Das Regionalprinzip der deutschen kommunalen Sparkassen bei der Zweigstellenerrichtung im EG-Ausland:
Gespeichert in:
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| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Konstanz
Hartung-Gorre
1990
|
| Ausgabe: | 1. Aufl. |
| Schriftenreihe: | Konstanzer Schriften zur Rechtswissenschaft
26 |
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| Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis |
| Beschreibung: | IX, 175 S. |
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INHALTSOBERSICHT
; Seite
; Einleitung, Problemstellung, Abgrenzung und Gang der Untersuchung
I Einleitung 1
II Problemstellung 2
III Abgrenzung 3
IV Gang der Untersuchung 4
reill Rechtslage in der Bundesrepublik Deutschland
A Sparkassen als öffentliche Wirtschaftsuntemehinen der Kommunen 6
I Begriff des öffentlichen Unternehmens 6
1 Kommunalrecht 7
2 Der Unternehmensbegriff des deutschen Kartellrechts 10
3 Der Begriff des öffentlichen Unternehmens im
Europäischen Gemeinschaftsrecht 11
4 Zusammenfassung 12
II Historische Entwicklung der Sparkassen zu zweckgebundenen öffentlichen
Unternehmen 12
1 Phase der ersten Gründungen 12
2 Beginn des staatlichen Einflusses 14
3 Entwicklung von der Bankenkrise 1931 bis 1945 16
4 Entwicklung seit 1945 18
5 Zusammenfassung 19
B Das sparkassentyplsche Regionalprinzip nach herkömmlicher Auffassung 20
I Begriff, Bedeutung und Begründungen 20
1 Begriff 20
2 Begründungen des Regionalprinzips 21
a Kommunalrechtlicher Ansatz 21
b Regionalprinzip als Konsequenz des öffentlichen Auftrags 23
3 Bedeutung des Regionalprinzips 23
IV
II Normative Grundlagen des Regionalprinzips 24
1 Gesetzgebungskompetenzen 24
2 Das Regionalprinzip im Zusammenhang mit der
Errichtung von Zweigstellen 25
a Baden Württemberg 25
b Bayern 25
c Hessen 26
d Niedersachsen 26
e Nordrhein Westfalen 26
f Rheinland Pfalz 26
g Saarland 26
h Schleswig Holstein 27
4 Das Regionalprinzip in Zusammenhang mit den einzelnen Geschäftsarten 27
III Zusammenfassung 27
C Kritische Überprüfung des Regionalprinzips 28
I Beibehaltung aufgrund der historischen Entwicklung des Sparkassenrechts? 28
1 Allgemeine Faktoren 28
2 Situation im Bereich des Passivgeschäfts 28
3 Situation im Bereich des Aktivgeschäfts 29
4 Insbesondere in Bezug auf die Geschäftsgebiete 30
5 Motive der heutigen sparkassenrechUichen Nonnen 30
6 Zusammenfassung 31
II Normativ vorgesehene bzw. bereits erfolgte
Durchbrechungen des Regionalprinzips 31
1 Ausnahmemöglichkeiten in den Sparkassengesetzen 31
2 Keine Geltung des Regionalprinzips für die Landesbanken/Girozentralen 32
III Bindung des Sparkassenrechts an das Kommunalrecht oder
eigenständige Rechtsmaterie? 34
1 Stellung der Rechtsprechung 35
2 Auffassungen im Schrifttum 37
a Sparkassenrecht als eigenständiger Rechts und Verwaltungsbereich 37
b Die Sparkassen in einer Mittelstellung zwischen Staat und Kommunen 39
c Die Auffassung von der Doppelnatur der Sparkassen 39
3 Eigene Stellungnahme 40
a Verfassungsrechtliche Ausgangslage 40
b Notwendigkeit einer subsidiaren Rechtsmaterie 41
IV Inwieweit erfüllen die Sparkassen noch einen öffentlichen Auftrag? 43
1 Einleitung 43
2 Definition des öffentlichen Auftrages der Sparkassen 45
a Gewährleistungsfunktion 46
b FörderungsfunkÖon 46
c Struktursicherungsfunktion 47
d Hausbankfunktion 47
3 Möglichkeiten eines Aufgaben wandeis 48
4 Eigene Stellungnahme 50
V
5 Zusammenfassung 52
V Wettbewerbsrechtliche Bedenken gegen das Regionalprinzip 53
1 Grundsätzliches 53
2 Kartellbegriff des deutschen Rechts 54
3 Allgemeine Bereichsausnahme für den Bereich der Kreditwirtschaft 55
