Kandidatenaufstellung und «Primaries» im Lichte des Verfassungsrechts:
Gespeichert in:
| 1. Verfasser: | |
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| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Frankfurt
PL Aacdemic Research
2016
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| Schlagworte: | |
| Online-Zugang: | Inhaltstext https://www.peterlang.com/view/product/78075?format=HC Inhaltsverzeichnis |
| Beschreibung: | XXIV, 288 Seiten 21 cm x 14.8 cm, 500 g |
| ISBN: | 9783631700716 3631700717 |
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Christoph Hambusch
Kandidatenaufstellung und
„Primaries im Lichte des
Verfassungsrechts
PL ACADEMICRESEARCH
Inhaltsverzeichnis
Abkürzungsverzeichnis XXI
Einleitung 1
1 Kapitel: Deutsches Yerfassungsrecht 5
A Grundlagen 5
I Das Wahlrecht 5
1 Überblick über die Rechtsquellen 5
2 Die verfassungsrechtlichen Vorgaben 5
a) Allgemeines: Die repräsentative Demokratie des
Grundgesetzes und die Funktion der Wahlgrundsätze 5
b) Die Wahlgrundsätze (Art 38 Abs 1 Satz 1 GG) 7
aa) Geltungsbereich der Wahlgrundsätze 7
bb) Allgemeinheit der Wahl 7
cc) Unmittelbarkeit der Wahl 8
dd) Freiheit der Wahl 9
ee) Gleichheit der Wahl 9
ff) Der Grundsatz der geheimen Wahl 11
gg) Der Grundsatz der Öffentlichkeit der Wahl
(Art 38 Abs 1iVm Art 20 Abs 1 und 2 GG) 11
hh) Schranken 11
c) Die Freiheit des Wahlrechtsgesetzgebers
bei der Ausgestaltung des Wahlsystems 13
aa) Problem 13
bb) Teile der Literatur: Der Gesetzgeber ist nicht frei 13
cc) Bundesverfassungsgericht, herrschende
Lehre und eigene Stellungnahme: Der
Gesetzgeber ist grundsätzlich frei 15
dd) Ergebnis: Keine Festlegung des Grundgesetzes
auf das Verhältniswahlrecht 16
IX
3 Das Bundeswahlrecht: Wahlmodus und Wahlleitung 16
a) Wahlmodus: Wahlkreisstimme
und Landeslistenstimme 16
b) Wahlleitung 18
aa) Allgemeines 18
bb) Berücksichtigung von politischen Parteien
nach § 9 Abs 2 Satz 4 BWG 19
c) Nachrücker und Ersatzwahl -
Listennachfolger, § 48 BWG 19
aa) Allgemeines 19
bb) Insbesondere: § 48 Abs 1 Satz 2 BWG (Parteiklausel) -
Durchbruch des Unmittelbarkeitsgrundsatzes 20
(1) Unproblematisches 20
(2) Verstoß gegen GG bei unfreiwilligem
Ausscheiden aus der Partei? 21
(3) Kein Verstoß bei unfreiwilligem
Ausscheiden aus der Partei? 22
(4) Erwiderung 23
(5) Folgerung und Lösungsvorschläge 24
II Die politischen Parteien in Deutschland (Art 21 GG) 24
1 Der Parteien zwischen Staat und Gesellschaft und ihr
daraus folgender verfassungsrechtlicher Status
(Freiheit, Gleichheit, Öffentlichkeit) 24
2 Der Norminhalt von Art 21 GG 27
a) Grundsätzliche Funktion der Norm und Wortlaut 27
b) Das verfassungsrechtliche Mandat in Art 21
Abs 1 Satz 1 und seine Grenzen 28
c) Sicherung der Parteitätigkeit: Abs 1 Satz 2 -
Gründungs- und Betätigungsfreiheit 31
aa) Gründungs- und Betätigungsfreiheit:
Gewährleistungsinhalt 31
bb) Schranken 33
X
d) Verfassungsgebot: Art 21 Abs 1 Satz 3
(innerparteiliche Demokratie) ,
aa) Normzweck: Sinnzusammenhang
mit Art 21 Abs 1 Satz 1
bb) Norminhalt: strukturelle Homogenität zwischen
