Die Einschaltung privater Unternehmer in die kommunale Abfallentsorgung:
Gespeichert in:
| 1. Verfasser: | |
|---|---|
| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Kiel
Lorenz-von-Stein-Inst. für Verwaltungswiss.
1997
|
| Schriftenreihe: | Lorenz-von-Stein-Institut für Verwaltungswissenschaften <Kiel>: Arbeitspapiere
43 |
| Schlagworte: | |
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IX
INHALTSVERZEICHNIS
VORWORT
.
IX
1.
TEIL:
EINLEITUNG
.
1
A.
AUFGABENSTELLUNG
.
1
B.
GANG
DER
UNTERSUCHUNG
.
4
C.
ZUM
BEGRIFF
DES
PRIVATEN
.
6
I.
DER
PRIVATE
IM
MATERIELLEN
SINNE
.
6
II.
DER
PRIVATE
IM
FORMALEN
SINNE
.
7
III.
GEMISCHT-WIRTSCHAFTLICHE
UNTERNEHMEN
.
9
D.
EINGRENZUNG
DER
THEMATIK
.
10
2.
TEIL:
DER
RECHTSTATSAECHTICHE
HINTERGRUND
.
13
A.
DIE
ENTSORGUNGSWIRTSCHQFT
.
13
I.
BRANCHENSTRUKTUR
.
13
N.
BEDEUTUNG
FUER
DIE
KOMMUNALE
ABFALLENTSORGUNG
.
15
1.
SAMMLUNG
UND
TRANSPORT
.
15
2.
ABFALLDEPONIERUNG
.
17
3.
ABFALLVERBRENNUNG
.
18
4.
STOFFLICHE
ABFALLVERWERTUNG
.
18
5.
SONSTIGES
.
19
6.
ENTWICKLUNGSTENDENZEN
.
20
B.
DIE
DISKUSSION
UM
DIE
EINSCHALTUNG
VON
PRIVATUNTER
NEHMERN
-
DARGESTELLT
AM
BEISPIEL
DES
BETREIBERMODELLS
.
20
I.
GRUNDZUEGE
DES
BETREIBERMODELLS
.
21
II.
ZUR
DISKUSSION
UM
DAS
BETREIBERMODELL
.
23
1.
FINANZWIRTSCHAFTLICHE
ASPEKTE
.
23
A)
ERWEITERUNG
DES
FINANZIERUNGSSPIELRAUMS?
.
23
X
B)
GUENSTIGERE
FINANZIERUNGSKONDITIONEN?
.
24
2.
STEUERRECHTLICHE
ASPEKTE
.
25
3.
BETRIEBSWIRTSCHAFTLICHE
ASPEKTE
.
25
4.
PERSONALWIRTSCHAFTLICHE
ASPEKTE
.
26
5.
BETRIEBSRISIKO
UND
GEWINNERZIELUNGSINTERESSE
.
28
6.
SPEZIFISCHE
CHANCEN
.
29
A)
OPTIMIERTE
PLANUNG
.
30
B)
VERKUERZUNG
DER
BAUZEIT
.
31
C)
BESSERE
KAPAZITAETSAUSLASTUNG
.
32
7.
SPEZIFISCHE
GEFAHREN
.
32
A)
MONOPOLSTELLUNG
.
.
33
B)
KONKURSRISIKO
.
34
C)
VERLUST
KOMMUNALER
STEUERUNGSMOEGLICHKEITEN
.
35
8.
SONSTIGES
.
36
3.
TEIL:
DIE
RECHTLICHEN
GRUNDLAGEN
FUER
EINE
PRIVATE
TAE
TIGKEIT
IM
BEREICH
DER
ABFALLENTSORGUNG
.
37
A.
DIE
ENTSORGUNGSPFLICHT
DER
KOMMUNEN
.
37
I.
GRUNDSATZ
DER
ENTSORGUNG
DURCH
DIE
KOMMUNEN
.
37
1.
DIE
ENTSCHEIDUNG
DES
§
3
ABS.
2
S.
1
ABFG
.
37
2.
