWIRKUNG VON
BUNDESVERFASSUNGSGERICHTSURTEILEN UND DIE GEFAHR
DES KONVENTIONSVERSTOSSES 134
B) DER UMGANG DER RECHTSPRECHUNG MIT
WIDERSPRUECHLICHEN ENTSCHEIDUNGEN DES BVERFG
UND DES EGMR 136
C) LOESUNGSANSAETZE IN DER LITERATUR 137
3. DIE EMRK UND DAS NATIONALE BEAMTENRECHT 142
A) DIE GELTUNG DER EMRK FUER BEAMTE 142
B) BEREICHSAUSNAHMEN UND DIE DEFINITION DES
OEFFENTLICHEN DIENSTES 144
AA) BEGRIFFSBESTIMMUNG IM RAHMEN VON ART. 6 EMRK 144
BB) DER BEGRIFF DER STAATSVERWALTUNG IN ART. 10
UND ART. 11 EMRK 147
10
INHALTSVERZEICHNIS
C. WEITERE RECHTSQUELLEN 149
I. DIE RECHTSQUELLEN IM EINZELNEN 150
1. DIE EUROPAEISCHE SOZIALCHARTA 150
2. WEITERE RECHTSQUELLEN 151
II. BINDUNGSWIRKUNG UND MONITORING EFFECT 153
D. MOEGLICHKEITEN DER GELTENDMACHUNG DURCH DEN EINZELNEN BEAMTEN 155
I. DAS UNIONSRECHT 155
1. VERFAHRENSARTEN 155
2. SUBJEKTIVE RECHTE 156
II. DIE EMRK 158
III. SONSTIGE RECHTSQUELLEN 158
IV. FAZIT 158
4. KAPITEL: DIE EINWIRKUNGEN DES EUROPAEISCHEN RECHTS AUF DIE
EINZELNEN RECHTE UND PFLICHTEN IM BEAMTENVERHAELTNIS 161
A. ANSTELLUNG AUF LEBENSZEIT UND HAUPTBERUFLICHKEIT 162
I. ZUGANG ZUM AMT FUER BUERGER ANDERER MITGLIEDSTAATEN 162
1. DAS LAWRIE-BLUM URTEIL DES EUGH UND DIE REAKTION
DES DEUTSCHEN GESETZGEBERS 163
2. DIE REICHWEITE DER BEREICHSAUSNAHME,
ART. 45 ABS. 4 AEUV 164
3. AUSWIRKUNGEN AUF DEN DEUTSCHEN FUNKTIONSVORBEHALT
UND DIE AUFGABE EINES HERGEBRACHTEN GRUNDSATZES DES
BERUFSBEAMTENTUMS
166
II. ALTERSGRENZEN 168
1. ALTERSDISKRIMINIERUNG IN DER RECHTSPRECHUNG DES EUGH 171
2. EINSTELLUNG 172
3. PENSIONSGRENZEN 175
4. DIE (UN-)ZULAESSIGKEIT VON ALTERSGRENZEN IM BEAMTENRECHT 180
A) EINSTELLUNGSGRENZEN 181
B) PENSIONSGRENZEN 182
C) FAZIT UNTER BERUECKSICHTIGUNG DER RECHTSPRECHUNG
DER ARBEITSGERICHTE 184
5. ALTERSGRENZEN BEI WAHLBEAMTEN 186
III. BEAMTER AUF ZEIT 189
1. DER RECHTLICHE RAHMEN IM DEUTSCHEN BEAMTENRECHT 189
2. EUROPARECHTLICHE BEEINFLUSSUNG DER RECHTLICHEN
ZULAESSIGKEIT: DIE RICHTLINIE 1999/70/EG UND DAS TZBFG 191
11
INHALTSVERZEICHNIS
IV. TEILZEITBESCHAEFTIGUNG UND ARBEITSZEITGESTALTUNG 195
1. RICHTLINIE ZUR TEILZEIT UND UMSETZUNG DURCH DEN
DEUTSCHEN GESETZGEBER 195