Art 21 Abs 1 Satz 3 GG und Art 20 Abs 1 GG
Die Kandidatenaufstellung für die Wahl zum Deutschen Bundestag
I Die verfassungsrechtlichen Vorgaben für die
Ausgestaltung des Kandidatenaufstellungsverfahrens
1 Die verfassungsrechtliche Einordnung des
innerparteilichen Kandidatenaufstellungsverfahrens
a) Die Problematik: Doppelfunktion
der Kandidatenaufstellung
b) Die Relevanz der Einordnung
c) Die vorgefundenen Ansichten
aa) Die Einordung der Kandidatenaufstellung
als parteiinternes Verfahren
bb) Die Einordnung der Kandidatenaufstellung
als wahlrechtliches Verfahren
cc) Die Einordnung der Kandidatenaufstellung als Wahl
besonderer Art: Art 21 Abs 1 und Art 38 Abs 1
GG als „Ausführungsvorschriften des allgemeinen
Demokratieprinzips (Art 20 Abs 1 GG)
d) Stellungnahme: Kandidatenaufstellung
als Verfahren besonderer Art
2 Die Folgerungen: Verfassungsrechtliche Anforderungen
an das KandidatenaufstellungsverJahren nach
den bisherigen Erkenntnissen
a) Die verfassungsrechtlichen Anforderungen an die
Kandidatenaufstellung aus Sicht der Rechtsprechung
aa) Wesentlicher Inhalt
bb) Bewertung im Schrifttum
cc) Zwischenergebnis
b) Weitere Ansätze in der Literatur
aa) Ausgangspunkt 54
bb) Weitere verfassungsrechtliche Vorgaben 55
c) Ergebnis 60
II Die einfachgesetzliche Ausgestaltung des Aufstellungsverfahrens 61
1 Die einfachgesetzliche A usgestal tung 61
2 Ausgestaltung durch die Parteien: § 21 Abs 5
BWG am Beispiel der CDU-NRW 64
a) Vorbemerkung 64
b) Inhalt 64
aa) Bundessatzung 64
bb) Die Kandidatenaufstellung am Beispiel des
CDU-Landesverbandes Nordrhein-Westfalen 65
C Verfassungsrechtliche Probleme, die sich aus dem
(geltenden) Satzungsrecht der Parteien ergeben 67
I Einführung: Die Satzungsautonomie der Parteien
bei der Kandidatenaufstellung 67
II Stufenwahl („mittelbare Wahl) 68
1 Der Sachverhalt 68
2 Verfassungsrechtliche Zulässigkeit -
der vorgefundene Meinungsstreit 69
a) Die Stufenwahl ist verfassungsrechtlich zulässig 69
b) Die Stufenwahl ist verfassungsrechtlich unzulässig 71
c) Stellungnahme: Neues Wahlrecht stellt höhere
Anforderungen: Berücksichtigung
der Wahlrechtsreform aus 2012 -
verfassungskonforme Auslegung 72
III Quotenregelungen bei der innerparteilichen
Kandidatenaufstellung 75
1 Der Sachverhalt 75
a) Beeinträchtigung der Wahlfreiheit
und der Wahlgleichheit 77
aa) Die Beeinträchtigung der Wahlgleichheit 77
bb) Die Beeinträchtigung der Wahlfreiheit 78
XII
2 Der vorgefundene Meinungsstreit zur
verfassungsrechtlichen Zulässigkeit 79
a) Quotenreglungen bei der Kandidaten aufstellung
sind verfassungsrechtlich zulässig 79
aa) Die Rechtfertigung der Beeinträchtigung
der Wahlfreiheit aus Sicht des „Wählers 79
bb) Die Rechtfertigung der Beeint rächtigu ng der
Wahlfreiheit aus Sicht des „innerparteilichen Wählers 80
cc) Die Rechtfertigung der Beeinträchtigung der
Wahlgleichheit aus Sicht des „Wählers 80
dd) Die Rechtfertigung der Beeinträchtigung der
Wahlgleichheit aus Sicht des „innerparteilichen
Wählers: Programmfreiheit der Parteien 81
b) Quotenregelungen bei der Kandidatenaufstellung