LANDESAUSFUEHRUNGSGESETZE
.
38
3.
ENTSTEHUNGSGESCHICHTE
DES
ENTSORGUNGSMONOPOLS
.
39
A)
SITUATION
VOR
ERLASS
DES
ABFALLBESEITIGUNGSGESETZES
.
39
B)
ABFALLBESEITIGUNGSGESETZ
.
40
C)
NOVELLIERUNGEN
.
41
D)
ABFALLGESETZ
.
42
4.
VERFASSUNGS
UND
EUROPARECHTLICHE
ZULAESSIGKEIT
.
43
A)
ABFALLBESEITIGUNG
.
43
B)
ABFALLVERWERTUNG
.
44
II.
GRENZEN
DER
ENTSORGUNGSPFLICHT
.
45
1.
GELTUNGSBEREICH
DES
§
3
ABS.
2
S.
1
ABFG
.
45
A)
ABFALLBEGRIFF
.
45
B)
§
1
ABS.
3
NR.
7
ABFG
.
46
XI
C)
ZWISCHENERGEBNIS
.
47
D)
EXKURS:
DAS
"DUALE
SYSTEM
DEUTSCHLAND"
.
47
AA)
ENTSTEHUNGSGESCHICHTE
.
47
BB)
RECHTLICHE
EINORDNUNG
.
49
(1)
PRIVATWIRTSCHAFTLICHES
WERTSTOFFSAMMELSYSTEM
.
49
(2)
ABFALLRECHTLICHE
UMSETZUNG?
.
50
2.
AUSSCHLUSS
VON
DER
OEFFENTLICHEN
ENTSORGUNG
GERN.
§
3
ABS.
3
ABFG
.
54
3.
ENTSORGUNG
AUSSERHALB
VON
ANLAGEN
GERN.
§
4
ABS.
2,
4
ABFG
.
56
4.
UEBERTRAGUNG
DER
ENTSORGUNG
GERN.
§
3
ABS.
6
ABFG
.
57
5.
VERPFLICHTUNG
ZUR
GESTATTUNG
DER
MITBENUTZUNG
EINER
ENTSORGUNGSANLAGE
GERN.
§
3
ABS.
5
ABFG
.
58
M.
ZUSAMMENFASSUNG
.
58
B.
AE
EINSCHALTUNG
VON
PRIVATUNTERNEHMERN
.
59
I.
KOMMUNALES
SELBSTVERWALTUNGSRECHT
.
59
1.
AUFGABENGARANTIE
.
60
2.
EIGENVERANTWORTLICHKEIT
DER
AUFGABENERFULLUNG
.
60
N.
ABFALLRECHTLICHE
VORSCHRIFTEN
.
62
1.
§
3
ABS.
2
S.
2
ABFG
.
62
2.
LANDESAUSFUEHRUNGSGESETZE
.
63
A)
BADEN-WUERTTEMBERG
.
63
B)
BAYERN
.
63
C)
BERLIN
.
63
D)
BRANDENBURG
.
64
E)
HESSEN
.
64
F)
MECKLENBURG-VORPOMMERN
.
64
G)
NORDRHEIN-WESTFALEN
.
64
H)
RHEINLAND-PFALZ
.
64
I)
SAARLAND
.
65
J)
SACHSEN-ANHALT
.
65
BI.
ERGEBNIS
.
65
XII
4.
TEIL:
DIE
RECHTSSTELLUNG
DES
PRIVATUNTERNEHMERS
.
66
A.
EINSCHALTUNG
AUFGRUND
DER
KOMMUNALEN
ORGANISATIONS
HOHEIT
.
67
I.
VERFASSUNGSRECHTLICHE
SCHRANKEN
.
67
1.
DER
GRUNDRECHTSSCHUTZ
DES
PRIVATUNTERNEHMERS
.
68
A)
KEINE
EINSCHALTUNG
GEGEN
DEN
WILLEN
DES
PRIVATUNTER
NEHMERS
.
68
B)
KEINE
EINGLIEDERUNG
IN
DIE
VERWALTUNG
.
