Der Zugang zu öffentlichen Einrichtungen nach Art. 21 der Bayerischen Gemeindeordnung - unter besonderer Berücksichtigung der Probleme der Vergabe von Standplätzen auf Volksfesten:
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| adam_text | Titel: Der Zugang zu öffentlichen Einrichtungen nach Art. 21 der Bayerischen Gemeindeordnung
Autor: Jobst, Michael
Jahr: 2012
INHALTSVERZEICHNIS
Inhaltsverzeichnis...........................................................................................................V
Verzeichnis der Abkürzungen.......................................................................................X
Einführung......................................................................................................................1
1. Kapitel: Das Volksfest als öffentliche Einrichtung..................................................4
/. Begriff der öffentlichen Einrichtung.....................................................................5
1. Definitionsansätze............................................................................................5
2. Begriff der Einrichtung.....................................................................................7
3. Begriff der Öffentlichkeit/Widmung der Einrichtung......................................7
a) Rechtsformen der Widmung.......................................................................10
i) Widmung durch Satzung........................................................................10
ii) Widmung durch Verwaltungsakt............................................................11
iii) Widmung durch schlichten Gemeinderatsbeschluss..........................12
iv) Konkludente Widmung......................................................................13
v) Vermutungsregel....................................................................................15
b) Zuständigkeit fur die Widmung..................................................................16
c) Rechtsfolgen und Inhalt der Widmung.......................................................18
4. Volksfest/Volksfestplatz als öffentliche Einrichtung.....................................20
a) Volksfestplatz als öffentliche Einrichtung.................................................20
b) Volksfest als öffentliche Einrichtung.........................................................22
5. Abgrenzung zu anderen Erscheinungsformen................................................23
a) Öffentliche Anstalten..................................................................................23
b) Öffentliche Sachen (im Anstalts- bzw. Verwaltungsgebrauch).................24
//. Organisationsformen des Trägers der öffentlichen Einrichtung........................25
1. Öffentlich-rechtliche Organisation.................................................................25
a) Nicht rechtsfähige öffentlich-rechtliche Träger.........................................25
b) Juristische Personen des öffentlichen Rechts als Träger............................26
c) Gestaltung des Benutzungsverhältnisses....................................................28
2. Privatrechtliche Organisation.........................................................................29
a) Organisationsprivatisierung........................................................................31
b) Funktionelle Privatisierung........................................................................34
c) Materielle Privatisierung............................................................................36
i) Begriff.....................................................................................................36
ii) Verbot der materiellen Privatisierung.....................................................37
(1) Ansicht des BVerwG......................................................................37
(2) Kritik der Literatur..........................................................................40
(3) Stellungnahme................................................................................41
2. Kapitel: Voraussetzungen des Zugangsanspruches______________________44
/. Abgrenzung zum Gewerberecht..........................................................................44
1. Teilnahmeanspruch aus § 70 Abs. 1 GewO...................................................44
2. Rechtsnatur und Rechtsfolgen der Festsetzung..............................................45
3. Konkurrenzverhältnis zum Anspruch aus Art. 21 Abs. 1 BayGO..................48
a) Genereller Vorrang von § 70 Abs. 1 GewO...............................................49
b) Kritik...........................................................................................................51
//. Anspruchsberechtigung......................................................................................52
1. Einwohner als Anspruchsberechtigte.............................................................52
a) Gemeindeangehörige..................................................................................52
b) Forensen.....................................................................................................53
c) Juristische Personen und Personenvereinigungen......................................55
2. Ortsfremde als Anspruchsberechtigte.............................................................55
a) Zugangsanspruch aufgrund einer Widmungserweiterung..........................56
b) Zugangsanspruch aufgrund einer „Ermessensreduzierung auf Null .........59
c) Alternative Lösungsmöglichkeiten.............................................................59
3. Zulässigkeit des Einwohnerprivileges............................................................60
a) Verstoß gegen Art. 3 Abs. 1 GG................................................................61
i) Sachliche Gründe für die Ungleichbehandlung......................................61
ii) Stellungnahme........................................................................................65
b) Systematisch-harmonisierende/verfassungskonforme Auslegung.............66
4. Einwirkungen des Europarechts.....................................................................67
a) Dienstleistungsfreiheit gem. Art. 56 Abs. 1 AEUV...................................68
i) Abgrenzung zur Niederlassungsfreiheit gem. Art. 49 AEUV................68
ii) Schutzbereich der Dienstleistungsfreiheit..............................................69
iii) Eingriff...............................................................................................71
iv) Rechtfertigung....................................................................................72
b) Warenverkehrsfreiheit gem. Art. 34 AEUV...............................................76
i) Schutzbereich..........................................................................................76
vn
ii) Eingriff/Rechtfertigung..........................................................................76
c) Folgeproblem: „Inländerdiskriminierung .................................................78
5. Schausteller als Benutzer................................................................................82
a) Ansicht des BayVGH/Gegenansichten.......................................................82
b) Differenzierung Volksfest/Volksfestplatz..................................................85
3. Kapitel: Zugangsanspruch und Zulassungsentscheidung....................................88
/. Rechtliche Qualifikation des Zugangs................................................................88
1. Zwei-Stufen-Theorie......................................................................................88
a) Zugang bei öffentlich-rechtlicher Organisation.........................................89
b) Zugang bei privatrechtlicher Organisation.................................................92
i) Verschaffungsanspruch..........................................................................93
ii) Unmittelbarer Anspruch gegen den privaten Träger..............................94
(1) Anspruch aus „Verwaltungsprivatrecht ........................................94
(2) Anspruch aus allg. zivilrechtlichen Kontrahierungszwang............97