sind verfassungsrechtlich unzulässig 83
3 Stellungnahme und eigene Auffassung: starre Listen
beachten - Verhältnismäßigkeitsgrundsatz! 85
a) Ansatzpunkt: Spannungsverhältnis zwischen Art 21
(Parteienfreiheit) und Art 38 GG (Wahlrechtsgleichheit) 85
b) Verhältnismäßigkeitsprüfung 86
aa) Vorprüfung: Anwendbarkeit des
Verhältnismäßigkeitsgrundsatzes oder des
Prinzips der praktischen Konkordanz? 86
bb) Legitimer Zweck 87
cc) Geeignetheit 88
dd) Erforderlichkeit 88
ee) Angemessenheit 88
c) Ergebnis 91
IV Die Blockwahl 91
1 Die Konstellation 91
2 Verfassungsrechtliche Zulässigkeit der
einzelnen Konstellationen 92
a) Einfache Blockwahl und Kombinationsmodelle 92
b) Blockwahlsystem mit Funktionsbesetzungszwang
(strikte Blockwahl) 94
3 Ergebnis 97
XIII
2 Kapitel: Die Kandidatenaufstellung in den Vereinigten
Staaten von Amerika (USA) - Grundzüge 99
A Grundlagen 99
I Das Wahlrecht und die Wahlkreiseinteilung für
die Wahl zum Repräsentantenhaus 99
II Die Gesetzgebungskompetenz der Gliedstaaten
auf dem Gebiet der Kandidatenaufstellung 102
III Die Verwaltungskompetenz der Gliedstaaten 103
IV Die politischen Parteien in den Vereinigten Staaten 104
1 Der historische Hintergrund: Die Entwicklung der
politischen Parteien in den Vereinigten Staaten von Amerika 104
2 Die verfassungsrechtliche Stellung der Parteien 106
a) Die rechtliche Einordnung der Parteien
in den Vereinigten Staaten ] 06
b) Die Gesetzgebungskompetenz der Gliedstaaten
im Parteienrecht als Folge der verfassungsrechtlichen
Einordnung der politischen Parteien - juristische
Standpunkte 108
c) Der verfassungsrechtliche Schutz von
Parteien durch die Bundesverfassung 109
aa) Allgemeines: Die Grundrechtsberechtigung
von politischen Parteien 109
bb) Die Vereinigungsfreiheit („freedom of association)
und das Recht auf politische Vereinigung
als Grundlagen für den verfassungsrechtlichen
Schutz von Parteien 110
cc) Die Geltung der Grundrechte der Bundesverfassung
in den Gliedstaaten - Die „Due Process Clauses 113
3 Der Parteibegriff im Schrifttum und die Funktion von
Parteien in den Vereinigten Staaten von Amerika 114
4 Die Parteiorganisation in den Vereinigten Staaten
im Allgemeinen (seit den 1870er Jahren) 116
5 Die Parteimitgliedschaft 119
XIV
a) Die grundlegende Bedeutung der
Parteimitgliedschaft für die geschlossene Vorwahl 119
b) Enrollment-System 120
c) Challenge-System - Past Allegiance Test, Present
Affiliation Test und Future Intention Test 121
d) Zusammenfassung: Die Parteimitgliedschaft
als psychologisches Moment 121
6 Die Parteien als „Wahlkampforganisationen 122
7 Die Bedeutung der „dritten Parteien 123
8 Zusammenfassung 123
B Die Vorwahl als Wesensmerkmal der
Kandidatenaufstellung in den USA 124
I Die historische Entwicklung der Vorwahl 124
1 Die Nominierung der Kandidaten vor
Einführung von Vorwahlen 124
a) Begriffsbestimmungen für diesen
Abschnitt: Caucus und Konvent 124
b) Die Entwicklung der Kandidatenaufstellung
im Allgemeinen bis zur Herausbildung
der Legislative Caucus 124
c) Die direkte und indirekte Nom inierung von
Wahlkandidaten in den Vereinigten Staaten von
