Cross-Promotion im Fernsehen: zur geltenden Rechtslage in Deutschland und anderen EU-Mitgliedstaaten
Gespeichert in:
1. Verfasser: | |
---|---|
Format: | Buch |
Sprache: | German |
Veröffentlicht: |
Frankfurt am Main [u.a.]
Lang
2007
|
Schriftenreihe: | Europäische Hochschulschriften
Reihe II, Rechtswissenschaft ; 4604 |
Schlagworte: | |
Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis Klappentext |
Beschreibung: | Zugl.: Potsdam, Univ., Diss., 2006 |
Beschreibung: | 250 S. |
ISBN: | 9783631565650 3631565658 |
Internformat
MARC
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adam_text | Der deutsche Fernsehmarkt zeichnet sich zunehmend durch horizontale
Konzentrationsentwicklungen aus, was sich mit der Bildung von sogenannten
Senderfamilien manifestiert. Um eine Reichweitenerhöhung der Programme
zu erzielen, nutzen die Fernsehsender dieser „Familien die Möglichkeit der
gegenseitigen werblichen Bezugnahme. Die vorliegende Arbeit setzt sich mit
den diversen Werbestrategien der Fernsehveranstalter untereinander sowie
innerhalb anderer verbundener Medienunternehmen auseinander. Dabei liegt
der Schwerpunkt auf den neuartigen Erscheinungsformen der Eigenwerbung
sowie der Cross-Promotion. Anhand einer Darstellung der Rechtslage und
Aufsichtspraxis in Deutschland sowie zwölf weiteren EU-Mitgliedstaaten wird
gezeigt,
dass
es der EU mit der Fernsehrichtlinie nicht gelungen ¡st, einen
einheitlichen Rechtsrahmen für die Ausstrahlung von Cross-Promotion zu
schaffen.
Inhalt
Einleitung und Problemstellung.......................................................................................15
Teil 1: Gegenstand der Untersuchung..............................................................................19
A. Begriffsbestimmungen.........................................................................................................19
B. Der Rechtsstreit der ProSieben
Sat.
1 Media AG gegen die Medienanstalt Berlin-
Brandenburg.............................................................................................................................20
С
Gang der Untersuchung........................................................................................................21
Teil 2: Die Entwicklung der deutschen Fernsehlandschaft.........................................23
A. Die Etablierung der dualen Rundfunkordnung....................................................................23
B. Die Entwicklung des privaten Fernsehens...........................................................................25
I.
Horizontale Medienkonzentration.........................................................................................26
1. Wirtschaftliche Hintergründe................................................................................................27
a) Kontaktkostendegression und Mehrfachverwertung............................................................27
b) Reichweitenerhöhung...........................................................................................................28
c) Kapitalbedarfsdeckung.........................................................................................................29
d) Synergiepotenziale und
Cross-Promotion
............................................................................29
2. Rechtliche Rahmenbedingungen...........................................................................................30
a) Verfassungsrechtlicher Hintergrund der Konzentrationsvorschriften..................................30
b) Beteiligungsmodell...............................................................................................................31
c) Zuschaueranteilsmodell........................................................................................................33
aa) Vorherrschende Meinungsmacht........................................................................................33
bb) Zurechnung von Programmen............................................................................................34
cc) Kritik am geltenden Zuschaueranteilsmodell......................................................................36
3. Auswirkungen auf den ökonomischen Markt.......................................................................37
4. Beispiel anhand der RTL Group............................................................................................37
II.
Vertikale Medienkonzentration............................................................................................39
1. Wirtschaftliche Hintergründe................................................................................................39
a) Ruckwărtsintegration
............................................................................................................39
b) Vorwärtsintegration..............................................................................................................40
c) Konvergenz...........................................................................................................................40
2. Rundfunkrechtliche Rahmenbedingungen............................................................................42
3. Auswirkungen auf den ökonomischen Markt.......................................................................43
4. Beispiel anhand der RTL Group............................................................................................44
Ш.
Diagonale Medienkonzentration.........................................................................................44
1. Wirtschaftliche Hintergründe................................................................................................45
a) Mehrfachverwertung.............................................................................................................45
b) Synergiepotenziale und
Cross-Promotion
............................................................................45
c)
Risikovorteile........................................................................................................................46
d)
Untemchmensintemer Verlustausgleich...............................................................................47
2. Auswirkungen auf den ökonomischen Markt.......................................................................47
3. publizistische Gewaltenteilung .........................................................................................48
4.
Riinrifimfowbtifrbť
RahmraheriingiTtigffn
............................................................................48
a) Konzentrstionskoiiüolle des
R^wifiinfrfftftfffoVťrfrrftgs
...........................................................48
b)
Kritik an den Kooaxufratknsvorschriften....................................................................~......49
5. Beispiel anhand der RTL
Group
......................................_............................................------49
β)
Zeiümgs- und Zeiiscfarinaimartt „...........................................................______________50
б
b)
Hõrfunkmarkt
.......................................................................................................................51
c)
Buchmarkt.............................................................................................................................51
d)
Musikproduktion
..................................................................................................................51
e)
Mediendienstleistungen........................................................................................................52
f) Infoimationstechnologie
........................................................................................................52
C.
Die Entwicklung des öffentlich-rechtlichen Feinsehens......................................................52
I.
Kooperationen und Medienverflechtungen...........................................................................52
1. Kooperationen zwischen öffentlich-rechtlichen Rundfunkanstalten....................................53
2. Kooperationen zwischen öffentlich-rechtlichen Rundfunkanstalten und privaten
Unternehmen.........................................................................................................................53
П.
Betätigungen außerhalb der reinen Rundfimkveranstaltung................................................54
1. Rechtliche Zulässigkeit der wirtschaftlichen Betätigung außerhalb der reinen
Rundfunkveranstaltung.........................................................................................................54
2. Randnutzung...............................................................................................·.........................55
Ш.
