Auswirkungen der Dienstleistungsrichtlinie auf das deutsche Genehmigungsverfahrensrecht:
Gespeichert in:
| 1. Verfasser: | |
|---|---|
| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Baden-Baden
Nomos-Verl.-Ges.
2009
|
| Ausgabe: | 1. Aufl. |
| Schriftenreihe: | Verwaltungsressourcen und Verwaltungsstrukturen
10 |
| Schlagworte: | |
| Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis |
| Beschreibung: | 334 S. |
| ISBN: | 9783832946111 |
Internformat
MARC
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| adam_text | Inhaltsverzeichnis
Abkürzungsverzeichnis 21
Kapitel 1: Einleitung 23
Kapitel 2: Entstehung der Dienstleistungsrichtlinie 26
A. Hintergrund 26
I.
Der Europäische Rat: Die „Lissabon-Strategie 26
1. Bedeutung von „Schlussfolgerangen 27
2. Schlussfolgerungen des Europäischen Rats (Lissabon 2000) 27
II.
Stadium der Vorbereitung der Rechtsetzung 28
1. Die Reaktion der Kommission 29
a) Mitteilungen der Kommission 29
b)
КОМ
(2000) 888 endg. 29
2. Sichtweise der anderen Akteure (Konsultationsphase) 31
a) Der Bericht des Europäischen Parlaments zu
КОМ
(2000) 888
endg. 31
b) Die Stellungnahme des Ausschusses der Regionen 31
c) Die Stellungnahme des Wirtschafts- und Sozialausschusses 32
3. Der Kommissionsbericht
КОМ
(2002) 441 endg. 32
a) Schranken rechtlicher Art 33
aa) Phase 1 : Schranken in der Phase der Niederlassung 34
bb) Phase 2: Schranken beim Einsatz von
Input
35
cc)
Phase 3: Schranken bei der Entfaltung von Werbetätigkei¬
ten 35
dd) Phase 4: Bei Vertriebstätigkeiten auftretende Beschrän¬
kungen 36
ее)
Phase 5: Beschränkungen in der Verkaufsphase 37
ff) Phase 6: Hindernisse in der Nach-Verkauf-Phase (Kun¬
dendienst etc.) 37
b) Gemeinsamkeiten und Ursprung der Schranken 37
4. Zusammenfassung 38
B. Das Rechtssetzungsverfahren nach Art. 251 EG 39
I.
Das Mitentscheidungsverfahren nach Art. 251 EG 39
II.
Kompetenz zum Erlass der Dienstleistungsrichtlinie 41
1. Ermächtigungsgrundlage 41
a)
(Art. 55
EG
і.
V.
m.)
Art. 47 Abs. 2 EG als Ermächtigungs¬
grundlage 42
aa) Art. 47 Abs. 2 EG als ausschließliche Gemeinschaftskom¬
petenz 42
bb) Art. 47 Abs. 2 EG als konkurrierende Gemeinschaftskom¬
petenz 43
b) Bewertung 43
2. Zur Wahrung des Subsidiaritätsprinzips nach Art. 5 Abs. 2 EG 45
a) Die tatbestandlichen Voraussetzungen des Subsidiaritätsprinzips 45
b) Die Behandlung des Art. 5 Abs. 2 EG durch den EuGH 46
3. Zur Wahrung des Verhältnismäßigkeitsgrundsatzes nach Art. 5
Abs. 3 EG 47
4. Die Wahrung der Vorgaben aus Art. 5 Abs. 2 und 3 EG aus Kom¬
missionssicht 47
5. Echo in der Literatur 48
a) Keine Kompetenz zur Gestaltung von Verwaltungsverfahren
und
-organisation
48
b)
Exkurs: Verfahrensautonomie der Mitgliedstaaten 49
c) Kompetenzrechtliche Unbedenklichkeit der Dienstleistungs¬
richtlinie 50
d) Eigene Bewertung 52
e) Exkurs: Vereinbarkeit der Regelungsintensität mit dem Instru¬
ment Richtlinie 54
III.