Amerika nach dem Caucus-und Konvent-System 127
d) Der Einfluss der Parteiorganisation
auf die Kandidatenaufstellung 127
2 Die Einführung von Vorwahlen ab 1903 130
a) Die allgemeine Herausbildung: Die frühen Modelle
der unmittelbaren Kandidatennominierung im 19
Jahrhundert und das Vorwahlgesetz von
Wisconsin aus dem Jahre 1903 130
b) Das Vorwahlgesetz von Wisconsin im Jahre 1903 131
3 Zusammenfassung 132
II Die unterschiedlichen Erscheinungsformen der Vorwahl 132
XV
1 Die allgemeinen Prinzipien der Vorwahl 132
2 Die Parteivorwahl (Partisan Primary) 134
a) Begriffsbestimmung, Verfahren und Abgrenzung
zu anderen Nominierungsverfahren 134
b) Die geschlossene Vorwahl (Closed Primary):
Begriff, Verfahren und Abgrenzungskriterium
zu verwandten Vorwahlarten 135
c) Die halb-geschlossene Vorwahl (Semi-Closed Primary) 135
d) Die halb-offene Vorwahl (Semi-Open Primary) 136
e) Die offene Vorwahl (Open Primary) 136
f) Die weit-offene Vorwahl (Blanket Primary bzw
Wide Open Primary) 137
g) Die Entscheidungs Vorwahl (Run-off Primary)
als notwendige Erscheinung eines
besonderen Stimmenerfordernisses 138
3 Parteilose Vorwahlen (Nonpartisan Primary) 138
4 Andere Nominierungsmöglichkeiten - Caucus,
Konvent und Einschreibeverfahren 139
C Die Regelung der Kandidatenaufstellung in den USA am
Beispiel von Wisconsin und New York - die zentrale
Rolle der einzelstaatlichen Wahlgesetze 140
I Die einschlägigen Rechtsquellen 140
II Die Kandidatenaufstellung 141
1 Die Kandidatenaufstellung im Bundesstaat Wisconsin 141
a) Die äußeren Bedingungen der Kandidatenaufstellung 141
aa) Vorbemerkung zu den Rechtsquellen 141
bb) Die Organisation der Vorwahl - Grundzüge 142
(1) Der staatliche Wahlausschuss:
„Government accountability board 142
(2) Die unterstaatlichen Wahlausschüsse in
größeren Verwaltungseinheiten: Board
Of Election commissioners 144
(3) Die unterstaatliche Wahlorganisation:
County Clerks und Municipal Clerks 145
XVI
cc) Zusammenfassung und eigene Bewertung:
„Pyramidenaufbau der Wahlorganisation
mit Teileinfluss der Parteien bei der
Besetzung der Wahlämter! 147
dd) Die Party Committees im Staat Wisconsin als
außerhalb der Kandidatenaufstellung stehende
Bindeglieder zwischen der Partei und den Wählern 147
b) Die Parteivorwahl 149
aa) Anwendungsbereich und Abgrenzung
zu sonstigen Vorwahlarten 149
bb) Die Kandidatenaufstellung für die Parteivorwahl 151
(1) Das passive Wahlrecht in der Parteivorwahl
und die Wohnsitzbestimmung 151
(2) Das Vorschlagsrecht und das
Einreichen der Wahlvorschläge 151
(3) Die Zustimmung der Bewerber
(Declaration Of Candidacy) 153
(4) Der gesetzliche Ausschluss des Cross-Filing 153
(5) Die Parteimitgliedschaft des Wahlbewerbers
als nicht-konstituierendes Merkmal 154
(6) Rücknahme von Vorwahlbewerbungen? 154
(7) Zusammenfassung und Folgerungen 155
cc) Das Parteivorwahlverfahren 155
(1) Die Vorwahlregistrierung 155
(2) Der Wahltermin ,die Stimmabgabe und die
Erscheinungsform des Vorwahlstimmzettels 158
(3) Das Stimmenerfordernis zum Vorwahlsieg
im Staat Wisconsin 161