Integrationsprozesse im öffentlich-rechtlichen Fernsehen.................................................56
1. Horizontale Ebene.................................................................................................................56
2. Vertikale Ebene.....................................................................................................................57
3. Diagonale Ebene...................................................................................................................58
4. Beispiel anhand des MDR.....................................................................................................58
D. Einfluss der Familienbildung auf den publizistischen Markt..............................................59
I.
Publizistischer Markt.............................................................................................................59
II.
Einfluss auf die allgemeine Programmgestaltung................................................................61
Ш.
Einfluss auf die Meinungs vielfalt.......................................................................................61
IV.
Marktzugang für neue unabhängige Anbieter....................................................................62
V.
Cross-Promotion
und Meinungsvielfait...............................................................................62
VI.
Unterschiede zwischen privatem und öffentlich-rechtlichem Rundfunk...........................63
VII.
Medienkonzentration und Meinungsvielfait vor dem Hintergrund der sogenannten
Global Player.........................................................................................................................63
1. Ökonomisch notwendige Konzentration...............................................................................63
2. Schutz der Medienkultur kleiner europäischer Staaten.........................................................64
E. Medienkonzentrationskontrolle auf europaischer Ebene.....................................................64
F. Methoden der Zuschauerbindung für den eigenen Sender...................................................66
I.
Programmhinweise zwischen den Sendungen.......................................................................68
1. Klassische Programmaxisage...................................................,.................„....„.„..„..,.„.......68
2. Voice-Over-Ansage..............................................................................................................68
3. Vorschautafeln......................................................................................................................68
4. Programmtrailer....................................................................................................................68
a) Einzel-Promo........................................................................................................................69
b) Generalpromo.......................................................................................................................69
c) Kombinationstrailer..............................................................................................................70
d) Image-Trailer/Station Promotion..........................................................................................70
e) Station
Identifications
...........................................................................................................70
П.
Programmhinweise im Programm selbst.......................,......................................................71
l.JBest-of-Sendungen............................................................................................................71
2. Gastauftritte...........................................................................................................................71
G.
Cross-Promotion
..................................................................................................................72
I.
Erscheinungsformen im privaten Fernsehen.........................................................................72
1. Programmhinweise................................................................................................................72
2. Trailer....................................................................................................................................72
3. Programmintegrierte Hinweise.............................................................................................73
II.
Erscheinungsformen im öffentlich-rechtlichen Femsehen...................................................73
Teil 3: Rechtliche Würdigung.............................................................................................75
A. Werbung...............................................................................................................................75
I.
Werbung allgemein................................................................................................................75
II.
Werbung im rundfunkrechtlichen Sinn................................................................................75
1. Gesetzliche Grundlagen........................................................................................................76
a) Rundftmkstaatsvertrag..........................................................................................................76
b) EU-Fernsehrichtlinie.............................................................................................................77
c) Europaratskonvention...........................................................................................................79
d) Werberichtlinien...................................................................................................................80
aa)ARD-undZDF-Werberichtlmien.......................................................................................81
bb) Gemeinsame Richtlinien der Landesmedienanstalten........................................................81
aaa) Rechtsnatur der gemeinsamen Richtlinien........................................................................82
bbb) Voraussetzungen normkonkretisierender Verwaltungsvorschriften.................................83
ccc)
Richtlinien als norminterpretierende Verwaltungsvorschrift............................................83
ddd) Richtlinien als normkonkretisierende Verwaltungsvorschrift..........................................84
2. Definition der Werbung........................................................................................................86
a) Wirtschaftswerbung..............................................................................................................87
b) Mediale Werbung.................................................................................................................90
c) Das Merkmal der Entgeltlichkeit..........................................................................................92
d) Das Kriterium der Förderungsabsicht...................................................................................96
aa) Intention der Äußerung.......................................................................................................96
bb) Abgrenzung der redaktionell aufgemachten Werbung von redaktionell motivierter
Empfehlung..........................................................................................................................96
e) Gegen Entgelt........................................................................................................................97
aa) Für den Zuschauer unentgeltliche Produkte........................................................................97
bb) Entgeltlichkeit im Rahmen des Art. 50 EGV.....................................................................98
f) Zwischenergebnis..................................................................................................................99
B. Eigenwerbung im Sinne des § 2 Abs. 2 Nr. 5 RStV..........................................................100
С
Begleitmaterialien..............................................................................................................101
D. Abgrenzung zu Merchandising-Produkten........................................................................103
E. Programmhinweise.............................................................................................................103
I.
Programmhinweise als Werbung.........................................................................................104
II.
Trennungs- und Kennzeichnungspflicht............................................................................107
1. Gleichbehandlung von Programmhinweisen und
-trailern
.................................................107
2. Kennzeichnungsgebot.........................................................................................................108
3. Trennungsgebot...................................................................................................................108
III.
Bewertung als Programm..................................................................................................109
IV.
Allgemeine Programmgrundsätze.....................................................................................109
F. Station Promotion...............................................................................................................110
G.
Cross-Promotion
im Femsehen..........................................................................................112
I. Cross-Promotion
im privaten Fernsehen - der Fall
ProSieben
/МЛВВ
...............................113
1.