(3) Anspruch aus wettbewerbsrechtlichem Kontrahierungszwang......99
(4) Bewertung.....................................................................................104
c) Kritik an der Zwei-Stufen-Theorie...........................................................105
2. Alternative Modelle......................................................................................107
a) Modelle mit zweistufigem Zugang...........................................................108
i) Zweistufiges öffentlich-rechtliches Verhältnis.....................................108
(1) Darstellung der Ansicht................................................................108
(2) Kritik.............................................................................................109
ii) Zulassungsverwaltungsakt im Ermessen der Gemeinde......................110
(1) Darstellung der Ansicht................................................................110
(2) Kritik.............................................................................................111
iii) Anspruch auf tatsächliche Leistung, Zulassung als „Minus ...........112
(1) Zugang bei öffentlich-rechtlicher Organisation...........................112
(2) Zugang bei privatrechtlicher Organisation...................................115
(3) Kritik.............................................................................................116
b) Modelle mit einstufigem öffentlich-rechtlichem Zugang.........................119
i) Widmung als Grundlage.......................................................................119
(1) Zugang bei öffentlich-rechtlicher Organisation...........................120
(2) Zugang bei privatrechtlicher Organisation...................................121
(3) Kritik.............................................................................................121
ii) durch Verwaltungsakt...........................................................................122
(1) Darstellung der Ansicht................................................................122
(2) Kritik.............................................................................................123
iii) durch öffentlich-rechtlichen Vertrag................................................124
(1) Zugang bei öffentlich-rechtlicher Organisation...........................125
(2) Zugang bei privatrechtlicher Organisation...................................126
(3) Kritik.............................................................................................127
iv) durch „schlichtes verwaltungsrechtliches Schuldverhältnis bzw.
faktischen öffentlich-rechtlichen Vertrag.....................................................129
(1) Darstellung der Ansicht................................................................129
(2) Kritik.............................................................................................130
c) Modelle mit einstufigem privatrechtlichem Zugang................................131
i) Erichsen/OVG Koblenz........................................................................132
(1) Darstellung der Ansicht................................................................132
(2) Konsequenzen fiir den Rechtsschutz............................................134
(3) Kritik.............................................................................................134
ii) Hilderscheid..........................................................................................136
(1) Darstellung der Ansicht................................................................137
(2) Konsequenzen für den Rechtsschutz............................................138
(3) Kritik.............................................................................................139
3. Zusammenfassende Stellungnahme..............................................................140
//. Entscheidungskompetenzf-verfahren................................................................143
1. Organzuständigkeit.......................................................................................143
2. Verfahrensanforderungen.............................................................................146
a) Bekanntgabe der Auswahlkriterien..........................................................147
b) Begründung der Auswahlentscheidung....................................................149
4. Kapitel: Anspruchsgrenzen und Bewerberauswahl............................................151
/. Anspruchsgrenzen.............................................................................................¡51
1. „Die bestehenden allgemeinen Vorschriften ..............................................151
2. Widmung......................................................................................................152
3. Kapazität.......................................................................................................153
a) Anspruch auf Kapazitätserweiterung.......................................................153
b) Kapazitätsausnutzung...............................................................................155
//. Auswahlkriterien...............................................................................................]S6
DC
1. Grundrechtliche Maßstäbe............................................................................157
a) Allgemeiner Gleichheitssatz gem. Art. 3 Abs. 1 GG...............................157
b) Berufsfreiheit gem. Art. 12 Abs. 1 GG....................................................158
i) Schutzbereich........................................................................................158
ii) Eingriff/Verfassungsrechtliche Rechtfertigung....................................159
2. Praxisrelevante Verteilungsmaßstäbe...........................................................162
a) Formelle Kriterien....................................................................................163
i) Losentscheid.........................................................................................163
(1) Beurteilung durch die Rechtsprechung.........................................163
(2) Kritik.............................................................................................164
ii) Prioritätsprinzip....................................................................................165
(1) Beurteilung durch die Rechtsprechung.........................................166
(2) Kritik.............................................................................................166
iii) sog. .jollierendes System ...............................................................167
(1) Beurteilung durch die Rechtsprechung.........................................168
(2) Kritik.............................................................................................169
b) Materielle Kriterien..................................................................................170
i) Ortsansässigkeit des Schaustellers.......................................................170
(1) Beurteilung durch die Rechtsprechung.........................................171
(2) Kritik.............................................................................................171
ii) Attraktivität des Betriebes....................................................................173
(1) Beurteilung durch die Rechtsprechung.........................................173
(2) Kritik.............................................................................................175
iii) Grundsatz „bekannt und bewährt ....................................................177
(1) Beurteilung durch die Rechtsprechung.........................................178
(2) Kritik.............................................................................................180
(3) Auswirkungen der Insolvenz eines Schaustellers.........................182
3. Abgestufter, kriterienpluraler Verteilungsmaßstab......................................186
5. Kapitel: Zusammenfassung der Ergebnisse.........................................................189
Literaturverzeichnis...................................................................................................193
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