69
C)
GRUNDRECHTSRELEVANZ
BEI
VERTRAGLICHER
EINSCHALTUNG
.
71
D)
ERGEBNIS
.
73
2.
SCHUTZ
DER
RECHTSPOSITIONEN
DES
BUERGERS
.
74
A)
BESTIMMUNG
DER
RECHTSPOSITION
.
74
B)
SCHUTZ
DER
RECHTSPOSITION
.
75
AA)
DER
PRIVATUNTERNEHMER
ALS
"TRAEGER
DER
EINRICH
TUNG"
.
76
BB)
DER
PRIVATUNTERNEHMER
ALS
"ERFUELLUNGSGEHILFE"
.
78
CC)
STELLUNGNAHME
.
79
DD)
ERGEBNIS
.
80
3.
ZUSAMMENFASSUNG
.
81
N.
ABFALLRECHTLICHE
EINSCHRAENKUNGEN
.
81
1.
VERBOT
DER
EINSCHALTUNG
VON
PRIVATUNTERNEHMERN
.
81
2.
EINSCHRAENKUNG
DER
"WAHLFREIHEIT"
DER
HANDLUNGSFORM?
.
83
3.
ERGEBNIS
.
84
B.
EINSCHALTUNG
AUFGRUND
ABFALLRECHTLICHER
VORSCHRIFTEN
.
84
I.
§
3
ABS.
2
S.
2
ABFG
.
84
1.
RECHTSGRUNDLAGE
FUER
EINE
BELEIHUNG?
.
84
2.
RECHTSGRUNDLAGE
FUER
EINE
DELEGATION?
.
86
A)
WORTLAUT
.
86
B)
ENTSTEHUNGSGESCHICHTE
.
87
C)
SINN
UND
ZWECK
.
87
D)
ERGEBNIS
.
88
II.
LANDESAUSFUEHRUNGSGESETZE
.
88
III.
ERGEBNIS
.
89
XIII
5.
TEIL:
EINWIRKUNGSPFLICHTEN
DER
KOERPERSCHAFT
UND
RECHTSNATUR
DES
BETREIBERVERTRAGES
.
90
A.
SICHERUNG
DER
KOMMUNALEN
AUFGABENVERANTWORTUNG
.
90
I.
KOMMUNALE
EINWIRKUNGSPFLICHTEN
.
90
1.
HERLEITUNG
.
91
A)
AUFGABENVERANTWORTUNG
GERN.
§
3
ABS.
2
S.
1
ABFG
.
91
B)
VERFASSUNGSRECHT
.
91
2.
INHALT
.
93
3.
EINWIRKUNGSMITTEL
.
94
II.
KONKRETISIERUNG
DER
EINWIRKUNGSPFLICHTEN
.
94
1.
GEGENSTAENDLICHE
BEGRENZUNG
AUSLAGERUNGSFAHIGER
AUFGA
BEN?
.
94
A)
DIFFERENZIERUNG
ZWISCHEN
PRIVATEM
UND
"HOHEITLICHEM"
LEISTUNGSBEREICH
.
95
B)
DIFFERENZIERUNG
ZWISCHEN
VORBEREITUNG,
ENTSCHEIDUNG
UND
DURCHFUEHRUNG
.
96
C)
ERGEBNIS
.
98
2.
EINWIRKUNG
AUF
DEN
PRIVATUNTERNEHMER
.
98
A)
ZIELFESTLEGUNG
.
99
B)
ZIELKORREKTUR
.
99
C)
KONTROLLE
.
101
AA)
INFORMATIONSBEREITSTELLUNG
DURCH
DEN
PRIVATUNTER
NEHMER
.
101
BB)
VERTRAGLICHE
ABSICHERUNG
VON
KONTROLLBEFUGNIS
SEN
.
102
CC)
SCHAFFUNG
AUSREICHENDER
KOMMUNALER
KONTROLLKA
PAZITAET
.
102
DD)
EINSATZ
VON
EXTERNEN
SACHVERSTAENDIGEN
.