Cross-Promotion
als Werbung............................................................................................114
2. Abgrenzung zu redaktionellen Querverweisen...................................................................115
3. Fiktion ab Programm Ober § 45 Abs. 3 RStV....................................................................115
a) Veranstalterbegriff im Rundfunkstaatsvertrag....................................................................116
10
b)
Landesmediengesetze.........................................................................................................
jjjj
c)
Rechtsprechung
des
Bundesverfassungsgerichts................................................................119
d)
Definition der Fernsehrichtlinie..........................................................................................12°
e)
Europaratskonvention.........................................................................................................121
f)
Gemeinsame Richtlinien der Landesmedienanstalten.........................................................121
φ
Arbeitskreis Werbung der Landesmedienanstalten.............................................................122
h) Direktorenkonferenz der Landesmedienanstalten..............................................................122
i) Zwischenergebnis................................................................................................................ 22
4. Teleologische Erweiterungen und Einschränkungen des § 45 Abs. 3 RStV......................123
a) Veranstalteridentitat bei vollständiger Gesellschafteridentität...........................................123
b) Veranstalteridentität bei Identität der Mehrheit der Gesellschafter....................................124
c) Veranstalter durch konzentrationsrechtliche Zurechnung..................................................124
aa) Regelungsziele der Konzentrationsbestimmungen...........................................................125
bb) Sinn und Zweck der Zurechnungstatbestände..................................................................125
cc) Regelungsziele des § 45 Abs. 3 RStV hinsichtlich der Eigenpromotion..........................126
dd) Übertragbarkeit der Zurechnungsregelungen des § 28 RStV auf die Regelung
des § 45 Abs. 3 RStV........................................................................................................127
ее)
Recht auf Ausschöpf ung des gesetzlich erlaubten Konzentrationsgrades........................128
ff) Widerspruch zu den Regelungen zur Eigenpromotion......................................................128
gg) Wirtschaftliche Zugehörigkeit kein Grund für Privilegierung.........................................129
hh) Verwandte Märkte............................................................................................................129
d) Teleologische Erweiterung des Veranstalterbegriffs unter dem Gesichtspunkt der
Zuschauerbindung................................................................................................................130
e) Teleologische Reduktion des § 45 Abs. 3 RStV auf das ausstrahlende Programm............130
5. Rechtsprechung des VG Berlin...........................................................................................132
C.Zusammenfassung...............................................................................................................132
II.
Cross-Promotion
im öffentiich-rechtlichen Fernsehen......................................................133
1. Abgrenzung zu redaktionellen Querverweisen...................................................................134
2. Werbung innerhalb des Ersten Programms........................................................................134
3. Werbung des Ersten für ein Drittes Programm und umgekehrt..........................................136
4. Werbung eines Dritten Programms für ein Drittes Programm...........................................136
5. Werbung des Ersten, der Dritten Programme oder des ZDF für 3sat oder arte.................137
a) „Eigene Programme in Hinblick auf eingegangene Kooperationen.................................137
b) Gleichbehandlung mit dem privaten Fernsehsektor...........................................................137
6. Werbung des Ersten, der Dritten Programme oder des ZDF für Phoenix oder KI.KA.......138
7. Werbung zwischen ARD und ZDF,.....................................................................................139
a) Im Allgemeinen..................................................................................................................139
b) Bei abwechselnd übertragenen Sendungen........................................................................139
8. Zusammenfassung...............................................................................................................140
III.
Wettbewerbswidrigkeit.....................................................................................................140
1. Rechtsbruch.........................................................................................................................140
a) Wettbewerbshandiung.........................................................................................................141
b) Relevante Norm..................................................................................................................141
c) Wettbewerbliche Relevanz.................................................................................................143
2. Ergebnis..............................................................................................................................143
H.
Cross-Promotion
innerhalb anderer Medien......................................................................143
I.
Fernsehen/Presse..................................................................................................................144
l.Verlags-TV..........................................................................................................................144
a) Schleichwerbung.................................................................................................................145
aa) Absichtlichkeit..................................................................................................................145
11
bb) Iirefflhnmg
des Zuschauers..............................................................................................146
cc)
Kriterium der Entgeltlichkeit............................................................................................146
dd) Besondere Konstellation der wirtschaftlichen Verflechtung............................................146
b) Zwischenergebnis...............................................................................................................147
c) Anwendung auf das Verlags-TV........................................................................................147
d) Hinweis auf Print-Produkte als Hinweis auf Begleitmaterialien?......................................148
2. Femsehen/Programmzeitschriften......................................................................................148
a) Keine Auflistung.................................................................................................................149
b) Anlehnung an den Fall der sogenannten Anzeigenverweigerung......................................150
c) Einseitige Bewertungen......................................................................................................151
aa) Verschleierung des Werbecharakters von Wettbewerbshandlungen................................152
aaa) Wettbewerbshandlung.....................................................................................................152
bbb) Verschleierung eines Werbecharakters...........................................................................152
ccc)
Wettbewerbliche Relevanz..............................................................................................153
3. Fernsehen/Buchverlag.........................................................................................................154
a) Romanvorlage.....................................................................................................................154
b) „Buch zum Film ................................................................................................................155
c) „Making-Of -Buch.............................................................................................................155
d) Literaturmagazine...............................................................................................................155
II.
Fernsehen/Hörfunk.............................................................................................................156
1. Privater Rundfunk...............................................................................................................157
2. Öffentlich-rechtlicher Rundfunk.........................................................................................157
HI. Fernsehen/Musikverlag.....................................................................................................158
IV.
Fernsehen/Internet............................................................................................................159
1. Öffentlich-rechtliches Fernsehen........................................................................................160
2. Privates Fernsehen..............................................................................................................160
V.
Fernsehen/Fihnproduktion.................................................................................................161
VI.
Fernsehen/Mediendienstleistungen...................................................................................161
VII.
Sonstige Formen der
Cross-Promotion
...........................................................................162
1. Fernsehen/Veranstaltungen.................................................................................................162
2. Börsengang des Fernsehveranstalters.................................................................................162
a) Hinweis auf Börsengang.....................................................................................................163
b) Kaufempfehlung.................................................................................................................163
VID.
Zusammenfassung..........................................................................................................164
K. Mögliche Wettbewerbswidrigkeit....................................................................................164
Teil 4:
Cross-Promotion
in anderen EU-Mitcliedstaaten...........................................165
A. Großbritannien...................................................................................................................165
I.
