Das Recht der regionalen Sparkassen- und Giroverbände: eine systematische Darstellung
Gespeichert in:
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| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Stuttgart
Kohlhammer
2011
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| Schriftenreihe: | Schriftenreihe des Freiherr-Vom-Stein-Institutes, Wissenschaftliche Forschungsstelle des Landkreistages Nordrhein-Westfalen an der Universität Münster
66 |
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ABKUERZUNGSVERZEICHNIS XIX
§ 1 EINFUEHRUNG 1
1. TEIL: HISTORISCHE UND RECHTLICHE GRUNDLAGEN 7
§ 2 ENTSTEHUNG DER REGIONALEN SPARKASSEN UND GIROVERBAENDE 7
A. SPARKASSENVERBAENDE 7
B. GIROVERBAENDE 10
C. REGIONALE SPARKASSEN- UND GIROVERBAENDE 11 *
§ 3 RECHTSGRUNDLAGEN 13
A. SPARKASSENRECHTLICHE RECHTSGRUNDLAGEN 13
B. ERGAENZENDE HERANZIEHUNG DES ZWECKVERBANDSRECHTS 15
I. SPARKASSENVERBAND ALS SONDERGESETZLICHER ZWECKVERBAND 15
II. WAHRNEHMUNG KOMMUNALER SELBSTVERWALTUNGSAUFGABEN 16
III. SPARKASSENVERBAND ALS TEIL DER KOMMUNALEN GEMEINSCHAFTSARBEIT
IM WEITEREN SINNE 19
IV. HERANZIEHUNG KOMMUNALRECHTLICHER GRUNDSAETZE IM SPARKASSEN
RECHT 19
C. GELTUNG EINFACHGESETZLICHER REGELUNGEN FUER GEMEINDEVERBAENDE 21
D. ANZUWENDENDES LANDESRECHT IN LAENDERUEBERGREIFENDEN VERBAENDEN .... 22
2. TEIL: AEUSSERE VERBANDSVERFASSUNG 23
§ 4 RECHTSSTELLUNG DER SPARKASSENVERBAENDE 23
A. INSTITUTIONELLE VORGABEN DURCH DAS SPARKASSENRECHT 23
I. KOERPERSCHAFT DES OEFFENTLICHEN RECHTS 23
II. SELBSTVERWALTUNGSRECHT 24
III. SATZUNGSAUTONOMIE 27
B. VERFASSUNGSRECHTLICHE GARANTIEN DER VERBAENDE 28
I. KEINE VERFASSUNGSGARANTIE DER VERBAENDE 28
1. FEHLENDE GRUNDRECHTSFAEHIGKEIT 28
2. KEIN INSTITUTIONELLER SCHUTZ DURCH DAS SOZIALSTAATSPRINZIP 30
3. SPARKASSENVERBAND ALS GEMEINDEVERBAND 30
XI
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A) KEIN GEMEINDEVERBAND I. S. D. ART. 28 ABS. 2 GG 30
B) KEIN GEMEINDEVERBAND I. S. D. LANDESVERFASSUNGEN 32
C) GEWAEHRLEISTUNG DES SELBSTVERWALTUNGSRECHTS FUER
KOERPERSCHAFTEN DES OEFFENTLICHEN RECHTS 33
II. MITTELBARE TEILHABE AN VERFASSUNGSGARANTIEN DER MITGLIEDER 35
1. KEIN MITTELBARER GRUNDRECHTSSCHUTZ 35