103
D)
PREISGESTALTUNG
ALS
STEUERUNGSMITTEL
.
103
E)
SANKTIONSMOEGLICHKEITEN
.
103
F)
REKOMMUNALISIERUNG
.
104
IN.
ERGEBNIS
.
106
B.
RECHTSNATUR
DES
BETREIBERVERTRAGES
.
106
I.
BESTIMMUNG
NACH
DER
SONDERRECHTSTHEORIE?
.
108
XIV
II.
ZUORDNUNGSKRITERIEN
.
109
1.
VERFOLGUNG
OEFFENTLICHER
ZWECKE
.
109
2.
VERFOLGUNG
OEFFENTLICHER
ZWECKE
GEGENUEBER
DEM
VERTRAGS
PARTNER
.
110
3.
VERMUTUNG
ZUGUNSTEN
DES
OEFFENTLICH-RECHTLICHEN
VERTRA
GES
.
111
4.
OEFFENTLICH-RECHTLICHE
"VORORDNUNG"
.
112
III.
EINORDNUNG
DES
BETREIBERVERTRAGES
.
113
6.
TEIL:
DIE
ENTSCHEIDUNG
UEBER
DIE
EINSCHALTUNG
EINES
ERFUELLUNGSGEHILFEN
.
116
A.
RECHTSBINDUNGEN
DER
KOERPERSCHAFT
.
116
I.
VERFASSUNGSRECHT
.
116
1.
SUBSIDIARITAET
DER
EIGENERLEDIGUNG?
.
116
2.
SUBSIDIARITAET
DER
FREMDBEAUFTRAGUNG?
.
117
3.
ERGEBNIS
.
118
II.
LANDESKOMMUNALRECHT
.
119
1.
VORSCHRIFTEN
ZUR
BEAUFTRAGUNG
.
119
2.
VORSCHRIFTEN
ZUR
WIRTSCHAFTLICHEN
BETAETIGUNG
DER
KOM
MUNEN
.
119
A)
ANWENDBARKEIT
IM
BEREICH
DES
ABFALLRECHTS
.
119
B)
EXKURS:
ANWENDBARKEIT
DES
PRIVATEN
WETTBEWERBS
RECHTS?
.
121
3.
GEBOT
DER
WIRTSCHAFTLICHKEIT
UND
SPARSAMKEIT
.
122
A)
ZUM
BEGRIFF
DER
"WIRTSCHAFTLICHKEIT"
DER
ABFALLENT
SORGUNG
.
123
B)
SCHWIERIGKEITEN
EINES
WIRTSCHAFTLICHKEITSVERGLEICHS
.
124
AA)
KOSTENFAKTOREN
.
124
BB)
KOSTENBERECHNUNG
.
126
C)
UNBESTIMMTER
RECHTSBEGRIFF
MIT
BEURTEILUNGSSPIEL
RAUM
.
126
D)
ERGEBNIS
.
128
III.
BUNDESABFALLRECHT
.
128
1.
ZIELVORGABE
.
128
XV
2.
VORRANG
PRIVATER
AUFGABENERFUELLUNG
GERN.
$
3
ABS.
2
S.
2
UND
3
ABFG?
.
129
A)
MEINUNGSSTAND
.
129
B)
STELLUNGNAHME
.
130
C)
ERGEBNIS
.
132
IV.
LANDESABFALLRECHT
.
132
1.
LANDESABFALLGESETZLICHE
REGELUNGEN
.
132
A)
§
3
ABS.
1
S.
3
LABFWAG
RP
.
133
B)
§
3
ABS.
3
ABFG-LSA
.
133
2.
SPERRWIRKUNG
DES
BUNDESABFALLGESETZES?
.
134
3.
VERLETZUNG
DES
SELBSTVERWALTUNGSRECHTS
DER
KOMMU
NEN?
.
135
V.
ERGEBNIS
.
137
B.
DIE
RECHTSPOSITION
DES
PRIVATUNTERNEHMERS
.
137
I.
SUBJEKTIVE
OEFFENTLICHE
RECHTE
DES
PRIVATUNTERNEHMERS
.