Femsehsystem......................................................................................................................165
II.
Femsehlandschaft...............................................................................................................167
1. Das terrestrische analoge Fernsehen...................................................................................167
a) Das öffentlich-rechtliche Fernsehen...................................................................................167
b) Das private Fernsehen.........................................................................................................168
tsATTV/Channelì
...................................................................................................................168
Њ)СНате14..........................................................................................................................
169
cc)
Cfcmneí
5..........................................................................................................................170
2. Digitales terrestrisches Fernsehen, Satelliten- und Kabelfemsehen...................................170
Ш.
Horizontale Medienkonzentration und KoazentraäonskontroUe......................................171
12
1.
Horizontale
Medienkonzentration.......................................................................................171
2. Konzentrationskontrolle......................................................................................................172
IV.
Erscheinungsformen
der
Cross-Promotion
.......................................................................172
1.
Cross-Promotion
zwischen
ЛГ
und Channel 4..................................................................173
2.
Cross-Promotion
innerhalb einer Senderfamilie.................................................................174
a) Werbung..............................................................................................··..............................!75
b) ITC
Rule:
The
promotion
on programmes, channels and related services on
commercial television
........................................................................................................175
aa) First Consultation Paper on Cross-Promotion
.................................................................175
bb)
Stellungnahme der
Campaign for Press and Broadcasting Freedom (CPBF)
................176
cc) Second
ГГС
Consultation Paper on Cross-Promotion
......................................................177
c)
Konsolidierte Fassung der Regelung
The promotion on programmes, channels and
related services on commercial television
..........................................................................178
aa)
Regelungen
för
sämtliche /TC-lizensierten
Sender.
..........................................................179
bb)
Spezielle Regelungen für
Channel
3,4
vad
5..................................................................179
cc) Weitere
Vorschriften für alle /TC-lizensierten Sender.....................................................180
V.Bewertung im Vergleich zur deutschen Rechtslage...........................................................180
B.Frankreich...........................................................................................................................181
I.
Fernsehsystem......................................................................................................................181
II.
Fernsehlandschaft...............................................................................................................182
III.
Horizontale Medienkonzentration und Konzentrationskontrolle......................................182
IV. Cross-Promotion
...............................................................................................................184
1. Werbevorschriften...............................................................................................................184
2.
Cross-Promotion
im privaten Fernsehen.............................................................................185
3.
Cross-Promotion
im öffentlich-rechtlichen Fernsehen.......................................................187
V.
Bewertung im Vergleich zur deutschen Rechtslage...........................................................187
C. Italien..................................................................................................................................188
I.
Fernsehsystem......................................................................................................................188
II.
Fernsehlandschaft...............................................................................................................189
1. Das terrestrische analoge Fernsehen...................................................................................190
2. Digitales terrestrisches Fernsehen, Satelliten- und Kabelfernsehen...................................190
Ш.
Horizontale Medienkonzentration und Konzentrationskontrolle......................................191
IV.
Erscheinungsform der
Cross-Promotion
...........................................................................193
1. Werbung..............................................................................................................................193
2.
Cross-Promotion
.................................................................................................................193
V.
Bewertung im Vergleich zur deutschen Rechtslage...........................................................194
D.Österreich...........................................................................................................................194
I.
Fernsehsystem und Fernsehlandschaft................................................................................194
II.
Horizontale Medienkonzentration und Konzentrationskontrolle.......................................195
III. Cross-Promotion
innerhalb Senderfamilien......................................................................195
IV.
Verbot der
Cross-Promotion
innerhalb des ORF..............................................................196
1. Verfahren vor dem Bundeskommunikationssenat in Sachen D.R.P.N. GmbH gegen
den ORF.................................................................................................... .........197
a) Sachverhalt.......................................................................................................... „. .........197
b) Vorbringen der Beschwerdeführerin..................................................................................197
c) Vorbringen des ORF...........................................................................................................198
d) Entscheidung des Bundeskommimikaüonssenats...............................................................198
13
2. Verfahren vor dem Verfassungsgerichtshof zur Verfassungsmäßigkeit des Verbots der
Cross-Promotion
.................................................................................................................199
a)
Verstoß gegen die Freiheit der Meinungsäußerung............................................................200
aa) Vergleich mit dem Verbot der Inhaltswerbung für periodische Druckwerke...................200
bb) Milderer Eingriff durch Eigenwerbe-Kontingente...........................................................200
cc) Neutrale Hinweise ohne Bezug auf Sendungsinhalte.......................................................201
b) Verstoß gegen den Gleichheitssatz.....................................................................................201
aa) Vergleich mit § 11 PrTV-Gesetz.......................................................................................201
bb) Ausländische Konkurrenten des ORF..............................................................................202
cc) Werbung in den Print-Medien...........................................................................................202
3. Verfahren vor dem Bundeskommunikationssenat in Sachen Premiere Fernsehen
gegen den ORF...................................................................................................................203
V.
Bewertung im Vergleich zur deutschen Rechtslage...........................................................204
1.
Cross-Promotion
auf horizontaler Ebene............................................................................204
2.
Cross-Promotion
auf diagonaler Ebene..............................................................................204
F.Schweden............................................................................................................................204
I.
Fernsehsystem und Fernsehlandschaft................................................................................204
II.
Horizontale Medienkonzentration und Konzentrationskontrolle.......................................205
III. Cross-Promotion
...............................................................................................................206
1.
ћп
öffentlich-rechtlichen Fernsehen...................................................................................206
2. Im privaten Fernsehen.........................................................................................................206
IV.
Bewertung im Vergleich zur deutschen Rechtslage.........................................................207
G.Finnland..............................................................................................................................208
1.
Fernsehsystem und Femsehlandschaft................................................................................208
II.