(4) Rücknahme von Parteikandidaturen? 163
c) Die Parteivorwahlen von Minderheitsparteien
und neuen Parteien 163
d) Die unabhängigen Wahlvorschl äge 165
aa) Notwendiges Unterschriftenquorum und Fristen 165
bb) Rechtsfolge: Keine Vorwahl 166
XVII
Die Kandidatenaufstellung im Bundesstaat New York 166
a) Die äußeren Bedingungen der Kandidatenaufstellung 166
aa) Vorbemerkung zu den Rechtsquellen 166
bb) Die einzelstaatliche Organisation der Vorwahl
und der Einfluss der Parteien 167
(1) Das State Board of Elections - Wesen und Besetzung 167
(2) Der Verwaltungsunterbau: County Board of Elections 167
cc) Die Parteiorganisation in New York im Hinblick
auf die Kandidatenaufstellung: State Committee
und County Committee als vom Gesetzgeber
vorgegebene parteiinterne Organe 169
(1) Allgemeines 169
(2) State Committee 169
(3) County Committee 171
b) Die Parteivorwahl 173
aa) Anwendungsbereich bei öffentlichen
Wahlämtern und Abgrenzung zu sonstigen
Kandidatenaufstellungsverfahren 173
bb) Die Kandidatenaufstellung für die Parteivorwahl 174
(1) Das allgemeine Vorschlagsrecht:
Die Designation Petitions 174
(2) Das besondere Vorschlagsrecht: Das Preprimary
Endorsement und die Challenge Primary 176
(3) Das weitere Verfahren: Das Einreichen der
Vorwahlvorschläge bei der Wahlkommission und
die besondere Frist für die Ersatzkandidatur
für die Parteivorwahl 178
cc) Das Verfahren der Parteivorwahl 180
(1) Registration und Enrollment 180
(2) Das Registrierungsverfahren für die Vorwahl
und für die Partei - In Person Registration 181
(3) Das Registrierungsverfahren bei nicht im
Wahlbezirk anwesenden Wahlberechtigten -
Mail Registration 182
(4) Korrektur der Registrierung und Fehler im
Registrierungsverfahren - Verfahren und Fristen 183
(5) Der Abschluss der Registrierungsphase 184
(6) Der Vorwahltermin und das Verfahren im Wahllokal 185
(7) Die allgemeine Erscheinungsform
des Vorwahlstimmzettels 185
(8) Das Stimmenerfordernis für den Vorwahlsieg
im Staat New York 187
c) Die Parteivorwahlen von neuen Parteien 188
d) Die unabhängigen Wahlvorschläge 189
e) Das Cross-Filing als Wesensmerkmal
des New Yorker Vorwahlrechts 189
3 Zusammenfassung der wesentlichen Erkenntnisse 191
3 Kapitel: Die Kandidatenaufstellung in
Frankreich - Grundzüge 197
A Grundlagen 197
I Das Wahlrecht 197
1 Überblick über die Rechtsquellen 197
2 Die Vorgaben der Verfassung der V Republik 197
3 Das Wahlgesetz - Code Electoral 199
a) Die Entstehung des heute geltenden
Wahlrechts: Gründe und Ziele 199
b) Die Regelungen im Einzelnen 204
aa) Loi Ordinaire und Loi Organique 204
bb) Das aktive Wahlrecht und die Wahllisten 204
cc) Passives Wahlrecht im ersten Wahlgang
und die Beschränkungen 205
dd) Wahlkreiseinteilung und Wahlmodus 207
ee) Wahlleitung und Wahlanfecht ung 209
4 Das Wahlrecht für Auslandsfranzosen:
Die Verfassungsreform von 2008 und die
Auslandswahlkreise seit der Wahl 2012 210
XIX
II Die Verwaltungsgliederung und -Organisation der V Republik
in Bezug auf die Kandidatenaufstellung - insbesondere
die Präfektur 212
III Die politischen Parteien in Frankreich 214
