Grundrechtsschutz auf europäischer Ebene: am Beispiel des personenbezogenen Datenschutzes
Gespeichert in:
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| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Hamburg
Verlag Dr. Kovač
2016
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| Schriftenreihe: | Studien zum Völker- und Europarecht
Band 141 |
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EINLEITUNG....................................................15
A. Notwendigkeit einer Regelung des personenbezogenen
Datenschutzes auf europäischer Ebene..........................15
B. Untersuchungsgegenstand und Gliederung der Arbeit.........16
TEIL I........................................................21
EUROPÄISCHES GRUNDRECHT AUF PERSONENBEZOGENEN
DATENSCHUTZ..................................................21
A. Grundrechtsschutz auf europäischer Ebene..................21
I . Entwicklung des europäischen Grundrechtsschutzes........21
II. Die Europäische Menschenrechtskonvention (EMRK) und die
Grundrechte-Charta der EU(GRCh).........................23
1. Europäische Menschenrechtskonvention....................23
2. Charta der Grundrechte der Europäischen Union...........25
3. Beitritt der EU zur EMRK................................26
a. Rechtliche Bindung der EMRK für die EU................26
b. Verhältnis zwischen EuGH und EGMR.....................29
1) Divergenzen in der Interpretaion der Grundrechte....29
2) Strittige Rechtsprechung zwischen den Gerichtshöfen.30
3) Bosphorus-Urteil....................................32
c. Problem nach einem Beitritt der EU zur EMRK...........34
B. Europäische Datenschutzrechte.............................39
I . Der Datenschutz als Grundrecht auf europäischer Ebene...39
II. Verschiedene Anknüpfungspunkte der Bestimmung von
Datenschutzrechten......................................41
1. Datenschutzrecht in der EU..............................41
2. Grundrechtsausgestaltende Kodifizierungen...............42
TEIL II...........................................................43
SCHUTZBEREICH DES GRUNDRECHTS.....................................43
A. Schutzbereich nach Art. 8 der EMRK...........................43
I . Grundlagen...............................................43
1. Abwehrrecht gegen unerwünschte Informationseingriffe.....43
2. Schutzpflicht des Staates................................44
II. Die Rechtsprechung der Konventionsorgane zum Datenschutz...45
III. Inhalt des Grundrechts auf personenbezogenen Datenschutz
nach Art. 8 EMRK.............. ................................46
1. Die Betrachtung sich überschneidender Konzepte in Bezug auf
personenbezogenen Datenschutz...............................46
a. Definition des „Privatlebens“..........................46
b. Das Recht auf informationelle Selbstbestimmung.........48
1) Das Recht auf informationelle Selbstbestimmung als
Schutz der Privatheit...................................49
2) Das Selbstbestimmungsrecht als persönliche Autonomie
und das Recht auf informationelle Selbstbestimmung......51
2. Sachlicher Schutzbereich des Rechts auf personenbezogenen
Datenschutz.................................................52
a. Personenbezogene Daten.................................52
1) Daten über die körperliche und geistige Identität eines
Menschen..............................................52
2) Kommunikationsdaten mit anderen Menschen...........53
3) Daten über berufliche oder geschäftliche Tätigkeiten.57
4) Daten über das öffentliche Leben einer Person......58
5) Zusammenfassung....................................59
b. Bestimmte oder bestimmbare Personen....................59
3. Rechte der Betroffenen aus der Gewährleistungspflicht....61
a. Auskunftsanspruch und Einsichtsrecht...................61
b. Informationspflichten als Verfahrensgarantie...........63
4. Persönlicher Geltungsbereich.............................65
a. Berechtigte nach der Konvention........................65
b. Verpflichtete nach der Konvention......................66
1) Konventionsstaaten des Europarates...................66
2) Internationale und supranationale Organisationen......67
3) Privatpersonen: Drittwirkungsdimension................68
B. Schutzbereich nach Art. 8 der Grundrechte-Charta..............71
I . Die Auslegung des Art. 8 GRCh..............................71
1. Die vom Präsidium zu Art. 8 GRCh genannten Quellen zur
Auslegung....................................................71
a. Rechtsquellen des Datenschutzrechts des Europarates.....72
1) Art. 8 EMRK...........................................72
2) Übereinkommen des Europarates: Die
Datenschutzkonvention des Europarates vom 28.01.1981....72
b. Rechtsquellen des Datenschutzrechts der EU..............74
1) Europäisches Primärrecht..............................74
aa. Art. 16 AEUV.......................................74
(1) Art. 16 Abs. 1 AEUV:.............................74
Das Datenschutzrecht als ein subjektives Recht.......74
(2) Art. 16 Abs. 2 AEUV: Rechtsgrundlage.............75
(3) Verhältnis des Art. 16 AEUV zum Art. 8 GRCh......75
bb. Art. 39 EUV........................................76
2) Europäisches Sekundärrecht............................76
aa. Die Datenschutzrichtlinie der EG...................76
bb. Die Datenschutzverordnung..........................78
3) Neue Datenschutzreform................................79
