Die Privatisierung der Abwasserbeseitigung aus gebührenrechtlicher Sicht:
Gespeichert in:
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| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Berlin
<<Erich>> Schmidt
2001
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| Schriftenreihe: | Wasserrecht und Wasserwirtschaft
38 |
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| adam_text | Titel: Die Privatisierung der Abwasserbeseitigung aus gebührenrechtlicher Sicht
Autor: Jessen, Stephanie
Jahr: 2001
INHALTSVERZEICHNIS
Inhaltsverzeichnis
Vorwort.............................................................................................................5
Inhaltsverzeichnis............................................................................................7
Abkürzungsverzeichnis.................................................................................15
Einleitung.......................................................................................................21
Erster Teil: Der rechtliche Rahmen für die Privatisie-
rung der Abwasserbeseitigung..............................................................23
§ 1 Träger der Abwasserbeseitigungspflicht.........................................23
A. Die bundesgesetzliche Rahmenvorschrift des
§ 18a Abs. 2 Satz 1 WHG.........................................................................23
B. Die landesrechtlichen Regelungen............................................................25
C. Rechtsnatur der Aufgabenzuweisung.......................................................27
§ 2 Traditionelle Form der Abwasserbeseitigung................................28
A. Der Regiebetrieb........................................................................................28
B. Der Eigenbetrieb........................................................................................30
§ 3 Formen und Modelle rechtlich zulässiger Privatisierung
im Bereich der Abwasserbeseitigung......................................................35
A. Formen rechtlich zulässiger Privatisierung...............................................36
I. Materielle Privatisierung.....................................................................36
I.Begriffsklärung...............................................................................36
2. Zulässigkeit im Bereich der Abwasserbeseitigung.........................38
II. Formelle Privatisierung.......................................................................40
1. Begriffsklärung...............................................................................40
2. Zulässigkeit im Bereich der Abwasserbeseitigung.........................42
a) Grundsätzliche Formenfreiheit bei der Rechtsformwahl
nach Verfassungsrecht................................................................42
b) Grenzen der Wahlfreiheit durch die Vorschriften des
Wasserrechts................................................................................44
aa) Einschränkung durch § 18a Abs. 2 WHG............................45
bb) Einschränkung durch die Landeswassergesetze...................46
INHALTSVERZEICHNIS
aaa) Ausschluß der formellen Privatisierung wegen
Bestehens von Anschluß- und Benutzungszwang........47
(1) Bestehen von Anschluß- und Benutzungs-
zwang......................................................................47
(2) Pflicht zu öffentlich-rechtlicher Organisations-
form bei Anordnung von Anschluß- und
Benutzungszwang...................................................49
bbb) Ausschluß der formellen Privatisierung wegen
der Qualifizierung der Abwasserbeseitigung als
Pflichtige Selbstverwaltungsaufgabe............................53
ccc) Ergebnis........................................................................55
III. Funktionale Privatisierung..................................................................56
1. Begriffsklärung...............................................................................56
2. Zulässigkeit im Bereich der Abwasserbeseitigung.........................58
3. Erscheinungsformen des Erfüllungsgehilfen..................................61
IV. Ergebnis...............................................................................................62
B. Privatisierungsmodelle im Bereich der Abwasserbeseitigung.................62
I. Betriebsführungsmodell......................................................................63
II. Betreibermodell...................................................................................65
III. Kooperationsmodell............................................................................70
IV. Eigengesellschaftsmodell....................................................................74
C. Stand der Privatisierung im Bereich der Abwasserbeseitigung...............75
§ 4 Einschränkungen der funktionalen Privatisierung durch
die allgemeinen Gesetze..............................................................................77
A. Gemeindehaushalts- und Gemeindewirtschaftsrecht................................78
I. Gründung von bzw. die Beteiligung an Privatrechtsgesell-
schaften................................................................................................79
1. Wichtiges kommunales Interesse....................................................81
2. Sicherung des kommunalen Einflusses..........................................86
3. Beschränkung von Haftungs- und Einzahlungspflicht...................89
II. Grundsatz der Wirtschaftlichkeit und Sparsamkeit............................89
III. Genehmigungs- und Anzeigepflichten...............................................90
1. Gesellschaftsgründung....................................................................93
2. Privatisierungverträge.....................................................................94
INHALTSVERZEICHNIS
3. Veräußerung von Grundstücken und grundstücksgleichen
Rechten............................................................................................96
B. Vergaberecht..............................................................................................98
I. Rechtsgrundlagen................................................................................98
II. Ausschreibung von Aufträgen bei der Privatisierung der
Abwasserbeseitigung.........................................................................102
1. Beauftragung einer Gesellschaft des privaten Rechts ohne
kommunale Beteiligung................................................................102
2. Beauftragung einer Eigengesellschaft..........................................103
3. Beauftragung einer Kooperationsgesellschaft..............................104