Die Entwicklung der die Genehmigungsvoraussetzungen betreffenden
Vorschriften der Dienstleistungsrichtlinie 55
1. Art. 9 RL 2006/123/EG - „Genehmigungsregelungen 55
a) Art.
9 im Richtlinienvorschlag der Kommission 55
aa) Das Initiativrecht der Kommission 55
bb) Der Kommissionsvorschlag zu Art. 9 RL 2006/123/EG 56
(1) Art. 9 Abs. 1
КОМ
(2004) 2 endg./2 57
(2) Art. 9 Abs. 2 und 3
КОМ
(2004) 2 endg./2 61
b) Die Stellungnahme der „Hilfsorgane 61
aa) Die Stellungnahme des Ausschusses der Regionen 62
bb) Stellungnahme des Wirtschafts- und Sozialausschusses 63
c) 1. Lesung im Europäischen Parlament 63
aa) Vorarbeiten 64
bb) Die Änderungen zu Art. 9
КОМ
(2004) 2 endg./2 im Ein¬
zelnen 64
d) Änderung des Vorschlags durch die Kommission 66
e) Gemeinsamer Standpunkt des Rates 66
f) 2. Lesung im Europäischen Parlament 67
g) 2. Lesung im Rat 67
2. Art. 10 RL 2006/123/EG - „Voraussetzungen für die Erteilung der
Genehmigung 68
10
a) Art.
10 im Richtlinienvorschlag der Kommission 69
aa) Art. 10 Abs. 1
КОМ
(2004) 2
eaågJl
69
(1) Wortlautauslegung „Ermessen 70
(2) Ergebnis 72
bb) Artikel 10 Abs. 2
КОМ
(2004) 2 endg./2 73
cc) Artikel 10 Abs. 3
КОМ
(2004) 2 endg.72 75
dd) Artikel 10 Abs. 4
КОМ
(2004) 2 endg./2 78
ее)
Artikel 10 Abs. 5
КОМ
(2004) 2
endg./2
78
ff) Artikel 10 Abs. 6
КОМ
(2004) 2 endg./2 79
b) Die Stellungnahme des Ausschusses der Regionen 81
c) 1. Lesung im Europäischen Parlament 81
d) Änderung des Vorschlags durch die Kommission 83
e) Gemeinsamer Standpunkt des Rates 84
f) 2. Lesung in Parlament und Rat 84
3. Art. 11 RL 2006/123/EG - „Geltungsdauer der Genehmigung 85
a) Art. 11 im Richtlinienvorschlag der Kommission 85
b) 1. Lesung im Europäischen Parlament 86
c) Änderung des Vorschlags durch die Kommission 87
d) Gemeinsamer Standpunkt des Rates und 2. Lesung 88
4. Art. 12 RL 2006/123/EG - „Auswahl zwischen mehreren Antrag¬
stellern 88
a) Art.
12 im Richtlinienvorschlag der Kommission 89
aa) Art. 12 Abs. 1
КОМ
(2004) 2
endg./2
89
bb) Art. 12 Abs. 2
КОМ
(2004) 2
endg./2
90
b)
1. Lesung im Europäischen Parlament 90
c) Änderung des Vorschlags durch die Kommission 91
d) Gemeinsamer Standpunkt des Rates und 2. Lesung 92
5. Art. 13 RL 2006/123/EG-„Genehmigungsverfahren 92
a) Art.