A) FEHLENDE GRUNDRECHTSFAEHIGKEIT DER KOMMUNALEN TRAEGER ... 35
B) FEHLENDE GRUNDRECHTSFAHIGKEIT DER OEFFENTLICH-RECHTLICHEN
SPARKASSEN 36
2. MITTELBARE TEILHABE AN DEN GARANTIEN DES ART. 28 ABS. 2 GG . . 36
A) KEINE MITTELBARE BESTANDSGARANTIE ZUGUNSTEN DER
SPARKASSENVERBAENDE 37
B) MITTELBARER SCHUTZ VOR GESETZLICH ANGEORDNETEN FUSIONEN . . 38
AA) EINGRIFF IN ART. 28 ABS. 2 GG 39
BB) VERFASSUNGSRECHTLICHE RECHTFERTIGUNG 41
3. SONDERFALL: DIE FREIEN SPARKASSEN IN SCHLESWIG-HOLSTEIN ALS
GRUNDRECHTSTRAEGER 45
§ 5 MITGLIEDER 48
A. PFLICHTMITGLIEDSCHAFT 48
I. PFLICHTMITGLIEDER 48
II. ZULAESSIGKEIT DER PFLICHTMITGLIEDSCHAFT 50
B. FREIWILLIGE BZW. AUSSERORDENTLICHE MITGLIEDER 52
C. AUSSCHEIDEN AUS DEM VERBAND 53
§ 6 AUFGABEN DER SPARKASSENVERBAENDE 55
A. SACHLICHE ZUSTAENDIGKEIT 55
I. FOERDERUNG DES SPARKASSENWESENS 56
II. BERATUNG DER SPARKASSENAUFSICHTSBEHOERDEN 59
M. PRUEFUNG DER ANGESCHLOSSENEN SPARKASSEN 61
B. OERTLICHE ZUSTAENDIGKEIT 61
C. BEURTEILUNGSSPIELRAUM BEI DER AUSWAHL DER MITTEL ZUR AUFGABEN
ERLEDIGUNG 62
D. VERGABERECHTLICHE BINDUNGEN BEI DER AUFGABENWAHRNEHMUNG 63
I. PERSONELLER ANWENDUNGSBEREICH DES GWB-VERGABERECHTS 63
1. § 98 NR. 2 GWB 63
XII
A) IM ALLGEMEININTERESSE LIEGENDE AUFGABEN 64
B) NICHTGEWERBLICHER ART 66
C) BESONDERES OEFFENTLICHES BEHERRSCHUNGSVERHAELTNIS 68
AA) UEBERWIEGENDE FINANZIERUNG 69
BB) AUFSICHT UEBER DIE LEITUNG 72
CC) KEINE MEHRHEITLICHE GESCHAEFTSFUEHRUNGS- ODER
KONTROLLORGANBESETZUNG 74
2. § 98 NR. 3 GWB 75
II. ANWENDUNG DES HAUSHALTSRECHTLICHEN VERGABERECHTS UNTERHALB DER
SCHWELLENWERTE DES § 100 GWB 76
E. KARTELLRECHTLICHE BINDUNGEN BEI DER AUFGABENWAHMEHMUNG 79
§ 7 STAATSAUFSICHT 81
A. RECHTSAUFSICHT 81
B. RECHTSAUFSICHTSBEHOERDE 83
C. AUFSICHTSMITTEL 84
I. INFORMATIONS- UND PRUEFUNGSRECHT 84
UE. EINBERUFUNG DER ORGANE DES VERBANDS 85
III. BEANSTANDUNGSRECHT 85
IV. ANWEISUNGSRECHT, ERSATZVORNAHME 86
V. BESTELLUNG EINES BEAUFTRAGEN 87
D. RECHTSSCHUTZ GEGEN MASSNAHMEN DER AUFSICHTSBEHOERDE 88
3. TEIL: INNERE VERBANDSVERFASSUNG 89
§ 8 MITGLIEDSCHAFTSRECHTSVERHAELTNIS 89
A. MITWIRKUNGS-, BETEILIGUNGS- UND TEILHABERECHTE DER MITGLIEDER 89
B. INFORMATIONSRECHTE DER MITGLIEDER 90
