Integriertes und integrierendes Raummanagement: Entwicklungslinien, Probleme und Lösungsansätze einer modernisierten Raumordnung und Raumplanung
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| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Frankfurt am Main [u.a.]
Lang
2001
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| Schriftenreihe: | Europäische Hochschulschriften
Reihe 5, Volks- und Betriebswirtschaft ; 2783 |
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| Beschreibung: | 255 S. graph. Darst. |
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| adam_text | Inhaltsverzeichnis
Abbildungsverzeichnis 13 15
Abkürzungsverzeichnis 16 17
Erstes Kapitel
Ziel und Aufbau der Arbeit
1. Gegenstand und Motivation der Untersuchung 19
2. Thematischer Rahmen 21
2.1 Raumordnung und Raumplanung Gegenstände der Analyse 23
2.2 Abgrenzung der Raumordnungspolitik von der Regional und Umweltpolitik 27
3. Grundlage konzeptioneller Änderungen der Raumordnungspolitik
Paradigmenwechsel und Veränderung des Leitbilds 29
4. Europäische Dimension der Raumordnung 32
Zweites Kapitel
Fundamente und Entwicklungslinien der Raumordnung und Raumplanung
in der Bundesrepublik Deutschland
1. Gesellschaftliche Wertvorstellungen Fundamente der Raumordnung 35
1.1 Gesellschaftliches Zielsystem Ausprägung in der Raumordnungspolitik 36
1.1.1 Allgemeine gesellschaftliche Zielhierarchie 37
1.1.2 Zieldualität versus Magisches Dreieck der Raumordnungsziele 38
1.1.3 Verhältnis der Ziele Harmonie, Neutralität, Konfliktpotenzial 48
1.2 Rechtfertigung raumordnerischen Handelns 48
1.2.1 Ethisch moralische Argumentation 51
1.2.2 Ökonomische Gründe für eine Raumordnungspolitik 53
1.2.3 Formal juristische Seite der Raumordnung und Raumplanung 56
1.3 Ordnungspolitische Aspekte einer Raumordnungspolitik 60
1.3.1 Soziale Marktwirtschaft und Raumordnungspolitik 60
1.3.2 Einschränkung der individuellen Freiheit 62
7
2. Traditionelle institutionelle und instrumenteile Ausstattung von Raumordnung und
Raumplanung 63
2.1 Föderales Denken Grundlage des organisatorischen Aufbaus der Raumordnung
und Raumplanung 64
2.2 Konzeptionelle und instrumenteile Möglichkeiten 68
2.2.1 Planungsinstrumente 71
2.2.2 Instrumentarium zur Raumgliederung 72
2.2.3 Maßnahmen der Beeinflussung der Träger individueller Pläne 77
Drittes Kapitel
Institutionelle und ökonomische Unzulänglichkeiten der Raumplanung
1. Politisch gesellschaftliche und administrative Gegebenheiten 80
1.1 Horizontale und vertikale Koordinationsschwierigkeiten im politisch¬
administrativen Prozeß 80
1.1.1 Verhältnis der politischen Planung und der Raumplanung 81
1.1.2 Kompetenzstreuung und mangelhafte Koordination der Fachpolitiken 82
1.2 Wahrnehmung der Raumplanung in Öffentlichkeit und Politik 84
1.2.1 Langfristige Wirksamkeit der Raumplanung 84
1.2.2 Informationsdefizite Fokusierung auf einzelne Fehlentwicklungen 88
1.2.3 Kompensatorische Strategie der Nachvollzugsplanung 88
1.2.4 Abnehmende Akzeptanz der Planungsergebnisse 89
2. Personelle und organisatorische Schwächen im Planungs und Umsetzungsprozeß 90
2.1 Auswahl einzubeziehender Entscheidungsträger 90
2.2 Informationsdefizite veränderte fachliche Anforderungen an die Planenden 92
3. Konkretisierung der Ziele veränderte Anforderungen an das Instrumentarium 95
3.1 Mis match zwischen Problemen und Zielen 95
3.2 Schwachpunkt Instrumentierung 96
3.3 Mangelnde Effektivitäts und Effizienzkontrolle 99
4. Zusammenfassende Bewertung der Zielerreichung aus ökonomischer Perspektive 99
4.1 Allokative Wirksamkeit 101
4.2 Distributive Ungleichgewichte im Raum 102
4.3 Stabilität regionaler Entwicklungen 103
4.4 Ökologisch ökonomische Bedeutung der Maßnahmen 104
8
Viertes Kapitel
Grundlegendes Problem: (Selbst )Verständnis der Raumplanung
1. Planungsansatz Grundlage einer effektiven Raumplanung 106