13 im Richtlinienvorschlag der Kommission 93
aa) Art. 13 Abs. 1
КОМ
(2004) 2 endg./2 93
bb) Art. 13 Abs. 2 Satz 1, 2 Hs. 1
КОМ
(2004) 2 endg./2 94
cc) Art. 13 Abs. 2 Satz 2 Hs. 2
КОМ
(2004) 2 endg./2 95
dd) Art. 13 Abs. 3
КОМ
(2004) 2 endg./2 95
ее)
Art. 13 Abs. 4
КОМ
(2004) 2 endg./2 96
ff) Art. 13 Abs. 5
КОМ
(2004) 2 endg./2 96
gg) Art. 13 Abs. 6
КОМ
(2004) 2 endg./2 96
b) 1. Lesung im Europäischen Parlament 97
c) Änderung des Vorschlags durch die Kommission 98
d) Gemeinsamer Standpunkt des Rates 99
e) 2. Lesung und
Abschłuss
des Verfahrens 99
6. Art. 14 RL 2006/123/EG-„Unzulässige Anforderungen 100
a) Art.
14 im Richtlinienvorschlag der Kommission 101
aa) Art. 14 Nr. 1
КОМ
(2004) 2 endg./2 102
bb) Art. 14 Nr. 2
КОМ
(2004) 2 endg./2 102
11
cc) Art.
14 Nr. 3
КОМ
(2004) 2
endg.
/г
103
dd) Art. 14 Nr. 4
КОМ
(2004) 2 endg./2 103
ее)
Art. 14 Nr. 5
КОМ
(2004) 2
endg./Ç
104
ff) Art. 14 Nr. 6
КОМ
(2004) 2
endg./2
104
gg) Art. 14 Nr. 7
КОМ
(2004) 2 endg./2 105
hh) Art. 14 Nr. 8
КОМ
(2004) 2
endg.
/г
106
b)
1. Lesung im Europäischen Parlament 106
c) Änderung des Vorschlags durch die Kommission 108
d) Gemeinsamer Standpunkt des Rates 108
e) 2. Lesung und Abschluss des Verfahrens 108
7. Art. 15
RL 2006/123/EG
- „Zu prüfende Anforderungen 109
a) Art.
15 im Richtlinienvorschlag der Kommission 110
aa) Das Zusammenspiel der Abs. 1-3 110
bb) Die Anforderungen des Abs. 2 im Einzelnen 112
cc) Art. lSAbs.4-6 114
b) 1. Lesung im Europäischen Parlament 115
c) Änderung des Vorschlags durch die Kommission 116
d) Gemeinsamer Standpunkt des Rates 117
e) 2. Lesung und Abschluss des Verfahrens 117
IV.
Bewertung 118
Kapitel 3: Dienstleistungs- und Niederlassungsfreiheit im Lichte der RL
2006/123/EG 120
A. Die Niederlassungsfreiheit nach Art. 43 EG 120
I.
Schutzbereich 120
1. Persönlicher Schutzbereich 121
2. Sachlicher Schutzbereich 121
a) Selbständige Erwerbstätigkeit 122
b) Dauerhafte Integration in den Aufnahmemitgliedstaat 122
c) Formen der Niederlassung 123
d) Grenzüberschreitender Sachverhalt 124
aa) Unbeachtlichkeit des grenzüberschreitenden Bezugs nach
aktuellem Verständnis 126
bb) Für Kontinuität in der Frage des grenzüberschreitenden
Bezugs 128
cc) Eigene Bewertung 129
II.
Beeinträchtigung 130
III.
Rechtfertigung 131
1. Allgemeines 131
2. Die Rechtfertigungsmöglichkeiten nach Art. 9 - 15 der Richtlinie 132
a) Bindung des Gemeinschaftsgesetzgebers an die Grund¬
freiheiten 133
12
b)
Keine Bindung des Gemeinschaftsgesetzgebers an die Grund¬
freiheiten 134
c) Bewertung 134
aa) Erweiterung des Niederlassungsrechts durch die Richtlinie 135
bb) Einschränkung des Niederlassungsrechts durch die Richt-
B.
linie
136
cc)
Ergebnis
138
IV.
Ergebnis
138
Die Dienstleistungsfreiheit nach Art. 49 EG
138
I.