C. FINANZIERUNGSPFLICHT DURCH DIE MITGLIEDSSPARKASSEN 91
D. ABWEHRANSPRUCH GEGEN DEN VERBAND BEI UEBERSCHREITUNG DES
KOMPETENZRAHMENS 91
I. HERLEITUNG DES ABWEHR- UND UNTERLASSUNGSANSPRUCHS 91
II. PROZESSUALE GELTENDMACHUNG 94
§ 9 ORGANE 94
A. VERBANDSVERSAMMLUNG 98
I. BINNENORGANISATION DER VERBANDSVERSAMMLUNG 98
1. ZUSAMMENSETZUNG DER VERBANDSVERSAMMLUNG 98
XIII
2. VORSITZENDER DER VERBANDSVERSAMMLUNG BZW. DER VERBANDSVOR
SITZENDE 101
II. ZUSTAENDIGKEITEN DER VERBANDSVERSAMMLUNG 103
III. ENTSCHEIDUNGSVERFAHREN IN DER VERBANDSVERSAMMLUNG 104
1. VORBEREITUNG UND LADUNG 105
2. GRUNDSATZ DER NICHTOEFFENTLICHKEIT DER SITZUNGEN 106
3. BESCHLUSSFAEHIGKEIT 107
4. ABSTIMMUNGSVERFAHREN UND ERFORDERLICHE MEHRHEITEN 108
5. BEFANGENHEITSREGELUNGEN 113
6. NIEDERSCHRIFT 114
7. BEANSTANDUNGSPFLICHT DES VORSITZENDEN IM BADEN-WUERTTEM
BERGISCHEN VERBAND 114
IV. DEMOKRATISCHE LEGITIMATION DER VERBANDSVERSAMMLUNG 114
1. DEMOKRATISCHE LEGITIMATION VON VERBANDSVERSAMMLUNGEN
OHNE PRIVATE BETEILIGUNG 117
2. DEMOKRATISCHE LEGITIMATION VON VERBANDSVERSAMMLUNGEN
MIT BETEILIGUNG PRIVATER 118
A) ENTSPRECHENDE ANWENDUNG DER BELEIHUNGSGRUNDSAETZE 121
B) PRINZIP DER DOPPELTEN MEHRHEIT 122
C) KONFLIKTMODELL 125
V. AUSSCHUESSE DER VERBANDSVERSAMMLUNGEN 126
VERWALTUNGSLEITENDES ORGAN 126
I. BINNENORGANISATION 127
1. MITGLIEDER DES VERBANDS VORSTANDS 127
2. VORSITZENDER DES VERBANDS
VORSTANDS
130
II. ZUSTAENDIGKEITEN 131
LH.
ENTSCHEIDUNGSVERFAHREN IM VERBANDSVORSTAND 135
IV. AUSSCHUESSE UND BEIRAETE DES VERBANDSVORSTANDS 139
1. FREIWILLIGE AUSSCHUESSE UND BEIRAETE DES VERBANDSVORSTANDS . . . 140
2. PFLICHTIGE AUSSCHUESSE DES VERBANDS VORSTANDS 141
A) HAUPTAUSSCHUSS 142
B) PRAESIDIALAUSSCHUSS/PRAESIDIUM DES VERBANDSVORSTANDS 143
V. DEMOKRATISCHE LEGITIMATION 144
GESCHAEFTSLEITENDES ORGAN 144
I. MONOKRATISCHES ORGAN 145
1. ORGANISATION 145
2. AUFGABEN 147
3. DEMOKRATISCHE LEGITIMATION 150
II. KOLLEGIALORGAN 150
1. BINNENORGANISATION 150
2. AUFGABE 151
3. ENTSCHEIDUNGSVERFAHREN 151
4. DEMOKRATISCHE LEGITIMATION 152
D. SONDERFALL BAYERISCHER SPARKASSENVERBAND 152
§ 10 EINRICHTUNGEN, ARBEITSGEMEINSCHAFTEN UND AUSSCHUESSE DER VERBAENDE .