138
1.
GEBOT
DER
WIRTSCHAFTLICHKEIT
UND
SPARSAMKEIT
.
138
2.
ABFALLRECHTLICHE
VORSCHRIFTEN
.
139
A)
§
3
ABS.
2
S.
2
UND
3
ABFG
.
139
B)
§
3
ABS.
1
S.
3
LABFWAG
RP
.
140
C)
§
3
ABS.
3
ABFG-LSA
.
140
D)
ERGEBNIS
.
140
3.
GRUNDRECHTE
.
140
II.
ERGEBNIS
.
141
C.
KRITIK
AN
DER
GELTENDEN
RECHTSLAGE
.
142
7.
TEIL:
DIE
AUSWAHL
DES
ERFUELLUNGSGEHILFEN
.
146
A.
RECHTSBINDUNGEN
DER
KOERPERSCHAFT
.
146
I.
GRUNDRECHTSBINDUNG
.
146
N.
EUROPARECHTLICHE
VORGABEN
.
148
1.
PRIMAERRECHT
.
148
2.
SEKUNDAERRECHT
.
149
XVI
A)
EG-VERGABERICHTLINIEN
.
149
B)
EG-UEBERWACHUNGSRICHTLINIEN
.
150
III.
HAUSHALTSRECHTLICHE
VORSCHRIFTEN
.
151
1.
AUSSCHREIBUNGSGEBOT
.
151
2.
VERDINGUNGSORDNUNGEN
.
152
IV.
WETTBEWERBSRECHT
.
153
1.
DISKRIMINIERUNGSVERBOT
.
153
2.
MARKTSTRUKTURVERANTWORTUNG
DER
OEFFENTLICHEN
HAND?
.
154
B.
DIE
RECHTSPOSITION
DES
PRIVATUNTERNEHMERS
.
156
I.
RECHTSSCHUTZ
DURCH
VERGABEPRUEFSTELLEN
UND
VERGABEUEBER
WACHUNGSAUSSCHUESSE
.
157
II.
GERICHTLICHER
RECHTSSCHUTZ
.
158
1.
PRIMAERRECHTSSCHUTZ
.
159
2.
SEKUNDAERANSPRUECHE
.
162
3.
PROBLEMATIK
DER
HAUSHALTSRECHTLICHEN
LOESUNG
.
164
8.
TEIL:
STEUERRECHTLICHE
KONSEQUENZEN
EINER
EINSCHAL
TUNG
VON
ERFUELLUNGSGEHILFEN
.
166
A.
STEUERLICHE
UNGLEICHBEHANDLUNG
.
166
I.
STEUERLICHE
BEHANDLUNG
KOMMUNALER
TAETIGKEIT
.
166
II.
STEUERLICHE
BEHANDLUNG
PRIVATER
TAETIGKEIT
.
167
B.
AUSWIRKUNGEN
DER
STEUERLICHEN
UNGLEICHBEHANDLUNG
.
168
I.
KOSTEN
DER
ENTSORGUNG
.
168
1.
KOERPERSCHAFTSTEUER
.
168
2.
VERMOEGENSTEUER
.
169
3.
GEWERBESTEUER
.
169
4.
UMSATZSTEUER
.
170
A)
MIT
UMSATZSTEUER
BELASTETE
KOSTEN
.
171
B)
NICHT
MIT
UMSATZSTEUER
BELASTETE
KOSTEN
.
172
C)
ERLOESE
.
172
5.
ERGEBNIS
.
174
II.
FOLGEN
FUER
DEN
ABFALLBESITZER
.
175
XVII
1.
BELASTUNG
FUER
WIRTSCHAFTSUNTEMEHMER
.
176
2.
STOERUNG
DES
MEHRWERTSTEUERSYSTEMS
.
176
C.
KRITIK
UND
AKTUELLE
REFORMBESTREBUNGEN
.
177
I.
INITIATIVE
DER
FIANZVERWALTUNG
1993
.
178
N.
STELLUNGNAHMEN
.
179
M.