Schutzbereich
139
1. Persönlicher Schutzbereich
139
2. Sachlicher Schutzbereich
140
a) Nichtkörperlichkeit der Leistung
140
b) Selbständigkeit bei der Leistungserbringung
140
c) Grenzüberschreitendes Moment
141
d) Entgeltlichkeit der Leistungserbringung
141
e) Vorübergehender Charakter der Dienstleistung
141
II.
Beeinträchtigung
142
III.
Rechtfertigung
142
Kapitel 4: Die Bedeutung der Art. 9 - 15 RL 2006/123/EG für das deutsche
Recht 143
A. Auswirkungen auf das deutsche Genehmigungsverfahrensrecht 143
I.
Zur Umsetzung von Richtlinien 143
II.
Auswirkungen des Art. 9 RL 2006/123/EG 144
1. Die Bedeutung des Art. 9 Abs. 1 RL 2006/123/EG 144
a) Der Begriff „Genehmigungsregelung der Richtlinie 145
b) Der Genehmigungsbegriff nach deutschem Verständnis 145
c) Vergleichbarkeit und Einschränkungen durch die Richtlinie 146
d) Die (abstrakte) Prüfung einer Genehmigungsregelung nationa¬
len Rechts 147
2. Bedeutung des Art. 9 Abs. 2 RL 2006/123/EG 149
3. Bedeutung des Art. 9 Abs. 3RL 2006/123/EG 149
III.
Auswirkungen des Art. 10 RL 2006/123/EG 149
1. Zur Bedeutung des Art. 10 Abs. 1 und 2 RL 2006/123/EG 150
2. Zur Bedeutung des Art. 10 Abs. 3 RL 2006/123/EG 150
a) Inhaltliche Ausgestaltung der Gleichwertigkeitsprüfung 151
b) Gerichtliche Überprüfbarkeit 153
c) Formelle Ausgestaltung einer Gleichwertigkeitsprürung 153
3. Zur Bedeutung des Art. 10 Abs. 4 RL 2006/123/EG 153
4. Zur Bedeutung des Art. 10 Abs. 5 RL 2006/123/EG 154
5. Zur Bedeutung des Art. 10 Abs. 6 RL 2006/123/EG 155
13
a)
Entscheidung
i. S. d.
Art. 10 Abs. 6
RL 2006/123/EG
155
aa)
Exkurs: Behördliche Verfahrenshandlungen
i. S.
d. § 44a
VwGO 157
bb) Unmittelbare gerichtliche Überprüfbarkeit auch von Ver¬
fahrenshandlungen 157
cc) Unmittelbare gerichtliche Überprüfbarkeit nur von Sach¬
entscheidungen 158
dd) Abschließende Bewertung 158
b) Begründungspflicht nach deutschem Recht und Vereinbarkeit
mit der Richtlinie 159
aa) Notwendigkeit einer Begründung nach dem VwVfG 160
bb) Inhaltliche Ausgestaltung der Begründung nach deutschem
Verständnis 160
cc) Exkurs: Die fehlerhafte oder fehlende Begründung 161
(1) Der Stellenwert des Verfahrens im deutschen Recht 162
(2) Der Stellenwert des Verfahrens im Gemeinschaftsrecht 163
(3) Grundsätzliches zur Reaktion auf Verfahrensfehler 163
(4) Die Rechtsprechung des EuGH zu Begründungsmängeln 164
(5) Handhabung der unterschiedlichen Ausrichtungen 167
(6) Der Umgang mit § 45 Abs. 1 Nr. 2 i.
V.
m. Abs. 2 VwVfG 168
dd) Ausnahmen von der Begründungspflicht 170
(1) § 39 Abs. 2 Nr. 1 VwVfG 170
(2) §39 Abs. 2 Nr. 2 VwVfG 170
(3) § 39 Abs. 2 Nr. 3 VwVfG 172
(4) § 39 Abs. 2 Nr. 4 VwVfG 172
(5) §39 Abs. 2 Nr. 5 VwVfG 173
(6) Ergebnis 173
c) Gerichtliche Überprüfbarkeit nach deutschem Recht und Ver¬
einbarkeit mit der Richtlinie 175
aa) Ausgestaltung des Rechtswegzugangs nach deutschem
Verständnis 175
bb) Umsetzungsbedarf 175
d) Richtiger Klagegegner 176
6. Die Bedeutung des Art. 10 Abs. 7 RL 2006/123/EG 176
IV.
