Ökonomisierung der polizeilichen Gefahrenabwehr:
Gespeichert in:
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| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Hamburg
Kovač
2013
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| Schriftenreihe: | Schriftenreihe Studien zur Rechtswissenschaft
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IMAGE 1
INHALTSVERZEICHNIS
EINLEITUNG 19
I. EINFUEHRENDE VORBEMERKUNG IN DIE UNTERSUCHUNG 19
II. GEGENSTAND DER ARBEIT 23
III. AUFBAU DER UNTERSUCHUNG 24
TEIL 1
DIE PFLICHT DES STAATES ZUR OKONOMISIERUNG SEINES HOHEITLICHEN HANDELNS
A. OKONOMISIERUNG UND WIRTSCHAFTLICHKEITSGEBOT 27
I. ZUM BEGRIFF UND INHALT DER OKONOMISIERUNG IM OEFFENTLICHEN SEKTOR - -
SPEZIELL IM BEREICH DER POLIZEILICHEN GEFAHRENABWEHR 27 II. BEGRIFF UND
INHALT DES GEBOTS DER WIRTSCHAFTLICHKEIT IM OEFFENTLICHEN SEKTOR 29
B. VERFASSUNGSRECHTLICHE VERANKERUNG DES WIRTSCHAFTLICHKEITSGEBOTS
.33
I. ANKNUEPFUNGSNORM ART. 114 GG: DAS GEBOT DER STAATLICHEN
FINANZKONTROLLE DURCH DEN BUNDESRECHNUNGSHOF 33
II. FUNKTION DES BUNDESRECHNUNGSHOFES UND KONTROLLGEGENSTAND 35 III.
ART. 114 ABS. 2 GG ALS VERFASSUNGSRECHTLICHE BINDUNGSNORM FUER EXEKUTIVE
UND LEGISLATIVE 39
C. OKONOMISIERUNG DER POLIZEI BZW. DER POLIZEIVERWALTUNG 47
I. VERWALTUNGSREFORM UND OEKONOMISIERUNGSPROJEKTE DER VERWALTUNG IN
BADEN-WUERTTEMBERG 47
II. DIE GROSSE VERWALTUNGSSTRUKTURREFORM VON 2005 IN BADEN-WUERTTEMBERG 48
9
IMAGE 2
III. NEUORGANISATION DER POLIZEIBEHOERDEN IN BADEN-WUERTTEMBERG 50
1. REORGANISATION DER POLIZEI 2000 UND POLIZEIPOSTENSTRUKTURREFORM 2004
50
2. (PLANUNGS)PERSPEKTIVEN DER POLIZEISTRUKTURRETBRM 2012/2013 53
IV. DIE NEUEN STEUERUNGSMODELLE 60
1. DIE NEUEN STEUERUNGSELEMENTE ALS INSTRUMENTE EINER OEKONOMISIERUNG 60
2. UEBERBLICK UEBER GRUNDLAGEN UND ENTWICKLUNG DES NEUEN STEUERUNGSMODELLS
IM POLIZEIBEREICH 63
3. DIE NEUEN STEUERUNGSINSTRUMENTE (NSI) IN BADEN-WUERTTEMBERG 68
3.1 ALLGEMEINES 68
3.2 DIE NEUEN STEUERUNGSINSTRUMENTE (NSI) IN DER POLIZEI
BADEN-WUERTTEMBERG 74
3.3 PROBLEM DES MANGELS AN AKZEPTANZ DER IMPLEMENTIERUNG VON
BETRIEBSWIRTSCHAFTLICHEN STEUERUNGSMODELLEN BEI DEN BESCHAEFTIGTEN DER
POLIZEIEN 82
V. WIRTSCHAFTLICHE EVALUIERUNG DER GROSSEN VERWALTUNGSSTRUKTURREFORM UND
DER NSI INSBESONDERE FUER DEN POLIZEIBEREICH 86
1. WIRTSCHAFTLICHE ERGEBNISSE DER GROSSEN VERWALTUNGSREFORM 86 2.
WIRTSCHAFTLICHE ERGEBNISSE INFOLGE DER EINFUEHRUNG DER NSI 87
D. PERSONALBEWIRTSCHAFTUNG DER POLIZEI BADEN-WUERTTEMBERG 91
I. PERSONALBEWIRTSCHAFTUNG IM BEREICH DER POLIZEI ALS INSTRUMENT DER