A) TEILZEITBESCHAEFTIGUNG IM NATIONALEN BEAMTENRECHT
UND IM EUROPARECHT 196
B) ANWENDBARKEIT EUROPARECHTLICHER REGELUNGEN
AUF DEUTSCHE BEAMTE 198
2. HOECHSTARBEITSZEIT UND FREIZEITAUSGLEICH 202
A) ANWENDUNGSBEREICH UND REGELUNGSGEHALT DER
RICHTLINIE 202
B) DIE UMSETZUNG, IHRE DEFIZITE UND DIE FOLGEN FUER
DAS NATIONALE RECHT 205
3. URLAUBSANSPRUCH 208
A) JAHRESURLAUB NACH ART. 7 DER RICHTLINIE 2003/88/EG 208
B) RAHMENVEREINBARUNG UEBER ELTERNURLAUB 214
C) STAFFELUNG DER URLAUBSDAUER IM BEZUG AUF DAS ALTER 217
V. MODIFIZIERUNG DES LEBENSZEITPRINZIPS DURCH DAS
EUROPAEISCHE RECHT - ZUSAMMENFASSUNG 219
B. LEISTUNGS-UND LAUFBAHNPRINZIP 221
I. UMSETZUNG DER ANTIDISKRIMINIERUNGSRICHTLINIEN UND DIE
AUSWIRKUNGEN AUF DAS LEISTUNGSPRINZIP 222
1. BEVORZUGTE EINSTELLUNG VON FRAUEN 223
2. FRAUEN IM WEHRDIENST 225
3. ZULAESSIGKEIT GESCHLECHTERSPEZIFISCHER MINDESTGRENZEN
BEI SPORTLICHEN AUSWAHLTESTS 227
4. GESUNDHEITLICHE VERBEAMTUNGSVORAUSSETZUNGEN 228
5. SCHADENSERSATZ BEI FEHLERHAFTER AUSWAHLENTSCHEIDUNG 232
II. LAUFBAHNBEFAHIGUNG VON BEWERBERN MIT IM AUSLAND
ERWORBENEN BERUFSQUALIFIKATIONEN 233
III. AUFSTIEG UND BEFOERDERUNG 235
1. MINDESTALTERSGRENZEN FUER VERWENDUNGSAUFSTIEG UND
HOECHSTALTERSGRENZEN 235
2. BERUECKSICHTIGUNG DES DIENSTALTERS BEI BEFOERDERUNGEN 236
IV. STAERKUNG DES LEISTUNGSPRINZIPS DURCH DAS
EUROPAEISCHE RECHT - ZUSAMMENFASSUNG 238
12
INHALTSVERZEICHNIS
C. TREUEPFLICHT 239
I. VERFASSUNGSTREUEPFLICHT UND NEUTRALITAETSPFLICHT 240
1. POLITISCHE NEUTRALITAET UND MAESSIGUNGSPFLICHT 240
A) HERLEITUNG IM DEUTSCHEN RECHT 241
B) ENTGEGENSTEHENDE EUROPARECHTLICHE REGELUNGEN 242
AA) EMRK 242
BB) UNIONSRECHT 245
C) DIFFERENZIERTE BEURTEILUNG IM SINNE DER
EUROPAEISCHEN VORGABEN 248
2. VERFASSUNGSTREUE UND FREIHEIT DER LEHRE 251
3. WHISTLEBLOWING 252
A) KORRUPTIONSANZEIGEN NACH DEN VORGABEN DES
ZIVILRECHTSUEBEREINKOMMENS DES EUROPARATS 253
B) SCHUTZ VON WHISTLEBLOWERN NACH DEN VORGABEN
DER EMRK 256
C) UMSETZUNGSDEFIZITE IM DEUTSCHEN RECHT, VERGLEICH
MIT DEM EUROPAEISCHEN BEAMTENRECHT UND AUSBLICK 260
II. DAS TRAGEN RELIGIOESER SYMBOLE UND DIE REICHWEITE DES
SCHUTZES DER RELIGIONSFREIHEIT 261
1. DEUTSCHE RECHTSPRECHUNG UND REAKTIONEN DER