Zweiter Teil: Gebührenerhebung im Falle der Privatisie-
rung der Abwasserbeseitigung............................................................107
§ 5 Grundlagen der Gebührenerhebung..............................................110
A. Rechtsgrundlage der Gebührenerhebung................................................110
I. Satzungszwang..................................................................................110
II. Satzungsinhalt...................................................................................111
1. Kreis der Gebührenschuldner.......................................................111
2. Gebührentatbestand.......................................................................112
3. Gebührenmaßstab..........................................................................112
4. Gebührensatz.................................................................................113
5. Zeitpunkt der Fälligkeit der Gebühr.............................................113
B. Prinzipien der Gebührenerhebung..........................................................114
I. Äquivalenzprinzip.............................................................................114
II. Gleichheitssatz..................................................................................117
1. Prinzip der Gleichbehandlung.......................................................118
2. Durchbrechungen des Gleichheitsgrundsatzes.............................119
III. Kostendeckungsprinzip.....................................................................120
1. Inhalt des Kostendeckungsprinzips..............................................120
2. Verstoß gegen das Kostendeckungsprinzip..................................121
3. Kostenrechnung.............................................................................123
a) Begriff der Kosten.....................................................................124
aa) Grundsatz der Betriebsbedingtheit.....................................126
bb) Grundsatz der Erforderlichkeit...........................................130
INHALTSVERZEICHNIS
cc) Grundsatz der Periodengerechtigkeit..................................130
b) Gebührenfähige Kosten.............................................................131
aa) Betriebskosten.....................................................................134
bb) Kosten für Fremdleistungen................................................135
cc) Kalkulatorische Kosten.......................................................135
aaa) Kalkulatorische Abschreibungen................................136
(1) Verteilungsfunktion..............................................136
(2) Finanzierungsfunktion..........................................137
bbb) Kalkulatorische Zinsen...............................................140
4. Gebührenkalkulation.....................................................................142
§ 6 Einfluß der Privatisierung auf die Kostenstruktur der
Gebührenkalkulation................................................................................144
A. Beauftragung des Privaten mit der Betriebsfuhrung..............................144
B. Beauftragung des Privaten mit der Gesamtleistung
.Abwasserbeseitigung ..........................................................................145
C. Ergebnis...................................................................................................149
§ 7 Gesetzliche Vorgaben zur Entgeltvereinbarung..........................150
A. Geltung des Gebührenrechts...................................................................150
B. Geltung des Preisrechts...........................................................................152
I. Anwendung der VO PR Nr. 30/53 oder der VO PR Nr. 1/72..........153
II. Preisrechtliche Zulässigkeit von Entgelten Privater auf
Grundlage der VOPR Nr. 30/53.......................................................154
III. Folge eines Verstoßes gegen preisrechtliche Regelungen
durch entgegenstehende vertragliche Regelungen...........................158
IV. Ergebnis.............................................................................................160
§ 8 Gebührenrechtliche Behandlung des an den Privaten zu
zahlenden Entgelts.....................................................................................161
A. Äquivalenzprinzip und Gleichheitssatz..................................................163
B. Kostendeckungsprinzip...........................................................................166
I. Grundsatz der Betriebsbedingtheit....................................................168
1. Bestehen einer rechtlichen Zahlungsverpflichtung....................168
a) Betriebsführungs-, Betreiber- und Kooperationsmodell......169
10
INHALTSVERZEICHNIS
b) Eigengesellschaftsmodell......................................................171
2. Sachlicher Zusammenhang zwischen dem Entgelt des
Privaten und der Leistungserstellung der Kommune.................172
Grundsatz der Erforderlichkeit..........................................................175
1. Herleitung des Erforderlichkeitsgrundsatzes aus dem
Wirtschaftlichkeitsgrundsatz......................................................177
2. Bedeutung des Wirtschaftlichkeitsgrundsatzes für die
Erforderlichkeit von Kosten........................................................179
3. Zulässigkeit der Privatisierung nach dem Wirtschaftlich-
keitsgrundsatz als Voraussetzung für die Erforderlichkeit
von „Kosten für Fremdleisrungen ............................................179
a) Der Wirtschaftlichkeitsgrundsatz.........................................180
aa) Inhalt des Wirtschaftlichkeitsgrundsatzes....................180
bb) Unbestimmter Rechtsbegriff mit Beurteilungs-
spielraum.......................................................................181
cc) Anwendung des Wirtschaftlichkeitsgrundsatzes
auf die Aufgabe der Abwasserbeseitigung...................184
b) Zulässigkeit der Privatisierung nach Wirtschaftlich-
keitsgrundsatz........................................................................185
aa) Gewährleistung ordnungsgemäßer Aufgaben-
erfiillung........................................................................187
bb) Regiekostenvergleich zwischen öffentlich-recht-
licher und privatrechtlicher Aufgabenerfüllung...........188
aaa) Ermittlung der Kosten der Kommune................189
bbb) Ermittlung der in den Regiekostenvergleich
einzustellenden Kosten einer Privatisierung......191
(1) Betreiber-, Betriebsführungs- und
Kooperationsmodell...................................192
(2) Eigengesellschaft........................................194