4 Besondere Ausnahmen für öffentliche (Kredit ) Unternehmen 56
5 Zusammenfassung 56
VI Ergebnis des ersten Teils 57
eil 2 Die Rechtslage nach Europäischem Gemeinschaftsrecht
A Sparkassen in den anderen EG Staaten 59
I Ausgangslage hinsichtlich der Organisation und des Regionalprinzips 59
1 Einleitung 59
2 Frankreich 59
a Struktur des französischen Bankensystems 59
b Rechtsform und Organisation der französischen Sparkassen 61
c Tätigkeitsbereich 62
3 Großbritannien 63
a Struktur des britischen Bankensystems 63
b Rechtsform und Organisation der britischen Sparkassen 63
c Tätigkeitsbereich 65
4 Italien 66
a Struktur des italienischen Bankensystems 66
b Rechtsform, Organisation und Tätigkeitsbereich der italienischen
Sparkassen 66
5 Spanien 67
a Struktur des spanischen Bankensystems 67
b Rechtsform, Organisation und Tätigkeitsbereich
der spanischen Sparkassen 68
6 Dänemark 69
a Struktur des dänischen Bankensystems 69
b Rechtsform, Organisation und Tätigkeitsbereich
der dänischen Sparkassen 69
7 Niederlande 70
a Struktur des niederländischen Bankwesens 70
b Rechtsform, Organisation und Tätigkeitsbereich
der niederländischen Sparkassen 70
8 Luxemburg 71
a Struktur des luxemburgischen Bankensystems 71
b Rechtsform, Organisation und Tätigkeitsbereich
der luxemburgischen Sparkassen 71
9 Belgien 72
a Struktur des belgischen Bankensystems 72
b Rechtsform, Organisation und TStigkeitsberefch
der belgischen Sparkassen 72
10 Irland 72
11 Griechenland und Portugal 73
12 Exkurs Österreich 73
VI
II Zusammenfassung 75
1 Konsequenzen für die Sparkassen der anderen EG Länder 75
2 Bedeutung für die deutschen Sparkassen 7f
B Der Binnenmarkt fttr Kreditinstitute 77
I Zielsetzung des Gemeinsamen Marktes bzw. des Binnenmarktes 77
1 Einführung, Entwicklung und politischer Hintergrund 77
2 Begriff des Gemeinsamen Marktes bzw. des Binnenmarktes 79
a Marktfreiheit 80
b Marktgleichheit 80
c Wettbewerbsrecht 81
II Stand der Verwirklichung eines europäischen Binnenmarktes
auf dem Gebiet des Kreditwesens 84
1 Einführung 84
2 Die wichtigsten Rechtsakte 85
a Richtlinie von 1973 85
b Erste Bankrechtskoordinierungsrichtlinie 85
c Zweite Bankrechtskoordinierungsrichtlinie 86
3 Zusammenfassung 88
C Das Regionalprinzip im Lichte der Niederlassungsfreiheit nach dem EWG Vertrag 89
I Allgemeine Bedeutung der Niederlassungsfreiheit 89
II Anwendungsbereich der Vertragsvorschriften über die Niederlassungsfreiheit 90
1 In sachlicher Hinsicht 90
a Begriff der Niederlassung 90
b Abgrenzung von anderen Grundfreiheiten des Gemeinsamen Marktes 91
aa Verhältnis zur Freizügigkeit nach Art 48 ff. EWGV 91
bb Verhältnis zur Dienstleistungsfreiheit nach Art. 59 ff. EWGV 91
cc Verhältnis zur Kapitalverkehrsfreiheit nach Art. 67 ff. EWGV 92
c Zusammenfassung 93
2 Angesprochene Adressaten (Anwendungsbereich in personaler Hinsicht) 93
a Natürliche Personen 93
b Juristische Personen 93
3 Unmittelbare Anwendbarkeit der Art. 52 und 58 EWGV 96
III Der Inhalt der Niederlassungsfreiheit nach herkömmlicher Auffassung 97
IV Der Inhalt der Niederlassungsfreiheit: Neue Betrachtungsweise mithilfe
allgemeiner Auslegungsgrundsätze 98
1 Anwendbare Auslegungsgrundsätze im Bereich des primären
und sekundären Gemeinschaftsrechts 99
2 Wortlaut von Art. 52 EWGV 100
3 Systematische Auslegung 101
a Wandel der Funktion von Rechtsangleichung und Koordinierung 101
b Gewandeltes Verständnis vom Inhalt des Binnenmarktes 103
VD
c Vergleich mit anderen Marktfreiheiten 104
4 Rechtsprechung des Europäischen Gerichtshofes 106
a Bedeutung der Rechtsprechung des EuGH für die Entwicklung des
Gemeinschaftsrechts 106