OEKONOMISIERUNG 91
II. PERSONALABBAU 91
IN. VERBESSERUNG DER BESOLDUNGSSTRUKTUREN - - *ATMENDER STELLENPLAN" 96
10
IMAGE 3
E. WIRTSCHAFTLICHKEITSUNTERSUCHUNGEN (KOSTEN-NUTZEN-UNTER-
SUCHUNGEN) IM RAHMEN DER POLIZEILICHEN GEFAHRENABWEHR 99
I. UEBERBLICK UEBER DIE WIRTSCHAFTLICHKEITSUNTERSUCHUNGEN 100
1. DIE KOSTEN-NUTZEN-ANALYSE 100
1.1 ALLGEMEINES 100
1.2 DURCHFUEHRUNG DER KOSTEN-NUTZEN-ANALYSE 101
2. DIE NUTZWERTANALYSE 103
3. DIE KOSTEN-WIRKSAMKEITS-ANALYSE 106
4. KOSTENVERGLEICHE 107
II. DIE ANWENDUNG VON WIRTSCHAFTLICHKEITSUNTERSUCHUNGEN IM RAHMEN DER
GEFAHRENABWEHR 107
1. DIE ANWENDUNG DER KOSTEN-NUTZEN-ANALYSE IM BEREICH DER GEFAHRENABWEHR
108
1.1 PROBLEME BEI DER MONETARISIERUNG DER KOSTEN ZUR GEFAHRENABWEHR 108
1.2 PROBLEME BEI DER NUTZENBEWERTUNG IM RAHMEN DER GEFAHRENABWEHR 109
1.2.1 INDIVIDUELLER UND KOLLEKTIVER NUTZEN 109
1.2.2 BUERGERBEFRAGUNG ALS BEWERTUNGSKRITERIUM 110 1.2.3 BEWERTUNG DES
MENSCHLICHEN LEBENS 110
1.3 ZUSAMMENFASSUNG:
KEINE ANWENDUNG DER KOSTEN-NUTZEN-ANALYSE IM RAHMEN DER GEFAHRENABWEHR
111
2. DIE ANWENDUNG VON KOSTENWIRKSAMKEITS- UND NUTZWERTANALYSE SOWIE VON
KOSTENVERGLEICHEN IM RAHMEN DER GEFAHRENABWEHR 111 3.
WIRTSCHAFTLICHKEITSUNTERSUCHUNGEN *LIGHT" 112
11
IMAGE 4
TEIL 2
UMFANG UND GRENZEN DER OEKONOMISIERUNG DER POLIZEILICHEN GEFAHRENABWEHR
A. ERFORDERLICHE MITTEL FUER DIE POLIZEILICHE GEFAHRENABWEHR 113
I. GEFAHRENABWEHR ALS STAATLICHE PFLICHT 113
1. VERFASSUNGSRECHTLICHE VERANKERUNG DER GEFAHRENABWEHR UND DER *INNEREN
SICHERHEIT" 114
2. *INNERE SICHERHEIT" UND GEWALTMONOPOL 115
II. GRUNDRECHTLICHE SCHUTZPFLICHTEN ALS FUNDAMENT DER STAATSAUFGABE
*INNERE SICHERHEIT" 117
1. ALLGEMEINES 117
2. DIE GRUNDRECHTLICHEN SCHUTZPFLICHTEN IN DER RECHTSPRECHUNG DES
BUNDESVERFASSUNGSGERICHTS 118
3. DIE GRUNDRECHTLICHEN SCHUTZPFLICHTEN IN DER LITERATUR 119
3.1 HISTORISCHE BEGRUENDUNG 119
3.2 THEORIE VOM KERN DER MENSCHENWUERDE 120
3.3 ANKNUEPFUNG AN DIE GRUNDGESETZLICHEN WERTEBEGRIFFE *UNANTASTBAR" UND
*UNVERLETZBAR" 120
3.4 THEORIE VON DEN GRUNDRECHTSSCHRANKEN UND DEM SOZIALSTAATSPRINZIP 120
3.5 THEORIE VON DEN GRUNDRECHTEN ALS ABWEHRRECHTE 121 3.6 GRUNDRECHT AUF
SICHERHEIT 121
3.7 UNBEACHTLICHKEIT DES MEINUNGSSTREITS FUER DIE FRAGE DER
MITTELZUWEISUNG 122
III. REICHWEITE DER GRUNDGESETZLICHEN SCHUTZPFLICHTEN 122
1. WEITER BEURTEILUNGS- UND GESTALTUNGSSPIELRAUM DES GESETZGEBERS 122
12
IMAGE 5
2. BEGRENZUNG DES GESETZGEBERISCHEN GESTALTUNGSSPIELRAUMS
DURCH DAS UNTERMASS VERBOT IN DER RECHTSPRECHUNG DES BVERFG 124 3.