Horizontale Medienkonzentration und Konzentrationskontrolle.......................................209
III. Cross-Promotion
...............................................................................................................210
I.Werbung..............................................................................................................................210
2.
Cross-Promotion
.................................................................................................................211
IV. Bewertung im Vergleich zur deutschen Rechtslage.........................................................211
H. Dänemark...........................................................................................................................212
I.
Fernsehsystem und Fernsehlandschaft................................................................................212
II.
Horizontale Medienkonzentration und Konzentrationskontrolle.......................................213
III. Cross-Promotion
...............................................................................................................213
1. Werbung..............................................................................................................................213
2.
Cross-Promotion
.................................................................................................................213
IV. Bewertung im Vergleich zur deutschen Rechtslage.........................................................214
I.
Niederlande..........................................................................................................................215
I.
Fernsehsystem und Fernsehlandschaft................................................................................215
П.
Horizontale Medienkonzentration und Konzentrationskontrolle.......................................216
ΠΙ.
Cross-Promotion
...............................................................................................................216
1. Werbung..............................................................................................................................216
2.
Cross-Promotion
.................................................................................................................217
a)
Öffentlich-rechtliches Fernsehen........................................................................................217
b) Privates Fernsehen..............................................................................................................218
IV.
Bewertung im Vergleich zur deutschen Rechtslage.........................................................218
J.Belgien.................................................................................................................................218
I.
Fernsehsystem und Femsehlandschaft................................................................................218
14
П.
Horizontale Medienkonzentration und Konzentrationskontrolle.......................................219
Ш.
Cross-Promotion
...............................................................................................................219
1. Werbung..............................................................................................................................219
2.
Cross-Promotion
.................................................................................................................220
IV.
Bewertung im Vergleich zur deutschen Rechtslage.........................................................221
K. Luxemburg.........................................................................................................................221
I.
Fernsehsystem und Fernsehlandschaft................................................................................221
П.
Horizontale Medienkonzentration und Konzentrationskontrolle.......................................222
Ш.
Cross-Promotion
...............................................................................................................222
1. Werbung..............................................................................................................................222
2.
Cross-Promotion
.................................................................................................................223
IV.
Bewertung im Vergleich zur deutschen Rechtslage.........................................................223
L. Irland...................................................................................................................................224
M. Spanien..............................................................................................................................224
Теш
5: Zusammenfassender Vergleich............................................................................227
A. Fehlen eines einheitlichen Rechtsrahmens.........................................................................227
B. Vergleich mit den Vorschriften zur horizontalen Konzentrationskontrolle.......................228
6: Anregungen für künftige Regelungen auf europäischer Ebene....................231
Literaturverzeichnis..........................................................................................................233
|
adam_txt |
Der deutsche Fernsehmarkt zeichnet sich zunehmend durch horizontale
Konzentrationsentwicklungen aus, was sich mit der Bildung von sogenannten
Senderfamilien manifestiert. Um eine Reichweitenerhöhung der Programme
zu erzielen, nutzen die Fernsehsender dieser „Familien" die Möglichkeit der
gegenseitigen werblichen Bezugnahme. Die vorliegende Arbeit setzt sich mit
den diversen Werbestrategien der Fernsehveranstalter untereinander sowie
innerhalb anderer verbundener Medienunternehmen auseinander. Dabei liegt
der Schwerpunkt auf den neuartigen Erscheinungsformen der Eigenwerbung
sowie der Cross-Promotion. Anhand einer Darstellung der Rechtslage und
Aufsichtspraxis in Deutschland sowie zwölf weiteren EU-Mitgliedstaaten wird
gezeigt,
dass
es der EU mit der Fernsehrichtlinie nicht gelungen ¡st, einen
einheitlichen Rechtsrahmen für die Ausstrahlung von Cross-Promotion zu
schaffen.
Inhalt
Einleitung und Problemstellung.15
Teil 1: Gegenstand der Untersuchung.19
A. Begriffsbestimmungen.19
B. Der Rechtsstreit der ProSieben
Sat.
1 Media AG gegen die Medienanstalt Berlin-
Brandenburg.20
С
Gang der Untersuchung.21
Teil 2: Die Entwicklung der deutschen Fernsehlandschaft.23
A. Die Etablierung der dualen Rundfunkordnung.23
B. Die Entwicklung des privaten Fernsehens.25
I.
Horizontale Medienkonzentration.26
1. Wirtschaftliche Hintergründe.27
a) Kontaktkostendegression und Mehrfachverwertung.27
b) Reichweitenerhöhung.28
c) Kapitalbedarfsdeckung.29
d) Synergiepotenziale und
Cross-Promotion
.29
2. Rechtliche Rahmenbedingungen.30
a) Verfassungsrechtlicher Hintergrund der Konzentrationsvorschriften.30
b) Beteiligungsmodell.31
c) Zuschaueranteilsmodell.33
aa) Vorherrschende Meinungsmacht.33
bb) Zurechnung von Programmen.34
cc) Kritik am geltenden Zuschaueranteilsmodell.36
3. Auswirkungen auf den ökonomischen Markt.37
4. Beispiel anhand der RTL Group.37
II.
Vertikale Medienkonzentration.39
1. Wirtschaftliche Hintergründe.39
a) Ruckwărtsintegration
.39
b) Vorwärtsintegration.40
c) Konvergenz.40
2. Rundfunkrechtliche Rahmenbedingungen.42
3. Auswirkungen auf den ökonomischen Markt.43
4. Beispiel anhand der RTL Group.44
Ш.
Diagonale Medienkonzentration.44
1. Wirtschaftliche Hintergründe.45
a) Mehrfachverwertung.45
b) Synergiepotenziale und
Cross-Promotion
.45
c)
Risikovorteile.46
d)
Untemchmensintemer Verlustausgleich.47
2. Auswirkungen auf den ökonomischen Markt.47
3. publizistische Gewaltenteilung".48
4.