b Rechtsprechung des EuGH allgemein zur Niederlassungsfreiheit 106
c Die Daily Mail Entscheidung als Wendepunkt 108
V Schranken, die auch nach dieser neueren Betrachtungsweise für die
Niederlassungsfreiheit bestehen 111
1 Allgemeines 111
2 Art55EWGV 112
3 Allgemeininteressen der einzelnen Mitgliedstaaten 113
4 Art.90Abs.2EWGV 114
VI Zusammenfassung 114
D Das Regionalprinzip im Lichte der Wettbewerbsregeln des EWG Vertrages 116
I Problemaufriß und allgemeine Wettbewerbsvorstellungen des Vertrages 116
1 Problemstellung 116
2 Die Wettbewerbsvorstellungen des Vertrages 116
II Die nach Art 85 EWGV verbotenen Kartellvereinbarungen und abgestimmten
Verhaltensweisen 118
1 Der durch die Vorschrift angesprochene Adressatenkreis 118
2 Verbotene Verhaltensweisen 119
a Vereinbarungen 119
b Beschlüsse 119
c Abgestimmte Verhaltensweisen 120
3 Zusammenfassung 120
III Die Erweiterungsnorm des Art 90 Abs. 1 EWGV 120
1 Normadressaten 121
2 Anwendungsbereich öffentliche Unternehmen 122
3 Verbotene Maßnahmen 123
4 Vertragswiderspruch 123
a Beeinträchtigung des Handels 124
b Das Erfordernis der Spürbarkeit 125
c Zweck bzw. Wirkung der Wettbewerbsbeschränkung 126
IV Ausnahmen bzw. Schranken des Wettbewerbs 126
1 Bereichsausnahmen 127
2 Ausnahmen aus besonderen Gründen 127
3 Die Ausnahmevorschrift des Art 90 Abs. 2 EWGV 128
a Grundsätzliches 128
b Dienstleistungsuntemehmen 129
c Die Verhinderung der Erfüllung der besonderen Aufgaben 131
d Beeinträchtigung des Handels 132
4 Zusammenfassung 133
vni
V Verhältnis des europäischen zum deutschen Kartdlrecht 133
1 Abgrenzung des Anwendungsbereichs der beiden Rechtsordnungen 133
2 Vorrang/rage 134
3 Zusammenfassung 134
VI Ergebnis des zweiten Teils 135
Teil 3 Auswirkungen des Gemeinschaftsrechts und dem nationalen
Gesetzgeber verbleibende Möglichkeiten
A Innerstaatliche Wirkungen (Discriminationarebours) 137
I Problemstellung 137
n Begriff dCT Inländerdiskriminierung 137
III Die Bestimmungen des Gemeinschaftsrechts 138
1 Spezielles Diskriminierungsverbot im Bereich der
Niederlassungsfreiheit nach Art 52 EWGV 138
2 Das allgemeine Diskriminierungsverbot
des Art. 7 Abs. 1 EWGV 139
3 Allgemeiner Gleichheitssatz des Gemeinschaftsrechts 141
4 Stellung des Gerichtshofs zur Inlanderdiskriminierung 141
IV Bestimmungen des nationalen Verfassungsrechts 142
II Geänderte Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts
zum Inhalt von Art 3 GG 142
2 Anwendung des Art. 3 Abs. 1GG auf die umgekehrte Diskriminierung 143
V Zusammenfassung 143
B Freiwillige Selbstbeschränkung der Sparkassen contra Niederlassungsfreiheit ? 144
I Problemstellung 144
II Die Marktfreiheiten als Grundrechte 146
1 Grundrechte im EWG Vertrag allgemein 146
2 Insbesondere die Marktfreiheiten
als Grundrechte 148
III Freiwillige Selbstbeschränkung als Verstofi gegen allgemeine
Grundrechtslehren des Gemeinschaftsrechts 150
1 Grundsätzliche Voraussetzungen einer Selbstbeschränkung 150
2 Zulässigkeit eines Verzichts im Gemeinschaftsrecht 151
IV Maßgebliches Rechtssubjekt bei der Entscheidung über die Wahrnehmung der
Niederlassungsfreiheit durch kommunale Anstalten des öffentlichen Rechts 153
1 Tatsächliche Ausgangslage 153
2 Rechtlicher Ansatzpunkt 153
a Unmittelbare Einflußnahmemöglichkeit entscheidend 153
b Bedeutung der kommunalen Selbstverwaltung in der Bundesrepublik 154
V Konsequenzen 157
1 Kompetenzverlust der Bundesländer 157
2 Gemeinschaftsrechtswidrige Richtlinie zulässig? 157
VI Unzulässigkeit einer freiwilligen Selbstbeschränkung der Sparkassen
auch nach EG Wettbewerbsrecht 158
Schrifttumsverzeichnis 160
Abkürzungsverzeichnis 173
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