Auswirkungen des Art. 11 RL 2006/123/EG 177
1. Zur Bedeutung des Art. 11 Abs. 1 RL 2006/123/EG 177
a) Unbefristetheit der Genehmigung trotz entgegenstehendem
Willen des Antragstellers 177
b) Möglichkeit zur Befristung „unbefristeter Genehmigungen
bei entsprechendem Antrag 178
c) Bewertung 178
d) Die Rolle der Befristung als Nebenbestimmung im Rahmen
der Dienstleistungsrichtlinie 180
2. Die Ausnahmen Art. 11 Abs. 1
lit. a)
-
с)
RL 2006/123/EG
181
14
3. Zur Bedeutung des Art. 11 Abs. 2 RL 2006/123/EG 182
4. Zur Bedeutung des Art. 11 Abs. 3 RL 2006/123/EG 184
a) Sinn und Zweck der Regelung 184
b) Reichweite der Informationspflicht 186
aa) Generelle Informationspflicht des Dienstleistungser¬
bringers 186
bb) Informationspflicht nur bei unbefristeten Genehmigungen 187
cc) Bewertung 187
c) Adressaten des Art. 11 Abs. 3 RL 2006/123/EG 187
d) Umsetzung der Verpflichtung 188
aa) Die Informationspflicht — Aktion oder Reaktion des
Dienstleistungserbringers 188
bb) Mitteilungspflichten im deutschen Recht 189
cc) Ergebnis 190
e) Durchsetzbarkeit der Verpflichtung 191
aa) Durchsetzung von Gemeinschaftsrecht durch nationale
Behörden 191
(1) Direkter Vollzug 191
(2) Indirekter Vollzug 192
(3) Ergebnis 192
bb) Durchsetzung von Anzeigepflichten im deutschen Recht 192
(1) Aufforderung zur Anzeige durch die Behörde 192
(2) Verwaltungsvollstreckung 193
(3) Übertragbarkeit auf die Anzeigepflicht des Art. 11 Abs. 3
RL 2006/123/EG 193
f) Sanktionierbarkeit von Verstößen 194
g) Empfänger der Information 195
h) Mitteilung an eine andere Stelle als den einheitlichen An¬
sprechpartner 196
i) Zur Unbeschränktheit der Informationspflicht 198
j) Informationsbeschaffung jenseits des Art. 11 Abs. 3 RL
2006/123/EG 200
k) Die Informationspflicht nach Art. 11 Abs. 3
lit. a) RL
2006/123/EG 201
1) Zeitliche Grenze zur Erfüllung der Informationspflicht 203
5. Zur Bedeutung des Art. 11 Abs. 4 RL 2006/123/EG 205
V.
Auswirkungen des Art. 12 RL 2006/123/EG 206
1. Zur Bedeutung des Art. 12 Abs. 1 RL 2006/123/EG 206
a) Bewerberüberhang keine Anwendungsvoraussetzung des
Art. 12 Abs. 1 RL 2006/123/EG 206
b) Qualität der Dienstleistung als Kriterium der Genehmigungs¬
erteilung 206
2. Zur Bedeutung des Art. 12 Abs. 2 RL 2006/123/EG 207
a) Die „Angemessenheit der Befristung 207
15
b)
Die Gleichstellung der „Bewerber 208
3. Zur Bedeutung des Art. 12 Abs. 3 RL 2006/123/EG 209
VI.