1.1 Top down versus Bottom up Planung 108
1.2 Planungskonzepte in der Diskussion 110
1.2.1 Comprehensive Planning 112
1.2.2 Inkrementale Planung 113
1.3 Konzeptionelle und programmatische Seite der Raumplanung 114
2. (Extrem )Szenarien einer Raumplanung der Zukunft 115
Fünftes Kapitel
Integriertes Raummanagement Ansatz und Ausgestaltung
1. Basis eines integrierten Raummanagements 120
1.1 Analogien zu Planungen im privatwirtschaftlichen Umfeld 122
1.2 Planungsprozeß inhaltliche und zeitliche Aufschlüsselung 123
1.3 Anforderungen an das Entscheidungssystem im Planungsprozeß 130
2. Strategische und operative Komponenten eines integrierten Raummanagements 131
2.1 Situationsanalyse 133
2.1.1 Allgemeiner Handlungsrahmen Umweltanalyse 135
2.1.2 Analyse des endogenen Entwicklungspotenzials 135
2.1.3 Anforderungen an raumplanerische Berichtssysteme 136
2.2 Grundlagen der Zielformulierung, Strategieentwicklung und Planrealisation 139
2.2.1 Funktionaler Föderalismus Delegation der Problemlösung 139
2.2.2 Integration relevanter Interessen und deren Legitimation Private Public
Partnership 141
2.3 Ausprägungen des Planungsprozesses i.e.S. und Planrealisation 145
2.3.1 Strategische Planung 147
2.3.2 Operative Planung, Budgetierung und Realisation raumwirksamer
Maßnahmen 149
2.3.3 Fallspezifische Formen horizontaler und vertikaler Zusammenarbeit 151
2.3.4 Einschränkung der Flexibilität Bedeutung der Rechtssicherheit 154
. 9
2.4 Kontrolle Effektivität und Effizienz auf allen Aktivitätsstufen 155
2.4.1 Strategische Kontrolle Feedforward Kontrolle 158
2.4.1.1 Strategische Überwachung 159
2.4.1.2 Kontrolle der Prämissen 160
2.4.1.3 Strategische Durchführungskontrolle Begleitung der
Realisationsphase 160
2.4.1.4 Organisation der strategischen Kontrolle 160
2.4.2 Operative Kontrolle 161
2.4.2.1 Vergleich der Ergebnisse mit dem Plan Feedback Kontrolle 162
2.4.2.2 Adaptive Kontrolle Feedforward Kontrolle 163
Sechstes Kapitel
Wege aus der Krise
1. Lösungsansätze in der Diskussion 165
1.1 Dynamisierung der politischen Prozesse 166
1.2 Föderalisierung der Raumplanung 167
1.2.1 Eigenverantwortung der Regionen Endogene Entwicklungsstrategien 168
1.2.2 Regional differenzierte Lösungsansätze Regionalisierung 170
1.2.3 Netzwerke Ergebnisse regionaler Initiativen 174
1.2.4 Agenda 21 Beteiligung der Öffentlichkeit und Nachhaltige Entwicklung .... 183
1.3 Nachhaltige Raumplanung Trend ohne Inhalt? 184
1.3.1 Verständnisformen der Nachhaltigkeit 187
1.3.2 Ausprägungen in neueren Ansätzen der Raumplanung 189
1.4 Raumplanung Dienstleistung für räumliche Belange 194
1.4.1 Moderation und Mediation regionaler Lösungen 194
1.4.2 Regionalmanagement (teil )integrierende Lösung 199
2. Offizielle Schwerpunkte der Raumordnung in der Bundesrepublik 200
3. Schlußfolgerungen aus den Lösungsansätzen 202
in
Siebtes Kapitel
Realisierungschanchen der Veränderungsnotwendigkeiten
1. Institutionenökonomische Betrachtung 207
1.1 Theorie der Verfugungsrechte Property Rights 210
1.2 Transaktionskostentheorie 211
1.3 Neue politische Ökonomie 212
1.3.1 Stimmenmaximierungskalkül politischer Entscheider 214
1.3.2 Bürokratietheoretische Hemmnisse einer Umgestaltung 217
1.3.3 Lobbyismus Quelle fllr Veränderungen? 218
1.4 Bedingungen institutionellen Wandels 221
2. Pragmatische Sicht 224
2.1 Finanzknappheit 224
2.2 Zunehmende Umweltprobleme 225
Achtes Kapitel
Zusammenfassung der Ergebnisse und Ausblick
1. Zentrale Ergebnisse 227
2. Abschließende Bemerkungen 234
Literaturverzeichnis 235 255
II
Abbildungsverzeichnis
Seite
Abb. 1: Themengebiete und Aufbau der Arbeit 22
Abb. 2: Komponenten der Raumplanung 26
Abb. 3: Politikbereiche und ihre Verflechtungen 28
Abb. 4: Paradigmenwechsel in Raumordnung und Raumplanung 30
Abb. 5: Bestimmungsfaktoren der Raumordnung und Raumplanung 31
Abb. 6: Flankierende Ideen der Raumordnung und Raumplanung 31