153
A. GESCHAEFTSSTELLE 153
B. PRUEFUNGSSTELLE 154
I. ORGANISATION DER PRUEFUNGSSTELLEN 154
II. UNABHAENGIGKEIT DER PRUEFUNGSSTELLEN 155
HI. AUFGABEN DER PRUEFUNGSSTELLEN 156
IV. AUFSICHT UEBER DIE PRUEFUNGSSTELLE 159
1. STAATSAUFSICHT 159
2. QUALITAETSKONTROLLEN NACH DER WIRTSCHAFTSPRUEFERORDNUNG 161
C. SPARKASSENAKADEMIE 162
D. ARBEITSGEMEINSCHAFTEN UND AUSSCHUESSE DER VERBAENDE 163
I. ARBEITSGEMEINSCHAFTEN UND AUSSCHUESSE DER SPARKASSENVORSTAENDE . 163
1. ARBEITSGEMEINSCHAFTEN DER SPARKASSENVORSTAENDE 163
2. FACHAUSSCHUESSE/ OBMAENNERAUSSCHUSS 163
II. AUSSCHUSS DER KOMMUNALEN TRAEGER 165
HI. BEZIRKSVERBAENDE UND DER FACHBEIRAT IM BAYERISCHEN VERBAND ... 166
1. BEZIRKSVERBAENDE 166
2. FACHBEIRAT 167
IV. LANDESKONFERENZEN UND LANDESBEIRAETE IM OSTDEUTSCHEN
SPARKASSENVERBAND 168
E. SONDERVERMOEGEN 169
I. SPARKASSENSTUETZUNGSFONDS DER REGIONAL VERBAENDE 169
1. ORGANISATIONSRECHTLICHE EINORDNUNG, AUFGABE UND
ORGANISATION 170
2. MITTELAUFBRINGUNG 171
3. PRAEVENTIVMASSNAHMEN 173
4. FESTSTELLUNG UND ABWICKLUNG EINES STUETZUNGSFALLS 174
XV
N.
RESERVEFONDS DER NORDRHEIN-WESTFAELISCHEN VERBAENDE
176
1. KOMPETENZ ZUR ERRICHTUNG DER RESERVEFONDS 178
2. ORGANISATION 179
A) RESERVEFONDS ALS SONDERVERMOEGEN DES VERBANDS 179
B) RESERVEFONDSAUSSCHUSS 179
3. AUFGABEN 181
A) INSTITUTSSCHUTZ 181
B) GLAEUBIGERSCHUTZ 182
4. MITTELAUFBRINGUNG 184
4. TEIL: BETEILIGUNGEN 185
§ 11 BETEILIGUNGEN AN VERBUNDUNTERNEHMEN UND SONSTIGEN EINRICHTUNGEN .
187
A. VORAUSSETZUNGEN 187
B. RECHTSFOLGEN 189
I. FINANZUNTERNEHMEN I. S. D. § 1 KWG 189
II. FUER DIE UNTERNEHMENSBETEILIGUNGEN ANZUWENDENDES RECHT 190
C. TREUHAENDERISCHE VERWALTUNG 191
§ 12 VERBAND ALS TRAEGER EINER MITGLIEDSSPARKASSE 191
A. UEBERTRAGUNG DER TRAEGERSCHAFT AUF DEN SPARKASSENVERBAND 193
I. FREIWILLIGE UEBERTRAGUNG 193
1. VORAUSSETZUNGEN 193
2. RECHTSFOLGEN DER UEBERTRAGUNG 195
A) SPARKASSEN VERBAND ALS NEUER ANSTALTSHERR 196
B) AUSWIRKUNGEN DES TRAEGERWECHSELS FUER DIE MITGLIEDSCHAFT
IM SPARKASSENVERBAND 197
C) AUSWIRKUNGEN DES TRAEGERWECHSELS FUER DIE SPARKASSE 198
3. VEREINBARKEIT MIT DEM GRUNDGESETZ 200
A) KEIN VERSTOSS GEGEN DAS AUFGABENVERTEILUNGSPRINZIP DES
ART. 28 ABS. 2 GG 201
B) DEMOKRATIEPRINZIP 204
II. ZWANGSWEISE UEBERTRAGUNG DER TRAEGERSCHAFT 205
1. VORAUSSETZUNGEN 205
2. VEREINBARKEIT MIT ART. 28 ABS. 2 GG 206
XVI
M. RUECKUEBERTRAGUNG AUF EINE KOMMUNALE KOERPERSCHAFT 207
1. EINFACHGESETZLICHER RUECKUEBERTRAGUNGSANSPRUCH 207