Auswirkungen des Art. 13 RL 2006/123/EG 210
1. Zur Bedeutung des Art. 13 Abs. 1 und 2 RL 2006/123/EG 210
a) Maßstäbe für die Erhebung von Gebühren nach dem Ver¬
ständnis der Richtlinie 211
aa) Das Kostendeckungsprinzip als Grundlage der Gebühren-
bemessung 212
bb) Vertretbarkeit und Verhältnismäßigkeit als weitere
Rahmenbedingungen 212
cc) Die berücksichtigungsfähigen Kostenpositionen im Ein¬
zelnen 213
b) Maßstäbe für die Erhebung von Gebühren nach deutschem
Verständnis 215
aa) Die Bemessung von Verwaltungsgebühren im deutschen
Recht 215
bb) Die berücksichtigungsfähigen Kostenpositionen im Ein¬
zelnen 217
c) Bewertung und Ergebnis 217
2. Zur Bedeutung des Art. 13 Abs. 3 Satz 1 RL 2006/123/EG 219
a) Festlegung der Bearbeitungsfrist durch Gesetz 219
b) Festlegung der Bearbeitungsfrist durch die Behörde 220
c) Ergebnis 221
d) Angemessenheit der Bearbeitungsfiist 221
3. Zur Bedeutung des Art. 13 Abs. 3 Satz 2 RL 2006/123/EG 222
a) Zugang bei der zuständigen Behörde notwendig 222
b) Zugang beim einheitlichen Ansprechpartner ausreichend 223
c) Eigene Bewertung 224
4. Zur Bedeutung des Art. 13 Abs. 3 Sätze 3 und 4 RL 2006/123/EG 225
5. Zur Bedeutung des Art. 13 Abs. 4 Satz 1 RL 2006/123/EG 226
a) Begriff und Zweck der Genehmigungsfiktion 226
b) Anwendbare Normen 227
c) Voraussetzungen des Eintritts der Fiktionswirkung 228
d) Reichweite und Aufhebbarkeit der Genehmigungsfiktion 229
aa) Fiktion einer ordnungsgemäß erlassenen Entscheidung 229
bb) Fiktion genereller materieller Rechtmäßigkeit 231
cc) Auffassung von der „partiellen materiellen Rechtmäßig¬
keitswirkung 233
dd) Eigene Bewertung 234
e) Sonderprobleme 238
aa) Rechtssicherheit durch Erteilung eines Fiktionszeugnisses
nach Fiktionseintritt 238
bb) Ausschluss der Fiktion durch Erlass einer behördlichen
Entscheidung 239
16
(1) Entscheidungsbekanntgabe gegenüber dem einheitlichen
Ansprechpartner 240
(2) Entscheidungsbekanntgabe gegenüber dem Dienstleis¬
tungserbringer 240
(3) Bewertung 240
(4) Herbeiführung des Zugangs 241
dd) Bewusste Untätigkeit der Behörde bei Befürwortung des
Antrags 242
6. Zur Bedeutung des Art. 13 Abs. 4 Satz 2 RL 2006/123/EG 243
a) Aufrechterhaltung der Genehmigungsfiktion 243
b) Fiktion der Ablehnung 243
c) „Rückkehr zu § 10 Satz 2 VwVfG 244
d) Regelungsmodell des § 71c Abs. 3 VwVfG 244
e) Bewertung 245
7. Zur Bedeutung des Art. 13 Abs. 5 RL 2006/123/EG 249
a) Das Zeitmoment in Art. 13 Abs. 5 Satz 1 RL 2006/123/EG 250
b) Der Gegenstand der Empfangsbestätigung 250
c) Zum weiteren Inhalt der Empfangsbestätigung 251
d) Adressat der Pflicht zur Erteilung einer Empfangsbestätigung 252
e) Umsetzungsbedarf 253
8. Zur Bedeutung des Art. 13 Abs. 6 RL 2006/123/EG 253
a) Mitteilung über die Unvollständigkeit 253
b) Gründe für die Unvollständigkeit des Antrags 254
c) Inhalt der Unterrichtungspflicht 254
d) Abweichende Auffassungen zur Vollständigkeit der Unter¬
lagen und die Folgen 255
e) Zur Einführung einer Vollständigkeitsfiktion 256
f) Möglichkeit zur „Fristsetzung mit Ablehnungsandrohung 257
9. Zur Bedeutung des Art. 13 Abs. 7 RL 2006/123/EG 258
VII.