aa. Der Entwurf der Datenschutzgrundverordnung.........80
bb. Der neue Richtlinien-Entwurf im Recht der inneren
Sicherheit.............................................82
(1) Einige wenige Debatten für den Datenschutz im
Sicherheitsrecht.....................................82
(2) Der Richtlinien-Entwurf für die Sicherheitsbehörden .... 83
(3) Kritik an dem Richtlinien-Entwurf................84
2. Die Ansätze des Rechts auf personenbezogenen Datenschutz
in der Rechtsprechung des EuGH...............................86
II. Inhalt des Grundrechts auf personenbezogenen Datenschutz
nach Art. 8 GRCh...............................................89
1. Sachlicher Schutzbereich..................................89
a. Personenbezogene Daten..................................90
1) Daten mit Bezug auf das Privatleben..................90
2) Bestimmte oder bestimmbare Personen..................91
3) Ausweitung des Anwendungsbereichs....................92
aa. IP-Adresse........................................92
bb. Georeferenzierte Daten............................94
b. Zustimmung als Ausdruck der informationeilen
Selbstbestimmung..........................................95
1) Wirksame Einwilligung................................96
2) Ausreichende Einwilligung............................97
2. Grundrechtsgarantie durch Organisationen und durch förmliche
Verfahren...................................................99
a. Auskunfts- und Berichtigungsrecht zur Durchsetzung des
Datenschutzrechts.........................................99
b. Das Recht auf Vergessenwerden.........................101
c. Unabhängige Datenschutzbeauftragte....................102
3. Persönlicher Schutzbereich..............................103
a. Berechtigte des Grundrechts...........................103
b. Grundrechtsverpflichtete..............................107
1) Organe der EU.......................................107
2) Mitgliedstaaten.....................................107
aa. Durchführung des Unionsrechts....................108
bb. Anwendungsbereich von EU-Grundfreiheiten.........110
3) Privatpersonen......................................112
aa. Grundrechtliche Schutzpflichten auf Unionsrechts-
ebene................................................112
bb. Drittwirkung des Grundrechts auf personenbezogenen
Datenschutz..........................................114
TEIL III.......................................................117
SCHRANKEN DES GRUNDRECHTS......................................119
A. Die Überprüfung von Grundrechtsverletzungen durch die
europäischen Gerichtshöfe......................................119
I . Dreistufige Prüfung.....................................119
II. Rechtsprechung des EGMR.................................120
1. Eingriff in das Grundrecht auf personenbezogenen
Datenschutz................................................120
2. Voraussetzungen der Rechtfertigung des Eingriffs........121
3. Bewertung der Rechtsprechung des EGMR in der Literatur.123
III. Rechtsprechung des EuGH.................................125
1. Beurteilung der Möglichkeiten der Rechtfertigung durch
den EuGH...................................................125
2. Bewertung der Rechtsprechung des EuGH...................126
IV. Beurteilungsspielraum der Mitgliedstaaten vs. gerichtliche
Kontrolldichte...............................................128
1. Die Funktion des Beurteilungsspielraums.................129
2. Beurteilungsspielraum des Grundrechts auf personen-
bezogenen Datenschutz................................130
B. Verflechtung der Schrankenregelungen auf europäischer
Ebene..........................................................133
I . Allgemeine Schrankenbestimmung der Grundrechte-Charta...133
II. Spezielle Schrankenbestimmung der Grundrechte-Charta....133
III. Verhältnis zwischen den Schrankenregelungen derGRCh und
der EMRK.....................................................134
IV. Problemstellung: Welche Regelungen können angewendet
werden?......................................................135
C. Allgemeine Schrankenklauseln................................137
I . Art. 52 Abs. 1 GRCh als Allgemeinregelung................137
1. Der Begriff der „Einschränkung“ in Art. 52 Abs. 1 GRCh..137
2. Voraussetzungen der Rechtfertigung......................138
a. Gesetzesvorbehalt der GRCh............................138
b. Wesensgehaltsgarantie.................................140
c. Verhältnismäliigkeit..................................143
1) Legitime Zielsetzungen..............................144
2) Verhältnis von Ziel und Mittel......................145
aa. Geeignetheit......................................145
bb. Erforderlichkeit..................................146
cc. Angemessenheit.....................................147
3. Das Verhältnis von Art. 52 Abs. 1 GRCh zu Art. 8 GRCh unter
Bezugnahme auf spezielle Regelungen..........................148
a. Zusätzliche Anwendung der allgemeinen Schranken-
regelung.............................................149
b. Bloße Anwendung der speziellen Regelung.................149
c. Zusammenfassung.........................................150
II. Art. 52 Abs. 2 GRCh........................................151
1. Sicherstellung der Einheit der Unionsrechtsordnung........151
2. Anwendbarkeit sekundärrechtlicher Normen..................151