1 Die Stellung der Parteien im
Verfassungsrecht der V Republik 214
a) Vorbemerkung: Die ablehnende Haltung Charles
De Gaulies gegenüber politischen Parteien
und die Ziele der V Republik 214
b) Der Norminhalt von Art IV der Verfassung 215
aa) Satz 1 215
bb) Satz 2 216
cc) Satz 3 und das Gebot der
innerparteilichen Demokratie 216
dd) Zusammenfassung und Normzweck 220
c) Das Parlament - Der „rationalisierte
Parlamentarismus und die Inkompatibilität
von Mandat und Regierungsamt 221
2 Die Stellung der Parteien nach dem einfachen Recht 224
3 Zusammenfassung 225
B Die Regelung der Kandidatenaufstellung 226
I Die einschlägigen Rechtsquellen 226
II Die Regelung der Kandidatenaufstellung
nach den Bestimmungen der Verfassung 226
III Die Regelung der Wahlbewerbung und
der Kandidatenaufstellung nach den
Bestimmungen des Wahlgesetzes 227
IV Die Regelung der Kandidatenaufstellung
nach den Satzungen der Parteien 228
1 Richtlinien des französischen Wahlrechts für
die innerparteiliche Kandidatenaufstellung 228
a) Die Erscheinungsformen der Kandidatenaufstellung
in Frankreich: Investitur, Soutien und sonstige
Möglichkeit bei der innerparteilichen
Kandidatenaufstellung 228
XX
aa) l'Investiture 229
bb) Le Soutien 229
cc) Sonstiges 230
b) Die Auswirkungen des geltenden
Mehrheitswahlrechts in Einerwahlkrelsen auf die
Kandidatenaufstellung - die Rahmenbedingungen
für die Ausgestaltung durch die Parteien 230
2 Parteiregelungen 232
a) Union pour un mouvement populaire (UMP) 233
aa) Die Kandidatenaufstellung 233
bb) Zusammenfassung 236
b) Parti Socialiste (PS) 238
aa) Die Kandidatenaufstellung 238
bb) Zusammenfassung 241
4 Kapitel: Modelle zur Stärkung der innerparteilichen
Demokratie in Deutschland - Vereinbarkeit
mit Verfassungsrecht 243
A Vergangene Überlegungen zur Demokratisierung
des Parteienrechts 243
I Open Primary 243
II Closed Primary 244
1 Das Konzept 244
2 Grenzen gesetzgeberischer Gestaltungsmöglichkeiten -
Verbindliche Einführung von Closed
Primary durch Gesetz? 245
3 Ergebnis 247
III Einführung offener (Landes-)Listen 247
IV Ergebnis 248
B Eine aktuelle Frage: Mitgliederentscheid zur
Regierungsbildung nach der Wahl 248
I Der SPD-Mitgliederentscheid im Jahre
2013 - der Sachverhalt in Kürze 248
II Das Problem 249
XXI
III Die kritische Bewertung des Vorgangs im Einzelnen 250
1 Mitgliederentscheid nur innerparteiliche Angelegenheit? 250
a) Kritik an der Einordnung als nur
innerparteiliche Angelegenheit 250
b) Das Problem der Justiziabilität - Kritik am BVerfG 251
2 Freies Mandat, Art 38 Abs 1 Satz 2 GG - Vorliegen
eines (faktisch) imperativen Mandats? 254
a) Der Grundsatz des freien Mandats 255
b) Das freie Mandat und der Grundsatz der
parteienstaatlichen Demokratie - ein vom
Grundgesetz gewolltes Spannungsverhältnis 256
c) Das Mitgliedervotum und das freie Mandat - ein
vom Grundgesetz abgelehntes Spannungsverhältnis 257
IV Ergebnis 258
Zusammenfassung der wesentlichen Ergebnisse 261
Literaturverzeichnis 269
Anhang zum Literaturverzeichnis 285
XXII |
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