Abb. 7: Verhältnis des gesellschaftlichen und raumordnungspolitischen Zielsystems 38
Abb. 8: Einflußfaktoren der Raumordnungspolitik 39
Abb. 9: Systemmodell Ökonomie Umwelt 42
Abb. 10: Dualität versus Magisches Dreieck der Raumordnung 42
Abb. 11: Aufgabe und Leitvorstellung der Raumordnung gemäß BROG 44
Abb. 12: Grundsätze der Raumordnung 45
Abb. 13: Raumordnungspolitischer Orientierungsrahmen 46
Abb. 14: Zielsystem der Raumordnungspolitik 47
Abb. 15: Markt, Ethik und Recht Steuerungsgrößen raumordnungspolitischen
Handelns 49
Abb. 16: Fundamente der Raumplanung 50
Abb. 17: Raumplanungsebenen und Legitimationsansätze 57
Abb. 18: Planarten und Hierarchie der räumlichen Planung 66
Abb. 19: Träger der Raumordnung in der Bundesrepublik und ihnen zugeordnete
Planungsstufen 68
Abb. 20: Instrumentarium und Trägerebenen raumwirtschafts und
raumordnungspolitischer Einflußnahme 70
Abb. 21: Verhältnis der politischen Planung und der Raumplanung 81
13
Abb. 22: Dimensionen der Raumplanung: Fach und Querschnittsplanung 82
Abb. 23: Potenzielle time lags raumordnungspolitischer Maßnahmen 87
Abb. 24: Zukünftiger Kompetenzbedarf der Raumplanung 94
Abb. 25: Anforderungsprofil für den Raumplaner der Zukunft 95
Abb. 26: Objekt und Subjektebene in der Raumplanung Spannungsverhältnis
und Versagensursache 100
Abb. 27: Rahmen raumordnungspolitischer Planungen 107
Abb. 28: Einordnung räumlicher Gestaltungskonzepte 112
Abb. 29: Konzeption und Programmatik zwei Seiten der Raumplanung 115
Abb. 30: (Extrem )Szenarien und Aufgabenspektrum einer zukünftigen
Raumplanung 117
Abb. 31: Grundbestandteile eines Plans 125
Abb. 32: Planungsprozeß in zeitlicher Aufschlüsselung ein normativer Ansatz 127
Abb. 33: Ablaufschema eines Regionalkonzeptes 129
I Abb. 34: Hauptelemente und Verfahrensschritte von Bewertungsanalysen 132
Abb. 35: Indikatorensystem für Raumordnung und Landesplanung 137
Abb. 36: Maßnahmen und handelnde Ebenen Beispiele zur Entwicklung
ländlicher Räume 141
Abb. 37: Spektrum formeller und informeller Beteiligungs und
Kommunikationsformen 143
Abb. 38: Flexibles Planungssystem 148
Abb. 39: Bewertung, Budgetierung und Realisation raumwirksamer Planungen 151
Abb. 40: Verortung interdisziplinärer Projektteams 154
Abb. 41: Funktionsbereiche des Controlling 156
Abb. 42: Spezifische Rahmenbedingungen und Bestimmungsfaktoren des
Controlling bei öffentlichen Planungen 157
Abb. 43: Strategischer Kontrollprozeß 158
14
Abb. 44: Arten strategischer Kontrolle Charakteristika 161
Abb. 45: Operative Kontrolle im Regelkreis 161
Abb. 46: Charakteristika endogen regionaler Entwicklungsstrategien 170
Abb. 47: Regionalisierungsansätze und institutionelle Ausprägung 172
Abb. 48: Facetten der Interaktion zwischen Landesebene und Regionalinstitution 172
Abb. 49: Typen von Institutionen zwischen Netzwerk und Organisation 176
Abb. 50: Merkmale von Netzwerken 177
Abb. 51: Motive der Netzwerkbildung 179
Abb. 52: Konstitutive Fachbereiche, Gegenstände und Diskussionsfelder
der Raumforschung und Raumplanung 186
Abb. 53: Mögliche Ziele und Handlungsfelder einer nachhaltigen
Raumentwicklungspolitik 190
Abb. 54: Instrumente der räumlichen Planung im Licht der
Nachhaltigkeit und Agenda 21 193
Abb. 55: Moderation und Mediation Aspekte und Funktionen 197
Abb. 56: Raumordnungspolitischer Orientierungsrahmen:
Leitbilderund Schwerpunkte 200
Abb. 57: Raumordnungspolitischer Handlungsrahmen:
Themenbereiche und Aufgaben 201
Abb. 58: Aktuelle Aufgaben der Raumordnung in Deutschland (Teil I) 203
Abb. 59: Aktuelle Aufgaben der Raumordnung in Deutschland (Teil II) 204
Abb. 60: Aktuelle Aufgaben der Raumordnung in Deutschland (Teil III) 205
Abb. 61: Polit ökonomisches Grundmodell 213
Abb. 62: Stimmenmaximierung der Politiker (Modell von Downs) 215
Abb. 63: Institutionen und Marktprozesse: Interaktionen 223
15
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