Auswirkungen des Art. 14 RL 2006/123/EG 259
VIII. Auswirkungen des Art. 15 RL 2006/123/EG 259
B. Auswirkungen auf ausgewählte Vorschriften des deutschen Rechts 260
I.
Allgemeines Gewerberecht 261
1. Vereinbarkeit von § 33c GewO mit den Vorgaben der Dienstleis-
tungsrichtlinie 262
a) Anwendbarkeit der Dienstleistungsrichtlinie auf § 33c GewO 263
b) Ergebnis 264
2. Vereinbarkeit von § 33d GewO mit den Vorgaben der Richtlinie 264
a) Anwendbarkeit der Dienstleistungsrichtlinie auf § 33d GewO 265
b) Die Überprüfung der Norm anhand von Art. 9
RL 2006/123/EG 266
aa) Die Erlaubnispflicht nach § 33d GewO 266
bb) Vereinbarkeit des § 33d GewO mit Art. 9 Abs. 1
lit. a)
RL 2006/123/EG
267
17
cc)
Vereinbarkeit des § 33d GewO mit Art. 9 Abs. 1
lit. b)
RL 2006/123/EG
267
dd) Vereinbarkeit des § 33d GewO mit Art. 9 Abs. 1
lit.
с)
RL 2006/123/EG
270
с)
Die Überprüfung des § 33d GewO anhand der weiteren Vor¬
gaben der Richtlinie 272
aa) Auswirkungen des Art. 10 Abs. 1,2 RL 2006/123/EG
auf §33d GewO 272
bb) Auswirkungen des Art. 10 Abs. 3 RL 2006/123/EG auf
§33dGewO 273
cc) Auswirkungen des Art. 10 Abs. 4 RL 2006/123/EG auf
§33dGewO 273
dd) Auswirkungen des Art. 10 Abs. 5 - 7 RL 2006/123/EG
auf §33d GewO 276
ее)
Auswirkungen des Art. 11 RL 2006/123/EG auf § 33d
GewO 276
ff) Auswirkungen des Art. 12 RL 2006/123/EG auf § 33d
GewO 278
gg) Auswirkungen des Art. 13 RL 2006/123/EG auf § 33d
GewO 278
hh) Auswirkungen der Art. 14,15 RL 2006/123/EG auf
§ 33d GewO 279
d) Ergebnis 279
3. Die Veranstaltung von Messen, Ausstellungen und Märkten nach
der GewO und ihre Vereinbarkeit mit der Richtlinie 280
a) Anwendbarkeit der Dienstleistungsrichtlinie 280
b) Vereinbarkeit mit den Vorgaben des Art. 9 RL 2006/123/EG 281
c) Vereinbarkeit mit den Vorgaben des Art. 10 RL 2006/123/EG 282
d) Vereinbarkeit mit den Vorgaben des Art. 11 RL 2006/123/EG 283
e) Vereinbarkeit mit den Vorgaben des Art. 12 RL 2006/123/EG 283
aa) Ursache von Ressourcenknappheit auf Veranstaltungen
i. S. d. §§ 64 ff. GewO 284
bb) Auswahlkriterien in der deutschen Rechtspraxis 285
(1) „Attraktivität 286
(2) „Bekannt und bewährt 286
(3) „Prioritätsprinzip 288
(4) „Losentscheid 288
(5) Ergebnis 289
cc) Befristung nach Art. 12 Abs. 2 RL 2006/123/EG 289
f) Vereinbarkeit mit den Vorgaben des Art. 13 RL 2006/123/EG 290
g) Vereinbarkeit mit den Vorgaben der Art. 14,15 RL
2006/123/EG 290
h) Ergebnis 291
II.