Riinrifimfowbtifrbť
RahmraheriingiTtigffn
.48
a) Konzentrstionskoiiüolle des
R^wifiinfrfftftfffoVťrfrrftgs
.48
b)
Kritik an den Kooaxufratknsvorschriften.~.49
5. Beispiel anhand der RTL
Group
._.------49
β)
Zeiümgs- und Zeiiscfarinaimartt „._50
б
b)
Hõrfunkmarkt
.51
c)
Buchmarkt.51
d)
Musikproduktion
.51
e)
Mediendienstleistungen.52
f) Infoimationstechnologie
.52
C.
Die Entwicklung des öffentlich-rechtlichen Feinsehens.52
I.
Kooperationen und Medienverflechtungen.52
1. Kooperationen zwischen öffentlich-rechtlichen Rundfunkanstalten.53
2. Kooperationen zwischen öffentlich-rechtlichen Rundfunkanstalten und privaten
Unternehmen.53
П.
Betätigungen außerhalb der reinen Rundfimkveranstaltung.54
1. Rechtliche Zulässigkeit der wirtschaftlichen Betätigung außerhalb der reinen
Rundfunkveranstaltung.54
2. Randnutzung.·.55
Ш.
Integrationsprozesse im öffentlich-rechtlichen Fernsehen.56
1. Horizontale Ebene.56
2. Vertikale Ebene.57
3. Diagonale Ebene.58
4. Beispiel anhand des MDR.58
D. Einfluss der Familienbildung auf den publizistischen Markt.59
I.
Publizistischer Markt.59
II.
Einfluss auf die allgemeine Programmgestaltung.61
Ш.
Einfluss auf die Meinungs vielfalt.61
IV.
Marktzugang für neue unabhängige Anbieter.62
V.
Cross-Promotion
und Meinungsvielfait.62
VI.
Unterschiede zwischen privatem und öffentlich-rechtlichem Rundfunk.63
VII.
Medienkonzentration und Meinungsvielfait vor dem Hintergrund der sogenannten
Global Player.63
1. Ökonomisch notwendige Konzentration.63
2. Schutz der Medienkultur kleiner europäischer Staaten.64
E. Medienkonzentrationskontrolle auf europaischer Ebene.64
F. Methoden der Zuschauerbindung für den eigenen Sender.66
I.
Programmhinweise zwischen den Sendungen.68
1. Klassische Programmaxisage.,.„.„.„.„.,.„.68
2. Voice-Over-Ansage.68
3. Vorschautafeln.68
4. Programmtrailer.68
a) Einzel-Promo.69
b) Generalpromo.69
c) Kombinationstrailer.70
d) Image-Trailer/Station Promotion.70
e) Station
Identifications
.70
П.
Programmhinweise im Programm selbst.,.71
l.JBest-of-Sendungen.71
2. Gastauftritte.71
G.
Cross-Promotion
.72
I.
Erscheinungsformen im privaten Fernsehen.72
1. Programmhinweise.72
2. Trailer.72
3. Programmintegrierte Hinweise.73
II.
Erscheinungsformen im öffentlich-rechtlichen Femsehen.73
Teil 3: Rechtliche Würdigung.75
A. Werbung.75
I.
Werbung allgemein.75
II.
Werbung im rundfunkrechtlichen Sinn.75
1. Gesetzliche Grundlagen.76
a) Rundftmkstaatsvertrag.76
b) EU-Fernsehrichtlinie.77
c) Europaratskonvention.79
d) Werberichtlinien.80
aa)ARD-undZDF-Werberichtlmien.81
bb) Gemeinsame Richtlinien der Landesmedienanstalten.81
aaa) Rechtsnatur der gemeinsamen Richtlinien.82
bbb) Voraussetzungen normkonkretisierender Verwaltungsvorschriften.83
ccc)
Richtlinien als norminterpretierende Verwaltungsvorschrift.83
ddd) Richtlinien als normkonkretisierende Verwaltungsvorschrift.84
2. Definition der Werbung.86
a) Wirtschaftswerbung.87
b) Mediale Werbung.90
c) Das Merkmal der Entgeltlichkeit.92
d) Das Kriterium der Förderungsabsicht.96
aa) Intention der Äußerung.96
bb) Abgrenzung der redaktionell aufgemachten Werbung von redaktionell motivierter
Empfehlung.96
e) Gegen Entgelt.97
aa) Für den Zuschauer unentgeltliche Produkte.97
bb) Entgeltlichkeit im Rahmen des Art. 50 EGV.98
f) Zwischenergebnis.99
B. Eigenwerbung im Sinne des § 2 Abs. 2 Nr. 5 RStV.100
С
Begleitmaterialien.101
D. Abgrenzung zu Merchandising-Produkten.103
E. Programmhinweise.103
I.
Programmhinweise als Werbung.104
II.
Trennungs- und Kennzeichnungspflicht.107
1. Gleichbehandlung von Programmhinweisen und
-trailern
.107
2. Kennzeichnungsgebot.108
3. Trennungsgebot.108
III.
Bewertung als Programm.109
IV.
Allgemeine Programmgrundsätze.109
F. Station Promotion.110
G.
Cross-Promotion
im Femsehen.112
I. Cross-Promotion
im privaten Fernsehen - der Fall
ProSieben
/МЛВВ
.113
1.