AKTUELLER
STAND
DER
REFONNUEBERLEGUNGEN
.
180
IV.
BEWERTUNG
.
181
9.
TEIL:
HAFTUNGSRECHTLICHE
KONSEQUENZEN
EINER
EIN
SCHALTUNG
VON
ERFUELLUNGSGEHILFEN
.
183
A.
HEFTUNG
GERN.
§
10
ABS.
2
ABFG
.
183
B.
HEFTUNG
GEGENUEBER
DEM
GESCHAEDIGTEN
BUERGER
.
185
I.
VERTRAGLICHE
HAFTUNG
.
185
II.
GEFAEHRDUNGSHAFTUNG
.
186
1.
ANLAGENHAFTUNG
GERN.
§
22
ABS.
2
WHG
.
187
2.
VERHALTENSHAFTUNG
GERN.
§
22
ABS.
1
WHG
.
188
3.
ANLAGENHAFTUNG
GERN.
§
1
UMWELTHG
.
190
4.
ZWISCHENERGEBNIS
.
191
IN.
DELIKTISCHE
HAFTUNG
.
191
1.
AMTSHAFTUNG
WEGEN
FEHLVERHALTENS
DES
BEAUFTRAGTEN
PRI
VATUNTERNEHMERS?
.
191
A)
RECHTSPRECHUNG
.
191
B)
SCHRIFTTUM
.
193
C)
ZUORDNUNG
IM
FALL
DES
BETREIBENNODELLS
.
195
2.
HAFTUNG
WEGEN
EIGENEN
FEHLVERHALTENS
DER
ENTSORGUNGS
PFLICHTIGEN
KOERPERSCHAFT
.
197
A)
ANSPRUECHE
AUS
§
831
BGB
.
198
B)
ANSPRUECHE
WEGEN
VERLETZUNG
DER
VERKEHRSSICHERUNGS
PFLICHT
.
198
AA)
HERLEITUNG
.
198
BB)
RECHTSNATUR
.
199
CC)
INHALT
.
201
3.
ZWISCHENERGEBNIS
.
202
XVIII
IV.
SONSTIGE
ENTSCHAEDIGUNGSANSPRUECHE
.
203
V.
ERGEBNIS
.
204
C.
BEDEUTUNG
DER
HEFTUNG
IN
DER
DISKUSSION
UM
DAS
BE
TREIBERMODELL
.
205
10.
TEIL:
AENDERUNGEN
DURCH
DAS
KREISLAUFWIRTSCHAFTS-/
ABFALLGESETZ
.
207
A.
ENTSTEHUNGSGESCHICHTE
.
207
B.
INHALT
DES
KREISLAUFWIRTSCHAFTS
UND
ABFAUGESETZ.ES
.
208
I.
ABFALLBEGRIFF
.
209
II.
AUFGABENVERTEILUNG
ZWISCHEN
OEFFENTLICHEN
UND
PRIVATEN
ENTSORGUNGSTRAEGEM
.
209
1.
ABFAELLE
AUS
PRIVATEN
HAUSHALTUNGEN
.
210
2.
ABFAELLE
AUS
ANDEREN
HERKUNFTSBEREICHEN
.
213
3.
AUSSCHLUSSMOEGLICHKEITEN
VON
DER
OEFFENTLICHEN
ENTSOR
GUNG
.
214
HI.
DIE
EINSCHALTUNG
DRITTER
GERN.
§
16
KRW/ABFG
.
215
1.
BEAUFTRAGUNG
GERN.
§
16
ABS.
1
KRW/ABFG
.
215
2.
AUFGABENUEBERTRAGUNG
GERN.
§
16
ABS.
2
KRW/ABFG
.
217
IV.
WAHRNEHMUNG
VON
AUFGABEN
DURCH
VERBAENDE
UND
SELBST
VERWALTUNGSKOERPERSCHAFTEN
DER
WIRTSCHAFT
.
220
11.
TEIL:
ZUSAMMENFASSUNG
.
222
LITERATURVERZEICHNIS
.
229
STICHWORTVERZEICHNIS
.
252 |
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