DISKUSSION DES FUER DIE UNTERSUCHUNG WESENTLICHEN MEINUNGS- UND
STREITSTANDES ZUM UNTERMASSVERBOT 125
3.1 ZUM BEGRIFF DES UNTERMASSVERBOTS 125
3.2 VORBRINGEN GEGEN DAS UNTERMASSVERBOT 126
3.3 STELLUNGNAHME ZUM UNTERMASSVERBOT 127
IV. GRUNDRECHTLICHE SCHUTZPFLICHTEN UNTER FINANZIERUNGSVORBEHALT - -
VERHAELTNIS VON INNERER SICHERHEIT UND DEM GEBOT DER WIRTSCHAFTLICHKEIT
130
1. RECHTSCHARAKTER DER GRUNDRECHTLICHEN SCHUTZPFLICHTEN UND DES
WIRTSCHAFTLICHKEITSGEBOTS 130
1.1 ABGRENZUNG VON RECHTSREGEL UND RECHTSPRINZIP 131 1.2 DAS GEBOT DER
WIRTSCHAFTLICHKEIT ALS RECHTSPRINZIP (OPTIMIERUNGSGEBOT) 131
1.3 GRUNDRECHTLICHE SCHUTZPFLICHTEN ALS RECHTSPRINZIPIEN
(OPTIMIERUNGSGEBOTE) 132
2. VERHAELTNIS DER GRUNDRECHTLICHEN SCHUTZPFLICHTEN UND DEM
WIRTSCHAFTLICHKEITSGEBOT 133
2.1 DIE LOESUNG VON PRINZIPIENKOLLISIONEN (IM ALLGEMEINEN) 133 2.2
ANSICHTEN DER LITERATUR 134
2.3 EIGENE MEINUNG ZUR ZULAESSIGKEIT VON WIRTSCHAFTLICHEN ERWAE- GUNGEN
BEI ERFUELLUNG DER GRUNDRECHTLICHEN SCHUTZPFLICHTEN 134
2.3.1 ABWAEGUNG ZWISCHEN GRUNDRECHTLICHEN SCHUTZPFLICHTEN UND
WIRTSCHAFTLICHKEITSGEBOT 134
2.3.2 ANMERKUNGEN ZU DEM BEGRIFF *GRUNDVERSORGUNG" AN SICHERHEIT 137
2.3.3 KEIN FINANZIERUNGSVORBEHALT FUER GRUNDRECHTLICHE SCHUTZPFLICHTEN
138
13
IMAGE 6
3. ERHOEHUNG DER EINNAHMEN UND UMVERTEILUNGEN IM HAUSHALTSPLAN
SOWIE ABBAU VON AUFGABEN 139
3.1 ERHOEHUNG DER EINNAHMEN 140
3.2 UMVERTEILUNGEN IM HAUSHALTSPLAN UND TRENNUNG VON NICHT NOTWENDIGEN
BZW. ERFORDERLICHEN STAATSAUFGABEN 147
V. ERFORDERLICHE MITTEL ZUR POLIZEILICHEN GEFAHRENABWEHR UND ZUR
AUFRECHTERHALTUNG DES STAATLICHEN GEWALTMONOPOLS 153 EXKURS:
GEFAHRENPRAEVENTION UND GEFAHRENVORSORGE 161
B. WIRTSCHAFTLICHKEITSERWAEGUNGEN IM RAHMEN DES POLIZEIRECHTS 165
I. EINFUEHRUNG 165
II. POLIZEIRECHT UND WIRTSCHAFTLICHKEITSGEBOT 166
1. VERHAELTNIS VON RECHTSSTAATSGEBOT UND WIRTSCHAFTLICHKEITSGEBOT 166
1.1 RECHTSSTAATSGEBOT 167
1.2 VERHAELTNIS VON RECHTSSTAATSGEBOT UND WIRTSCHAFTLICHKEITS- GRUNDSATZ
168
1.3 EXKURS: DAS RECHTSSTAATSPRINZIP - RECHTSCHARAKTER UND AUSPRAEGUNGEN
170
2. VERHAELTNIS VON HAUSHALTSRECHT UND MATERIELLEM VERWALTUNGSRECHT 173
2.1 HAUSHALTSRECHT ALS STAATLICHES INNENRECHT 173
2.2 DER EINFLUSS DES WIRTSCHAFTLICHKEITSGRUNDSATZES AUF DIE
VERWALTUNGSRECHTLICHEN SACHNORMEN 177
2.2.1 ALLGEMEINES 177
2.2.2 OEFFNUNGSBEREICHE FUER WIRTSCHAFTLICHKEITSERWAEGUNGEN IN DEN
VERWALTUNGSRECHTLICHEN SACHNORMEN 178
III. BERUECKSICHTIGUNG VON WIRTSCHAFTLICHKEITSERWAEGUNGEN BEI ANWENDUNG
DER POLIZEILICHEN GENERALKLAUSEL 181
14
IMAGE 7
1. DIE OEFFNUNG DER POLIZEILICHEN GENERALKLAUSEL AUF DER
TATBESTANDSSEITE 181
2. DIE OEFFNUNG DER POLIZEILICHEN GENERALKLAUSEL AUF DER
RECHTSFOLGENSEITE 183
2.1 ALLGEMEINES ZUM POLIZEILICHEN ERMESSEN 184
2.2 WIRTSCHAFTLICHKEITSERWAEGUNGEN IM RAHMEN DES ENTSCHLIESSUNGSENNESSENS
186
2.2.1 WIRTSCHAFTLICHKEITSERWAEGUNGEN IM RAHMEN DES
ENTSCHLIESSUNGSERMESSENS IN DER LITERATUR 186
2.2.2 EIGENE UNTERSUCHUNG ZUR ZULAESSIGKEIT VON WIRTSCHAFT- LICHEN
ERWAEGUNGEN IM ENTSCHLIESSUNGSERMESSEN 189
2.3 WIRTSCHAFTLICHKEITSERWAEGUNGEN IM AUSWAHLERMESSEN 193
2.3.1 MINIMALPRINZIP 193
3.3.2 MAXIMALPRINZIP 195
2.4 EXKURS:
RECHTMAESSIGKEIT VON WIRTSCHAFTLICH MOTIVIERTEN ZIELVORGABEN AN DIE
POLIZEI (AM BEISPIEL DER SOG. *KNOELLCHENQUOTE") 196
2.4.1 EINFUEHRUNG 196
2.4.2 RECHTMAESSIGKEIT DER ZIELVORGABE *KNOELLCHENQUOTE" 298 2.4.3 FAZIT
202
IV. DER GRUNDSATZ DER VERHAELTNISMAESSIGKEIT IM POLIZEIRECHT ALS
INSTITUTIO- NELLES OEFFNUNGSTOR FUER WIRTSCHAFTLICHKEITSERWAEGUNGEN 202
1. ALLGEMEINES 202
2. WIRTSCHAFTLICHKEIT IM RAHMEN DER ERFORDERLICHKEIT 203
2.1 PROBLEMAUFRISS UND MEINUNGSSTAND 203
2.2 GEMEINWOHLBINDUNG DES EINZELNEN 204
2.3 ALLGEMEINER GLEICHHEITSSATZ 208
15
IMAGE 8
2.4 WIRTSCHAFTLICHKEITSGEBOT 209
2.5 ANGEMESSENHEIT IM RAHMEN DER ERFORDERLICHKEIT 209 2.6
ENTSCHEIDUNGSKOMPETENZ FUER DIE ANGEMESSENHEITSPRUEFUNG 209 2.7
BESCHRAENKUNG AUF EIN KRASSES MISSVERHAELTNIS 211
2.8 MOEGLICHKEIT DER VERMEIDUNG DES SCHWEREREN EINGRIFFS 212
V. WIRTSCHAFTLICHKEITSERWAEGUNGEN IM RAHMEN DER STOERERAUSWAHL 213 VI.
WIRTSCHAFTLICHKEITSERWAEGUNGEN BEI DER INANSPRUCHNAHME EINES NICHTSTOERERS
222
1. VORAUSSETZUNGEN DES POLIZEILICHEN NOTSTANDES 223
2. DIE RECHTMAESSIGKEIT VON WIRTSCHAFTLICHEN ERWAEGUNGEN IM RAHMEN DER