LANDESGESETZGEBER 261
2. DIE RECHTSPRECHUNG DES EGMR 265
3. VERSTOSS GEGEN DAS UNIONSRECHTLICHE
DISKRIMINIERUNGSVERBOT 270
4. AUSBLICK 274
III. KOLLEKTIVE INTERESSENWAHRNEHMUNG 276
1. KOLLEKTIVE INTERESSENVERTRETUNG, MITBESTIMMUNG UND
INFORMATIONSRECHTE 277
2. STREIKRECHT 280
A) KOALITIONSFREIHEIT UND STREIKRECHT IM
EUROPAEISCHEN RECHT 280
AA) KEINE KOMPETENZ UND DENNOCH ANERKANNT -
DAS STREIKRECHT AUF DER EBENE DES UNIONSRECHTS 281
BB) ART. 11 EMRK 284
(1) DIE ENTWICKLUNG DER RECHTSPRECHUNG DES
EGMR ZU ART. 11 EMRK 284
(2) RECHT AUF KOLLEKTIVVERHANDLUNGEN UND
STREIKRECHT FUER BESCHAEFTIGTE DES
OEFFENTLICHEN DIENSTES 287
(3) KRITIK 290
13
INHALTSVERZEICHNIS
B) DIE AUSWIRKUNGEN AUF DAS DEUTSCHE STREIKRECHT 292
AA) DIE UMSETZUNG DER RECHTSPRECHUNG DES EGMR
ZU ART. 11 EMRK DURCH DIE NATIONALEN
INSTANZGERICHTE UND DIE REAKTION DES BVERWG 293
BB) DAS DILEMMA DER INSTANZGERICHTE UND DIE
WUERDIGUNG DER URTEILE DES EGMR 298
CC) ERNEUT: DIVERGENZ DER RECHTSPRECHUNG DES
BVERFG UND DES EGMR AM BEISPIEL
DES STREIKVERBOTS 301
DD) RECHTMAESSIGKEIT DES BEAMTENSTREIKS NACH
VERFASSUNGSRECHTLICHEN VORGABEN 305
EE) DAS BEAMTENSTREIKRECHT IM SYSTEM DES
NATIONALEN STREIKRECHTS 311
(1) KAMPFPARTEI UND KAMPFZIEL 314
(2) PARITAET UND FRIEDENSPFLICHT 316
(3) GRUNDSATZ DER VERHAELTNISMAESSIGKEIT 318
(4) RECHTSFOLGEN BEI DER TEILNAHME AN EINEM
RECHTMAESSIGEN STREIK 319
C) AUSBLICK: STREIKRECHT ALS MENSCHENRECHT 321
IV. DIE HERGEBRACHTEN GRUNDSAETZE DES BERUFSBEAMTENTUMS IM
KONFLIKT MIT DEM EUROPAEISCHEN GRUNDRECHTSSCHUTZ 324
1. MEINUNGSFREIHEIT, RELIGIONSFREIHEIT UND STREIKRECHT
UNTER EUROPAEISCHEM EINFLUSS - ZUSAMMENFASSUNG 324
2. FUNKTIONSBEZOGENE EINSCHRAENKUNG NACH
EUROPAEISCHEM RECHT 325
D. FUERSORGEPFLICHT 326
I. DIE ANWENDBARKEIT DES ART. 6 EMRK AUF
BEAMTENRECHTLICHE STREITIGKEITEN UND DISZIPLINARVERFAHREN 326
1. HERLEITUNG DER ANWENDBARKEIT FUER BEAMTENRECHTLICHE
STREITIGKEITEN 327
2. BESONDERE BEAMTENRECHTLICHE VERFAHREN, INSBESONDERE
DISZIPLINARVERFAHREN 330
II. MOBILITAETSGARANTIE 334
1. DIE WANDERARBEITNEHMERVERORDNUNG UND IHRE GELTUNG
FUER BEAMTE 335
2. FOLGEN FUER DIE DEUTSCHE BEAMTENVERSORGUNG,