ccc) Durchführung des Regiekostenvergleichs..........195
cc) Bedeutung des Ergebnisses des Regiekostenver-
gleichs für die Zulässigkeit der Privatisierung.............196
c) Ergebnis zur Erforderlichkeit von „Kosten für
Fremdleistungen .................................................................196
II
INHALTSVERZEICHNIS
4. Überprüfung der zur Erforderlichkeit vertretenen Auffas-
sungen anhand des gefundenen Ergebnisses..............................197
a) Grenze des offensichtlichen Mißverhältnisses.....................197
b) Grenze des „kommunalen Preises ......................................200
c) Kriterium des Regiekostenvergleichs und der Aus-
schreibung.............................................................................202
d) Ergebnis.................................................................................203
5. Gebührenrechtliche Auswirkungen eines Verstoßes gegen
die Ausschreibungspflicht und/oder das Erfordernis eines
Regiekostenvergleichs................................................................204
a) Verstoß gegen die Ausschreibungspflicht............................204
aa) Folge eines Verstoßes gegen die Ausschreibungs-
pflicht............................................................................205
aaa) Generelle Nichtigkeit der Gebührensatzung......205
bbb) Pflicht der Kommunen zum Nachweis der
Erforderlichkeit...................................................207
ccc) Diskussion der Auffassungen.............................208
bb) Erforderlichkeitsnachweis durch die Kommune..........211
aaa) Vereinbarkeit des Entgelts mit den LSP.............211
bbb) Ermittlung des bei einer Ausschreibung
erzielten Preises..................................................214
cc) Ergebnis........................................................................218
b) Verstoß gegen das Erfordernis eines Regiekosten-
vergleichs ..............................................................................218
aa) Folge eines Verstoßes gegen das Erfordernis
eines Regiekostenvergleichs.........................................218
bb) Erforderlichkeitsnachweis durch die Kommune..........220
c) Verstoß gegen die Ausschreibungspflicht und das
Erfordernis eines Regiekostenvergleichs..............................221
d) Ergebnis.................................................................................222
III. Grundsatz der Periodengerechtigkeit................................................223
1. Berücksichtigung der Finanzierungskosten im Entgelt des
Privaten........................................................................................224
2. Periodengerechtigkeit des Entgelts.............................................226
3. Ergebnis.......................................................................................230
12
INHALTSVERZEICHNIS
IV. Aufschlüsselung der Fremdentgelte in der
Gebührenkalkulation.........................................................................230
C. Ergebnis...................................................................................................232
§ 9 Refinanzierbarkeit des im Entgelt des Privaten
enthaltenen Gewinnbestandteils.............................................................235
A. Ansatzfähigkeit des „allgemeinen Unternehmerwagnisses .................237
I. Beauftragung einer Gesellschaft des privaten Rechts ohne
kommunale Beteiligung....................................................................237
II. Beauftragung einer Kooperationsgesellschaft..................................242
III. Beauftragung einer Eigengesellschaft..............................................244
B. Folgen fiir die Gebührenkalkulation.......................................................246
§ 10 Gebührenrechtliche Anforderungen an eine Übertra-
gung oder Überlassung von Anlagen bei einer Privatisierung........248
A. Altanlagen................................................................................................249
I. Kosten bei Veräußerung der Altanlagen an den Privaten................250
1. Ermittlung des rechtlich zulässigen Veräußerungspreises.........250
a) Zulässigkeit der Veräußerung der Altanlagen unter
Restbuchwert.........................................................................252
b) Zulässigkeit der Veräußerung der Altanlagen über
Restbuchwert.........................................................................254
aa) Die Auffassung der Rechtsprechung............................255
bb) Die Auffassung der Literatur.,......................................256
cc) Lösung...........................................................................259
dd) Bedeutung der Lösung für die Verwendung von
Veräußerungsgewinnen................................................262
c) Zwischenergebnis..................................................................263
2. Finanzierungskosten des Privaten...............................................264
3. Berechnung der Umsatzsteuer auf das Entgelt des Privaten......264
4. Ergebnis.......................................................................................264
II. Kosten bei Vereinbarung eines Nutzungsrechts an den
Altanlagen.........................................................................................265
1. Ermittlung des rechtlich zulässigen Nutzungsentgelts...............265
2. Ergebnis.......................................................................................269
i3
INHALTSVERZEICHNIS
III. Kostenvergleich.................................................................................269
IV. Empfehlung an die Kommunen........................................................270
B. Neuanlagen..............................................................................................270
I. Kosten bei Erwerb des Eigentums an den Neuanlagen durch
den Privaten.......................................................................................271
II. Kosten bei Vereinbarung eines Nutzungsrechts an den
Neuanlagen........................................................................................272
III. Kostenvergleich.................................................................................273
C. Ergebnis...................................................................................................275
Zusammenfassung.......................................................................................277
Literaturverzeichnis....................................................................................283
Sachverzeichnis............................................................................................295
14
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