Besonderes Gewerberecht 291
18
1. Gaststättenrecht 291
a)
Anwendbarkeit der Dienstleistungsrichtlinie auf §§ 2, 3 GastG 292
b) Die Überprüfung der Norm anhand von Art. 9 RL
2006/123/EG 292
c) Ergebnis 294
2. Handwerksrecht 294
a) Anwendbarkeit der Richtlinie auf § 1 Abs. 1 Satz l i.
V.
m.
§7 Abs. laHwO 294
b) Auswirkungen von Art. 9 RL 2006/123/EG auf § 1 Abs. 1
Satz 1 i.
V.
m. § 7 Abs.
la HwO
295
aa) Vereinbarkeit von § 1 Abs. 1 Satz 1 i.
V.
m. § 7 Abs.
la
HwO mit Art. 9 Abs. 1
lit. a)
RL 2006/123/EG
296
bb) Vereinbarkeit von § 1 Abs. 1 Satz 1 i.
V.
m. § 7 Abs.
la
HwO mit Art. 9 Abs. 1
lit.
b)
RL 2006/123/EG
296
cc)
Vereinbarkeit von § 1 Abs. 1 Satz 1 i.
V.
m. § 7 Abs.
la
HwO mit Art. 9 Abs. 1
lit.
с)
RL 2006/123/EG
297
c)
Auswirkungen von Art. 10 RL 2006/123/EG auf § 1 Abs. 1
Satz 1 i.
V.
m. § 7 Abs.
la HwO
298
d) Auswirkungen von Art. 11 - 15 RL 2006/123/EG auf § 1
Abs. 1 Satz 1 i.
V.
m. § 7 Abs.
la HwO
300
e) Ergebnis 301
3. Recht der Schornsteinfeger 301
a) Das aktuell gültige SchfG und seine Vereinbarkeit mit der
Richtlinie 303
b) Der Entwurf eines Schf-HwG und seine Vereinbarkeit mit der
Richtlinie 305
aa) Die Tätigkeiten des Schornsteinfegers im Wettbewerb 305
(1) Die Vereinbarkeit des § 2 Abs. 1 Schf-HwG mit den Vor¬
gaben der Richtlinie 306
(2) Der Vorbehalt des § 2 Abs. 2 Schf-HwG und seine Ver¬
einbarkeit mit den Vorgaben der Richtlinie 306
(3) Ergebnis 308
bb) §§ 8 ff. Schf-HwG und ihre Vereinbarkeit mit der Dienst¬
leistungsrichtlinie 308
(1) Anwendbarkeit der Dienstleistungsrichtlinie 308
[a] „Ausübung hoheitlicher Gewalt i. S. d. Art. 45 EG 309
[b] Anwendung des Begriffsverständnisses auf die Aufgaben
des Bezirksbevoll-mächtigten 310
[c] Ergebnis 311
fd] Verzicht auf Einwand der Bereichsausnahme durch § 9
Abs. 3 Nr. 4 Schf-HwG 311
(2) Vereinbarkeit der §§ 8 ff. Schf-HwG mit Art. 9 RL
2006/123/EG 312
19
(3) Vereinbarkeit der §§ 8
ff.
Schf-HwG mit Art. 10 RL
2006/123/EG 314
(4) Vereinbarkeit der §§ 8 ff. Schf-HwG mit Art. 11 RL
2006/123/EG 315
(5) Vereinbarkeit der §§ 8 ff. Schf-HwG mit Art. 12 RL
2006/123/EG 316
(6) Vereinbarkeit der §§ 8 ff. Schf-HwG mit Art. 13 RL
2006/123/EG 316
(7) Vereinbarkeit der §§ 8 ff. Schf-HwG mit Art. 14,15 RL
2006/123/EG 317
(8) Ergebnis 317
c) Die angestrebte Neufassung des
SchfG
und ihre Vereinbarkeit
mit der Richtlinie 317
Kapitel 5: Schlussbetrachtung 319
Literaturverzeichnis 323
20
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