INSBESONDERE ALTERSVERSORGUNG 338
A) DIE EINZELNEN LEISTUNGSBEREICHE IM UEBERBLICK 338
B) WARTEZEITBERECHNUNG UND MITNAHME VON
ANWARTSCHAFTEN 340
14
INHALTSVERZEICHNIS
III. DIE ERWEITERUNG DER FUERSORGEPFLICHT DURCH DAS EUROPAEISCHE
RECHT - ZUSAMMENFASSUNG 342
E. ALIMENTATIONSPRINZIP 343
I. DER EINFLUSS DER ARBEITNEHMERFREIZUEGIGKEIT AUF DIE
BESOLDUNG, INSBESONDERE DIE BERUECKSICHTIGUNG VON
DIENSTZEITEN IM OEFFENTLICHEN DIENST EINES
ANDEREN MITGLIEDSTAATES 343
II. VERSTOESSE GEGEN DAS DISKRIMINIERUNGSVERBOT 345
1. GLEICHES ENTGELT FUER MAENNER UND FRAUEN 345
2. DISKRIMINIERUNG EINGETRAGENER LEBENSPARTNER IN DER
BEAMTENVERSORGUNG UNTER BERUECKSICHTIGUNG DES
UNIONSRECHTLICHEN ENTGELTBEGRIFFS
348
A) DISKRIMINIERUNG VON GLEICHGESCHLECHTLICHEN
LEBENSPARTNERSCHAFTEN 348
B) ENTGELTCHARAKTER EINZELNER LEISTUNGEN UND DER
UMFANG DER AUSGLEICHSANSPRUECHE 352
3. ALTERSBEZOGENE BESOLDUNG 355
A) PROBLEMSTELLUNG UND RECHTLICHE AUSGANGSLAGE 355
B) ALTERSDISKRIMINIERENDE VERGUETUNG IN DER
RECHTSPRECHUNG DES EUGH 358
AA) DISKRIMINIERENDE WIRKUNG DER
BESOLDUNGSRECHTLICHEN REGELUNGEN 358
BB) AUSGLEICH DER DISKRIMINIERUNG UND
ANTRAGSERFORDERNIS FUER AUSGLEICHSANSPRUECHE 360
4. DISKRIMINIERUNG BEI TEILZEITBESCHAEFTIGUNG 365
III. AUFWEICHUNG DES ALIMENTATIONSPRINZIPS - ZUSAMMENFASSUNG 367
F. MITTELBARE AUSWIRKUNGEN DES EUROPAEISCHEN RECHTS AUF DAS
NATIONALE BEAMTENRECHT 371
I. EINFLUSS WETTBEWERBSRECHTLICHER REGELUNGEN UND
PRIVATISIERUNG 371
II. EUROPARECHTLICH BEEINFLUSSTER GRUNDRECHTSSCHUTZ 374
G. DIE HERGEBRACHTEN GRUNDSAETZE DES BERUFSBEAMTENTUMS UND
IHRE AUFWEICHUNG DURCH DAS EUROPAEISCHE RECHT 378
5. KAPITEL: DIE ENTWICKLUNG DES BERUFSBEAMTENTUMS UNTER
EUROPAEISCHEM EINFLUSS 383
A. DAS BILD DES BEAMTEN IN DER EUROPAEISCHEN RECHTSPRECHUNG 383
I. EUGH 384
1. DER ARBEITSRECHTLICHE ANSATZ 384
2. DEFINITION DER BEREICHSAUSNAHME UND RECHTLICHES BILD
DES BEAMTEN 386
15
INHALTSVERZEICHNIS
II. EGMR 388
1. NEUE EBENE DES GRUNDRECHTSSCHUTZES 388
2. GELTUNGSBEREICH DER RECHTE DER EMRK UND DIE
BESONDERHEITEN IM BEAMTENVERHAELTNIS IN DER EGMR-
RECHTSPRECHUNG
389
III. FUNKTIONSBEZOGENE SICHTWEISE AUF EUROPAEISCHER EBENE IM