III. Sinn von Art. 52 Abs. 3 GRCh..............................154
IV. Verhältnis zwischen den Absätzen innerhalb des Art. 52 GRCh. 154
1. Anwendbarkeit des Art. 52 Abs. 1 GRCh zu Art. 52 Abs. 2 und
3 GRCh.......................................................155
a. Zusätzliche Anwendung...................................155
b. Zur speziellen Anwendung: lex specialis.................155
c. Ergebnis................................................156
2. Überschneidung von Art. 52 Abs. 2 und Abs. 3 GRCh.........157
V. Interpretation des Art. 53 GRCh............................158
VI. Art. 53 EMRK...............................................161
D. Grundrechtsspezifische Schrankenklauseln......................163
I . Art. 8 Abs. 2 EMRK.........................................163
1. Eingriff in das Grundrecht nach Art. 8 EMRK...............163
2. Voraussetzungen der Rechtfertigung........................164
a. Gesetzesvorbehalt der EMRK..............................164
1) Bedeutung des Gesetzes in der EMRK....................165
2) Qualitative Anforderungen an gesetzliche Grundlagen..167
aa. Die Zugänglichkeit.................................167
bb. Die Vorhersehbarkeit...............................168
b. Verhältnismäßikeit gemäß EMRK...........................171
1) Legitimes Ziel........................................171
2) „In einer demokratischen Gesellschaft notwendig“......172
3) Die Verhältnismäßigkeitsprüfung des Datenschutzrechts... 175
II. Art. 8 Abs. 2 Satz 1 GRCh als spezielle Schranke..........177
1. Eingriffsmöglichkeiten in das Grundrecht auf personen-
bezogenen Datenschutz...............................177
2. Rechtfertigungsvoraussetzung...........................178
a. Nach „Treu und Glauben“..............................179
b. Das Zweckbindungsprinzip.............................179
E. Verhältnis zwischen den Schrankenreglungen der EMRK
und derGRCh..................................................181
I . Auslegung des Schrankensystems des Grundrechts auf
personenbezogenen Datenschutz im Hinblick auf Art. 52 Abs. 3
GRCh...................................................181
1. Auslegung des Begriffs „Entsprechung“..................181
2. „Bedeutung“ und „Tragweite“............................183
3. Ein „weitergehender Schutz“............................184
II. Überschneidung des Art. 52 Abs. 3 GRCh mit Art. 53 GRCh.185
1. Im zweipoligen Verhältnis..............................186
2. In mehrpoligen Grundrechtsverhältnisse.................188
a. Zuerkennung des Vorrangs der EMRK....................189
b. Kooperation der Gerichtshöfe.........................192
III. Anzuwendende Schrankenklauseln des Grundrechts auf
personenbezogenen Datenschutz..............................194
1. Art. 52 Abs. 1 GRCh....................................194
2. Art. 52 Abs. 2 GRCh....................................195
3. Art. 52 Abs. 3 GRCh................................... 196
4. Ergebnis...............................................196
TEIL IV......................................................199
ERGEBNISSE DER ARBEIT........................................199
A. Zusammenfassung der Thesen................................199
I . Der Schutzbereich des Grundrechts auf personenbezogenen
Datenschutz nach EMRK und nach GRCh....................199
1. Personenbezogene Daten.................................199
2. Datenschutz in der GRCh und in der EMRK im Sinne vom
Recht auf informationelle Selbstbestimmung................200
a. Gewährleistung des Rechts auf informationeile
Selbstbestimmung nach Art. 8 EMRK......................201
b. Gewährleistung des Rechts auf informationelle
Selbstbestimmung nach Art. 8 GRCh......................201
3. persönlicher Schutzbereich............................202
a. Grundrechtsträger des Datenschutzrechts in Art. 8 EMRK ....202
b. Grundrechtsträger des Datenschutzrechts in Art. 8 GRCh.203
II. Schrankenregelungen des Grundrechts auf personen-
bezogenen Datenschutz nach EMRK und nach GRCh......204
1. Verhältnis der Schrankenklauseln in der Charta........204
a. Das Verhältnis von Art. 52 Abs. 1 GRCh mit Art. 8 GRCh.204
b. Das Verhältnis zwischen den Absätzen innerhalb des Art. 52
GRCh...................................................205
c. Anzuwendende Schrankenregelung des Grundrechts auf
personenbezogenen Datenschutz in der Charta............205
2. Schrankenregelung des Art. 8 EMRK.....................206
a. Gesetzesvorbehalt...................................206
b. Wesensgehaltsgarantien..............................207
c. Verhältnismäßigkeit.................................207
III. Vergleich der Schutzniveaus des Grundrechts auf
personenbezogenen Datenschutz in EMRK und GRCh...........208
B. Schlussbetrachtung und Ausblick..........................213
LITERATURVERZEICHNIS........................................215
RECHTSPRECHUNGSVERZEICHNIS..................................241
A. Entscheidungen des Europäischen Gerichtshofs für Menschen-
rechte ..................................................241
B. Entscheidungen der Europäischen Kommission für Menschen-
rechte ..................................................244
C. Entscheidungen des EuGH..................................245
D. Entscheidungen deutscher und schweizer Gerichte..........247
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