INANSPRUCHNAHME EINES NICHTSTOERERS 223
2.1 DARSTELLUNG DES MEINUNGSSTANDES 225
2.2 AUSLEGUNG VON § 9 POLG BADEN-WUERTTEMBERG 228
2.2.1 WORTLAUT 228
2.2.2 GESETZESBEGRUENDUNG 229
2.3 DARSTELLUNG DER EIGENEN MEINUNG ZUR ZULAESSIGKEIT VON WIRT-
SCHAFTLICHKEITSERWAEGUNGEN IM POLIZEILICHEN NOTSTAND 230
VII. WIRTSCHAFTLICHE ABWICKLUNG DER GEFAHRENABWEHR AUF DER SEKUNDAEREBENE
233
VIII. EINZELFALLBETRACHTUNG DER BEISPIELSFAELLE 234
1. WOHNUNGSBESCHLAGNAHME UND OBDACHLOSENEINWEISUNG 234 2.
VERSAMMLUNGSVERBOT WEGEN UNFRIEDLICHKEIT EINER GEGENVERSAMMLUNG 238
C. OEKONOMISIERUNG DER POLIZEILICHEN GEFAHRENABWEHR DURCH PRIVATISIERUNG
UND OUTSOURCING VON POLIZEIAUFGABEN 243
I. EINFUEHRUNG 243
II. PRIVATISIERUNGSFORMEN 244
16
IMAGE 9
1. ORGANISATIONSPRIVATISIERUNG 245
2. FUNKTIONALE PRIVATISIERUNG 245
3. AUFGABENPRIVATISIERUNG 245
4. VERMOEGENSPRIVATISIERUNG 246
III. GRENZEN DER PRIVATISIERUNG POLIZEILICHER GEFAHRENABWEHR 246
1. STAATLICHE ZULASSUNG VON PRIVATER GEFAHRENABWEHR 246
2. UEBERTRAGUNG VON GEFAHRENABWEHRAUFGABEN AUF PRIVATE 248
2.1 PRIVATISIERUNG IN FORM DER BELEIHUNG 248
2.1.1 DIE LEITLINIEN UND PRUEFUNGSMASSSTAEBE DES BVERFG
ZUM FUNKTIONSVORBEHALT DES ART. 33 ABS. 4 GG 254 2.1.2 DIE LEITLINIEN
UND PRUEFUNGSMASSSTAEBE DES BVERFG ZU DEN ANFORDERUNGEN AN DAS
DEMOKRATIEPRINZIP 257 2.1.3 BEURTEILUNG DER LEITLINIEN UND PRAKTISCHE
FOLGEN 259
EXKURS:
VERGLEICHBARKEIT DER BEAMTENRECHTLICHEN UND AERZTLICHEN BERUFS- PFLICHTEN
ALS VORAUSSETZUNG DER AUSNAHME VOM FUNKTIONSVOR- BEHALT IM RAHMEN DER
PRIVATISIERUNG DES MASSREGELVOLLZUGS 263
- DER FUNKTIONSVORBEHALT DES ART. 33 ABS. 4 GG 264
- GEGENUEBERSTELLUNG DER BERUFSPFLICHTEN VON BEAMTEN UND AERZTEN 265
- PFLICHT ZUR VERFASSUNGSTREUE IM OEFFENTLICHEN DIENST 267 - PFLICHT ZUR
VERFASSUNGSTREUE IM RAHMEN DER BELEIHUNG 269 - VERFASSUNGSTREUE UND
MATERIELLE PRIVATISIERUNG 270
- VERFASSUNGSTREUE UND FORMELLE PRIVATISIERUNG 271
- VERFASSUNGSTREUE UND FUNKTIONELLE PRIVATISIERUNG 279
2.2 FAZIT 282
2.3 PRIVATISIERUNG IN FORM DER VERWALTUNGSHILFE 285
3. ERGEBNIS UND FOLGERUNGEN 285
17
IMAGE 10
4. BEISPIELSFALL:
UEBERTRAGUNG DER GESCHWINDIGKEITSKONTROLLEN AUF PRIVATE 286 5.
BEISPIELSFALL:
UEBERTRAGUNG DES HAUSRECHTS IN EINKAUFSSTRASSEN AUF ANLIEGENDE
GEWERBETREIBENDE 287
ERGEBNIS UND SCHLUSSBETRACHTUNG 291
LITERATURVERZEICHNIS 307
ANHANG FUNDSTELLEN UND AMTLICHE BEZEICHNUNGEN DES MEPOLG, DER
LANDESRECHT- LICHEN POLIZEI- UND SICHERHEITSGESETZE UND DES
BUNDESPOLIZEIGESETZES SO-
WIE WORTLAUT DER JEWEILIGEN POLIZEILICHEN GENERALKLAUSELN UND DER PERI-
PHEREN MASSNAHMENBESTIMMUNGEN ZUR ALLGEMEINEN GEFAHRENABWEHR 345
18 |
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