GEGENSATZ ZU STATUSBEZOGENER SICHTWEISE IM DEUTSCHEN RECHT 391
B. DIE EUROPAEISCHE KOMPETENZ ZUR REGELUNG DES NATIONALEN
BEAMTENRECHTS UND DIE VEREINBARKEIT DER ENTWICKLUNG MIT
VERFASSUNGSRECHTLICHEN GRENZEN 393
I. AUSWIRKUNGEN AUF DAS DIENSTRECHT EIN KOMPETENZPROBLEM? 394
1. UNIONSRECHT 395
A) EINZELNE REGELUNGSKOMPETENZEN UND IHRE
AUSWIRKUNGEN AUF DAS NATIONALE BEAMTENRECHT 395
AA) DIE KOMPETENZ ZUR REGELUNG DER
ARBEITNEHMERFREIZUEGIGKEIT 396
BB) DAS DISKRIMINIERUNGSVERBOT 400
CC) GRUNDRECHTE 401
DD) ZWISCHENERGEBNIS 402
B) AUSBRECHENDER RECHTSAKT UND GRENZEN NACH DEM
LISSABONURTEIL 402
2. EGMR 404
II. DIE FORTENTWICKLUNG DER HERGEBRACHTEN GRUNDSAETZE UNTER
DEM EINFLUSS DES EUROPAEISCHEN RECHTS UND IHRE GRENZEN 408
1. DIE FORTENTWICKLUNG DURCH DAS EUROPAEISCHE RECHT 408
2. DIE GRENZEN DER FORTENTWICKLUNG UND DIE ENTWICKLUNG
AUS NATIONALER PERSPEKTIVE 411
A) PARALLELE FORTENTWICKLUNG IM NATIONALEN RECHT
UND DIE GRENZEN 411
B) NEUDEFINITION DER GRENZEN 414
III. NEUDEFINITION DES FUNKTIONSVORBEHALTS NACH
ART. 33 ABS. 4 GG 417
1. FUNKTIONSVORBEHALT UND VERWALTUNGSSOUVERAENITAET 417
2. ZWECK UND GRENZEN DES FUNKTIONSVORBEHALTS NACH
NATIONALEM RECHT 421
3. AKTUELLE ENTWICKLUNGEN 423
4. FUNKTIONSBEZOGENE DEFINITION UND STATUSBEZOGENE
AUSGESTALTUNG UND DIE EUROPAFAHIGKEIT DES DEUTSCHEN
VERSTAENDNISSES 425
16
INHALTSVERZEICHNIS
IV. RECHTSTAATSPRINZIP, DEMOKRATIEPRINZIP UND BERUFSBEAMTENTUM 427
1. ERFORDERLICHKEIT DES BERUFSBEAMTENTUMS NACH DEM
RECHTSSTAATSPRINZIP 428
2. DEMOKRATISCHE LEGITIMATION ALS DEM BERUFSBEAMTENTUM
SYSTEMIMMANENTES ELEMENT 431
V. AUSBLICK: GRUNDLEGENDE VERAENDERUNGEN DURCH DEN
EINFLUSS DES EUROPARECHTS 433
C. MODERNISIERUNG DES DEUTSCHEN BEAMTENRECHTS UNTER
EUROPAEISCHEM EINFLUSS 434
I. REFORM DES BERUFSBEAMTENTUMS 435
II. DIE ZWEISPURIGKEIT DES OEFFENTLICHEN DIENSTES IN
DEUTSCHLAND IM VERGLEICH MIT ANDEREN MITGLIEDSTAATEN 436
1. ZWEISPURIGKEIT DES OEFFENTLICHEN DIENSTRECHTS 436
2. VERGLEICH MIT ANDEREN MITGLIEDSTAATEN 439
6. KAPITEL: SCHLUSSBETRACHTUNGEN 443
A. ZUSAMMENFASSUNG DER ERGEBNISSE 443
B. FAZIT 450
LITERATURVERZEICHNIS 453
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