Cross-Promotion
als Werbung.114
2. Abgrenzung zu redaktionellen Querverweisen.115
3. Fiktion ab Programm Ober § 45 Abs. 3 RStV.115
a) Veranstalterbegriff im Rundfunkstaatsvertrag.116
10
b)
Landesmediengesetze.
jjjj
c)
Rechtsprechung
des
Bundesverfassungsgerichts.119
d)
Definition der Fernsehrichtlinie.12°
e)
Europaratskonvention.121
f)
Gemeinsame Richtlinien der Landesmedienanstalten.121
φ
Arbeitskreis Werbung der Landesmedienanstalten.122
h) Direktorenkonferenz der Landesmedienanstalten.122
i) Zwischenergebnis.'22
4. Teleologische Erweiterungen und Einschränkungen des § 45 Abs. 3 RStV.123
a) Veranstalteridentitat bei vollständiger Gesellschafteridentität.123
b) Veranstalteridentität bei Identität der Mehrheit der Gesellschafter.124
c) Veranstalter durch konzentrationsrechtliche Zurechnung.124
aa) Regelungsziele der Konzentrationsbestimmungen.125
bb) Sinn und Zweck der Zurechnungstatbestände.125
cc) Regelungsziele des § 45 Abs. 3 RStV hinsichtlich der Eigenpromotion.126
dd) Übertragbarkeit der Zurechnungsregelungen des § 28 RStV auf die Regelung
des § 45 Abs. 3 RStV.127
ее)
Recht auf Ausschöpf ung des gesetzlich erlaubten Konzentrationsgrades.128
ff) Widerspruch zu den Regelungen zur Eigenpromotion.128
gg) Wirtschaftliche Zugehörigkeit kein Grund für Privilegierung.129
hh) Verwandte Märkte.129
d) Teleologische Erweiterung des Veranstalterbegriffs unter dem Gesichtspunkt der
Zuschauerbindung.130
e) Teleologische Reduktion des § 45 Abs. 3 RStV auf das ausstrahlende Programm.130
5. Rechtsprechung des VG Berlin.132
C.Zusammenfassung.132
II.
Cross-Promotion
im öffentiich-rechtlichen Fernsehen.133
1. Abgrenzung zu redaktionellen Querverweisen.134
2. Werbung innerhalb des Ersten Programms.134
3. Werbung des Ersten für ein Drittes Programm und umgekehrt.136
4. Werbung eines Dritten Programms für ein Drittes Programm.136
5. Werbung des Ersten, der Dritten Programme oder des ZDF für 3sat oder arte.137
a) „Eigene" Programme in Hinblick auf eingegangene Kooperationen.137
b) Gleichbehandlung mit dem privaten Fernsehsektor.137
6. Werbung des Ersten, der Dritten Programme oder des ZDF für Phoenix oder KI.KA.138
7. Werbung zwischen ARD und ZDF,.139
a) Im Allgemeinen.139
b) Bei abwechselnd übertragenen Sendungen.139
8. Zusammenfassung.140
III.
Wettbewerbswidrigkeit.140
1. Rechtsbruch.140
a) Wettbewerbshandiung.141
b) Relevante Norm.141
c) Wettbewerbliche Relevanz.143
2. Ergebnis.143
H.
Cross-Promotion
innerhalb anderer Medien.143
I.
Fernsehen/Presse.144
l.Verlags-TV.144
a) Schleichwerbung.145
aa) Absichtlichkeit.145
11
bb) Iirefflhnmg
des Zuschauers.146
cc)
Kriterium der Entgeltlichkeit.146
dd) Besondere Konstellation der wirtschaftlichen Verflechtung.146
b) Zwischenergebnis.147
c) Anwendung auf das Verlags-TV.147
d) Hinweis auf Print-Produkte als Hinweis auf Begleitmaterialien?.148
2. Femsehen/Programmzeitschriften.148
a) Keine Auflistung.149
b) Anlehnung an den Fall der sogenannten Anzeigenverweigerung.150
c) Einseitige Bewertungen.151
aa) Verschleierung des Werbecharakters von Wettbewerbshandlungen.152
aaa) Wettbewerbshandlung.152
bbb) Verschleierung eines Werbecharakters.152
ccc)
Wettbewerbliche Relevanz.153
3. Fernsehen/Buchverlag.154
a) Romanvorlage.154
b) „Buch zum Film".155
c) „Making-Of'-Buch.155
d) Literaturmagazine.155
II.
Fernsehen/Hörfunk.156
1. Privater Rundfunk.157
2. Öffentlich-rechtlicher Rundfunk.157
HI. Fernsehen/Musikverlag.158
IV.
Fernsehen/Internet.159
1. Öffentlich-rechtliches Fernsehen.160
2. Privates Fernsehen.160
V.
Fernsehen/Fihnproduktion.161
VI.
Fernsehen/Mediendienstleistungen.161
VII.
Sonstige Formen der
Cross-Promotion
.162
1. Fernsehen/Veranstaltungen.162
2. Börsengang des Fernsehveranstalters.162
a) Hinweis auf Börsengang.163
b) Kaufempfehlung.163
VID.
Zusammenfassung.164
K. Mögliche Wettbewerbswidrigkeit.164
Teil 4:
Cross-Promotion
in anderen EU-Mitcliedstaaten.165
A. Großbritannien.165
I.
Femsehsystem.165
II.
Femsehlandschaft.167
1. Das terrestrische analoge Fernsehen.167
a) Das öffentlich-rechtliche Fernsehen.167
b) Das private Fernsehen.168
tsATTV/Channelì
.168
Њ)СНате14.
169
cc)
Cfcmneí
5.170
2. Digitales terrestrisches Fernsehen, Satelliten- und Kabelfemsehen.170
Ш.
Horizontale Medienkonzentration und KoazentraäonskontroUe.171
12
1.
Horizontale
Medienkonzentration.171
2. Konzentrationskontrolle.172
IV.
Erscheinungsformen
der
Cross-Promotion
.172
1.
Cross-Promotion
zwischen
ЛГ
und Channel 4.173
2.