2. FREIWILLIGE RUECKUEBERTRAGUNG 208
IV. BEITRITT EINER KOMMUNE ZUR TRAEGERSCHAFT DES SPARKASSEN
VERBANDS 209
B. ERRICHTUNG EINER VERBANDSSPARKASSE 209
C. BEITRITT DES SPARKASSENVERBANDS ALS WEITERER TRAEGER NEBEN EINER
KOMMUNE 210
5. TEIL: WIRTSCHAFTS-/FINANZVERFASSUNG 213
§ 13 STAMMKAPITAL 213
§14
FINANZIERUNG DER
SPARKASSENVERBANDSARBEIT 215
A. HAUSHALTSWIRTSCHAFT 215
B. UMLAGESYSTEM 218
I. BESTIMMUNG DER UMLAGEMASSE 220
1. ZUSCHUESSE VON VERBUNDUNTERNEHMEN 221
2. ERHEBUNG VON VORZUGSLASTEN ODER PRIVATRECHTLICHEN ENTGELTEN . 221
3. BETEILIGUNGS-, ZINS- UND GRUNDSTUECKSERTRAEGE 223
4. KREDITE 223
II. UMLAGESCHLUESSEL 223
M. VERFAHREN 225
IV. HOECHSTGRENZE DER INANSPRUCHNAHME DER MITGLIEDER 228
1. EINORDNUNG DER UMLAGE IN DAS SYSTEM OEFFENTLICH-RECHTLICHER
ABGABEN 228
2. DIE DISKUSSION UM DIE BEGRENZUNG DER HOEHE KOMMUNALER
UMLAGEN 232
A) DIE BEGRENZUNG DER KREISUMLAGEHOEHE 232
B) HOECHSTGRENZE BEI DEN SPARKASSENVERBANDSUMLAGEN 235
V. INZIDENTKONTROLLE DER AUFGABENWAHRNEHMUNG 237
VI. UMLAGEFINANZIERUNG UND EU-BEIHILFENRECHT 239
1. UNTERNEHMEN I. S. D. ART. 107 ABS. 1 AEUV 240
2. STAATLICHE MITTEL 242
A) STAATLICHE HERKUNFT 242
B) ZURECHENBARKEIT DER GEWAEHRUNGSENTSCHEIDUNG ZUM STAAT . . 243
3. BEGUENSTIGUNG 245
XVII
A) BEGUENSTIGUNG DER VERBAENDE 245
B) BEGUENSTIGUNG EINZELNER SPARKASSEN 248
C. DECKUNG EINES AUSSERORDENTLICHEN FINANZBEDARFS 249
I. RUECKGRIFF AUF VERMOEGEN 250
II. DARLEHEN 251
III. RUECKGRIFF AUF ERTRAG 252
IV. AUSSERORDENTLICHE UMLAGE 252
D. HAFTUNG FUER VERBANDSVERBINDLICHKEITEN 252
I. AUSSENHAFTUNG 253
II. SUBSIDIAERE INNENHAFTUNG 253
1. GRUNDSATZ 253
2. AUSNAHMEN 254
A) SPARKASSENVERBAND WESTFALEN-LIPPE 254
B) SPARKASSENVERBAND BADEN-WUERTTEMBERG 255
C) SPARKASSENVERBAND BAYERN 255
D) SPARKASSENVERBAND NIEDERSACHSEN 255
III. MOEGLICHKEIT DES INDIREKTEN ZUGRIFFS AUF DIE SPARKASSENSTUETZUNGS
FONDS 256
IV. NACHHAFTUNG AUSGESCHIEDENER MITGLIEDSSPARKASSEN 256
§ 15 RECHNUNGSLEGUNG 257
A. VORGABEN FUER DIE RECHNUNGSLEGUNG 257
I. SPARKASSENGESETZE/STAATSVERTRAEGE 258
II. SATZUNGEN 259
B. PRUEFUNG DURCH EINEN WIRTSCHAFTSPRUEFER, GENEHMIGUNG UND ENTLASTUNG .
260
C. PRUEFUNG DURCH DEN LANDESRECHNUNGSHOF 261
§ 16 STEUERRECHT 262
A. KOERPERSCHAFTSTEUER 262
B. UMSATZSTEUER 264
C. GEWERBESTEUER 265
D. GRUNDSTEUER 266
E. KAPITALERTRAGSTEUER 266
LITERATURVERZEICHNIS 267
SACHVERZEICHNIS 285
XVIII
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