Cross-Promotion
innerhalb einer Senderfamilie.174
a) Werbung.··.!75
b) ITC
Rule:
The
promotion
on programmes, channels and related services on
commercial television
.175
aa) First Consultation Paper on Cross-Promotion
.175
bb)
Stellungnahme der
Campaign for Press and Broadcasting Freedom (CPBF)
.176
cc) Second
ГГС
Consultation Paper on Cross-Promotion
.177
c)
Konsolidierte Fassung der Regelung
The promotion on programmes, channels and
related services on commercial television
.178
aa)
Regelungen
för
sämtliche /TC-lizensierten
Sender.
.179
bb)
Spezielle Regelungen für
Channel
3,4
vad
5.179
cc) Weitere
Vorschriften für alle /TC-lizensierten Sender.180
V.Bewertung im Vergleich zur deutschen Rechtslage.180
B.Frankreich.181
I.
Fernsehsystem.181
II.
Fernsehlandschaft.182
III.
Horizontale Medienkonzentration und Konzentrationskontrolle.182
IV. Cross-Promotion
.184
1. Werbevorschriften.184
2.
Cross-Promotion
im privaten Fernsehen.185
3.
Cross-Promotion
im öffentlich-rechtlichen Fernsehen.187
V.
Bewertung im Vergleich zur deutschen Rechtslage.187
C. Italien.188
I.
Fernsehsystem.188
II.
Fernsehlandschaft.189
1. Das terrestrische analoge Fernsehen.190
2. Digitales terrestrisches Fernsehen, Satelliten- und Kabelfernsehen.190
Ш.
Horizontale Medienkonzentration und Konzentrationskontrolle.191
IV.
Erscheinungsform der
Cross-Promotion
.193
1. Werbung.193
2.
Cross-Promotion
.193
V.
Bewertung im Vergleich zur deutschen Rechtslage.194
D.Österreich.194
I.
Fernsehsystem und Fernsehlandschaft.194
II.
Horizontale Medienkonzentration und Konzentrationskontrolle.195
III. Cross-Promotion
innerhalb Senderfamilien.195
IV.
Verbot der
Cross-Promotion
innerhalb des ORF.196
1. Verfahren vor dem Bundeskommunikationssenat in Sachen D.R.P.N. GmbH gegen
den ORF. .197
a) Sachverhalt.'"„.'.197
b) Vorbringen der Beschwerdeführerin.197
c) Vorbringen des ORF.198
d) Entscheidung des Bundeskommimikaüonssenats.198
13
2. Verfahren vor dem Verfassungsgerichtshof zur Verfassungsmäßigkeit des Verbots der
Cross-Promotion
.199
a)
Verstoß gegen die Freiheit der Meinungsäußerung.200
aa) Vergleich mit dem Verbot der Inhaltswerbung für periodische Druckwerke.200
bb) Milderer Eingriff durch Eigenwerbe-Kontingente.200
cc) Neutrale Hinweise ohne Bezug auf Sendungsinhalte.201
b) Verstoß gegen den Gleichheitssatz.201
aa) Vergleich mit § 11 PrTV-Gesetz.201
bb) Ausländische Konkurrenten des ORF.202
cc) Werbung in den Print-Medien.202
3. Verfahren vor dem Bundeskommunikationssenat in Sachen Premiere Fernsehen
gegen den ORF.203
V.
Bewertung im Vergleich zur deutschen Rechtslage.204
1.
Cross-Promotion
auf horizontaler Ebene.204
2.
Cross-Promotion
auf diagonaler Ebene.204
F.Schweden.204
I.
Fernsehsystem und Fernsehlandschaft.204
II.
Horizontale Medienkonzentration und Konzentrationskontrolle.205
III. Cross-Promotion
.206
1.
ћп
öffentlich-rechtlichen Fernsehen.206
2. Im privaten Fernsehen.206
IV.
Bewertung im Vergleich zur deutschen Rechtslage.207
G.Finnland.208
1.
Fernsehsystem und Femsehlandschaft.208
II.
Horizontale Medienkonzentration und Konzentrationskontrolle.209
III. Cross-Promotion
.210
I.Werbung.210
2.
Cross-Promotion
.211
IV. Bewertung im Vergleich zur deutschen Rechtslage.211
H. Dänemark.212
I.
Fernsehsystem und Fernsehlandschaft.212
II.
Horizontale Medienkonzentration und Konzentrationskontrolle.213
III. Cross-Promotion
.213
1. Werbung.213
2.
Cross-Promotion
.213
IV. Bewertung im Vergleich zur deutschen Rechtslage.214
I.
Niederlande.215
I.
Fernsehsystem und Fernsehlandschaft.215
П.
Horizontale Medienkonzentration und Konzentrationskontrolle.216
ΠΙ.
Cross-Promotion
.216
1. Werbung.216
2.
Cross-Promotion
.217
a)
Öffentlich-rechtliches Fernsehen.217
b) Privates Fernsehen.218
IV.
Bewertung im Vergleich zur deutschen Rechtslage.218
J.Belgien.218
I.
Fernsehsystem und Femsehlandschaft.218
14
П.
Horizontale Medienkonzentration und Konzentrationskontrolle.219
Ш.
Cross-Promotion
.219
1. Werbung.219
2.
Cross-Promotion
.220
IV.
Bewertung im Vergleich zur deutschen Rechtslage.221
K. Luxemburg.221
I.
Fernsehsystem und Fernsehlandschaft.221
П.
Horizontale Medienkonzentration und Konzentrationskontrolle.222
Ш.
Cross-Promotion
.222
1. Werbung.222
2.
Cross-Promotion
.223
IV.
Bewertung im Vergleich zur deutschen Rechtslage.223
L. Irland.224
M. Spanien.224
Теш
5: Zusammenfassender Vergleich.227
A. Fehlen eines einheitlichen Rechtsrahmens.227
B. Vergleich mit den Vorschriften zur horizontalen Konzentrationskontrolle.228
6: Anregungen für künftige Regelungen auf europäischer Ebene.231
Literaturverzeichnis.233 |
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